行政诉讼法学

行政诉讼法学中南财经政法大学法学院第十九章行政诉讼的基本理论第一节行政诉讼概述第二节行政诉讼法概述第三节行政诉讼的基本原则一、行政诉讼的概念

行政诉讼是指人民法院根据行政相对人的请求，依照法定程序审查行政行为的合法性，从而解决行政争议的活动。

其具有以下法律特征：1.其是解决一定范围内的行政争议的活动；2.其原被告是恒定的；3.其核心是对行政行为的合法性进行审查；4.其是人民法院运用国家审判权解决行政争议的活动。

第一节行政诉讼概述

我国与法国为代表的大陆法系行政诉讼制度不同：我国无独立的行政法院系统和行政法官；人民法院对行政案件的裁决不适用判例；我国行政诉讼有着特定的受案范围，只限于审查行政机关的行政行为，通常不审查抽象行政行为。普通法系没有行政诉讼概念，只有司法审查学说。司法审查是指法院审查国会制定的法律是否符合宪法，以及行政机关的行为是否符合宪法及法律。我国行政诉讼是一种有限司法审查：1。法院不是对全部行政行为进行司法审查；2。行政行为也不是全部进入司法审查，一些终局裁决行为明确排除司法审查；3。法院只对行政行为的合法性审查，不审查合理性，更不审查合宪法性。

行政诉讼与司法审查的关系.

行政诉讼与行政复议的关系

两者都以行政争议为处理对象；都是依申请行为；目的都是保护相对人的合法权益，监督行政机关依法行政。区别：（1）性质不同。（2）审理机关不同。（3）对行政行为审查的范围不同。（4）审理方式不同。（5）审级不同。（6）法律效力不同。此外，在当事人称谓、法定期限、受案范围等方面也有所不同。

二、行政诉讼的性质1、它是对行政行为进行司法审查的一种法律监督制度；2、它是一种法律救济制度。

三、行政诉讼的理论基础1、权力制约与制衡理论2、人民主权理论3、法治理论

四、行政诉讼的功能

1．控权功能2．平衡功能3．保障人权功能4．实现社会公正功能

第三节行政诉讼的基本原则

一、行政诉讼基本原则的概念

行政诉讼基本原则是指反映行政诉讼基本特点和一般规律，在行政诉讼的整个（或主要）过程中起主导和支配作用的基本行为准则。

二、行政诉讼的一般原则

1．人民法院对行政案件独立审判的原则2．以事实为根据，以法律为准绳原则3．当事人诉讼法律地位平等原则4．合议、回避、公开审判和两审终审原则5．使用本民族语言文字进行诉讼原则6．辩论原则7．人民检察院对行政诉讼实行法律监督的原则．三、行政诉讼特有的原则——合法性审查原则主要内容包括：1．合法性审查的主体是人民法院。2．合法性审查的对象仅限于行政行为。3．合法性审查的内容仅限于审查行政行为的合法性，而不涉及行政行为的合理性问题。4．合法性审查的依据是以行政法律规范为依据。5．合法性审查的标准包括合法行政行为的标准和违法行政行为的标准两类。6．合法性审查的方式和结果。合法的行政行为判决驳回原告诉讼请求，违法的行政行为判决撤销、变更、确认违法或无效等。

Special第二十章行政诉讼的受案范围

第一节行政诉讼受案范围概述第二节人民法院受理的行政案件第三节人民法院不受理的事项

第一节行政诉讼受案范围概述

一、行政诉讼受案范围的概念

行政诉讼受案范围，是指人民法院受理行政案件的范围。其具有以下几个方面的重要意义：

1、其意味着人民法院能对行政机关哪些范围的行政活动具有监督、审查的权力；2、有利于公民、法人或其他组织在认为自己的合法权益受到行政机关行政行为的侵犯后，能及时、有效地行使诉讼权利；3、决定了人民法院与权力机关、行政机关在处理解决行政案件上的合理分工。

二、确定行政诉讼受案范围的原则和方式

（一）原则

1．充分保护公民、法人或者其他组织合法权益的原则2．正确处理人民法院与行政机关在受理行政案件上合理分工的原则3．立足现实，逐步扩大的原则

（二）方式——混合式

1、首先以概括的方式确定了我国行政诉讼受案范围的基本界限；（见后）2、接着以肯定列举的方式列出了属于行政诉讼受案范围的各种行政案件；3、最后以否定列举的方式列出了不属于行政诉讼受案范围的各种行政案件。概括式:第2条：公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。1.主体标准：作为行政诉讼的原告，必须是与行政行为存在利害关系的公民、法人或者其他组织。作为行政诉讼的被告，只能是在行政管理法律关系中处于行政主体地位的行政机关以及法律、法规、规章授权的组织。2.行为标准：作为受案范围的行政行为不仅包括具体行政行为，行政机关的部分抽象行政行为也可以附带审查。3.权益标准：当事人认为具有可诉性的行政行为侵犯其合法权益。

