行政管理课件-财政政策

财政政策引言萨伊定律(Say’slaw)供给自动创造需求。凯恩斯(Keynes,J.M.)理论以需求为中心的国民收入决定理论。经济危机爆发所导致的大批工人失业现象，其根本原因在于有效需求不足，为此，应采取赤字财政政策，刺激消费需求，用政府投资弥补私人投资的不足，以拉动经济增长，消除非自愿性失业。21.财政政策的基本问题1.1财政政策的含义1.2财政政策的类型1.3财政政策的目标1.4财政政策的工具31.1财政政策的含义财政政策的定义指一国政府为达到既定目标而对财政收支所做出的决策。财政政策的分类微观财政政策解决的是资源配置和收入分配问题。宏观财政政策各种财政措施通过对一些主要宏观经济变量，如就业水平、物价总水平、国民收入和国际收支等的影响，达到稳定经济的政策目标。

4宏观经济理论的两个基本问题短期的经济波动问题：总需求长期的经济增长问题：总供给克服短期波动与促进长期增长的两难

51.2财政政策的类型根据财政政策在调节社会总需求过程中发挥作用方式的不同分类自动稳定器指财政的某些制度性安排能够自动促进总需求和总供给的平衡，如累进个人所得税、失业救济金、福利计划、社会救助支出等。相机抉择的财政政策指政府根据总需求和总供给的现实情况，灵活改变税收和财政支出，以达到实现总供求、熨平经济波动的目标。6财政政策自动稳定器功能的主要表现税收的自动稳定功能累进征收的个人所得税制转移支付制度的自动稳定功能政府的转移支付水平一般与社会成员的收入呈逆相关。7相机抉择的财政政策汲水政策（pumpprimingpolicy）指的是在经济萧条时增加一定数额的公共投资，促使经济自动恢复活力。补偿政策（compensatorypolicy）指的是政府有意识地从当时经济状态的反方向出发，调节景气变动幅度的财政政策，以达到稳定经济的目的。8根据财政政策在调节国民经济总量方面的不同功能分类扩张性财政政策紧缩性财政政策中性财政政策9扩张性财政政策指通过财政收支活动来增加和刺激总需求，促使总供求平衡的财政政策。当总需求小于总供给时，通过减税和增加财政支出规模，扩大社会的投资需求和消费需求，可以达到增加和刺激总需求的效果。扩张性财政政策经常导致财政赤字。10紧缩性财政政策指通过财政收支活动来减少和抑制总需求，促使总供求平衡的财政政策。当总需求大于总供给时，通过增税和减少财政支出规模，减少社会的投资需求和消费需求，可以达到减少和抑制总需求的效果。紧缩性财政政策一般会导致财政结余。11中性财政政策指通过财政收支的大体平衡，保持总需求与总供给基本平衡的政策。其政策功能在于保持社会总供求的同步增长，以维持社会总供求对比的既定格局；政策的实施则表现为财政收支在数量上基本一致。中性财政政策的特点在于对总供求产生不具倾向性的调节作用。121.3财政政策的目标充分就业物价稳定经济增长国际收支平衡13充分就业充分就业并不意味着没有失业现象，而是把失业率限定在一定范围内。失业的类型摩擦性失业结构性失业季节性失业周期性失业自然失业14物价稳定就是将价格总水平的变动控制在一定的幅度内，既要防止通货膨胀的非均衡性给经济生活带来不良的影响，又要避免通货紧缩给经济带来的严重挫伤，降低经济效率。15经济增长指的是一国产品和劳务数量的增加，准确地说，指人均实际产量的增加，一般用人均国内生产总值（GDP）的增长率表示。决定一国经济增长的主要因素有：劳动、物质资本、技术进步、人力资本等。16国际收支平衡国际收支平衡的实现在很大程度上依赖于政府财政的税收、公债、补贴等手段的运用。17四种目标之间既有相互统一的一面，又有相互冲突的一面充分就业与物价稳定的矛盾充分就业与经济增长的矛盾充分就业与国际收支平衡的矛盾物价稳定与经济增长的矛盾宏观经济政策的各项目标之间的协调181.4财政政策的工具税收财政支出公债财政预算19税收调节社会总供给和总需求的关系自动稳定机制相机抉择调节收入分配关系20财政支出购买性支出财政投资支出财政消费支出转移性支出社会救助与保险支出财政补贴支出：消费性补贴和生产性补贴21公债当经济萧条时，政府可以通过以下的国债政策来扩大总需求增加短期国债的发行来提高社会资金的流动。通过向银行发行国债，促使银行扩大信贷规模。调低国债的发行利率，带动金融市场利率水平的下降。政府大量买进债券，刺激国债价格上升。当经济过热时，可以采取相反的措施加以调节。22财政预算财政预算是一国政府编制的每一财政年度内财政收入与财政支出的安排和使用计划，它是国家的基本财政计划。赤字预算体现的是扩张性财政政策盈余预算体现的是紧缩性财政政策平衡预算体现的是中性财政政策

