吴江市农产品质量安全监管的特色实践研究

精品word文档值得下载值得拥有PAGE9吴江市农产品质量安全监管的实践研究（中共吴江市委党校课题组）农产品质量安全直接关系到一定时期内生产发展、消费安全、经济发展和社会稳定，具有社会管理的基本属性，是市场经济条件下政府的基本职能之一。近年来，我国农产品质量安全水平虽然有了较大提高，但农产品生产销售过程中存在大量不安全因素，如药物残留超标等问题，食用农产品引发的急性中毒事件时有发生。特别是2008年我国发生的“三聚氰胺”重大食品安全事件，更是引发了全社会对食品安全问题的高度关注。农产品质量安全问题的发生既有监管不力的问题，也有法律法规不完善等方面的原因，但最根本的原因是我国农产品质量安全监管体系不健全，检验检测技术条件差，设备落后，检测能力弱，缺乏监管手段。因此，加强农产品质量安全检测体系建设，建立健全农产品质量安全监管体制，已成为当前我国农业和农村经济发展的重要内容。本文着重谈谈吴江在农产品质量安全监管方面的实践探索。一、农产品质量安全的基本概念及影响因素分析农产品安全，应该包括数量安全和质量安全两个方面。前者主要涉及粮食安全，这是全世界都关心的问题，各国政府也都不遗余力地保证国家粮食安全。从目前来看，通过立足国内市场和有效利用国际市场，我国粮食安全问题已经基本解决。而农产品质量安全则主要是指食用农产品的质量安全。(一)农产品质量安全的基本概念所谓安全的农产品，主要是指食用农产品中不应含有可能损害或威胁人体健康的成分，不应导致消费者急性或慢性损害、隐性疾病和产生危及消费者及其后代健康的隐患。食用农产品来源于动物和植物，受各种污染的机会很多，其污染的方式、来源及途径是多方面的，在生产、加工、运输、贮藏、销售、烹饪等各个环节均可能出现污染，因此食用农产品质量安全不仅仅局限于微生物污染、生物毒素、化学物质残留及物理危害，还包括如营养、食品质量、标签及安全教育等诸多问题。正因为此，考察发达国家的食品安全法律几乎涵盖了“从地头儿到餐桌”的每一个环节。(二)影响农产品质量的因素分析从宏观制度层面来看，我国农产品安质量安全存在问题的核心在于农产品安全法律法规体系不健全和农产品质量安全监管制度存在缺陷。改革开放30年来，我国先后颁布了《种子法》、《动物防疫法》、《农药管理条例》、《兽药管理条例》和《进出口商品检验检疫法》等法律法规，2006年11月《农产品质量安全法》正式施行，初步建立起我国农产品质量安全的法规体系。但就《农产品质量安全法》而言，虽然填补了初级农产品质量安全方面的法律空白，但是缺乏配套法规，与其他法律的衔接也存在一些问题。另外，农产品质量安全监管制度也存在缺陷。由于目前农产品的生产、加工、流通、销售、市场监管等环节归属不同的部门管理，这种“分段管理”的模式缺乏有效管理制度和监督。正是在这种情况下，大量的不合格农产品浑水摸鱼，堂而皇之地进入各大市场。除了法律体系不健全和监管制度缺陷这个主要原因之外，还有几个方面的具体原因影响农产品质量的因素也不容忽视。从生产源头进行调查分析主要以下几个方面：1、环境因素：工业“三废”不合理地排放以及农业化学物质的大量施用，导致了农业生态环境的日益恶化，地下水、土壤、空气中重金属及有毒有害物质超标严重，畜禽养殖业环境严重污染造成的包括动物疫病和人畜共患性疾病等生物性危害日益突出。2、农业投入技术应用因素：主要指农药、兽药、化肥等投入品的错用、滥用等不规范行为。许多农户不懂得农药、化肥科学合理的使用方法，经常超量施用化肥和农药等见效快的化学投入品，造成了土壤板结问题，加重了通过土壤传递的疾病，农作物也更容易感染病虫害，结果又导致了农药使用的继续增加，农产品的生产陷入发病用药到再发病增加用药的恶性循环之中。3、安全质量检测因素：一是我国目前的农产品质量标准体系和检测体系还有待于完备和健全；二是农户对农产品质量检测标准知识贫脊和检测意识薄弱。