关于对行政机关规范性文件的附带审查问题：

《行政诉讼法》第53条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。前款规定的规范性文件不含规章。”该条创设了在行政诉讼中对规范性文件进行附带审查的制度。（1）审查范围。必须是规章以下的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件，不包括行政法规、行政规章和国务院决定。（2）附带。当事人必须是在对行政行为提起诉讼时，一并请求对该规范性文件进行审查，不得直接就规范性文件提起诉讼。例刘某对县工商局依据省工商局的通知向其作出的罚款2000元行为不服，只能在对县局的罚款这一行政行为提起诉讼的前提下，一并请求对省局的通知这一规范性文件进行审查，不得在没有对罚款起诉的情况下，直接就通知提起诉讼。（3）期限：当事人请求法院附带审查抽象行政行为的，应当在第一审开庭审理前提出；有正当理由的，也可以在法庭调查中提出。（4）审理标准：法院应当对规范性文件的合法性进行审查。经过审查，法院认为被诉行政行为依据的规范性文件合法、有效、合理、适当的，在认定行政行为合法性时应当承认其效力，并且在裁判文书中引用。（5）处理：法院经审查认为规范性文件不合法的，《行政诉讼法》第64条规定：“人民法院在审理行政案件中，经审查认为本法第53条规定的规范性文件不合法的，不作为认定行政行为合法的依据，并向制定机关提出处理建议。”最高院《关于适用<行政诉讼法>若干问题的解释》第21条规定：“规范性文件不合法的，人民法院不作为认定行政行为合法的依据，并在裁判理由中予以阐明。作出生效裁判的人民法院应当向规范性文件的制定机关提出处理建议，并可以抄送制定机关的同级人民政府或者上一级行政机关。”可见，法院如果认为规范性文件不合法，不得直接在判决和裁定中予以撤销或者宣告无效，而是不将其作为认定行政行为合法的依据，并在裁判理由中予以阐明。同时还应当向制定机关提出处理建议，并可以抄送制定机关的同级人民政府或者上一级行政机关。需要注意的是，法院认定规范性文件不合法，可以依法对行政行为作出判决，不需要中止案件的审理。第二节人民法院受理的行政案件

一、不服行政处罚的案件（对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的）

二、不服行政强制的案件（对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的）

三、对行政机关行政许可不服的案件（申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的;）

四、对行政机关自然资源的确认行为不服的案件（对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的）

五、对行政机关征收、征用决定及其补偿决定不服的案件（对征收、征用决定及其补偿决定不服的）

六、认为行政机关不履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责的案件（申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的;）；

七、认为行政机关侵犯法定经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的案件（认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的）八、认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的案件（认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的）

九、认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的案件（认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的）

（十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的案件（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的案件（行政协议是行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，在法定职责范围内，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议。）（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的案件（十三）法律法规规定可以起诉的其他行政案件其他法律、法规规定

新《行政诉讼法》第12条第2款规定：“除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。”

比如，《政府信息公开条例》第33条第2款规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中的行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。”因此，申请获取政府信息，行政机关拒绝提供或者逾期不予答复的，或者对行政机关有关政府信息公开的其他行政行为不服而提起行政诉讼的，法院应当予以受理。

第三节人民法院不受理的事项

一、国防、外交等国家行为指国务院、中央军事委员会、国防部、外交部等根据宪法和法律的授权，以国家的名义实施的有关国防和外交事务的行为，以及经宪法和法律授权的国家机关宣布紧急状态、实施戒严和总动员等行为。

二、行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令

三、行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定

未完！下页还有哦！内部行政行为包括针对内部组织的行为和针对内部个人的行为，前者如行政主体对其下属机构的设置、合并、调整的行为，以及行政机关之间内部的公文来往；后者是指人事处理行为。例对公务员的奖惩、任免等。

