第一章-中小学管理概述

学校管理学第一章中小学管理概述第4页共13页中小学管理概述【教学目标】初步认识学校管理的重要性，了解本课程的学习目的与意义，树立做好学校管理工作的远大职业理想；了解中小学管理的基本内容，了解本课程的知识架构；初步掌握古典管理理论、人际关系理论、行为科学理论、“人性假设”理论等西方管理理论对学校管理的影响；了解学校管理学的历史发展。【教学重点】认识学校管理的重要性，树立做好学校管理工作的远大职业理想；掌握几种西方管理理论对学校管理的影响。【教学难点】几种西方管理理论对学校管理的影响【教学方法与手段】理论讲授与课堂讨论相结合，注重利用案例启发学生思考，开展探究性学习【教学时数】4学时【教学内容与过程】组织教学：简短自我介绍，师生互致问候，认识学生，考勤记载提出学习要求：1.平时成绩采用“考勤扣分、课堂表现加分”的评价方法；要积极参与课堂讨论和发言“机会总是偏爱有准备的头脑”；2.课堂上请远离手机：同学，你能不玩或少玩手机么？{请手机控们谈谈手机对我们生活造成的困扰和影响}你被手机控制住了：你离不开手机了，你成了手机的奴隶，你的身心已经失去了自由，离开手机你已经无法独立思考和自主生活了；你沉溺于手机和网络构成的狭隘而又虚幻的世界无法自拔，这导致你对现实生活中的人和事表现的淡漠、迟钝：世界上最远的距离莫过于我们坐在一起，你却在玩手机；手机阅读是浅阅读、轻阅读，带给我们的是碎片化的知识，无法引领我们进行深入的思考；微博微信等社交媒体上的知识没有出处，未经严格的学术审查，无法考证其科学性和真实性，传统的阅读和写作才是更好的学习方式；警告：手机正在不断侵害你的颈椎、眼睛等身体器官！课前思考与讨论：请你谈谈对学校管理以及学习这门课程的初步认识与理解，包括你的困惑、期待。学校管理学是干什么用的？学习这门课程的目的和意义是什么？这门课程都介绍些什么内容？（我能当校长吗？）我只想当老师，对当校长和学校管理没有兴趣我不想当老师小结与讲授：中小学管理的意义与内容学校管理学的研究对象：研究学校管理现象与规律的科学。{学校管理有规律可循吗？管理也是生产力吗？}在国外，经济学家认为西方工业现代化是"三分靠技术，七分靠管理"。正像高振东《忠信教育法》中所言，关键是要“敢想、敢做、敢担当”。“一个人连想都不敢想，哪有成功的一天？哪来的探索的勇气？”有人说“我只想当老师，对当校长和学校管理没有兴趣”。我想说，学校管理及其影响关乎每一个人，不管你喜不喜欢、有没有兴趣，它都在那儿。如果学校管理得法，就能激发你的热情和才华；反之，三尺讲台也不宁静。因为管理的本质就是控制，受别人管理就是受别人的控制和支配。我们教育理想的实现需要良好的外部生态系统的支持。所以，每一个热爱教育从事教育工作的人都无法躲避教育管理工作，都要了解一点学校管理的知识。至于有人说：“我不想当老师”，此处省略一万字。学校管理学的发展与西方管理理论对学校管理的影响学校管理学的发展近代以前的学校管理在西方，学校董事会制度、校长负责制、依法管理学校等制度和做法都起源于近代英国。例如，英国1870年颁发《初等教育法》，此后各学区设立了办学委员会，就地筹款，举办学校，使地方开始有了公立学校，以补充私立学校之不足。公立学校不授宗教课，不受教会控制，由民选的办学委员会负责管理，对于特别贫穷的儿童给予免费待遇。在中国，重点谈谈世界上第一部教育专著《学记》的影响。《学记》全文共20节，1229个字，但全面论述了教育的作用与目的、教育制度和学校管理、教育教学的原则和方法，以及教师问题等有关教育理论与实践的问题："古之教者，家有塾，党有庠，术有序，国有学。"汉代以后，逐渐形成了中央官学和地方官学并立的教育体制。《学记》的作者主要谈到了修业年限和时间安排。他把教育划分为"小成"和"大成"两个阶段。"小成"阶段学习年限为7年，"大成"阶段为2年，这是古代学校教育中确立年级制的萌芽："比年入学，中年考校。一年视离经辨志；三年视敬业乐群；五年视博习亲师；七年视论学取友，谓之小成。九年知类通达，强立而不反，谓之大成。"（新生每年都可入学，隔年考试一次）第一年“视离经辨志”，考查阅读能力方面能否分析章句，思想品德方面是否确立高尚的志向。第三年“视敬业乐群”，考查学业态度是否专心及与同学是否团结。第五年“视博习亲师”，考查学识的广博程度和对老师的亲密程度。第七年“视论学取友”，考查学术见解和交游择友。