4、生产规模因素：尽管农村家庭居民平均每人出售主要农产品和畜产品及水产品呈逐年上升趋势，但仍是全世界“最小的农户”，生产规模小，相对分散，绝大部分农户生产的农产品都是以初级产品的形式进入市场，既没有加工、分级包装，也没有品牌商标，产地、品种、品质等特点都无法体现，质量很难达到优质要求。5、道德风险因素：这也是逐利生产者的机会主义行为，为了追求自身经济利益，在生产、加工过程中，置农产品的质量安全于不顾，追求自身不正当经济利益，增加了农产品质量安全的道德风险。综上因素分析，分散的农户，无力应对工业“三废”和农化物质对农业环境破坏，并运用法律武器维护自身合法环境权益；难以按照统一要求，大规模进行标准化生产，推行无公害农产品栽培技术，开展农产品检测，实行农产品质量安全的过程控制；难以形成规模化生产，打造优质安全农产品品牌，有效实施农业品牌经营；难以对自身产品进行商品化处理，实行标识化流通。也成为目前政府在农产品质量安全实施监管的难点和薄弱点。二、吴江市农产品质量安全监管的实践特点及其问题分析（一）“四位一体”：吴江农产品质量安全监管的实践特点1、有专业化的监管机构。为进一步加强农产品质量安全监管，我市农委成立专门的农产品安全监督科，成为江苏省唯一具有专门农产品安全质量监督机构的的县市，配备专业的安全监管队伍，建立县乡两级监管体系。2、有科学化的监管流程。农产品的质量安全问题，重点在于产前、产中、产后三大关键环节的监管失效，因此，吴江以科学为原则，构建起农产品产前、产中、产后的科学监管流程。（1）农产品产前监管。一是加强土壤监测。近三年来累计检测土样1606只，涵盖面积达65万亩。检测结果表明，吴江的土壤环境质量总体良好，有43.33%的耕地面积符合国家一级耕地环境标准，有46.67%的耕地符合二级耕地环境标准；二是加强水样监测。对涵盖全市23条主要农田灌溉水源的河、荡不定期进行监测。近三年，共测水样72只，结果表明吴江的灌溉水质量尚好，符合一级灌溉水要求；三是选准基地，确保农产品基地建立在土壤、水源均无化学污染的基础上。四是积极推进农产品基地建设，扩大无公害产品、绿色食品、有机食品的品种。目前，全市已认定的无公害、绿色、有机农产品生产基地92个，总面积达58.68万亩。通过部级认证的无公害农产品达到71只，绿色食品86只，有机食品3只。（2）农产品生产过程监管。一是加强对农业投入品的监管，每年都对化肥、农药、兽药、饲料及饲料添加剂等进行专项整治，对全市的农资经销点业主进行培训，严禁高毒高残留农药和瘦肉精的使用。二是积极推广新技术新肥药。2006年吴江被省农林厅列为“测土配方施肥”试点县（市），我们通过推行测土配方施肥技术、推广高效低毒新型农药等方式，有效降低了化肥、农药的施用强度。通过推行测土配方施肥技术，推广高效低毒新型农药，有效降低农药的残留量。三是大力推广应用新技术，示范推广蔬菜遮阳网30余万平方米，防护网8万余平方米，广泛应用果品套袋技术。

（3）农产品产后监管。一是完善了全市23个生猪定点屠宰场的生猪检疫工作，强化对生猪屠宰前“瘦肉精”检测工作。同时我们在全省率先探索在生猪的耳标上使用“二维码”标识，设计了专门的读码器，建立对每一头生猪的出产地、养殖地、免疫等情况的数字化可追溯系统。二是重点加大对农贸市场和大型超市的监管，在全市31个农贸市场建立农药残留快速检测室，加强对蔬菜上市前的安全检测。同时，积极依托“江苏省农产品质量监督检验测试吴江中心”的技术力量，加大对大型超市、连锁店、农资经营、粮食批发市场等单位的农产品及其投入品专项监督检测，确保农产品的质量安全。3、有专业化的检测平台。吴江市农产品检测中心是2005年的市政府实事工程，2006年1月份，通过省农林厅验收，成为“江苏省农产品质量监督检验测试分中心”，是全省惟一设在县（市）级的分中心，2006年7月份，被国家农业部授予“无公害农产品定点检测机构”称号，也是全国惟一设在县级市的定点检测机构，同年10月份“吴江市农产品安全保障工程”被世界卫生组织和世界健康城市联盟评为“健康城市联盟最佳实践奖”。