四、法律规定由行政机关最终裁决的行政行为；国务院的复议决定：《行政复议法》第14条。省级政府的自然资源权属复议决定：《行政复议法》第30条第2款：“根据国务院或者省、自治区、直辖市政府对行政区划的勘定、调整或者征收土地的决定，省、自治区、直辖市政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。”外国人出入境行政处罚：《出境入境管理法》第64条：“外国人对依照本法规定对其实施的继续盘问、拘留审查、限制活动范围、遣送出境措施不服的，可以依法申请行政复议，该行政复议决定为最终决定。其他境外人员对依照本法规定对其实施的遣送出境措施不服，申请行政复议的，适用前款规定。”五、公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为

刑事司法行为是指公安、国家安全等国家机关依照《刑事诉讼法》的明确授权实施的行为。公安、国家安全机关具有行政机关和侦查机关的双重身份，可以对刑事犯罪嫌疑人实施刑事强制措施，也可以对公民实施行政处罚、行政强制措施。其中，行政行为可诉，司法行为不可提起行政诉讼。

行政行为VS刑事司法行为（1）行使职权的机构不同。公安机关行使行政职权和行使刑事司法行为的机构在内部有所划分。公安机关的有关治安管理的行为一般由治安处、派出所等机构承办作出；而刑事司法行为一般由刑事侦查机构承办作出。（2）行为的目的不同。公安机关的行政行为主要是为了维护治安管理秩序，刑事司法行为则是为了侦查犯罪行为以及追究犯罪行为的需要。（3）行为的法律依据和程序不同。一般来说，公安机关作出刑事司法行为的，需要根据《刑事诉讼法》的规定，履行比较完整的刑事诉讼程序；公安机关在作出行政行为时，则一般是依据《治安管理处罚法》以及其他相关法律中关于行政行为程序的规定等。六、调解行为以及法律规定的仲裁行为

（1）行政调解。是由国家行政机关主持的，以争议双方自愿为原则，通过行政机关的调停、斡旋等活动，促成争议双方当事人互让以达成协议，从而解决争议的行政活动和方式。

《治安管理处罚法》第9条：“对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为，情节较轻的，公安机关可以调解处理。经公安机关调解，当事人达成协议的，不予处罚。经调解未达成协议或者达成协议后不履行的，公安机关应当依照本法的规定对违反治安管理行为人给予处罚，并告知当事人可以就民事争议依法向法院提起民事诉讼。”

行政调解不属于受案范围的原因是：①行政调解虽由行政机关主持，但是以双方当事人同意为前提；②调解协议内容主要是当事人的意思表示；③行政调解以自愿为基础，如果当事人对调解有异议，可以就原民事争议提起民事诉讼，而没有进行行政诉讼的必要。（2）仲裁行为。法律规定的仲裁行为是指行政机关或者被授权组织，根据全国人大及其常委会制定的法律，对当事人之间的民事纠纷依照法定程序作出具有法律效力的仲裁行为。仲裁行为不属于受案范围的原因是：①仲裁机构独立于行政机关；②仲裁行为体现了当事人的意思自治；③仲裁裁决具有最终性，当事人不能就同一纠纷再向法院提起诉讼。

七、不具有强制力的行政指导行为行政指导是行政主体基于法律、政策的规定而作出的，旨在引导相对人自愿采取一定的作为或者不作为，以实现行政管理目的的一种非职权的行为。行政指导在生活中广泛存在，其显著的特征就是非强制性。公民对行政机关的行政指导行为可以遵从，也可以不响应，完全取决于自己的意愿。不响应的，也不承担任何法律后果。因此，一般而言，行政指导不属于行政诉讼的受案范围。如果行政机关在实施行政指导时，采取行政强制措施或作出行政处罚强迫行政相对人服从的，这种行为就不是行政指导了，当事人不服的，可以提起行政诉讼。例某镇政府发现大蒜销售价格上涨，销路看好，于是提供种植技术指导，鼓励村民种植大蒜，村民积极响应纷纷改种大蒜，待到村民种植的大蒜成熟上市销售之时，市场行情一落千丈，大蒜无人问津腐烂在田里，村民以镇政府行政指导导致其财产权益遭受损失为由，向法院提起行政诉讼，则法院不予受理。

八、对相对人的权利义务不产生实际影响的行为

这主要是指行政机关在作出行政行为之前实施的各种准备行为。这些行为并没有实际生效，也就不是行政诉讼的对象。主要包括：（1）尚未成立的行为；（2）内部工作规程；（3）观念表示。九、驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为

