DB51∕T 2610-2019 节约型机关建设规范

ICS

03.080A

16DB51 DB51/T

2610—2019节约型机关建设规范Construction

四川省市场监督管理局发

布DB51/T

2610—2019 前言

................................................................................

II1

..............................................................................

32 规范性引用文件

....................................................................

33 术语与定义

........................................................................

34 总体要求

..........................................................................

35 机关运行经费节约

..................................................................

46 机关资产节约

......................................................................

57 机关后勤服务节约

..................................................................

78 机关能源资源节约

..................................................................

89 机关人力资源节约

..................................................................

910

.............................................................................

9附录

A（规范性附录） 机关国内公务接待标准...........................................

11附录

B（规范性附录） 机关会议和培训费控制标准.......................................

12附录

C（规范性附录） 机关差旅费控制标准.............................................

13附录

D（规范性附录） 办公用房装修标准...............................................

19附录

E（规范性附录） 办公用房使用面积配置标准.......................................

20附录

F（规范性附录） 公务用车配置标准...............................................

22附录

G（规范性附录） 办公家具、设备和耗材配置标准...................................

24附录

H（规范性附录） 机关食堂厨师、厨工配备标准.....................................

26参考文献

............................................................................

27DB51/T

2610—2019 本标准按照GB/T

1.1-2009规则起草。本标准由四川省机关事务管理局提出并归口。本标准起草单位：四川省机关事务管理局、四川万豪企业管理咨询有限公司。本标准主要起草人:

忠、王文江、李君泽、丁培杰、祝方华。IIDB51/T

2610—20191 范围机关能源节约、机关人力资源节约以及评价的要求。机关、人民团体、民主党派机关的节约型机关建设活动，使用财政性资金的事业单位可参照执行。2 规范性引用文件件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T

29149

公共机构能源资源计量器具配备和管理要求GB/T

50378

绿色建筑评价标准DB51/T

1713

公共机构节约能源资源管理规范DB51/T

1951

公共机构能源资源消费统计规范DB51/T

2534-2018

机关办公区物业管理服务规范3 术语与定义下列术语和定义适用于本文件。3.1节约型机关

resource

government

agencies财力等各种资源，控制运行成本，以尽可能少的资源消耗获得最大的公共管理和服务保障效益的机关。4 总体要求4.1 节约型机关建设应遵循依法合理、集约高效、绿色安全的原则，做到财尽其力、物尽其用、人尽其责、功尽其效。4.2 机关应建立完善节约型机关建设的组织机构和制度体系，构建高效有序协调的工作机制，确保节约型机关目标的实现。4.3 机关应融合运用互联网、大数据、云计算、物联网、人工智能等现代信息技术和绩效管理手段，提高节约型机关建设质效。4.4 机关应定期开展“厉行节约”教育和培训，提高节约意识和技能。DB51/T

2610—20195 机关运行经费节约5.1 一般要求5.1.1 机关应加强机关运行经费预算编制管理，严格执行国家有关财务制度。5.1.2 机关应严格执行保障机关运行基本需求的实物定额和服务标准，实行经费支出总额控制。机关时更新出行、住宿标准。5.1.3 机关应严格控制公务接待经费、公务用车购置和运行维护经费、因公出国（境）经费在机关运行经费预算总额中的规模和比例。5.1.4 ,的原则。5.1.5 机关应执行公务卡强制结算目录，目录内的支出应使用公务卡或银行转账结算，不应以现金方式结算。5.2办公用房建设维修经费5.2.1 机关应规范办公用房建设资金来源和管理方式，建设项目投资统一由政府预算建设资金安排。5.2.2设计的建设规模、投资规模及装修标准应控制在项目建议书批复的范围之内。5.2.3 办公用房大中修项目经费使用管理应遵循统筹安排、专款专用、讲求绩效的原则，按照预算批复的经费使用用途和要求开支。5.3公务用车购置和运维经费5.3.1 公务用车购置经费应实行预算管理。5.3.2公务用车主管部门应统一组织实施公务用车集中采购。5.3.3 机关应健全公务用车油耗、运行费用单车核算、使用公示和激励约束制度，降低运维成本。5.4 公务接待经费5.4.1 公务接待应执行“先审批、后接待”的程序。5.4.2 公务接待开支范围应仅限于按规定安排

