财政专项资金管理办法

新余市人民政府有关印发新余市财政专题资金管理措施告知（余府发〔〕45号）各县（区）人民政府、管委会，市政府各部门，市直各单位：《新余市财政专题资金管理措施》已经12月12日市七届人民政府第34次常务会议审议通过，现予印发，请认真遵照执行。各级各部门要深入提高认识，切实加强和规范财政专题资金管理，保证财政专题资金安全高效，最大程度地发挥财政专题资金在增进全市经济社会发展的重要作用。二○○八年十二月十九日新余市财政专题资金管理措施第一章总则第一条为加强和规范财政专题资金管理，增进本市经济社会又好又快发展，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》、《财政违法行为惩罚处分条例》及国家财政专题资金管理有关规定，结合本市实际，制定本措施。第二条本措施所称财政专题资金（如下简称专题资金）是指除维持行政事业单位平常运转经费和企业经营资金以外，政府明确了详细项目、指定了专门用途的财政性资金，包括中央、省财政专题拨款（具有偿）和市、县（区）、乡（镇）财政安排的项目资金。第三条本措施合用于有专题资金收支活动的行政、事业、企业单位和其他社会组织。上级安排的专题资金按上级专题资金有关规定执行。第四条专题资金的分派、使用、管理应当坚持下列原则：㈠公开、公正、科学、高效；㈡集中使用，突出重点，择优安排；㈢专户专账，专款专用；㈣依法行政，规范管理；㈤跟踪问效，责任追究。第二章专题资金的申报、分派和下达第五条专题资金项目的申报条件包括：㈠符合全市国民经济和社会发展的总体规划，符合专题资金支持的方向、重点和范围；㈡有明确的专题资金项目目的、预期效益、组织实行计划和科学合理的项目预算，并通过科学论证和项目可行性研究；㈢补助性专题资金项目的申报，应有明确的资金用途，并有有关规定的实行根据。第六条严格按照规定的审批程序办理专题资金的申报、分派和拨付。申请专题资金的重点项目应实行评审制度，并按下列程序进行：㈠财政部门、业务主管部门按各项专题资金有关规定组织对需要安排的项目专题资金进行评审；㈡根据评审结论，对符合条件的项目，排序列入专题资金项目库，项目库由财政和业务主管部门共同设置、管理和滚动使用；需安排的各项专题资金（含年初预算安排的专题资金）的申报、分派、拨付应严格按规定程序办理；㈢各业务主管部门根据事业发展的需要，从专题资金项目库中选用符合规定的项目，按照财政部门预算编制规定，统一编制部门年度专题资金项目计划和资金使用计划，先报送财政部门审核，后由业务主管部门报政府审批。如遇突发性事件，如冰冻、雪灾等自然灾害需要应急的专题资金，可简化办理程序。第七条财政部门根据年度财力状况和项目排序，会同业务主管部门提出专题资金初步审核安排意见，列入年度部门预算草案，报政府审定，由人民代表大会审议通过。专题资金安排应符合下列规定：㈠专题资金应尽量所有细化到详细项目，实行项目管理；主管部门应细化而未细化到详细项目的，财政不安排专题资金；业务主管部门借专题资金项目安排的名义而实为弥补单位业务经费局限性的，财政部门不予安排；㈡对于当年可以完毕的项目，原则上应一次足额安排专题资金，不留缺口；对于实行期限较长的单个项目，按规定的实行期限分年度安排专题资金。第八条专题资金支出预算经法定程序同意后，各部门必须严格执行，不得随意调整，确需调整的应严格按照审批程序同意。预算执行中，如发生项目终止、撤销、变更和经决算认定项目资金结余的，原则上由财政部门统一收回。第九条财政部门安排下达的专题资金支出预算属政府采购目录范围的，在项目资金的预算编制和下达时均应按照政府采购的有关法律法规执行。第三章专题资金的拨付、使用管理第十条专题资金支出预算经法定程序同意后，各部门应及时分派下到达项目实行单位。专题资金应严格按照资金拨付程序、年度项目计划和项目进度拨付。第十一条财政部门应当及时对专题资金用款计划进行审核，符合规定的，应按用款时间规定拨付专题资金。不符合规定的，应书面告知申请单位，并阐明理由，由用款单位按规定重新编制用款计划。