重复处理行为又称为重复处置、重复处分，是指行政机关根据公民的申请或者申诉，对原有的生效行政行为作出的没有任何改变的二次决定。重复处理行为实质上是对原已生效的行政行为的简单重复，并没有形成新的行政法律关系或者权利义务状态。所以，不属于行政诉讼受案范围。如果允许当事人对这种重复处理行为提起行政诉讼，那么行政复议或者行政诉讼中设定的争议时效就形同虚设了。一个当事人任何时候都可以通过申诉的方式将任何一个行政行为提交行政机关或者法院重新审查，这不仅不利于行政法律关系的稳定，也不利于行政相对人对行政行为的信任。当然，经过重复处理之后，如果当事人发现原行为还在诉讼时效之内的，则可以就原行为向法院提起行政诉讼。

练习：

根据发改委的规章规定，对于实行政府定价的药品，在产品有效性和安全性明显优于其他企业同类产品，或与之相比治疗周期和治疗费用明显低的，实行政府单独定价。2007年11月，发改委发出《关于印发30种抗感染类药品单独定价方案（暂行）通知》，在该通知中，苏氏药业生产的100mg/片的氧氟沙星片最高零售价被核定为8元/10片、155元/20片，苏氏药业认为这一单纯定价行为不公平，欲寻求法律救济。下列说法不正确的有？（）A苏氏对于发改委这一单独定价行为可以向国务院申请行政复议B苏氏对于发改委就其药品进行单独定价的行为可以提起行政诉讼C苏氏在申请行政复议时，可以要求行政复议机关一并审查发改委的规章是否违法D发改委的单独定价行为属于抽象行政行为，不可诉ACD练习：当事人不服下列行为提起的诉讼，属于行政诉讼受案范围的是？（）A、某人保局以李某体检不合格为由取消其公务员录用资格B、某公安局以新录用的公务员孙某试用期不合格为由取消录用C、某人保局给予工作人员田某记过处分D、某财政局对工作人员黄某提出的辞职申请不予批准A练习：

根据《行政诉讼法》有关受案范围的规定，以下哪些案件不属于行政诉讼受案范围？（）A、甲某系税务局职工，在分年终奖金时，发现自己的奖金竟然比平时工作不认真的乙某还要少，欲提起诉讼B、丙某被单位停职待岗不服而投诉于劳动局，但劳动局立案后始终未采取相应措施，丙某欲起诉劳动局C、县工商局批准王某建一化工厂，张某不服该行政许可，向县工商局提出申诉，请求撤销许可，工商局回复张某“行政许可合法有效，不予撤销”，张某就该回复起诉D、李某向县政府申请宅基地使用权，县政府在审查中认为李某申请材料不合格，但是并未在5日内一次性告知李某补正材料，李某认为县政府告知行为违法，欲提起诉讼ACD（行政许可案件中，通知等程序性行为只有在导致行政许可实体性事实程序终止的时候才可诉，D选项中并没有提到县政府未在5日内一次性告知李某补正材料导致行政许可终止，所以不可诉）练习：

下列情形属于行政诉讼受案范围的是？（）A、县政府提供良种果树苗的信息，对村民提供栽培技术的宣传教育，并作出决定，村民每种植一亩果树，将获得200元的奖励。村民就此提起行政诉讼B、省政府发出通知，要求5年之内，所有进入本地市场销售的方便面都必须接受本地质检部门的检验，合格者方可销售，某一方便面品牌就该通知提起行政诉讼C、甲经市环保局批准设立一化工厂，附近居民申请市环保局公开许可决定而遭到拒绝，居民就该拒绝行为提起行政诉讼D、县政府决定将县交通局的某一职权事项调整由县建设局行使

C甲省乙市人民政府决定征用乙市某村全部土地用于建设，甲省人民政府作出了批准乙市在

该村征用土地的批复。其后，乙市规划建设局授予丁公司拆迁许可证，决定拆除该村一组住户的房

屋。一组住户不服，欲请求救济。下列哪一种说法不正确?

A．住户对甲省人民政府征用土地的批复不服，应当先申请复议再提起诉讼

B．住户可以对乙市人民政府征用补偿决定提起诉讼

C．住户可以对乙市规划建设局授予丁公司拆迁许可证的行为提起诉讼

D．住户可以请求甲省人民政府撤销乙市规划建设局授予丁公司拆迁许可证的行为

甲省乙市人民政府决定征用乙市某村全部土地用于建设，甲省人民政府作出了批准乙市在

该村征用土地的批复。其后，乙市规划建设局授予丁公司拆迁许可证，决定拆除该村一组住户的房

屋。一组住户不服，欲请求救济。下列哪一种说法不正确?

