行政管理学教研活动重要内容

第二次教研活动文本整理（2011.12.14）主题：期末复习答疑•，请问要理解行政改革，要从那几个方面去把握？o答-我们要从以下几个方面理解行政改革：1、 行政改革是个政治过程；2、 行政改革的目的是为了适应社会环境，提高行政效率，高效公平地处理社会公共事务；3、 行政改革必须改革内部体制和组织机构，重新配置行政权力；4、 行政改革必须正确处理政府与社会之间的关系。•，行政决策的环节包括哪些？o答-1、认识问题，界定问题，找出差距，2、 确定决策目标。一般来讲，政府决策目标的产生有如下几种：（1） 立法机关确立的决策目标。（2） 中国共产党所制定的方针、路线和政策。（3） 上级政府或上级领导机关下达的具体决策目标。（4） 上级政府或上级领导部门下达的粗略目标。（5） 针对组织本身的发展所确定的决策目标。一种是为了落实组织发展的长远目标而制定的短期目标。另一种是针对组织目前存在的问题所确定的决策目标。3、 确定决策标准，确定每个标准的权重。4、 拟定决策方案。拟定方案分两个阶段：粗拟阶段和精心设计阶段。决策方案一般有四种：积极方案、临时方案、追踪方案和应变方案。5、 分析方案。6、 选择方案。7、 实施决策方案，完善决策。8、 评估决策。作为领导，进行决策的时候要注意哪些问题？o答-领导决策系统的基本任务是，确定要解决的问题和决策目标，把公民磋商与参与系统、专家咨询系统和信息支持系统组织起来，围绕所要解决的问题和决策目标开展工作；组织专家咨询参谋系统拟定各种不同的决策方案；负责选择决策方案，也就是进行决策，并对立法机关和上级机关与公民负责；负责推行决策，监督决策的执行，在执行过程中可以完善和修正决策，并且对实施决策的结果有完全的责任。领导决策系统是行政决策体制的核心，是实际权力的把持者。•，如何才能做到依法行政？o提高素质，加强监督请问一下，用什么去衡量“行政效率的高或低？”（这个问题不知道是不是恰当？）o答-1、测定行政效率的量的标准。这是以人力、物力、财力和时间的消耗的数量作为评价行政效率的标准。2、测定行政效率的质的标准。测定行政效率质的标准首先指公共行政是否充分发挥了公共行政职能，是否真正实现了公共行政的功能与价值，真正实现了为公众提供优质服务和公共利益的宗旨；其次，还要看行政目标是否正确；最后，要能够反映各种不同管理对象的个性与其不同发展阶段的特点，也就是要遵循公共行政的客观规律。3、 测定行政效率的社会效益标准。所谓社会效益标准，是指公共行政适应国家的政治、经济、文化和社会发展的程度和反映与满足公众需要的程度。公共行政必须把社会性因素和精神性因素的效果当成测定行政效率的社会效益标准的重要内容之一。4、 测定行政效率的规范性标准。公共行政因为行政部门不同、性质不同和分工不同，有许多管理工作无法量化，不能用数量标准来衡量行政效率，因此必须用规范性标准来予以测定。规范性标准是通过比较而确定的标准，因此是一种定性考察标准。•，如果片面的追求行政效率会产生什么样的弊端？o 第一，使对行政体系以及行政管理活动的评价偏向于投入活动而忽视其效果；第二，会让人们专注于行政管理活动的合逻辑性、合目的性，而忽视了活动的实质性价值前提；第三，会使人变成为求成功不择手段的非道德主义者；第四，片面的行政效率观不可避免地会伴生数字虚假现象。如何理解行政权力是一种公共权力？o答-现代行政权力是一种公共权力，其公共性主要体现在三个方面：第一，行政权力是公共利益得以实现的工具。属于一个国家中的全社会的权力，是一种公共权力；第二，行政权力具有超然性。致力于实现以国家利益形式表现的公共利益，是凌驾于社会之上的权力；第三，行政权力具有全局性。应着眼于社会中全局性的事务，或关系到整个社会秩序的基本问题。能解释一下人事行政的主要原则吗？