1

次工作餐的餐费，不应在接待费中列支食品、茶叶、香烟、礼品等与公务接待无关的费用。机关国内公务接待标准应按附录

A

执行。5.4.3 机关应控制公务接待规模，杜绝铺张浪费，倡导轻车简从，减少陪同人员。5.4.4 公务接待报销应具备“三单”（原始正规票据、派出单位公函、接待清单及附件），“三单”不齐全或者内容不一致的，不能报销费用。5.4.5 机关应及时公示公务接待经费预算、决算等情况。5.5 会议和培训经费5.5.1 会议费、培训费（除师资费外）应实行分类综合定额控制，各项经费间按相关规定调剂使用。省直机关会议规模、会议费和培训费标准应按附录

B

执行，其他各级机关可参照制定并执行。5.5.2 机关组织会议和培训应优先利用和选择单位内部会议室、礼堂等场所，简朴布置会议场地，有条件的宜采用网络、视频等信息化手段。5.5.3 机关应精简会议，控制会议数量和规模，缩短会议时间，能合并的应合并召开，无实质内容的或上级已有明确安排的不应再召开。会议不应在风景名胜区召开，不应发放礼品和纪念品。5.5.4 机关应建立并落实会议费、培训费公示及年报制度。1.

应严格执行办公用房和机关用地集中统一管理制度，统一规划、统一权属、统一配置、统一处2.

建立办公用房建设、配置、使用、维修、处置审批制度。3.

运用标准化、信息化管理手段，推进公平合理配置和节约集约使用。1.

规划选址和用地应符合国土空间规划相关要求，节约集约用地，不应超标准占地、低效利用土2.

应按照简朴、实用、安全、节能原则，严格执行办公用房建设标准、单位综合造价标准和公共公楼筑，公园3.

4.

DB51/T

2610—20195.6 差旅费5.6.1 公务出差应执行“先审批、后出差”的程序，从严控制出差人数和天数，从严控制和审批因公临时出国（境）。5.6.2 省直机关出差人员乘坐交通工具等级、差旅住宿费、伙食补助费标准应按附录

C

执行，其他各级机关可参照制定并执行。未按规定乘坐交通工具、住宿的，超支部分应由个人自理。5.6.3 公杂费应按出差自然（日历）天数计算，包干使用。6 机关资产节约6.1 一般要求6.1.1 机关应逐步建立通用资产配置、使用、调剂和回收利用相结合的资产管理机制，研究建立资产共享共用、循环利用与资产绩效、资产配置、单位预算挂钩的联动工作机制。6.1.2 机关应按机构编制管理部门批复的编制人数、人员职级、内设机构等情况和资产配置标准综合配置资产。6.1.3 资产配置应以满足基本运行需求为原则，涉及政府采购的，应按政府采购的相关规定实施。宜应超数量配备资产。6.1.4 机关应运用物联网、大数据等信息技术对资产进行精细化管理。6.1.5 机关应对闲置资产实行内部调剂，鼓励设置各级政府公物仓，提高资产使用效益。6.1.6 资产达到规定最低使用年限但可继续使用的，或经修复可继续使用的，应继续使用；未达到规程序执行。6.1.7 机关应加强对专利权、著作权、土地使用权、非专利技术等无形资产的管理，保证安全完整。6.2 办公用房机关办公用房节约管理的内容及要求应符合表1的规定。表1 机关办公用房节约管理的内容及要求1.

公务用车应实行统一编制管理，配备标准和使用符合国家和省级的最新规定。见附录

2.

应配备使用国产汽车，带头使用新能源汽车，按规定逐步扩大新能源汽车配备比例。用于机要通信、相对固定路线执法执勤等的车辆购置更新时，应以采购新能源汽车为主。3.