农业、林业、水利等受季节影响较大的专题资金的拨付和下达应当适应其特点，及时拨付、下达。因突发公共事件等原因急需支出的专题资金，按规定随时拨付、下达。第十二条专题资金支出预算拨款纳入财政国库集中支付的，按照国库集中支付有关规定办理。专题资金实行国库集中支付的，未经财政部门同意，各有关部门（单位）不得开设专题资金银行账户，不得将支出账户的资金转移到其他账户或办理定期储蓄存款。第十三条专题资金支出预算确定后，严禁随意调整预算，变化支出用途。因客观原因确需调整专题资金使用用途、变更项目内容或调整预算的，业务主管部门必须提出变更申请，并附变更政策根据和阐明，按规定程序报批。第十四条专题资金应专款专用，任何单位和个人不得滞留、截留、挪用，不得用于专题资金规定使用范围以外的开支。第十五条专题资金实行专账核算、封闭运行。专题资金按规定实行报账制的，报账资金不能突破年度预算。第十六条专题资金项目管理费用应按规定提取和使用。没有规定提取管理费用的，任何单位和个人不得以任何方式提取。第四章专题资金的绩效评价第十七条财政部门应当会同业务主管部门在完毕项目竣工验收的基础上，对专题资金进行绩效评价。第十八条专题资金绩效评价成果作为后明年度预算安排的参照根据。对绩效评价不达标、资金损失挥霍严重、发生重大责任事故的项目，取消项目实行部门下一年度同类财政专题资金的申报资格。第五章专题资金的监督检查第十九条专题资金跟踪监督检查的内容包括：㈠专题资金与否制定管理措施，对项目申报条件、资金分派原则等与否明确；㈡实行项目管理的专题资金在立项时与否按有关专题资金管理措施进行了项目论证，与否存在以虚假项目套取专题资金行为；㈢地方配套资金与否及时、足额到位；㈣专题资金管理与否专款专用，与否存在截留、挤占、挪用资金等违纪违规问题，有无滞留、缓拨资金以及因管理不善导致资金损失、挥霍；㈣会计核算有无账外设账、私设“小金库”问题，财务内控制度与否完善，管理责任与否贯彻；㈤其他应当监督检查的内容。第二十条财政部门应指导和督促项目单位建立健全内部管理制度，认真履行财政监督检查职责，将财政监督工作贯穿到资金的分派、使用、管理和效益分析全过程，实行项目跟踪问效机制，建立事前审核，事中监控，事后检查制度，对专题资金安全性、合规性和绩效状况跟踪问效，使监督检查常常化、规范化、制度化，保证专题资金的专款专用。第二十一条财政和业务主管部门应定期或不定期地对专题资金使用和项目进展状况进行监督检查，对重点项目应重点检查，督促建设单位加强专题资金和项目管理。审计部门应对专题资金的分派、使用、管理和效益状况进行审计监督。监察机关应对专题资金分派、管理和使用中违纪违规行为进行查处。项目单位应按照有关法律法规、财务制度和项目实行方案的规定，积极接受监督检查，切实加强专题资金的管理效益。第二十二条财政部门、业务主管部门和项目单位应及时总结经验，建档、建册，深入提高专题资金的管理水平。第六章责任第二十三条建立健全专题资金项目责任追究机制。项目单位作为项目管理的第一负责人，项目单位重要领导对项目管理负重要责任，并应签订责任书，详细明确责任。第二十四条有下列情形之一的，责令改正，暂缓拨款；情节严重的，扣回专题资金，通报批评，并追究当事人和有关领导的行政责任；触犯刑律的，移交司法机关处理：㈠项目单位及业务主管部门虚报项目、虚报投资总额，套取专题资金的；或者虚假配套，截留、挤占、挪用专题资金的；或者私自变更投资计划和基本建设支出预算、变化建设内容、提高建设原则的；㈡财政部门对提交的申请文献和有关资料审核不严，并导致不良后果的；㈢导致专题资金使用不妥或重大损失的其他行为。第七章附则第二十五条本措施自1月1日起施行。公布部门：新余市政府公布日期：12月19日实行日期：01月01日(地措施规)陕西省省级财政专题资金管理暂行措施第一章总则第一条为了规范和加强财政专题资金管理，明确部门职责，保障财政资金安全，提高资金使用效益，建立科学、规范的财政专题资金运行机制，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本措施。