中心拥有一系列先进仪器设备，具有对土壤、水、大气、农产品、畜产品及饲料类等六大项，120项不重复参数的检测能力，自２００７年以来，该中心一直承担着江苏省农产品质量安全例行监测任务，同时还承担着吴江市食品安全委员会委派的例行监测和农林局、工商局、质监局、出入境检验检疫局等单位以及个人的委托检测。受省农林厅的委托，从07年开始，泰州市的畜产品、扬州市的农产品将由我市农产品检测中心实施质量监测。年９月份通过中国合格评定国家认可委员会（英文简称为ＣＮＡＳ）认定，成为国家级实验室。据介绍，该中心是全省首批、也是苏州市唯一的一家国家级农产品实验室。中国合格评定国家认可制度已经融入国际认可互认体系，成为ＣＮＡＳ认可实验室后，该中心检测的数据在国际上可以互认。目前，该中心具有检测农产品、畜产品、饲料和农业环境等７６项产品、１３０项不重复参数、１７６项重复参数的能力。此次通过ＣＮＡＳ实验室认可的检测领域共有六大类产品的１０４个参数，该六大类产品分别为无公害农产品、酱油、畜产品、饲料、水和土壤。4、有自律型的农合组织。农民专业合作社(以下简称合作社)通过建立合理的组织机构和科学的利益分配机制，有机组织分散农户参与市场竞争，把农业的综合竞争力提高到一个新的水平，成为政府抓农业和农村工作的重要抓手。几年来，随着我国加入WTO和农业市场化程度的进一步提高，吴江市农民专业合作社积极适应新形势，不断增强自身实力，获得了长足发展。截止目前，全市共发展农民专业合作社111家，在111家农民专业合作社中，涉及水产养殖14家、畜牧禽蛋4家、农机服务41家、花卉苗木14家、瓜果蔬菜10家、蚕桑加工2家、粮油作物26家，分别占总数的12.61%、3.6%、36.93%、12.61%、9%、1.80%、23.42%。入社社员1万多户，带动农民3万多户。合作社的快速发展，不仅有力地促进了农业增效、农民增收，同时为农产品质量安全的顺利实施提供了组织载体，改变了过去一家一户抓农产品质量安全无从下手的局面，成为我市推进农产品质量安全的生力军。（1）、放心农资规模统购的优势显现。农民专业合作经济组织集千家万户的农资供应，需要量大，许多合作社与农业生产资料生产企业建立了稳定的购销关系，通过农民专业合作经济组织统一供应生产资料，不但节约了分散农户采购生产资料的成本，提高了农民采购农业生产投入品的能力，还从源头堵住了禁限用和假冒伪劣农业投入品流入农业生产中，为农业投入品的及时供应和质量保证提供了保障。（2）、技术的服务和传递功能得到发挥。许多农民专业合作经济组织向农民统一提供优质品种，并在农产品生产过程中通过定期或不定期开展技术培训和科普教育等活动，将与农业生产、生活相关的法律法规和农资使用常识传送到农户成员，提高了农民对农用生产资料的真假鉴别能力，指导农民正确使用农资产品。有的合作社聘请专家为技术、市场、政策顾问，把最先进的科学技术、管理方法吸引到合作组织中来，成员从中得到新技术、新品种，不但解决了农民技术缺乏、管理经验不足等问题，还规范了农民生产技术操作规程，控制了滥用农药、兽药造成的农残、兽残危害，解决了一家一户在分散经营上难以解决的畜禽防疫、植物保护、高效栽培等问题，创新了农业技术推广机制，提高了农业科技含量，促进了农产品质量的提高。（3）、农业标准化实施开始起步。越来越多的合作社已经在生产过程中逐步推进农业标准化工作，以提高农产品质量。在农民专业合作社的带动下，广大农户不断改变传统落后的生产观念和管理方式，提高了标准化生产的自觉性和主动性。组建专业合作社，为入社社员提供产前、产中、产后有效服务，是实施农业产业化经营必不可少的手段。