各级机关确因工作需要超出规定标准配备公务用车的，应报省级公务用车主管部门批准。1.

2.

3.

公务活动出行目的地点相同或相近的，宜拼车出行。应减少公务用车长途行驶，工作人员到外地办理公务，除特殊情况外，应乘用公共交通工具。4.

宜引进社会资本，逐步推行自助分时租赁模式。外事接待、会议和集体活动用车应主要通过社会租赁方式解决，租赁以完成单次工作任务为租用时限，不得租用超标车或者豪华品牌汽车。5.

公务用车保险、维修、加油应实行政府集中采购和定点管理制度，健全公务用车油耗、运行费用单车核算和年度绩效评价制度。节假日期间除工作需要外应封存停驶。6.

135注：“135

1

公里以内步行、3

5

公里左右乘坐公共交通工具。1.

2.

3.

宜建设新能源汽车自助共享租赁服务站点。4.

1.

办公用房配置应严格执行国家相关标准，从严核定面积。见附录

2.

3.

1.

具备条件的办公室应采用大开间等形式，提高办公用房利用率；会议室、接待室等服务用房，2.

应严格按有关规定在核定面积内合理安排使用办公用房，不应调整给其他单位使用，不应擅自3.

机关应建立健全向社会购买物业服务的机制，逐步实现办公用房物业服务社会化、专业化，具1.

办公用房因使用时间较长、设施设备老化、功能不全、存在安全隐患等原因需要大中修的，可2.

应科学编制维修规划，批准后严格实施，未经审批的大中修项目不应擅自组织实施。3.

维修改造应在保证安全、节能、节水、节材、环保，注重维护和完善办公用房及其设施使用功1.

2.

具备条件的，可将闲置办公用房转为便民服务、社区活动等公益场所，或按有关规定置换为其DB51/T

2610—20196.3 公务用车机关公务用车节约管理的内容及要求应符合表2的规定。表2 机关公务用车节约管理的内容及要求1.

应统筹规划，组织建设政务服务一体化平台、信息化办公系统、业务大数据平台和“智慧后勤”2.

1.

信息化设施设备应优先采购符合国家和省级有关节能、节水、有害物质限制标准的产品，设备2.

3.

1.

更新、购置软件应坚持勤俭节约、经济适用、从严控制原则，根据实际工作需要合理配置，能通过调剂解决的，原则上不应购置。2.

1.

应对数据中心机房运行状态和电能使用效率进行自动监测并统计上报。2.

信息系统应分时、分区控制，减少设备待机时间。DB51/T

2610—20196.4 办公家具、设备和耗材6.4.1

G

照制定并执行。6.4.2 机关应优化办公家具、设备和耗材的使用，已到更新年限尚能继续使用的，不应报废处置。6.4.3机关应积极采用信息化手段，推行无纸化办公，减少一次性办公用品消耗，提倡办公耗材再利用，宜采用环保再生纸、再生鼓粉盒等资源再生品。6.4.4 机关应开展垃圾分类处理，建立办公家具、设备和耗材的回收处理机制。对产生的非涉密的设备和耗材进行集中回收处理，涉密的，按有关规定进行销毁。6.5 信息化资产机关信息化资产节约管理的内容及要求应符合表3的规定。表3 机关信息化资产节约管理的内容及要求7 机关后勤服务节约7.1 物业服务7.1.1 机关物业服务应立足保障机关正常运转基本需求，遵循简约适度原则，降低服务成本。7.1.2 机关物业服务标准宜参照

DB51/T

2534-2018

的要求执行。7.1.3 机关集中办公区应通过购买服务方式实行集中统一保障。7.1.4 机关选择物业服务机构，应当考虑节能管理能力，订立服务合同时，应当载明节能管理的目标和要求。7.1.5 “长流水”，跑、冒、滴、漏现象。7.1.6 应广泛开展再生水回收和雨水收集利用工作，绿化养护和环境卫生服务用水尽量使用雨水或再生水，大力推广喷灌、滴灌、微灌等先进节水灌溉技术。7.1.7 应运用现代信息技术和管理手段，提升服务、监管质量，建立物业服务机构考核评价机制。1.