232.财政政策效应2.1财政政策的乘数效应2.2财政政策的稳定效应242.1财政政策的乘数效应乘数（multiplier）一般用来表示经济运行中国民收入增量和引起国民收入变动的变量之间的倍数关系，即某一变量增加一单位时所导致的国民收入的增加量。假设为乘数，为国民收入增量，为最初注入的增量，则乘数可以表示为：25三部门经济下的国民收入决定在供求平衡时，国民收入将通过以下四式决定：对上述四式求解，可得均衡国民收入水平为：26财政政策乘数政府购买支出乘数税收乘数政府转移支付乘数平衡预算乘数27政府购买支出乘数是购买性支出变化所引起的国民收入变化额与购买性支出变化额之间的比值。

由于且，因此政府购买乘数。一个单位的政府购买的增加（或减少）会以的规模提高（或降低）国民收入水平。28税收乘数表示税收变化引起的国民收入变化额与税收变化额之间的比率。。表明国民收入随税额的增加而减少，随税额的减少而增加。29转移支付乘数表示转移支付变化引起的国民收入变化额与转移支付变化额之间的比率。

30平衡预算乘数表示政府税收与政府购买同时以相等的数量增加或减少时（），国民收入变化额与政府购买（或税收）变化额的比率。

平衡预算乘数等于1，即如果等额增加（减少）税收和政府购买支出，那么国民收入不会发生变化。312.2财政政策的稳定效应通货膨胀缺口和通货紧缩缺口一个单纯由家庭和厂商组成的两部门经济的国民收入的均衡（图18-1）通货紧缩缺口（图18-2）整个社会对产品和劳务的需求低于潜在的产出水平，即有效需求不足。通货膨胀缺口（图18-3）整个社会对产品和劳务的需求高于潜在的产出水平，即需求过旺。32

图18-1国民收入的均衡33

图18-2通货紧缩缺口

充分就业国民收入均衡时的国民收入AB表示通货紧缩缺口34

图18-3通货膨胀缺口CD表示通货膨胀缺口均衡时的国民收入充分就业时的国民收入35消除通货紧缩缺口可以通过减少政府税收或增加财政支出等方法来刺激总需求，拉动经济增长。使总需求线将向上平移。（图18-4）消除通货膨胀缺口可以通过增加政府税收或减少财政支出等方法来刺激总需求，控制通货膨胀。使总需求线将向下平移。（图18-5）36

图18-4运用财政政策消除通货紧缩缺口消除通货紧缩缺口的政策措施使总需求曲线上移……37

图18-5运用财政政策消除通货膨胀缺口

消除通货膨胀缺口的政策措施使总需求曲线下移……383.财政政策与货币政策的配合3.1财政政策与货币政策配合的依据3.2财政政策与货币政策配合的方式393.1财政政策与货币政策配合的依据货币政策指政府通过改变货币供应量，调节利率，进而影响投资，再通过投资乘数影响产出的政策。由于财政政策和货币政策各具优势，互有特点，因此二者的协调配合有助于实现多元政策目标。40财政政策与货币政策的功能差异要求二者之间的协调配合扩张性财政政策在促进产出与就业的同时，可能发生挤出效应，从而排挤了私人部门的投资。扩张性货币政策却能够通过降低利率，促进产出与就业的增加，因而有利于鼓励私人部门投资的增长。

41财政政策与货币政策的调节范围差异要求二者之间的协调配合财政政策侧重于调整社会各方面的经济利益关系，直接作用于公平问题。货币政策侧重于调节货币这一资源在社会各领域中效率的发挥，直接作用于效率问题。42财政政策与货币政策作用效果的差异要求二者的协调配合在经济萧条、有效需求严重不足的情况下，使用扩张性货币政策无法起到刺激经济回升的作用。货币市场还可能落入流动性陷阱。在这种情况下，货币政策完全失效，只能通过扩张性的财政政策启动投资需求。反之，经济出现严重的通货膨胀的时候，紧缩性的财政政策无效，货币政策有效。433.2财政政策与货币政策配合的方式扩张性的财政政策与扩张性的货币政策搭配，即“双松”政策组合。紧缩性的财政政策与紧缩性的货币政策搭配，即“双紧”政策组合。扩张性的财政政策和紧缩性的货币政策搭配，即“一松一紧”政策组合。紧缩性的财政政策和扩张性的货币政策搭配，即“一紧一松”政策组合。44中国的财政政策与构建和谐社会2006年通过的“十一五”计划，提出“全面、协调、可持续”的经济发展战略。政策重心包括：加速转变经济增长方式，减少经济增长对能源、资源和投资拉动的依赖，增加知识和创新对经济增长的贡献，还将着力促进协调发展，尤其是通过推动农村地区的公共服务的基础设施建设来确保“社会主义新农村”建设的实现。45本章小结财政政策着重从总需求一边实现对宏观经济波动的管理。财政政策的自动稳定器功能可以在一定程度上熨平经济波动，但无法完全消除经济波动的负面影响。为此，必须采取根据社会总供求的现实情况，采取相机抉择的财政政策。