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通安事件苏州2010“通安事件”表明,人们对政府官员腐败深恶痛绝,每个利益相关者心里仿佛都放着一条条干柴,随时可能被点燃。历史账并不会一笔勾销。“强政府”在创造发达地区落后乡镇迅速崛起的经验之时,处理不当。也会埋下日后官民冲突的隐患。“通安事件”刺痛了苏州。从7月14日起一个多星期,苏州市虎丘区(高新区)通安镇爆发动迁户群体性事件,村民们向镇委镇政府领导索要“被克扣的”动迁补偿款遭拒,怒砸镇政府,挟持镇委书记王军,并走上马路,封堵312国道。集聚人数飙升过万,群众与防暴警察发生言语和肢体冲突,部分群众被打伤,4名起哄的安徽籍青年民工被抓。21日,虎丘区政府紧急宣布通安镇暂停动迁,镇党委书记王军和镇长孟晓瑜就地免职,安抚民心。岂料,“通安事件”引发连锁效应,通安镇领导被撤职似乎“鼓励”了数个邻镇动迁户,21日当晚,一场大雨过后,浒墅关镇数千名村民聚集浒墅关镇政府门口,防暴警察紧急赶到现场,以人墙方式封锁和护卫镇政府。对峙期间,警民再次发生冲突。导致数人受伤。随后聚集群众被驱散。当晚,通安镇华金路至312国道路段再次聚集近万名群众,警方吸取前车之鉴,静观其变,过了晚上10点,聚集群众慢慢散去,平静收场。其间,东渚镇亦出现数千群众聚集的现象。7月28日,苏州市委宣布,“报省委同意”,苏州高新区党工委书记、虎丘区委书记王竹鸣就地免职。苏州市委问责“通安事件”动真格了。“通安事件”因征地补偿款引发,浅层原因是当地村民对征地拆迁过程滋生的腐败问题的痛恨,深层原因是“动迁与富民并进”诺言兑现迟缓,动迁户还在艰难探寻新的谋生路,干部们却早已先富起来,“好几套房,开好车”。如此这般,心理就不平衡了,民怨沸腾只待导火线。本质上,“通安事件”呈现的是失地农民面临的生存危机。反思“苏州快”王竹鸣是在苏州高新区“二次创业”的转折点上任的。苏州高新区是1992年获得国家批准的,2002年是十年大庆。此时,世界500强企业中的30家落户高新区,吸引外资总额达70亿美元,投资回报率高居全国53个高新区榜首。然而,首期开发的52平方公里的土地已基本用尽,下一步发展的空间在哪里?当年9月,苏州市把虎丘区与高新区合并,疗治高新区的“土地饥渴症”。“通安事件”爆发地通安镇原是苏州最落后的乡镇之一,区划调整后,12.5平方公里“通安产业园”被规划为高新区新的经济增长点所在地,“从此,这片神奇的土地融入了工业化、城市化开发建设的大潮,步入了快速发展的轨道,已成为中外客商投资兴业的热土”。为了整理出工业化用地,王竹鸣推行“工业向园区集中,住宅向社区集中,农民向城区集中”政策,在通安镇建立大规模的动迁安置小区。“苏南模式”被概括为“三为主、两协调、一共同、一强力”,其中“一强力”,是指地方政府是强政府,在地方政府的强力推动作用下推进工业化。苏州高新区“二次创业”其实就是强政府和大资本的结合,镇一级政府都体现出强有力的行政推动力。“强政府”推动经济发展的妙处很明显。以浒墅关镇为例。从2002年到2009年7年中,国内生产总值增长了7倍,工业产值和工业销售产值都增长了8倍,固定资产投资增长了34倍,地方一般财政收入增长了14倍多,新增注册资本增长了70倍,简直是一种“奇迹”。“浒墅关模式”被江苏省委党校两位研究者称为“发达地区落后乡镇迅速崛起的经验”。“强政府”提供的公共服务看起来也可圈可点。苏州高新区拆迁农户全部住上新房,幼儿园、小学、商店、公交、市政公用等公共设施建设配套齐全。征地失地农民享受到社保、医保和养老保险及社会救济金。动迁户户均安置新房面积达180多平方米,使之有一套住房供出租,以增加农民收入。政府还对有劳动能力的青壮年农民,每年进行有组织的职业培训……可是,为什么动迁户还要闹,而且大闹特闹?关键是政府包办一切,动迁户始终处于被动地位,不管政府给予多少,给予多好,百姓总有指摘,总有不满。“强政府”是一枚硬币,它体现给百姓的一面是“强官员”,在动拆迁过程中老百姓处处碰见“霸气霸道”的面孔,使得镇政府与动迁户之间埋下了许多矛盾,而镇领导的“强硬姿态”正是“通安事件”的直接导火索。