育娲人口研究-中国育儿补贴报告2023版

育娲人口研究专家团队：梁建章，任泽平，黄文政，何亚福1、发放育儿补贴的方式1.4一次性发放和按月或按年发放相结合2、一孩是否也应获得育儿补贴？3、发放育儿补贴的年限和金额4、由谁来出台育儿补贴政策？5、育儿补贴的国际比较6、政策建议参考文献近年来，我国面临严重的低生育率问题，出生人口不断下降。2022年出生人口降至956万，只有2016年新出生人口数1883万的一半左右，并且总人口开始进入负增长。中国的生育率低于更替水平已经超过30年，近年来也已跌入低生育率和出生人口下降的一个主要原因，是生育和养育成本过高。根据育娲人口发布的《中国生育成本报告2022》，全国家庭0-17岁孩子的养育成本平均为48.5万元；0岁至大学本科毕业的养育成本平均为62.7万元。如果以把一个孩子抚养到刚年满18岁所花的成本相对于本国人均GDP的倍数来计算，澳大利亚是2.08倍，法国是要提高生育率，就要减轻育龄家庭的生育成本，而任何口头承诺，都不如“真金白银”来得实在。因此，发放育儿补贴，是降低生育成本的一项必不可少的重要措施。自从2021年5月底三孩政策实施以来，全国已有多个地区出台了育儿补贴政策。本报告对各地出台的育儿补贴政策进行了梳理，并提出相关的政策建议。1、发放育儿补贴的方式1、发放育儿补贴的方式各地出台的育儿补贴政策，具体来说，有如下几种发放方式：按月发放、按年发放、一次性发放、一次性发放和按年或按月发放相结合。2021年7月28日，四川省攀枝花市召开新闻发布会，介绍《关于促进人力资源聚集的十六条政策措施》，其中提出，对按政策生育第二个及以上孩子的攀枝花户籍家庭，每月每孩发放500元育儿补贴金，直至孩子3岁。这是三孩生育政策实施后，全国首个向生育家庭发放育儿补贴的地区。2021年10月，新疆石河子市政府出台《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施方案》规定，对符合规定生育二孩及以上，夫妻双方及子女（二孩及以上，下同）为本市户籍的，自符合条件次月起，至子女3周岁期间，可享受育儿补贴，发放标准为生育二孩500元/月/孩，生育三孩10002022年9月，伊春市卫健委、财政局印发《伊春市育儿补贴金发放制度(试行)》提出，育儿补贴金的发放要求是夫妻双方均为伊春市户籍、在伊春市本地工作生活的城乡居民。按政策生育第二个子女的家庭每孩每月发放500元育儿补贴金，按政策生育第三个子女的家庭每孩每月发放1000元育儿补贴金，直至孩子三周岁。2022年11月，荆门市委、市政府印发《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施方案》提出，夫妻双方中至少一方为荆门市户籍、在市内医疗机构生育三孩的家庭，每月发放500元育儿补贴，直至孩子满3周岁。2023年1月，大庆市政府发布《大庆市育儿补贴政策规定》提出：夫妻双方或一方拥有大庆市户籍、依法生育第二个及以上子女的家庭可享受育儿补贴。二孩家庭补贴标准为每月300元，三孩及以上子女的家庭，补贴标准为每月500元；夫妻仅一方符合条件的，育儿补贴金额按一半计算；育儿补贴金最多可享受36个月。2023年1月，济南市委、市政府印发《济南市优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案》提出，本市户籍按照每月发放600元育儿补贴，对其中的最低生活保障、特困供养人员及领取失业保险金期间的生育妇女每月加发200元育儿生活补贴，直至孩子3周岁。2023年4月，以下地方政府相继出台按月发放的育儿补贴政策：沈阳市卫健委、财政局联合印发《沈阳市发放三孩育儿补贴实施方案（试行）》提出，对夫妻双方共同依法生育三个子女的本地户籍家庭，每月发放500元育儿补贴，直至孩子3周岁止。哈尔滨市卫健委和财政局联合印发《哈尔滨市育儿补贴发放办法(试行)》提出，符合条件的二孩家庭每月发放500元育儿补贴，三孩及以上家庭每月发放1000元育儿补贴，发放至该子女满3周岁止。绍兴市上虞区推出优化生育政策13条，其中包括：向二孩、三孩分别发放每月300元和500元的消费券，直至孩子3岁。婴幼儿2-3岁期间，对二孩、三孩分别发放每月500元和800元托育服务补助。丽水市政府出台育儿补贴政策规定：2023年1月1日后符合政策生育第二孩、第三孩的家庭，且该子女落户在丽水市区，每月发放500元的补贴，直到孩子满3周岁止。