合格者为“小成”。第九年要求“知类通达，强立而不反”，考查学术上是否融会贯通，志向上是否坚定不移。合格者为“大成”。2）学校管理学的诞生近代学校的产生是学校管理学产生的基础。现代意义上的学校管理学产生于19世纪末20世纪初的美国。19世纪末，随着生产力和科学技术的迅猛发展，各国相应实施了义务教育制度，学校规模、教学内容和教学技术以及组织形式也随之发生变革，学校管理学应运而生。国最早的关于学校管理的论著，是1875年问世的威廉·佩恩（WilliamPayne）的《论学校管理》和1882年问世的罗伯（丸N．Raub）的《学校管理》。1908年，达顿（S.T.Dutton）与斯奈登（D．Snedden）出版了《美国公共教育管理》一书，该书上半部论述国家对教育的管理，下半部则以科学管理理论为指导，论述学校内部的管理。尽管《美国公共教育管理》不是一部学校管理理论专著，但由于在学校管理方面有独立的研究内容、坚实的理论基础，在研究方法和学科体系方面，较前期和同期著作显得更为成熟，因而学界一般都认为该书的问世是学校管理学正式诞生的标志。西方管理理论对学校管理学发展的影响课堂阅读指导：请阅读教材第四节“西方人性假设理论”，对某区推行的积分制管理制度的进行分析和评价。附：《屈家岭管理区教育系统积分制管理办法》人心比任何地方都更眩目，也更黑暗；精神的眼睛所注视的任何东西，也没有人心这样可怕，这样复杂，这样神秘，这样无边无际。有一种比海洋更宏大的景象，那就是天空；还有一种比天空更宏大的景象，那就是人的内心世界。——雨果《悲惨世界》1）古典管理理论、“经济人”假设及其对学校管理的影响古典管理理论形成于20世纪初，到20～30年代达到鼎盛，从管理技术、管理职能和管理体制方面创建了一套严密的理论体系。其代表性理论包括泰勒的科学管理理论、法约尔的一般组织理论以及韦伯的科层组织理论，古典管理理论坚信管理是有规律可循的，把高效率地完成组织任务视为管理工作的最高目标，强调分工和专业化，强调统一指挥，主张工作标准化，注重严密的规章制度，着重经济上．的奖励和惩罚制度，开创了管理理论的新时代，也开创了以科学提升管理效率的新时代。泰勒的科学管理理论弗雷德里克·温斯洛·泰勒是\o"美国古典管理学家"美国古典管理学家，科学管理的创始人，被管理界誉为“\o"科学管理之父"科学管理之父”。在\o"米德维尔工厂"米德维尔工厂，他从一名学徒工开始，先后被提拔为车间管理员，技师，小组长，工长，设计室主任和总工程师。在这家工厂的经历使他了解工人们普遍怠工的原因，他感到缺乏有效的管理手段是提高生产率的严重障碍。为此，泰勒开始探索科学的管理方法和理论。泰勒的科学管理思想深深地扎根在一系列科学实验的基础上，使之成为一门真正的科学。当代许多重要的管理理论都是在泰勒的科学管理理论的基础上的继承和发展。泰勒所倡导的科学管理制度被称为“泰勒制”。此外，泰勒本人还是一位发明家。他在技术上有许多发明创造，总共拥有100多项专利权。《科学管理原理》出版于1911年，标志着一个管理新时代的到来。科学管理理论的基本出发点是提高劳动生产效率，泰勒认为只有用科学化、标准化的管理替代传统的经验管理，才是实现最高工作效率的手段。其主要内容是：a.使工作方法、劳动工具、工作环境标准化（泰勒认为，在科学管理的情况下，要想用科学知识代替个人经验，一个很重要的措施就是实行工具标准化、操作标准化、劳动动作\o"标准化"标准化、劳动环境标准化等标准化管理。这是因为，只有实行标准化，才能使工人使用更有效的工具，采用更有效的工作方法，从而达到提高劳动生产率的目的；只有实现标准化，才能使工人在标准\o"设备"设备、标准条件下工作，才能对其工作成绩进行公正合理的衡量。）；b.确定合理的工作量（劳动定额管理）（在当时美国的企业中，由于普遍实行经验管理，由此造成一个突出的\o"矛盾"矛盾，就是\o"资本家"资本家不知道工人一天到底能干多少活，但总嫌工人干活少，拿工资多，于是就往往通过延长劳动时间、增加劳动强度来加重对工人的剥削。而工人，也不确切知道自己一天到底能干多少活，但总认为自己干活多，拿工资少。当资本家加重对工人的剥削，工人就用“\o"磨洋工"磨洋工”消极对抗，这样企业的劳动生产率当然不会高。（生铁搬运试验。泰罗所在的钢铁公司，有一个生铁搬运小组，每人每天装货约12.5吨。