A．住户对甲省人民政府征用土地的批复不服，应当先申请复议再提起诉讼

B．住户可以对乙市人民政府征用补偿决定提起诉讼

C．住户可以对乙市规划建设局授予丁公司拆迁许可证的行为提起诉讼

D．住户可以请求甲省人民政府撤销乙市规划建设局授予丁公司拆迁许可证的行为

甲公司与乙公司签订建设工程施工合同，甲公司向乙公司支付工程保证金30万元。后由于情况发生变化，原合同约定的工程项目被取消，乙公司也无资金退还甲公司，甲公司向县公安局报案称被乙公司法定代表人王某诈骗30万元。公安机关立案后，将王某传唤到公安局，要求王某与甲公司签订了还款协议书，并将扣押的乙公司和王的财产移交给甲公司后将王某释放。下列哪些说法是正确的?A．县公安局的行为有刑事诉讼法明确授权，依法不属于行政诉讼的受案范围B．县公安局的行为属于以办理刑事案件为名插手经济纠纷，依法属于行政诉讼的受案范围C．乙公司有权提起行政诉讼，请求确认县公安局行为违法并请求国家赔偿，法院应当受理D．甲公司获得乙公司还款是基于两公司之间的债权债务关系，乙公司的还款行为有效44．下列哪一选项不属于行政诉讼的受案范围？A．因某企业排污影响李某的鱼塘，李某要求某环保局履行监督职责，遭拒绝后向法院起诉B．某市政府发出通知，要求非本地生产乳制品须经本市技术监督部门检验合格方可在本地销售，违者予以处罚。某外地乳制品企业对通知提起诉讼C．刘某与某公司签订房屋预售合同，某区房管局对此进行预售预购登记。后刘某了解到某公司向其销售的房屋系超出规划面积和预售面积房屋，遂以某区房管局违法办理登记为由提起诉讼D．《公司登记管理条例》规定，设立公司应当先向工商登记管理机关申请名称预先核准。张某对名称预先核准决定不服提起诉讼第二十一章行政诉讼管辖第一节行政诉讼管辖概述第二节行政诉讼的级别管辖第三节行政诉讼的地域管辖第四节行政诉讼的裁定管辖第一节行政诉讼管辖概述

一．行政诉讼管辖的概念

行政诉讼管辖，是指人民法院之间受理第一审行政案件的分工和权限。

二．确立行政诉讼管辖的原则

1．便于当事人进行诉讼的原则2．保证人民法院独立公正审判的原则。

3．人民法院负担均衡的原则

三、行政诉讼管辖的种类1、级别管辖与地域管辖

2、法定管辖与裁定管辖

3、专属管辖与任意管辖第二节行政诉讼的级别管辖

一、基层人民法院管辖的第一审行政案件

一般行政案件均由基层人民法院作为一审法院

二、中级人民法院管辖的第一审行政案件

1.对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件；

2.海关处理的案件；

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3.

本辖区内重大、复杂的案件：①社会影响重大的共同诉讼、集团诉讼案件；②重大涉外或者涉及香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的案件。

4.其他法律规定由中级人民法院管辖的案件

5.国际贸易行政案件和反倾销、反补贴行政案件。第一审反倾销和反补贴案件中，原告应当向高级法院起诉，高院在受理后既可以决定自行管辖，也可以指定其辖区内的某一中级法院管辖。被告或第三人是证券交易所的案件。上海证券交易所和深圳证券交易所为被告或第三人的与证券监管职能相关的第一审行政案件，由交易所所在地的中级法院管辖。（

《最高人民法院关于对与证券交易所监管职能相关的诉讼案件管辖与受理问题的规定》第一条规定，根据《民事诉讼法》第37条和《行政诉讼法》第22条的有关规定，指定上海证券交易所和深圳证券交易所所在地的中级人民法院分别管辖以上海证券交易所和深圳证券交易所为被告或第三人的与证券交易所监管职能相关的第一审民事和行政案件。）

三．高级人民法院管辖的第一审行政案件

高级人民法院管辖本辖区内重大、复杂的第一审行政案件。

四．最高人民法院管辖的第一审行政案件

最高人民法院管辖全国范围内重大、复杂的第一审行政案件。

第三节行政诉讼的地域管辖

一、一般地域管辖

1.行政案件由最初作出行政行为的行政机关所在地人民法院管辖；

2.经复议的案件，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。

经最高人民法院批准，高级人民法院可以根据审判工作的实际情况，确定若干人民法院跨行政区域管辖行政案件。

最高人民法院《关于适用<行政诉讼法>若干问题的解释》第8条作出原行政行为的行政机关和复议机关为共同被告的，以作出原行政行为的行政机关确定案件的级别管辖。复议维持案件，虽然是由原机关和复议机关作为共同被告，但是，应当由原机关确定案件的级别管辖。