2021年9月，甘肃省临泽县出台《临泽县优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施意见（试行）》，其中规定，生育二孩和三孩的临泽户籍常住家庭，二孩每年发放5000元育儿补贴，三孩每年发放10000元育儿补贴，直至孩子三2022年12月，黄冈市政府印发《黄冈市优化生育政策促政策内二孩及以上孕妇在市内助产机构分娩的，自孩子出生至满三岁，每年享受育儿专项补助，二孩500元/年，三孩2023年5月，武汉市东湖高新区发布《按政策生育三孩件生育三孩及以上子女的家庭，每年每孩可享受育儿补贴1万元，最长可享受至6周岁。这意味着，生育三孩补贴最高6万元，这是迄今各地出台育儿补贴中金额最高的。2023年8月，浙江省常山县委、县政府印发《常山县优化生育政策的若干措施（试行）》提出：夫妻双方至少一方为常山县户籍，并且在常山县内医疗机构生育的二孩、三孩且子女落户我县的家庭，每年分别给予5000元、10000元育儿补贴，直至子女满3周岁止。2022年6月，陕西省汉中市委、市政府印发《汉中市优化生育政策促进人口长期均衡发展工作方案》提出，对符合户籍条件和生育政策的二、三孩家庭，由子女户籍所在地县区分别发放一次性生育补贴2000元和1万元。2022年10月，长沙市出台《关于发放三孩育儿补贴有关事项的通知》提出，对符合条件的家庭按其合法生育的第三孩（及以上）每孩一次性补贴1万元。2022年11月，衡水市委市政府印发《衡水市优化生育政策促进人口长期均衡发展的支持措施》提出，对符合政策生育第三个子女的产妇由政府给予5000元补贴。2023年4月，安徽省宁国市政府印发《宁国市进一步优化生育政策促进人口长期均衡发展若干举措（试行）》提出，妻一方为本市户籍纳入常住管理且子女落户本市），给予一次性育儿补贴10000元；同一对夫妻依法生育第三个子女的（夫妻一方为本市户籍纳入常住管理且子女落户本市），给予一次性育儿补贴15000元。2023年8月，杭州市卫健委发布《杭州市育儿补助实施办法（试行）》，根据这项政策，杭州市的生育补助分为孕产补助和育儿补助两类，采用一次性发放现金形式。孕产补助方面，怀孕（生育）二孩的给予一次性补助2000元，怀孕（生育）三孩的给予一次性补助5000元。育儿补助方面，生育二孩的给予一次性补助5000元，生育三孩的给予一次性补杭州市卫健委解释，之所以选择一次性发放，主要考虑是对于家庭来说，孩子出生后购买妇幼、婴童用品和托育等大量开支都属于刚需消费。一次性发放补贴能及时缓解婴幼儿家庭面临的经济压力，增强补助对象获得感，同时可减少手续，便于灵活申请。1.4一次性发放和按月或按年发放相结合2022年9月，黑龙江省大兴安岭地区卫健委发布《大兴安岭地区关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的工作方案（征求意见稿）》，计划对本地户籍且在本地区工作生生育二孩每月发放300元育儿补贴，生育三孩每月发放500元育儿补贴，直至孩子3周岁。2022年9月，云南省委、省政府印发《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施方案》，明确自2023年1月1日起，对符合政策条件的家庭发放一次性生育补贴（二孩0-3岁期间每人每年补助800元）。2022年12月，宜昌市委、市政府印发《宜昌市优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案》提出，对按政策生育二孩及以上，且子女落户宜昌的本地户籍产妇，给予5000元的一次性生育补贴；对按政策生育第二个及以上孩子的宜昌户籍家庭，每月每孩发放不少于500元育儿补贴金，直至2023年5月，宁夏卫健委、财政厅联合发文进一步落实生育支持措施，为符合条件的家庭发放一次性育儿补贴金：生育第二个孩子的发放一次性育儿补贴金2000元，生育第三个孩子的发放一次性育儿补贴金4000元。此外，按政策生育第三个孩子的家庭，从出生当月起，每孩每月发放不少于200元的育儿补贴金，直至孩子3周岁。2023年8月，舟山市嵊泗县发展和改革局在答复政协委员提案时表示，嵊泗县将出台如下育儿补贴政策：父母一方为我县户籍的，在政策期内生育子女并落户我县户籍的家庭，生育二孩的发放5万元，生育三孩的发放7万元。对无业、失业、灵活就业的我县户籍女性，生育子女为我县户籍的发放0-3岁居家育儿津贴，一孩家庭每月补助500元，二孩家庭每月补助1000元，三孩家庭每月补助2000元。生育三孩的发放7万元，这将是各地育儿补贴金额最高的，但这项政策尚未正式落地。2、一孩是否也应获得育儿补贴？2、一孩是否也应获得育儿补贴？到目前为止，各地出台的育儿补贴措施，目标对象主要是二孩三孩家庭（尤其是三孩家庭）。