第二条本措施所称财政专题资金（如下简称专题资金）是指在一定阶段内，为实现国民经济发展目的，省本级财政预算安排用于支持经济建设和社会事业发展的具有专门用途的资金。第三条专题资金分为三类：经济发展类，重要包括基本建设资金、产业发展和技术改造资金、区域发展资金、重大科技创新资金、旅游服务业资金等；社会事业发展类，重要包括教育、科学技术、文化、民政、社会保障和就业、卫生、人口与计划生育、农林水、气象、扶贫、环境资源保护与运用等资金；公共事务类，重要包括工商管理、质监、食品药物监督、记录普查、人才引进和培训、公检法司及其他公共事务管理等资金。第四条中央财政补助的专题资金以及省本级依法征收的各类基金、专题收入安排的支出，一并纳入本措施管理。国务院及国家部委、省政府另有规定的，从其规定。第五条专题资金一般应实行项目管理。财政部门和业务主管部门按照职责分工，互相配合，共同做好专题资金的管理工作。业务主管部门负责审定、提出项目计划，并组织实行，属基本建设的，按基本建设有关程序办理。财政部门参与审定项目和资金计划，负责专题资金筹集，对经同意的项目计划下达预算，审核拨款，对资金实行监督管理和绩效考核。第六条专题资金管理应当遵照如下原则：（一）科学发展原则。专题资金的设置和调整要符合本省经济和社会发展规划，有助于经济、社会和自然的协调、可持续发展，实现速度、构造和效益的统一。（二）量力而行原则。专题资金的安排，既要综合考虑各项政策规定和实际需要，又要结合财力也许，按照项目的轻重缓急，优先安排最急需的项目。（三）公正透明原则。专题资金项目申报、项目确定和资金分派要做到公开、公正、透明。专题资金项目实行集体决策制度，有的要按照规定实行专家评审，建立科学决策机制和竞争机制。（四）依法监管原则。专题资金的申报分派、监督检查和绩效评价等各个环节的管理，要充足体现依法行政的规定，严格按照规定的管理程序和措施运作，保证专款专用。（五）绩效考核原则。建立专题资金绩效考核制度，坚持社会效益和经济效益并重，制定专题资金绩效考核的量化指标体系，加强专题资金的追踪问效管理，提高专题资金使用效益。第二章专题资金设置和调整第七条专题资金设置要符合国家产业政策、经济社会发展目的和公共财政规定，有明确的政策根据、详细用途、使用范围、使用对象和起止时间。第八条专题资金设置由业务主管部门提出提议，经财政部门审核、综合平衡后，报省政府研究确定。其中建设类专题资金综合平衡时应征询投资主管部门的意见。未经同意，各部门不得自行设置专题资金。第九条财政部门会同有关业务主管部门根据不一样阶段经济和社会事业发展的目的任务，对专题资金的支持方向、用途和使用范围适时进行调整。对同一使用方向的专题资金要进行归并整合，统筹安排。对专题工作任务已经完毕或执行到规定期限的专题资金，及时提出调整意见。专题资金的调整意见报省政府审定。第三章预算管理第十条财政部门会同业务主管部门，根据年度财力状况，提出专题资金预算初步安排意见。专题资金预算原则上都应明确到项目，暂不能编制到项目的，根据预算控制数按项目类别编报。专题资金预算报经省政府审定后，纳入省本级财政预算草案。第十一条省本级财政预算草案经省人民代表大会同意后，财政部门按规定程序在30日内批复专题资金预算和控制指标。对编报部门预算时暂不能明确详细项目的专题资金，财政部门一般应在业务主管部门提出项目计划20个工作日内下达资金预算。中央财政下达的专题资金，已经明确到详细项目的，财政部门一般应在收到预算指标文献20个工作日内将资金分派下到达有关部门、地区和项目实行单位；需要明确详细项目的，财政部门应在项目计划确定后20个工作日内下达资金预算。第十二条省本级财政预算安排的专题资金，年终无特殊原因仍未确定项目计划的，有关专题资金不得结转，由财政部门报经省政府同意后调整用于其他支出。第十三条项目计划和资金预算一经批复，业务主管部门、财政部门和项目单位不得自行调整。如确需变更、终止、撤销实行项目或调整预算的，由业务主管部门提出意见，财政部门审定。波及重大项目预算调整的，需报省政府审定。