DB51/T

2.

DB51/T

3.

GB/T

4.

应推行合同能源管理，进行节能诊断、设计、融资、改造和运行管理。5.

6.

应设置能源管理岗位，实行能源管理岗位责任制，重点用能系统、设备的操作岗位7.

1.

2.

1.

应推广应用节能产品和技术，对配电、数据中心、空调、采暖、电梯等重点设备设2.

应推广节能控制技术，根据不同时段、不同场所的需求，对各类用能机电设备实施3.

应使用绿色照明系统，根据不同场所需求，优化灯具布局，使用继电控制开关对照4.

应推广应用新能源，使用太阳能光伏发电、太阳能热水系统以及热电联供等技术，DB51/T

2610—20197.2 餐饮服务7.2.1 机关食堂应充分考虑节约资源、保护环境、卫生安全的要求，采用清洁、高效的工艺技术和设备。厨房设备能耗效率应符合国家节能标准，并按节约操作规程运行。7.2.2 机关应加强原辅料管理，科学测算原辅料需求量，规范采购验收流程，加强供应商管理，实现7.2.3 机关食堂应加强信息化建设，利用物联网技术，实现原料采购、供应商供货、食堂供餐、样品留存等全过程的智能化管理，实现精准管理和降本增效。7.2.4 机关食堂应加强食材的出入库、成品验收、经费、安全、设备和信息化等监督管理工作，建立食堂管理体系。7.2.5 机关应推进绩效管理，建立考核监督机制，将成本控制、服务质量和满意度纳入考核内容。7.2.6 机关应合理确定职工就餐人数与厨师、厨工的配置比例，参见附录

H。7.2.7 机关应建立餐厨废弃物管理制度，合理收运、处置或再利用餐厨废弃物，有条件的应安装餐厨废弃物就地资源化处理设备。7.2.8 机关应开展“文明餐桌活动”，倡导“光盘行动”，在就餐显著位置张贴“厉行节约、反对浪费”宣传画和摆放提示牌，提醒适量就餐，对浪费食品行为予以曝光。8 机关能源节约机关能源节约的内容及要求应符合表4的规定。表4 机关能源节约的内容及要求1.

GB/T

2.

应对网络机房、食堂、开水间、中央空调系统等重点部位用能实行重点监测，采取3.

4.

应充分利用自然通风，改进空调运行管理，除特殊情况外，空调温度设定夏季不低O

O

26

5.

应减少空调、计算机、打印机、传真机、音响设备等用电设备的待机能耗，及时关6.

7.

应遵循减量化、资源化、无害化原则，深入实施生活垃圾分类，建立废旧灯管、电1.

2.

应定期开展节能岗位的技能培训，提高能源管理水平和运行人员操作技能。3.

应定期组织节能宣传、节能教育，开展形式多样的节约能源资源宣传和评比活动，DB51/T

2610—20199 机关人力资源节约9.1 机关应严格执行部门“三定”规定，不应超编制进人、超职数配备干部、超机构规格提拔干部、9.2 机关应制定岗位职责，明确职责分工，做到以岗定人、人岗相适、人事相宜。9.3 机关应制定内部运行制度，优化工作流程，提高机关运行效率。9.4 机关应严格控制编外人员使用，辅助性工作岗位鼓励购买社会化服务。9.5 机关应根据岗位需要对人员进行分类、分级、分层培训，不断提高人员综合素质和工作能力。9.6 机关应建立健全绩效考核机制，规范绩效考核标准，强化结果运用，完善激励约束机制。10 评价10.1 评价原则节约型机关的评价应遵循以下原则：标和评价指标有机地联系起来，组成一个层次分明的整体；机关的评价指标及其指标体系应具有鲜明的特殊性；——应用性原则：选取的评价指标易为大多数人所理解和接受；应，尽可能减少难以量化或定性的指标数量；发展趋势，便于进行预测和管理。10.2 评价指标体系节约型机关评价指标分为管理评价指标和能源资源利用水平指标，分别见表5、表6。1)