泰罗通过工时和动作研究，把工作分成极小的基本动作逐项论证，对工人的负荷、时间、动作进行精密的设计，以科学的方法合理安排工作程序、技术办法以及劳动速度，减少不必要的消耗，省略多余的动作，节约工人的劳动，最后计算出（而不是根据经验估计出）每个生铁搬运工每天能够搬运的定额为47～48吨。然后，他挑选了一位人称“施密特”的工人，让他严格按照管理人员的指示进行工作，由一名拿着秒表的管理者掌握施密特工作中的动作、程序和间隔休息时间。这样，施密特在一天之内完成了47.5吨生铁的搬运工作，其工资也由过去的1.15美元增加到1.85美元。）；c.挑选和培训工人，使其掌握标准工作方法；d.实行差别计件工资制（即按照工人是否完成定额而采用不同的工资率。如果工人能够保质保量地完成定额，就按高的工资率付酬，\o"以资鼓励"以资鼓励；如果工人的生产没有达到定额就将全部工作量按低的工资率付给，并给以\o"警告"警告，如不改进，就要被解雇。）；e.实行职能工长制。科学管理理论应用的成功案例：利用甘特图表进行计划控制，创建了世界第一条福特汽车流水生产线，实现了机械化的大工业，大幅度提高了劳动生产率，出现了高效率、低成本、高工资和高利润的局面。法约尔的一般组织理论法约尔认为“管理的过程就是预测、计划、组织、指挥、协调、控制的过程”。法约尔认为管理活动由5种要素构成，即计划、组织、协调、指挥、控制。这是法约尔在管理学理论上最突出的贡献。它奠定了管理学的基础，建立了管理学的主要框架。韦伯的科层组织理论韦伯的科层理论首先是基于对组织中权威的分析研究。根据权威的合法性，韦伯描述出三种不同的权威：(1)传统型权威。(2)个人魅力型权威。(3)法理型权威。通过对权威关系的分析，韦伯认为，科层制是最有效的组织模式，对现代社会的复杂组织来说是最理想的。韦伯在《社会组织和经济组织的理论》中对科层制作过精确的描述。他认为科层制主要包含以下几方面特征：(1)层级结构：其组织体系的结构呈金字塔形，分为高层管理、中层管理和基层管理。高层是负责人，其职能是决策；中层是行政官员，主要职能是贯彻决策；下层是一般工作人员，主要职能是实施决策。这样，每个官员能对其部下的行动和决定负责。(2)劳动分工：对个体来说，要学会胜任一个组织中各种各样的工作是非常困难的，所以只有当工作上有专门分工，而且按个体受过的训练及技能、经验来指派他们各自的任务时，才会有高效的结果。(3)以规章制度来控制：官方的决定和行动以成文的规章制度为依据，以此保证一致性、可预料性和稳定性。(4)淡化人情关系：如果在一个组织中去除纯粹个人的、情绪的和非理性的因素，便可建立对人员和各种活动比较有效的控制。组织的成员要在他们主管部门的指导和控制下，服从系统化的严格纪律。(5)职业定向：雇员的录用以专长为基础，升迁以年资和功绩为依据，工资与科层组织中的各级职位挂钩，个体有辞职的自由，也有权享受养老金。古典管理理论对学校管理的影响主要表现在（？）一是注重提高教育管理的效率。科学管理理论在教育管理界形成了一种追求效率的思潮，该思潮将学校看成是一个与企业、工厂没有区别的社会组织，都是按照标准化和程序化生产自己的产品，都需要追求效率。二是把科层管理作为学校管理的组织基础。强调权力等级结构，强调学校组织分工的专业化特点；强调学校内部严格的纪律和规章制度；人根据需要被安排到各个部门行使自己应有的职能，按照自己的职务、责任、工作量领取工资。西一样，一方面是资产阶级剥削的最巧妙的残酷手段，另一方面是一系适应下来”。——列宁古典管理理论是基于这样一种假设，即社会是由一群群无组织的个人所组成的；他们在思想上、行动上力争获得个人利益，追求最大限度的经济收入，即“经济人”；管理部门面对的仅仅是单一的职工个体或个体的简单总和。基于这种认识，工人被安排去从事固定的、枯燥的和过分简单的工作，成了“活机器”。从20年代美国推行科学管理的实践来看，泰勒制在使生产率大幅度提高的同时，也使工人的劳动变得异常紧张、单调和劳累，因而引起了工人的强烈不满，并导致工人的怠工、罢工以及劳资关系日益紧张等事件的出现。2）．人际关系理论及其社会人假设对学校管理的影响梅奥（GeorgeEltonMeyao，1880－1949）原籍澳大利亚的美国行为科学家，人际关系理论的创始人，美国艺术与科学院院士，进行了著名的霍桑试验，主要代表著作有《组织中的人》和《管理和士气》。