第四章项目资金管理第十四条业务主管部门根据全省国民经济和社会发展规划、计划和目的，结合行业发展重点，编制专题资金项目总体规划，并根据规划会同财政部门，在每年9月底前征集下年度专题资金支持项目，需要公开征集的，应向社会公布项目申报指南。项目申报实行项目管理原则文本制度。第十五条业务主管部门对申报的项目要在每年12月底前初审完毕，排序列入专题资金项目库，建立项目储备制度，实行项目滚动管理。第十六条编入部门预算已明确到详细项目的专题资金，部门预算批复后，由项目单位组织实行。未明确到详细项目的专题资金，业务主管部门会同财政部门根据项目库项目排序和专家评审意见，在财政部门批复专题资金预算控制指标2个月内提出详细项目安排计划，其中波及全省经济建设和社会各项事业发展的重大项目及资金安排意见应报分管省长或省政府审定。对波及多种部门管理使用的同类专题资金，一般应在批复控制指标3个月内，由财政部门或项目牵头部门会同有关部门提出详细意见或项目计划，报分管省长或省政府审定。中央财政下达的专题资金，需要明确详细项目的，业务主管部门一般应在收到中央预算文献后2个月内确定项目计划。在规定期限内未提出详细项目计划的，有关部门要向省政府书面阐明状况。第十七条项目库中拟安排的重点项目实行评审制度，项目评审由业务主管部门会同财政部门组织有关专家或委托有资质的社会中介机构进行。项目评审必须坚持公开、公正、透明的原则。第十八条业务主管部门和项目实行单位要严格按照同意的项目计划，贯彻配套资金，执行法人责任制、协议管理制、工程招投标和监理制度，按期完毕项目建设任务，及时组织竣工验收。第五章资金拨付第十九条业务主管部门和项目单位要在收到财政部门预算文献10个工作日内，按项目进度提出项目资金用款计划。财政部门对业务主管部门提交的用款计划进行审核，并在7个工作日内拨付资金。第二十条专题资金原则上实行国库集中支付制度。属于政府采购范围的，必须按政府采购管理程序办理。第二十一条专题资金安排用于个人和家庭的补助，一般应委托金融机构以“一卡通”或“一折通”等支付方式，直接发放到受益对象手中。对补助对象明确、用途单一的专题资金，实行“报账制”的支付方式，减少中间环节，提高拨付效率，保证资金的安全性。第六章财务管理第二十二条业务主管部门和项目实行单位要根据批复的专题资金预算，制定详细项目实行计划，严格按照《中华人民共和国会计法》及其他有关法律、法规，加强平常财务管理和会计核算。第二十三条业务主管部门要指导和督促项目实行单位做好项目资金财务管理的基础工作。项目实行单位依法做好本单位项目资金账务记录、会计核算、财务管理，制定内部财务管理制度，按规定编制决算、报送报表。对规定单独记账、专户管理的项目资金，要按规定指定专人负责，做到专户储存、单独记账、单独核算、专款专用，按规定原则开支。第二十四条专题资金根据项目和详细用途的不一样，分别采用免费补助、财政贴息和资本金投入等使用方式，并根据项目资金使用方式的不一样按摄影应的财务管理制度进行详细核算。第二十五条项目实行单位要加强固定资产的管理，对的核定新增固定资产的价值，及时办理资产交付使用和登记手续。第二十六条项目完毕并通过验收后，专题资金有结余的，经财政部门同意可用于其他专题支出；对项目当年已执行但尚未完毕或因故需推迟到下年度执行而形成的结余资金，业务主管部门报经财政部门立案后，可结转下年度继续使用，但不得自行变化资金用途。对无特殊原因持续结转两年以上未安排使用的专题资金，业务主管部门报经财政部门同意后，可调整用于其他项目。基本建设项目和各项政府性基金项目年度结余资金，按照有关规定执行。第二十七条专题资金实行绩效评价制度。绩效评价的重要内容包括对项目实行内容、项目功能、资金管理效率、经济效益、社会效益和生态效益等方面进行全面、综合考核。第二十八条绩效评价实行“统一组织、分级实行”的管理方式，由财政部门统一组织管理，业务主管部门和项目单位分级实行。第二十九条绩效评价的措施、指标体系、原则值、考核工作程序等，由财政部门会同业务主管部门根据有关规定和原