环办2010156号环境成效评估指标体系应用研究

环办2010156号环境成效评估指标体系应用研究

为了全面控制农村环境的环境效果，教育部发布了《农村环境综合整治“奖惩管理”项目环境效果评估方法（试行）（环办136号）（以下简称“评价指标体系”）。在应用过程中,发现存在指标未加定义、赋分依据不清、未给出项目不同程度完成情况下的赋分标准等问题,给评估工作带来困难。本文结合辽宁省FS市农村环境连片整治环境成效评估实例,对评估指标进行细化,为农村环境综合整治环境成效评估提供依据和方法。1环境成效评估指标环境成效评估按农村环境综合整治“以奖促治”项目类型分为农村环境连片综合整治项目评估、一般整治项目评估和“问题村”环境治理项目的评估。环办136号规定的环境成效评估指标体系,由3项一级指标、5项二级指标、19项三级指标构成。一级指标“任务完成情况”包含4项三级指标;“环境整治效果”包含5项二级指标,13项三级指标;环境质量状况包含2项三级指标,项目环境成效评估采用“百分”计分法。2确定评价指标,确定赋分标准结合辽宁省FS市农村环境连片整治环境成效评估实际需要,在不改变规定评估指标及项目100%完成时赋分分值的前提下,坚持客观反映农村环境综合整治效果层次的原则,坚持科学、合理、客观、准确和可行、可靠、可操作的原则,针对指标完成的不同程度,采取定义与计算、定性与定量、规定指标与实际相结合的方法,对评估指标进行定义,明确赋分依据,确定可行的赋分标准及计算方法。3评估指标的定义、分类依据和计算方法根据环境成效评估实际需要,只对规定的19项三级评估指标进行定义,对赋分依据、赋分标准及计算方法进行细化研究。3.1任务完成20分(1)项目完成情况指标指标定义:指列入省级环保厅审查批准的实施方案、项目合同书、计划任务书以及变更计划(需获得管理部门认同)确定的目标、任务和考核指标完成情况。赋分依据:省级环保厅审查批准的实施方案、项目合同书、计划任务书、变更计划(获得管理部门认同);以县(区)为单位汇总的项目省计划、变更计划、完成情况、变化情况统计说明表。赋分标准:得分=按计划完成项目数×(5/计划项目总数)备注:未完成项目不得分;变化项目通过管理部门认同,视为计划内项目赋分;部分完成项目赋完成项目一半分,计划外增加项目合理按完成项目赋分。(2)调查问卷及赋分标准指标定义:指农村环境连片整治项目实施后涉及区域村民对整治后水、气、卫生等环境状况的满意程度。赋分依据:涉项目区域村民环境状况满意度情况调查表;要求采取随机调查的方式。赋分标准:满意率≥95%,赋5分;90%≤满意率<95%,赋4分;85%≤满意率<90%,赋3分;80%≤满意率<85%,赋2分;满意率<80%,不赋分。(3)项目赋分依据及标准指标定义:指项目产出与投入资金之比,产出比=产出/投入。赋分依据:项目涉县(区)及村屯产出资金证明。赋分标准:产出比=3:1,赋5分;产出比=0:1,赋0分;0﹤产出﹤3:1,赋分=产出比×(5/3)。(4)实施管理环保指标定义:指项目所在乡镇设立了环保机构,各村配备了专职环保人员负责项目实施和管理。赋分依据:涉县、区提供的各乡镇设立环保机构、各村配备专职环保人员的证明。赋分标准:项目涉区域乡镇全部设立环保机构,赋3分;各村均配备环保专职人员,赋2分。3.2环境处理效果60分3.2.1饮用水水源保护20分(1)检测检测所符合“饮用水”这一两种标准指标定义:指列入农村环境连片整治计划(以下简称“计划”)的饮用水水源地经县、区以上卫生防疫部门、职业病防治所检测,达到国家饮用水卫生标准的合格率。赋分依据:项目涉县(区)提供的涉及项目村饮用水源地卫生检测数据。(2)水质标准监测指标定义:指列入计划的饮用水水源地经县、区以上环保监测站监测,满足国家水源地水质标准的合格率。赋分依据:项目涉县、区出具的涉项目饮用水源地环保监测报告。