在美国西方电器公司霍桑工厂进行的，长达九年的实验研究——霍桑试验，真正揭开了作为组织中的人的行为研究的序幕。霍桑试验的初衷是试图通过改善工作条件与环境等外在因素，找到提高劳动生产率的途径，从1924年到1932年，先后进行了四个阶段的实验：照明试验、继电器装配工人小组试验、大规模访谈和对接线板接线工作室的研究。但试验结果却出乎意料：无论工作条件（照明度强弱、休息时间长短、工厂温度等）是改善还是取消改善，试验组和非试验组的产量都在不断上升；在试验计件工资对生产效率的影响时，发现生产小组内有一种默契，大部分工人有意限制自己的产量，否则就会受到小组的冷遇和排斥，奖励性工资并未象传统的管理理论认为的那样使工人最大限度的提高生产效率；而在历时两年的大规模的访谈试验中，职工由于可以不受拘束地谈自己的想法，发泄心中的闷气，从而态度有所改变，生产率相应的得到了提高。对这种“传统假设与所观察到的行为之间神秘的不相符合”，梅奥做出了如下解释：1．霍桑效应。影响生产效率的根本因素不是工作条件，而是工人自身。参加试验的工人意识到自己“被注意”，是一个重要的存在，因而怀有归属感，这种意识助长了工人的整体观念、有所作为的观念和完成任务的观念，而这些是他在以往的工作中不曾得到的，正是这种人的因素导致了劳动生产率的提高。2．人际关系学说。在决定工人工作效率因素中，工人为团体所接受的融洽性和安全感较之奖励性工资有更为重要的作用。“工人是”社会人”而不是“经济人”。梅奥认为，人们的行为并不单纯出自追求金钱的动机，不能单纯从技术和物质条件着眼，而必须首先从社会心理方面考虑合理的组织与管理。3.企业中存在着非正式组织。企业中除了存在着古典管理理论所研究的为了实现企业目标而明确规定各成员相互关系和职责范围的正式组织之外，还存在着非正式组织。这种非正式组织的作用在于维护其成员的共同利益，使之免受其内部个别成员的疏忽或外部人员的干涉所造成的损失。为此非正式组织中有自己的核心人物和领袖，有大家共同遵循的观念、价值标准、行为准则和道德规范等。提高工人满意度是提高劳动生产率的首要条件。高满意度来源于物质和精神两种需求。梅奥认为，在决定劳动生产率的诸因素中，置于首位的因素是工人的满意度，而生产条件、工资薪酬只是第二位的。工人的满意度越高，其士气就越高，从而是生产效率就越高。霍桑试验对古典管理理论进行了大胆的突破，第一次把管理研究的重点从工作上和从物的因素上转到人的因素上来，不仅在理论上对古典管理理论作了修正和补充，开辟了管理研究的新理论，还为现代行为科学的发展奠定了基础，而且对管理实践产生了深远的影响。（？）受人际关系理论的影响，一些学校领导者开始探索民主管理的概念和学校管理的民主化问题，教师参与管理的思想和做法开始反映在教育管理领域，学校管理者的工作开始注意教师和学生的满意程度和内在动机，学校中的非正式组织的作用也逐步得到重视。3）.“自我实现人”假设理论马斯洛的需要层次理论：（？）A.H.Maslow（1908-1970）美国人本主义心理学家。1943年出版《调动人的积极性的理论》，把人的需要分为生理、安全、社交、尊重和自我实现五个需要层次。1954年在《动机与个性》中，进一步阐述该理论，把人的需要分为七层次，即：生理、安全、社交，尊重、求知、求美和自我实现需要。由低到高形成一个阶梯，低层次需要相对满足后，产生更高一级的需求，只有未满足的需要才能影响行为。人的行为由主导需要决定。对特定的人来说，各种需要在不同时期的重要性、强烈程度不同，形成需要层次结构。最迫切的需要形成主导需要。人们对需要的追求各有差别。同一需要对不同人的重要性、迫切性不同，一种需要获得满足后并不消失，只是对行为的影响比重减轻而已。一个国家人民的需要层次结构和经济、社会发展水平相关。不发达国家，生理、安全需要占主导的人数比重较大，高层次需要的比重较小；发达国家情况相反。戴维斯（K．Davis）曾就美国的情况进行估计：主导需要种类 1935年占比 1995年占比生理需要 35 5安全需要 45 15社交需要 10 24自尊需要 7 30自我实现需要 3 26需要层次理论的应用：①掌握职工的需要层次，满足不同层次的需要。②要满足不同人的需要。③把握员工的优势需要，实施最大限度的激励。对人性的假设相应理论管理方式经济人X理论监督社会人人群关系参与自我实现人Y理论民主复杂人权变论应变目标人