2)

3)

1)

2)

公务用车购置和出行经费开支比率；3)

4)

5)

“三公经费”开支比率；6)

7)

8)

9)

1)

车辆使用率、车辆公用率、车辆维修费、公车油耗费；2)

3)

土地使用率和产出水平、土地闲置率、集约用地量、土地浪费量；4)

5)

1)

2)

用水总量、人均用水量、用水下降率、循环利用率；3)

用气量、人均用气量、用气下降率等。1)

2)

3)

4)

机关后勤服务评价1)

2)

制定节约型机关建设规划、年度计划和实施方案。对在节约型机关建设中取得优异成绩的个人和集体予以表扬激励。DB51/T

2610—2019表5 管理评价指标表6 能源资源水平利用指标101.根据派出单位公函拟定接待方案，由单位主要负责人或者分管负责人审2.3.4.

1.10102.1.2.1.2.1.2.DB51/T

2610—2019附 录 A（规范性附录）机关国内公务接待标准机关国内公务接待标准见表A.1。表

A.1

机关国内公务接待标准11以省委、省政府名义召开的，要求市（州）各单位召开的，要求本系统、各直属机构或

各单位及其所属内设机构召开的，要求市（州）有关部门或本系统有关人员参加的

除上述一、二、三类会议以外的其他业务性

员视容而定，般不得50

40015070306503401305030550主要为处级人员的培训（处级及相应人员2001205030400360150906002801507050024011050400DB51/T

2610—2019附录 B（规范性附录）机关会议和培训费控制标准B.1 会议分类与规模机关会议分类、会期、人数控制等见表。表

B.1

机关会议规模控制B.2 会议费会议费综合定额标准见表表

B.2

B.3培训费综合定额标准见表。表

B.3

序号900470370800430330800430320800430300750430330750430310动车动车动车DB51/T

2610—2019附录C（规范性附录）机关差旅费控制标准C.1 出差人员乘坐交通工具等级因公出差人员乘坐交通工具等级见表C.1。表

C.1

出差人员乘坐交通工具等级C.2 工作人员差旅住宿费标准四川省省直机关工作人员差旅住宿费标准明细表见表C.2。表

C.2

四川省直机关工作人员差旅住宿费标准明细表··

DB51/T

2610—2019序号

750430300 1100 650 500

800

480

38011-3

1200

11-3

1200

675

525石家庄市、张家口市、秦

800

450

350

1200

680

500

800

450

310

800

480

350

800

480

330

800

480

310

800

400

240

800

460

350

800

460

320

800

480

350

1000

580

580

1200

690

480

1000

580

400

9-10

1200

690

480800 480 330 800 490 350

960 590 420

800

450

350

960

540

42010

750 10

800450350

960 540 42014DB51/T

2610—2019序号

750 45030011 1100 600 500900 49038012 900 490360900500 40013 800 49034014 800 450 35015 800 460 350 900 48038016 900 48035017 900500 40018 800 470 350