随着合作社的纵深发展，合作社的服务功能不断拓展，专业合作社日益成为农业社会化服务体系中不可取代的重要组成部分，成为维系农业产业化链条各环节稳固相联并延伸的纽带，合作社为本社成员统一采购农用资料、鱼苗、种禽，提供技术培训指导、统一防病防疫、统一标准化生产和统一收购产品来帮助社员提高养殖效益、降低市场风险。（4）、农业品牌化经营初见成效。合作社越来越注重农产品注册商标、品牌的作用，将品质融入品牌，通过农民专业合作经济组织统一品牌、统一分级包装、统一商标、统一价格、统一质量标准、统一组织销售，以品质打响品牌，以品牌提升品质。吴江市平望顾扇渔业专业合作社的加州鲈鱼是江苏省内唯一“供奥”的淡水水产品；吴江市庙港万顷太湖蟹养殖合作社通过与太湖蟹养殖户签订销售合同，将入社养殖户的太湖蟹集中起来，由合作社进行保护价收购，经分级分类、统一包装后上市销售。万顷渔业太湖蟹养殖专业合作社的“万顷”太湖蟹多年远销香港和台湾地区。合作社的“生命力、带动力、吸引力”进一步增强，吸引更多的农户成立合作社。（5）、自律培育诚信的功能得到强化。为了维护共同的经济利益，专业合作经济组织注重以行业自律的方式发展生产经营，合作社的运转机制不断规范，管理制度不断加强。目前，所有经登记的农民专业合作社均有规范的章程和健全的三会组织结构、明晰的产权结构，绝大多数合作社建有独立的会计核算体系，内部管理日益加强，科技投入力度加大，合作社产品质量和科技含量进一步提升。合作社引导农民在参与规模化、专业化、标准化生产和产业化经营中，学习先进种养技能、加工技术和营销技巧，同时有针对性地对农民进行培训，有助于培养有知识、懂技术、会经营、善管理的新型农民，从而强化农民的整体素质，树立农民的群体诚信，自我管理、自我约束、自我教育和会员相互监督的自律管理能力大大提高，农产品质量从源头上得到保证。（二）农产品质量安全监管实践中仍存在问题。1、农产品质量安全监管部门职责不清和相互扯皮问题。由于目前农产品的生产、加工、流通、销售、市场监管等环节归属不同的部门管理，这种“分段管理”的模式缺乏有效管理制度和监督。正是在这种情况下，大量的不合格农产品浑水摸鱼，堂而皇之地进入各大市场。由于利益原因，责任与利益错位，监管难以到位，部门之间缺乏协调，经常发生职能交叉、多头管理甚至相互扯皮或推诿，出现了几个部门管不好一头“猪”的怪现象，致使注水猪肉、特别是注水牛肉等坑害消费者利益的事情时有发生。2、监管流程中存在生产者标识缺位和产品质量追溯机制缺乏问题。调研中发现某些批发市场有农药检验设备是设而不用，一个原因是中国的现状大部分就是如此；另外一个原因是，因为我们的农产品，都没有生产者的标识。请想一想，即使批发市场是个有责任心的企业，它愿意花人工、成本来检查农药，但检查出要进入市场的农产品的农药确实超标了，它该怎么办？谁来承担这个责任？叫送来这些农产品的供应商把整车的农产品倒掉？如果是这样，它的供应商就要破产，随之这个市场就没有供应商入驻或敢来入驻了，而这个批发市场也要面临倒闭。我说过，良心或责任心在经济利益面前，是没有多少抵抗力的，所以，这个批发市场不会积极负责地检验农产品，是必然的。如果进入市场的农产品没有生产者的标号，产品有质量问题，就无法追溯生产者的责任。供应商及批发市场，更不会主动来承但这个产品的质量问题。3、农产品质量检测机构和定位和检测标准不统一的问题。农产品质量安全检验监督机构如何定位？由于我国没有对农产品质量监督检测机构（简称农检机构）作出明确的定位，所以各省、市的农检机构有着不一样的地位、待遇和职能。即使在同一个市不同的区就有不一样的定位，有的是科级单位，有的是一类事业单位，有的是二类事业单位。甚至在同一个区，不同的镇也有不一样的定位：有的是镇极事业单位，有的是法人单位，更有的是无证照单位（临时单位，员工不作任何编制，只为合同聘请）。各区、镇级农检站发展失衡，“军心”不稳，就导致了整个农检系统发展缓慢。