练习：关于行政诉讼的级别管辖，下列说法不正确的是？（）A、甲公司不服广州市越秀区政府作出的建筑物物权登记行为，既可以向区法院起诉，也可以向市中级法院起诉B、深圳证券交易所为某一行政诉讼案件的第三人，该案应当由中院管辖C、乙公司就一起反倾销案件起诉，应当向高院起诉，高院可以自己审理，也可以指定某中院审理D、以海关为被告的案件，可以由海事法院管辖，也可以由中级普通法院管辖AD

练习：

县计生委认定孙某违法生育第二胎，决定对孙某征收社会抚养费40000元。孙某向县政府申请复议，要求撤销该决定。县政府维持该决定，并在征收总额中补充列入遗漏的3000元未婚生育社会抚养费。孙某不服，向法院起诉。下列哪些选项是正确的？（）A、此案的被告应为县计生委与县政府B、此案应由中级法院管辖C、此案的复议决定违法D、被告应当在收到起诉状副本之日起十日内提交答辩状BC

二、特殊地域管辖

1.对限制人身自由的强制措施不服提起的行政诉讼，由被告所在地或者原告所在地人民法院管辖；

“原告所在地”，包括原告户籍所在地、经常居住地和被限制人身自由所在地。

2.对不动产提起的行政诉讼，由不动产所在地人民法院管辖。

三、共同地域管辖

两个以上人民法院都有管辖权的案件，原告可以选择其中一个人民法院提起诉讼；原告向两个以上有管辖权的人民法院提起诉讼的，由最先收到起诉权的人民法院管辖。练习：

李某从田某处购得一辆轿车，但未办理过户手续。在一次查验过程中，某市公安局认定该车系走私车，予以没收。李某不服，向省公安厅申请复议，后者维持了没收决定。李某提起行政诉讼。下列说法正确的是？（）A、省公安厅为本案的被告B、田某不能成为本案的第三人C、市公安局所在地的法院对本案有管辖权D、省公安厅所在地的法院对本案有管辖权CD练习：甲县宋某到乙县访亲，因醉酒被乙县公安局扣留24小时。宋某认为乙县公安局的行为违法，提起行政诉讼。下列哪些说法是正确的？（）A、扣留宋某的行为为行政处罚B、甲县法院对此案有管辖权C、乙县法院对此案有管辖权D、宋某的亲戚为本案的第三人BC第四节行政诉讼的裁定管辖

一、移送管辖

移送管辖，是指法院已经受理了行政案件以后，发现所受理的案件确实不属于自己管辖而应由其他法院管辖，将案件移送给有管辖权的法院审理的一种管辖形式。1．移送案件的人民法院已经立案受理了案件。2．移送案件的人民法院发现自己对该案件没有管辖权。3．接受移送的人民法院对该案件有管辖权。

二、指定管辖

指定管辖，是指由于特殊原因或因两个人民法院对同一行政案件的管辖权发生争议，由上级人民法院以裁定的方式，决定案件由哪个人民法院管辖的制度。

特殊原因：（1）事实原因；（2）法定原因。

三、移转管辖

移转管辖，又称管辖权的转移，是指经上级人民法院决定或同意，对第一审行政案件有管辖权的下级人民法院将该案件移交给上级人民法院审理，或者由上级人民法院指定本辖区其他人民法院管辖。

1.上级人民法院有权审理下级人民法院管辖的第一审行政案件。2.下级人民法院对其管辖的第一审行政案件，认为需要由上级人民法院审理或者指定管辖的，可以报请上级人民法院决定。

3.下级法院不能审理上级法院管辖的案件。某省甲市南区人民政府为改造旧城建设，成立一公司负责旧房拆除。郭某因与该公司达不成协议而拒不搬迁。南区人民政府决定对其住房强制拆迁。郭某对强制拆迁行为不服向南区人民法院提出行政诉讼，一个月未得到南区人民法院答复。下列哪些说法是正确的？

A．郭某可以向甲市中级人民法院起诉B．郭某可以向甲市中级人民法院申诉C．郭某可以向某省高级人民法院起诉D．因