(3)保护区设置了围栏指标定义:指列入计划饮用水水源地划定了饮用水源保护区,保护区设置了围栏,饮用水得到有效保护。赋分依据:项目涉县、区出具的涉项目饮用水源划定保护区的文字证明,设置围栏的水源地照片。备注:设置围栏可视为划定保护区。(4)水源污染处理5分指标定义:指列入计划的饮用水水源地的污染源治理项目得到有效治理。赋分依据:查计划,现场踏勘确认治理情况。3.2.2生活垃圾收集和处理10分(1)固定生活垃圾填埋场处理率100%3分指标定义:指列入计划整治生活垃圾定点存放的垃圾及时清运情况。赋分依据:项目涉县、区提供涉及项目各生活垃圾存放点定期清运情况记录表。(2)垃圾处置的卫生指标解释:指列入计划的生活垃圾定点存放的垃圾采取卫生填埋、堆肥、制沼气等无害化措施处置的垃圾情况。赋分依据:项目涉县、区提供涉及项目各生活垃圾存放点清运至无害化措施处置场地的记录或证明。(3)运行费用指标指标定义:指列入计划生活垃圾收集处理的垃圾箱(桶)、分类房、垃圾存放点、垃圾中转站、垃圾发酵池、垃圾清运车等设施运行稳定,后续管理、运行费用落实。赋分依据:项目涉县、区提供涉及生活垃圾收集处理设施运行记录、后续管理制度且落实及运行费用(如污水站运行费、专职人员工资、用油费用等)情况。赋分标准:材料与现场检查结合评估。A运行得分=有运行记录且稳定运行设施数×(2.0/设施总数);B管理得分=有管理制度且落实的设施数×(2.0/设施总数);C费用得分=运行费用落实设施数×(1.0/设施总数);总得分=A+B+C。3.2.3生活污水处理10分(1)生活污水处理站等指标定义:指列入计划进入边沟、管网、氧化塘、生活污水处理站等生活污水处理量与生活污水产生量的比值(可以村为单位)。赋分依据:项目涉县(区)提供生活污水处理设施的村屯生活污水处理量及产生量。(2)运行管理及运行费用指标定义:指列入计划的生活污水处理边沟、管网、氧化塘、生活污水处理站等设施运行稳定,后续管理、运行费用落实。赋分依据:项目涉县、区提供涉及生活污水处理相关设施运行记录、后续管理制度及运行费用情况(如专职人员工资、污水站用电等运行费用)。赋分标准:材料与现场检查结合评估。3.2.4家禽污染防治10分(1)畜禽养殖粪便集中收集、低碳经济指标定义:指列入计划的畜禽养殖粪便集中收集后的粪便综合利用(如生产有机肥、农家肥、沼气等)情况。赋分依据:项目涉县(区)、村屯提供涉及畜禽养殖粪便集中收集后综合利用证明。赋分标准:综合利用率=综合利用量/集中收集总量×100%。利用率≥70%,赋5分;50≤利用率<60%,赋4分;40≤利用率<50%,赋3分;处理率<40%,赋0分。(2)运行记录及费用评估指标定义:指列入计划的畜禽养殖粪便集中收集如集中存储池、发酵池、沼气池等设施运行稳定,后续管理、运行费用落实。赋分依据:项目涉县(区)、村屯提供畜禽养殖粪便集中收集处置相关设施运行记录、后续管理制度及运行费用情况(如专职人员工资、运行费用等)。赋分标准:材料与现场检查结合评估。A运行得分=有运行记录且稳定运行设施数×(3/设施总数),运行较稳定的一半分;B管理得分=有管理制度且落实的设施数×(2/设施总数);C费用得分=运行费用落实设施数×(1/设施总数);总得分=A+B+C。3.2.5历史剩余矿产矿污染处理10分指标定义:指列入计划的历史遗留工矿造成土壤、水环境污染治理情况。赋分依据:计划结合现场踏勘。(2)运行费用得到落实指标定义:指列入计划的历史遗留工矿企业治理设施运行稳定,后续管理、运行费用落实。赋分依据:项目涉县(区)、村屯提供相关设施运行记录、后续管理制度及运行费用情况(如专职人员工资、运行费用等)。3.3环境监测报告内容指标定义:指列入计划的区域地表河流、沟塘满足环境功能区或环境规划要求,区域水体环境得到改善,消除河流、沟塘的黑臭、堵塞等问题。