这枚硬币的另一面是“弱社会”――老百姓忍气吞声。但“弱社会”隐藏着种种不满情绪,就像是一只气球,随时都可能破掉。“通安事件”中,正是“强官员”跳出来亲自吹破气球。本可以避免的事件参加“通安事件”的民众几乎都来自通安镇华通花园和阳山花园。华通花园目前已安置近9000户农民。他们是2008年之前动拆的,当初,同等面积的动拆补偿标准就比苏州工业园区(中国和新加坡合作项目)低许多,“这边拿40多万的话,在苏州工业园区可以拿100多万,同样在苏州,凭什么不一样?”虽然导致了连绵不断的上访户,但大多数动迁户选择了忍气吞声。不料,2010年初开始,新一轮征地再次启动,这次拆迁同等面积补偿金额超过2008年以前的3倍以上,其中包括每户近40万元的土地宅基费。而2008年前并无此项补偿款――动迁户们于是指控该笔款项被镇、区政府工作人员克扣或侵吞。动迁户们感觉被欺骗了。7月初,与通安镇相邻的浒墅关镇的一村民宅基地地块,以每平方米6473元,总计亿元的高价拍出。拆迁补偿费与此相比,简直小巫见大巫,人们开始议论“政府假借开发之名倒卖土地”。与此同时,一则小道消息也被传得家喻户晓――通安镇副镇长、拆迁办主任张富平因儿媳未生育,令她与儿子离婚,开始说赔偿200万,最后给了80万,儿媳对数目不满,一离开张家就到有关部门举报。坊间传说,张富平贪了2.3亿元,媒体公开报道的表述是“巨额现金”。目前,张富平“已被有关部门控制”。这就更让动迁户们相信,政府克扣了补偿款,他们开始一小批一小批到镇政府要求补发克扣款。一名动迁户介绍说,他们提出每人补发3万元的标准,政府官员则讨价为每户补发3万元,双方谈不拢,动迁户的情绪乃越吵越高,最终挟持镇委书记王军。被群众围住后,王军还嘴硬,当众表示,拆迁款问题是前一任领导留下的,不该找他负责。王军的前任王国良,因贪污已被革职治罪。糟糕的是,王军和其他镇领导不是第一时间向上级政府报告,而是寻求“自救”,动员一些“社会分子”前来“救驾”,这些“社会分子”试图解救王军等镇领导脱围,但没有成功。这下子,动迁户们愤怒了,怒砸镇政府,事态随之一发不可收拾,最终演变成上万人堵塞312国道和警民对峙。规模之大,苏州史上首见。一向温和的苏州人真让人目瞪口呆,大家不太敢相信这是真的。《苏州日报》发表评论员文章称,“在炎炎夏日里,出现这样的群体性事件是社会各界都不愿意看到的……试图采用过激行为解决问题,其结果往往是将简单的问题复杂化了,既不利于事件的最终解决,也影响了社会秩序的稳定,同时,还给其他群众的生产生活带来极大的影响。”随后,虎丘区问责“过激行为”,镇委书记王军和镇长孟晓瑜第一时间就地免职。与此同时,政府组成5个工作组,进驻华通花园社区和真山社区,“上门了解情况、征求意见”。虎丘区委区政府称,对群众反映的有关干部的问题,“确有问题的严肃查处”。话音才落几天,虎丘区委书记王竹鸣的乌纱帽就被苏州市委摘掉。一堂“政治教育课”“通安事件”给苏州上了一堂“政治教育课”――矛盾凸现期,必须贯彻“以人为本”的发展理念。江苏省委党校的学者分析说,这一理念的出发点是人民,“是人民的需要、人民的利益、人民的愿望和人民的感受”。“通安事件”发生后,当地政府抛出四大举措,即“暂停通安动迁”、“免去通安镇党政主要领导职务”、“广开言路听取群众意见”以及“每年提供1000个公益性岗位”。《苏州日报》发表报道称,发展中的问题需要大家共同去面对。怎么面对呢?该报举了一例:为增加,以“服饰绣”为发展方向的通安,建起了“服饰绣创业孵化基地”,带动了1万人在这个产业链上实现。该报配发的评论员文章称,苏州经过多年的发展,人民群众的生活水平极大提高,“苏州经验”可圈可点,这是发展成果惠及百姓的最好体现。7月28日,记者在华通花园读到一条横幅标语“没有稳定就没有一切,当前稳定压倒一切”,后半句体现了“通安事件”后,地方政府应对群体性事件的急切心情。正如《苏州日报》评论员文章所言:“我们高度重视社会稳定,努力维护发展环境……稳定是发展的前提,稳定是和谐的基石。”通安镇已基本恢复平静,不过,通安镇政府还由众多警察把守着。