而且要这样一个临时单位去执行法律工作，更是一个违法的行为。政府叫人民守法，但自己也经常在违法，这个是绝对不允许的，应该及时纠正。另外，各省、市、区的农产品检验标准不统一。我国有很多检测仪器的生产厂家，可谓百家争艳、良莠不齐。虽然他们的仪器都得到了国家质检部门按照国家统一的标准认证，但是总会有那么一点点差异，就给农检系统的工作人员带来许许多多的尴尬。4、我市农民专业合作社发展还存在规模性、规范性和功能性不足问题。我市农民专业合作社仍处于发展初级阶段，在提升农产品质量上还存在许多制约因素：一是农民专业合作组织的总体规模不大。我市的合作社注册资本最大为280万元，最小注册资本只有5万元，绝大部分注册资本在10万元，合作社成员人数超百人的只有4家，合作社规模效益很难实现。由于尚处于发展的初级阶段，农民专业合作组织从组织机制、决策机制、利益分配机制、运行机制等各个方面都不够完善规范，带动能力还不能满足广大农民和农业发展的要求；二是合作社中出现了利用政府扶持政策“假合作”现象，造成扶持政策被某些掌握较多社会资源的组织所利用，真正的农民专业合作组织无法得到有效扶持；三是由专业组织创建农业品牌、建设绿色、无公害基地等项目在整个农业产业化组织体系所占的比例还不高。四是农业标准化推广、产业化经营的水平不高，监督体系不健全等。三、进一步完善农产品质量安全监管的对策思考从国家层面来讲，要加快农产品质量安全的相关配套法规建设，同时借鉴发达国家的成功经验，对我国农产品质量安全管理体制需要进一步理顺；从地方来说，根据有关法律法规，需要在强化和明确农产品质量安全职责，严格推行农产品标识、市场准入、质量问题责任追溯制度，合理定位检测机构和发挥合作社农产品质量安全监控自律功能方面抓实努力。1、明确职责，完善机构。建议成立农产品质量安全委员会，强化农产品质量安全监督科室部门的专业职能并充实专业人员，在此基础上，明确农委、质量技术监督局、卫生和食品药品监督局、工商局、商品检验检疫局等部门的监管职责，市农业（林业、海洋渔业）行政管理部门负责初级农产品（林产品、水产品）生产条件（环境）和产品质量安全的日常监管。质量技术监督部门负责食品生产加工环节的产品质量、卫生监管。贸易部门负责食品流通的行业管理，生猪定点屠宰、禽类统一索证索票和菜市场集中销售、集中宰杀监管。工商行政管理部门负责食品流通环节的产品质量监管。卫生行政管理部门负责生产加工环节和流通环节的卫生许可，食堂、餐饮业等消费环节的卫生许可和卫生监管及质量监管，并查处上述范围内的违法行为。食品药品监管部门负责对食品安全综合监督，组织协调和依法组织查处重大事故，牵头建立沟通协调机制，加强信息的综合利用。而市农产品安全委员会办公室则牵头组织食品安全监管工作的调查研究，检查、督促各项食品安全监管工作的落实，负责联系、协调各职能部门工作，牵头召集由各职能部门参加的有关工作协调会议。2、推行农产品标识制度和农产品质量安全责任追溯机制。如果无法追溯生产者的责任，农产品的生产者就不会有对他们所生产的产品质量产生必要的责任心。我们每天所吃所用的农产品就没办法从根源上解决它的质量问题。为了能追溯到生产者的产品质量问题，我们认为，要进入市场的农产品必须有标明生产者标识的标志。如青菜，它们将按棵或斤标上这棵或这斤青菜生产者的编号，才能进入市场流通。这个编号，可以是蔬菜水果种植资格的一种资质登记号或注册号。它产生可以按我们的身份证号产生的方法来编制，也可以以其他更为灵活的方法来编制。如果卖菜的农民在收获蔬菜后，在每棵青菜或每斤贴上他们的生产编号时，我想，他们对他们将要卖出的产品的质量产生一种责任感和风险感。那么，为了避免不必要的行政或经济处罚，它们的生产者应会尽可以生产出合格的农产品。建立农产品生产标识，可以采取政府主动登记服务制，尽量不要扰民和增加农民的负担。