900

540

36019

800

480

380

960

570

450800 46036020 800 490 380

960 590 450 900 480 380

800

800

480

330

22 23

800

480

350

800

480

320

800

450

350

800

450

330

1200

720

50015DB51/T

2610—2019序号

24

900

550

450 850 530 42025 900 550 450 800 470 35026

800

470

330

1040

610

430

11-2

1040

650

450

800

500

350

27

11-3

1040

650

4502829 3031 32

1000

600

400

10-4

1200

720

480

800

480

370其他地区

770

450

300

800

470

370

750

450

300

900

480

380

900

480

330

800

500

350

1200

750

530

500

400

300

800

500

350

800

460

350

680

350

300

680

320

260 600320 260 600300260 600 300 23033 800 470 35016序号70045031034

800600600600600500350350300300350300250250200

12009009009009007505255254504505304503753753003580080047043035033036

800800800780700700480480480480450400350340320300300300100120100120DB51/T

2610—2019C.3出差人员伙食费补助四川省省直机关工作人员伙食费补费助标准表见表。表

C.3

四川省省直机关工作人员伙食费补助费标准表··

DB51/T

2610—2019C.4 出差人员公杂费C.4.1 省内每人每天50元，省外每人每天80元。C.4.2出差目的地为公共交通无法覆盖的偏远乡镇、村，在单位没有提供车辆的情况下，出差人员所在单位可按规定提高出差人员公杂费补助标准。C.4.3从出差目的地所在县（市、区）城区到出差目的地或从一个乡镇、村到另一个乡镇、村，在途当天单程在公里（含）以内的，公杂费标准最高为每人每天元；超出公里的，公杂费标准最高为每人每天18

PVC

DB51/T

2610—2019附 录D（规范性附录）办公用房装修标准机关办公用房装修标准可分为基本装修、中级装修、中高级装修三类，应符合表D.1中的规定；不同机关、不同房间类别的装修选用标准应符合D.2中的规定。表

D.1

机关办公用房装修标准表

D.2

不同机关、不同房间类别的装修选用标准195442正厅（局）级30副厅（局）级24正处级18副处级124230正局（处）级24副局（处）级1830县级副职241812241812副省级城市、副部级单位副职办公室面积指标按不超过省（部）级副职标准执行，其组成部门的正、副局（司）级人员办公室面积指标按不超过省级机关或中央机关相应的正、副厅（局、司）级标准执行。副市省级机关处级直属机构、派出机构、事业单位按市级机关局（处）级单位标准执行，科级派出机构、事业省部级领导人员、省（自治区、直辖市）所属厅（局）正职和市（地、州、盟）、县（市、区、旗）党政DB51/T

2610—2019附录E（规范性附录）办公用房使用面积配置标准E.1 办公室人均使用面积机关各级工作人员办公室使用面积不应超过表E.1中的规定。表

E.1

各级工作人员办公室使用面积207-9200

400

1100-X

6-8200

400

1100-X

6-8100

200

500-X

6-8

40

38

2.5

25

DB51/T

2610—2019E.2 服务用房人均使用面积服务用房使用面积不应超过表中的规定。表

E.2

服务用房人均使用面积E.3附属用房建筑面积机关附属用房建筑面积不应超过表中的规定。表

E.3

附属用房建筑面积21

10

1.鼓励省属厅（局）正职、区）党委政府正负责人参加车改，境所限和工作需要取消公务用车的，当集中形式提供工实物保障，但需严，不再领取公务交2.乡（镇）党政主要负责提供工作用车实物3.各街道办事处、省级以直管理的科级及以不再保留机要通信办公厅各保留

1.

2.

65

1.2.

40%

60%过原编制数的

2222DB51/T

2610—2019附录 F（规范性附录）公务用车配置标准F.1公务用车数量配备标准公务用车数量配备要求应符合表F.1中的要求。表

F.1

公务用车数量配备标准1218确因情况特殊，可适当配备价格25万元以内、排气量升（含）以下的其他小型客车、中型客4512181.8确因情况特殊，可适当配备价格25万元以内、排气量升（含）以下的其他小型客车、中型客45党政机关原则上不得配备越野车（含）。因工作需要可以适当配备价格25万元以内、排气量3.0

60

50

35

按一定比例配备。各地总数原则上不超过DB51/T

2610—2019F.2 公务用车价格与排气量配置标准公务用车价格与排气量等配置要求应符合表中的要求。以下配备标准应根据公务保障需要、汽车行业技术发展、市场价格变化等因素适时调整。表

F.2

公务用车价格与排气量配置标准235000有专用内网（不接入互联网）的单位150%置；其他单位按照不超过编制内实有100%

调、职、等特情况配置式机核减携式700050%

移动公需置便式计相应减台预装系统价格

计算时应600

确有特殊工作需要