入夜,街面上,好几辆警车来回巡逻,时刻注意着人们的动静。动迁户要求的补偿款问题怎么解决,当地政府还没作出具体答复。被免职的镇委书记王军和镇长孟晓瑜,以及苏州高新区党工委书记、虎丘区委书记王竹鸣是否存在渎职或贪腐行为,也还没进一步消息。“通安事件”表明,人们对政府官员腐败深恶痛绝,每个利益相关者心里仿佛都放着一条条干柴,随时可能被点燃,历史账并不会一笔勾销。“通安事件”更警示,“动迁与富民并进”不能纸上谈兵,必须兑现诺言。地方政府设想中,苏州高新区的“通安产业园”南部形成以电子资讯产业为主的“日本工业村”,北部是汽车零部件及精密机械项目,西部以轻工业项目为主,重点引进“项目体量大、科技含量高、投资密度强、行业带动性好”的项目。不难看出,这类设想,与这里的原住民几乎没有太多交集,农民们一辈子都很难进入这类高新科技企业工作。他们注定是被牺牲掉的一代。因此,失地农民的生计必须列入主政者的议事日程上,想方设法为他们谋取新生路,为动迁居民创造创业就业的致富平台。据苏州警方介绍,虎丘区“12.3”案件发生后,虎丘区公安机关迅速组织力量,依法对该案开展侦查,现初步查明:2013年12月3日10时许,某拆迁安置有限公司工作人员陆某、卞某等5人至潇湘路西侧、吕梁山路南侧范某家,欲商谈房屋拆迁事宜。范某及妻子顾某拒绝与他们商谈,双方隔门窗进行争吵。卞某电话联系公司负责人柳某。同时。范某也电话联系其儿子范某某要求带人将其接走。范某某遂带亲属8人赶至现场,范某一方欲离开时,遭到卞某等人的阻挠、拦截,双方在路边发生争执、拉扯。10时35分许,虎丘公安分局接到“110”报警后,立即派员赶赴现场,4名出警人员将双方隔开,经劝说,双方同意到派出所处理。此时,公司负责人柳某带胡某、吴某身藏伸缩棍赶至现场,双方发生扭打。其间,柳某等使用伸缩棍对范某及其妻子顾某、儿子范某某等实施殴打。同时,范某掏出身藏的尖刀刺中胡某胸口,又追上柳某连刺两刀。胡某送至医院已经死亡,柳某经抢救无效死亡。12月4日,范某因涉嫌故意伤害罪被依法刑事拘留;另一方除死者柳某、胡某外的6人因涉嫌寻衅滋事罪被依法刑事拘留。有关案件侦查的进展情况将及时向社会公布。因拆迁问题引发的苏州通安事件仍未结束。7月25日是镇政府对拆迁户的要求做出答复的日期。一大早,上百名居民来到镇政府门前聚集,数十名警察、辅警严阵以待。苏州公安局及虎丘分局措辞严厉的治安公告,贴满了通安镇的大街小巷。至此,这起肇因于2003年拆迁的群体事件,已持续10天,波及浒墅关、东渚、枫桥等苏州高新区(虎丘)各镇。2003年以来,苏州市高新区以建设各类工业园的名义,开始了大规模拆迁征地。当时通安、浒墅关、东渚、枫桥等镇,就曾发生过多起上访事件,引起全国法律界、新闻界强烈关注。2010年,通安征地再次启动。在这次拆迁中,住在当地拆迁安置点华通花园的村民发现,不仅同等面积补偿金额是以前的数倍,而且每户还包括近40万的宅基费,而此前并无此项补偿款,村民们怀疑被镇区政府工作人员吞并,屡次反映未果。7月15日早晨,上千群众聚集通安镇政府,就宅基费补偿问题,堵住镇委书记讨要说法,致使镇政府完全瘫痪。江苏本地媒体所发的新闻通稿,对此有以下描述:7月15日以来,虎丘区通安镇等地部分老动迁村民因对该镇拆迁补偿政策变动不满,多次聚集在镇政府和集镇上,要求当地政府对他们前几年的拆迁以现行政策给予差额补偿。群众聚集人数包括围观者一度达1000余人。7月15日傍晚,少数村民情绪激动,行为失控,与通安镇政府劝解人员、公安、城管等维护秩序工作人员发生了言语和肢体冲突,通安镇政府一会议室桌椅、大楼门厅的门窗等办公设施也被损坏。16日白天,当地居民继续聚集,在华通花园一区外面的华金路,直到附近的312国道,聚集几千人。当晚,警民数次冲突,又有群众受伤。7月17日,数千群众再次聚集在G312国道上,被警方驱散。7月21日,虎丘区委、区政府决定,暂停通安镇今年下达的动迁项目和动迁工作,并就地免去通安镇党委书记王军和镇长孟晓瑜的职务。7月
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