如农民每年到当地相应的农业管理部门，交纳100元左右，作为种植资格认证手续，政府则相应地发给他们相应的种植编号小贴签。农产品生产者编号（或标识），是农产品质量追溯机制的起点。有了产品质量可追溯的农产品生产者标号，结合刚性有效的农产品抽检机制、产品质量责任追溯机制，将形成一套完整的农产品监管机制。形成这套机制，必能对农产品生产者产生一个强有力的威摄力，从源头上对农产品形成有效而有力的监官。唯有如此，我们的农产品，包括我们每一个市民每天吃到的食品，如蔬菜水果，面粉大米，他们的安全性，才有希望从根本上得到显著的提高。3、以合理定位检测机构为核心，建立各部门共享互通的农产品质量信息预警机制。建议各镇成立农产品质量监督检测站，负责全镇农产品的质量监督、检测、数据统计、上报、指导各村开展工作。各村、社区设农贸市场检测点和成立农产品监督队伍，村（社区）抓农业干部为组长，另外聘请专职人员负责农产品的检测和监督工作（不能由市场管理员兼任）。农产品检测员和监督员人数根据该村农贸市场的规模和农产品生产基地的面积而定。农产品检测和监督队伍编制人数每两年调整一次，其待遇由区、镇（街道）、村（社区）按一定的比例统筹解决。超过区核定人数招聘的人员，其待遇按区规定标准，经费由镇（街道）、村（社区）负责解决。农产品监督队伍的办公经费由镇（街道）、村（社区）两级负责解决。可以参照流动人员和出租屋综合管理服务站和中心的相关管理规定和方法，可以作为农产品质量监督检测体系建设和发展的方向标。在此基础上，实现农产品质量安全信息在各监管部门的互通，为各职责部门及时和协同监管提供依据和技术条件。要及时开展信息预警，对发现的问题，要及时进行深入分析，查找原因，逐步消除农产品质量安全隐患。要完善应急处理机制，根据本地实际，制定农产品质量安全突发事件应急预案，形成上下联动，信息畅通、反应快捷、运转高效的工作体系。一旦发生农产品质量安全事故，要按照农产品质量安全事故处理应急预案快速反应，及时处置。要加强对农产品质量安全信息的收集、评价和处理工作，动态跟踪互联网等媒体发布的农产品质量安全信息。如发现可疑信息，要组织人员在第一时间开展调查核实工作。对不实信息，要正确引导舆论，有效保护产业。对发布不实、有害信息，甚至制造谣言等恶意信息的单位和个人，要会同有关部门依法严肃处理。4、大力发展和进一步规范农民专业合作社，切实发挥专业合作社的农产品质量监控的自律功能。（1）推动合作社通过开展农业规模化生产，组建一批无公害生产基地，为农产品质量安全管理提供实施和示范平台。引导合作社组织分散农户实行统一生产标准、统一操作规程、统一产品质量标准、统一农资供应，强化生产过程管理，全面落实农业标准化生产。一是加强农业标准的宣贯和推广。要切实抓好农业标准化培训，将农业标准化生产技术作为农民培训和农业科技入户的重要内容，要及时发布最新标准信息和文本资料，采用“明白纸”、“简本标准”等通俗易懂的形式，引导农民、农业企业、专业合作组织按标准组织农产品生产，解决农产品无标生产、无标上市、无标流通问题。二是抓好农业标准化生产制度的落实。要继续在农业生产企业、农民合作经济组织和规模种养基地推行农产品生产档案制度、用药登记制度、休药期制度等，保证农产品质量全过程可追溯。三是开展农业标准化实施示范创建活动。（2）引导合作社主动申请农产品的质量安全系列认证。通过开展品牌经营和申报系列认证，不仅能为合作社产品顺利进入市场取得合法的身份，而且能扩大合作社农产品市场影响面和美誉度，提高产品的附加值。（3）推动合作社实施农产品产地编码制度。合作社从一开始就组织分散的农户制订操作规程，开展技术培训，进行标准化生产。农户的生产素质和产品质量安全意识已经深入人心，有利于顺利推进农产品产地编码，进一步健全农产品质量安全体系。农产品产地编码制度，就是对农产品产地实行“身份证”制度，在农产品产地调查的基础上，将全市产地分区编码，向产地农户统一制发农产品产地编码卡，