只有宁陕县、深圳市、温州市等少数地区把一孩也纳入育儿补贴的范围。2022年11月，陕西省安康市宁陕县政府印发《宁陕县优化生育政策促进人口长期均衡发展实施意见》，提出优化生育、养育、教育政策，对符合政策生育一孩、二孩、三孩的夫妻，一次性分别给予2000元、3000元、5000元的生育补助。由此，宁陕县成为国内第一个把一孩也纳入育儿补贴的地区。此外，符合政策生育二孩和三孩的家庭，按照二孩每2023年1月，深圳市卫健委公开征求《深圳市育儿补贴管理办法》意见，初步拟定深圳市育儿补贴标准如下：生育一孩，发放一次性生育补贴3000元，另外每年发放1500元育儿补贴，直至该子女满3周岁，三年累计发放补贴7500元；生育二孩，发放一次性生育补贴5000元，另外每年发放2000元育儿补贴，直至该子女满3周岁，三年累计发放补贴11000元；生育三孩，发放一次性生育补贴10000元，另外每年发放3000元育儿补贴，直至该子女满3周岁，三年累计发放补贴19000元。可见，深圳育儿补贴的征求意见稿，也把一孩纳入了育儿补贴的范围。2023年5月，温州市政府发布《温州市户籍人口一次性生育补贴发放办法》提出，符合政策生育的夫妻，生育一孩生育三孩的补贴3000元。2023年全国两会期间，全国政协委员、中国人口与发展研究中心主任贺丹在提案中呼吁“重视一孩”。贺丹表示，一些地方政策以二孩和三孩奖励为重点，一孩生育作为保持和提升总体生育水平的“基本盘”，反而被忽视。她建议，地方生育支持政策取消孩次差异，新的福利政策也要跟户籍脱钩，覆盖新市民。我们认为，虽然一孩也应该纳入育儿补贴的范围，但同时也必须考虑到财政的承受力度。在低生育率的情况下，一个国家或地区某年的出生人口中，通常是一孩比二孩多，二孩比三孩多。因此，一孩家庭的数量相对较大，如果全部纳入补贴范围，将对政府的财政负担产生较大压力。由于养育二孩的经济压力比一孩大，养育三孩的经济压力又比二孩大。因此，育儿补贴金额应该依孩次的不同而有所差异，也就是二孩补贴金额应该高于一孩，三孩补贴金额应该高于二孩。此外，四孩以上也应该发育儿补贴，金额与三孩相同。3、发放育儿补贴的年限和金额3、发放育儿补贴的年限和金额目前国内已出台的育儿补贴政策，如果是按年发放或按月发放，绝大多数地区都是发放至孩子年满3周岁，只有武汉市东湖高新区的育儿补贴发放至年满6周岁。我们认为，育儿补贴应至少发至孩子年满6周岁，在考虑到财政承受能力的前提下，育儿补贴可发放至小学毕业或中学毕业为止。至于育儿补贴的金额，不同地方的发放标准相差很大。例如，同样是一次性发放，温州市对生育二孩的一次性补贴为2000元、生育三孩的一次性补贴为3000元；而杭州市对生育二孩的给予一次性补助5000元，生育三孩的给予一次性补府网站我们认为，育儿补贴金额最好由全国统一规定，并可按照家庭收入和孩次的不同而有所差异。4、由谁来出台育儿补贴政策？4、由谁来出台育儿补贴政策？到目前为止，各地的育儿补贴政策主要是由地方政府出台。我们认为，育儿补贴政策应该由中央层面出台更合适，一是因为大多数地方政府并没有足够的财力补贴生育，只有中央财政才有这个财力。二是因为人口是流动的，地方政府并不一定是出生率提高的受益者，孩子长大后有可能到外地工作，为整个国家做贡献但不一定是为本地做贡献。对于一个城市来说，要增加人口，通过吸引外来人口的方式比补贴生育更年6月30日，携程集团宣布，推出针对全球员工的生育补满3年的全球员工，不论性别，每新生育一个孩子，将获得每年一万元的现金补贴，发放至孩子满5周岁后终止。生育成本应由家庭、国家（或政府）和社会共同承担。政府财政补贴生育无疑是应该的；而企业，作为社会的重要组成部分，也应恰当地承担一部分成本，毕竟人力资源既是社会的宝贵财富，也是企业发展的核心力量，也符合国家政策支持生育的大方向。当然，要鼓励生育，政府应该起到主要作用，企业只起到辅助作用。尤其是，由于大多数企业尤其是中小企业处于激烈的市场竞争压力，不可能提供太多生育福利，所以育龄家庭主要还是要依靠政府提供的生育福利。5、育儿补贴的国际比较5、育儿补贴的国际比较国际上育儿补贴的效果如何？整体看，育儿补贴和生育率正相关，其中法国和北欧国家的家庭福利支出占比高，生育率维持较高水平；南欧国家补贴力度不足，陷入“低生育率根据OECD(经合组织)的数据，2019年意大利、西班牙、希腊等南欧国家的家庭福利开支占GDP的比重分别为1.87%、挪威、丹麦等北欧国家的家庭福利开支占GDP的比重分别为法国是近年来欧洲生育率最高的国家，2019年达到1.根据OECD数据，2019年法国的家庭福利支出占