赋分依据:项目涉县(区)提供涉及地表河流、沟塘的项目实施前、项目验收后1年内环境监测报告各一份;河流、沟塘消除黑臭、堵塞现象证明。赋分标准:地表河流、沟塘满足功能区标准要求,赋10分;消除河流、沟塘的黑臭、堵塞,赋5分。A满足功能区标准得分=达标河流数×(10/河流总数);B消除河流、沟塘黑臭堵塞得分=消除河流数×(5/河流总数)。总得分=A+B指标定义:指列入计划的畜禽粪便处置区域环境空气满足环境功能区或环境规划要求,区域内大气环境得到有效改善情况。赋分依据:项目涉县、区提供涉及畜禽粪便处置区域项目实施前、项目验收后1年内空气环境监测报告各1份。赋分标准:得分=达标村庄数×(5/村庄总数)。4使用示例4.1乡镇、行政机构2010年辽宁省FS市农村环境连片整治涉及三县、二区、21个乡镇、110个行政村。其中,F县涉及6个乡镇、40个行政村,Q县涉及4个乡镇、23个行政村,X县涉及7个乡镇、29个行政村,D区涉及3个乡镇、12个行政村,S区涉及1个乡镇、6个行政村;各县、区整治内容均包括饮用水源保护、生活垃圾处理、生活污水处理、畜禽养殖污染治理四个方面,整治计划项目数681个。4.2评估县区的划分农村环境综合整治环境成效评估分四个层级,一是省对市级评估,二是市对县区级评估,三是县区对乡镇的评估,四是乡镇对行政村的评估。本文为市对县区级环境成效的评估,评估类型为农村环境连片整治项目。4.3评估程序4.3.1生活污水处理情况统计以县区为单位,对整治行政村从农村环境连片整治饮用水源保护、生活污水处理、生活垃圾处理、畜禽粪便污染治理四个方面对列入计划、变更计划、计划外项目的完成、部分完成、未完成情况逐项进行详细统计汇总。4.3.2指定指标分配原则以县区为单位,提供经上级和同级环保行政主管部门确认的19项评估指标的赋分依据及档案资料。4.3.3fs市综合整治项目治理内容分类及分值确定FS市农村环境连片整治的“任务完成情况”和“环境质量状况”包含的三级指标,与环办136号规定的相同,两项分值无需变化;“环境整治效果”包含的二级指标由五项减少为四项(FS市无“历史遗留工业污染治理”项),则该项总分值60分不变,按所涉及的四项治理内容的分值比例进行再分配,各项治理内容三级指标的分值同样按上述方法进行调整。如FS市综合整治项目只涉及饮用水源保护、生活垃圾处理、生活污水处理和畜禽养殖污染治理四项任务,则饮用水源保护分值为:60×[20÷(20+10+10+10+0)]=24,生活污水和生活垃圾、畜禽粪便指标分值均为60×[10÷(20+10+10+10)]=12;此时饮用水源分项的三级指标饮用水卫生合格率(%)、水源地水质、饮用水源安全保障指标均为24×[5÷(5+5+5+0)]=8.0分(饮用水源分项无水源地污染源治理指标);其它指标以此类推。调整变化指标分值见表4-1。4.4县、二区农村环境承担情况按上述评估程序,采用细化后的评估指标定义、赋分依据及计算方法对各县区19项指标核定计算,三县、二区农村环境连片整治环境成效评估结果见表4。评估等级:“优”级一个,F县;良好级四个,依次为Q县、D区、X县、S区。5细化评估指标(1)本文结合辽宁省FS市农村环境连片整治环境成效评估实际需要,对环办136号规定的评估指标体系的应用进行了研究探讨,针对应用过程中遇到的未明确问题,采取定义与计算、定性与定量、规定指标与整治实际相结合的方法,对规定评估指标进行定义、明确赋分依据、提出不同程度完成情况下的赋分标准和计算方法,增强了环办136号规定评估指标的现实指导作用和可操作性。(2)将研究细化后的评估指标体系应用于辽宁省FS市对隶属三县二区农村环境综合整治环境成效评估,各县区评估得分和评估等级结果与管理部门日常掌握情况吻合,表明细化后的评估指标体系评估结果客观、真实、可信,评估指标定义准确,赋分依据科学,赋分标准和计