o答-1、德才兼备原则；2、 知人善任原则；3、 公平竞争原则；4、 功绩原则；5、 依法管理原则。•，威尔逊对于行政管理学的产生与发展有哪些重要的贡献？-o答-科学管理时期的公共行政学（19世纪末一20世纪30年代），也称传统的公共行政学，或静态公共行政学时期，或X理论时期。这个时期的代表人物有：威尔逊、古德诺、韦伯、泰勒、法约尔、古立克等。威尔逊、古德诺和韦伯奠定公共行政学的理论基础，泰勒和法约尔等管理学家提供了管理的效率原则。但是，作为行政学的学科体系的建立却是由怀特、魏劳毕和费富纳完成的。科学管理时期的公共行政学过分地强调组织结构，强调规章制度和效率，忽视了人的因素。•，何为新公共行政学？-o答-它是60年代末、70年代初一批青年行政学者对传统行政学提出挑战而形成的“新”理论。它强调公共行政学以公平与民主作为目的及理论基础，主张政治与行政、事实与价值关联；重视人性和行政伦理研究，倡导民主主义的行政模式以及灵活多样的行政体制研究。然而，由于“新公共行政学”缺乏概念和理论上的连贯性，并未最终生根立足，未能最终立足而取代传统的公共行政学“范式”。 新公共行政学力图挨弃传统行政的权威主义和以效率为中心的取向，而试图建立以公平为中心的民主行政。新公共行政认为应当研究与动荡不安时代，与公众的日常生活和与公共行政管理者实践相关的议题。它强调政治与行政的连续性，将道德价值概念注入行政过程，将社会公平注入传统的经济与效率目标；强调政府公平，对公众需要负责而不是对公共机构负责，以及公共项目应当对决策和执行负责。它强调公民参与、政策制定、相关控制、分权授权、组织发展、顾客至上和民主工作环境。新公共行政所倡导的价值观，如社会公平、代表制、回应性、参与和社会责任等，推动了公共行政的发展，在某些方面它为新公共管理的产生做了理论准备。•，何为非营利组织？-o答-非营利组织是指不是以营利为目的的组织，它的目标通常是支持或处理个人关心或者公众关注的议题或事件。非营利组织的运作并不是为了产生利益，这一点通常被视为这类组织的主要特性。公共行政学研究的核心问题是什么？o答-公共行政学研究的核心问题是政府职能何为公共行政生态学？o答-公共行政生态学研究的领域有社会环境与自然环境对公共行政的影响；文化环境与公共行政相互作用与影响；心理环境对公共行政的影响；生理环境对公共行政的影响。如何实现职权责的统一？o答-行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。人事行政和人力资源管理有关联吗？o答-人力是资本，资本就要有研究开发和日常管理。现在很多企业将人力资源和日常人事管理混为一个部门来运作，日常的人事管理还可以正常运作，但人力资源不能得到正常发挥。人力资源要深入研究开发企业下一阶段所需人员，这些人员应该从哪里开发，如何将所需人员吸引到企业当中来。人力资源和人事管理是两个不同职责的职能部门，人力资源它是一个研究部门，它的职责重心是为企业未来发展的人员配置作储备。不同时期的发展需要不同时期的人才，作为人力资源部门要把人力资源的配备，一定要走在公司发展的前面。不能等到公司需要人员时人力资源再现抓人，那就不是人力资源。人事管理是具体的行政管理职能部门，它的职责是企业各部门人员的调配、考核、培训、人事档案、劳资标准的管理和制定。•，我们国家当前的政府信任关系如何？o回复:我国目前正处于转轨变型的特定历史时期，政府的社会管理和社会服务的水平、质量和意识与社会和公众的价值期待存在着一定的差距，导致政府的合法性基础在一定程度上受到了挑战，并影响到现代化建设的质量和速度。・回复:主要原因如下：-引发公众对政府信任度下降的原因。主要有五个方面：第一，行政人治色彩浓重；第二，行政权力缺乏制约；第三，政府行政效能与社会和经济发展要求之间存在一定差距；第四，行政机关和行政人员固守旧的行为习惯；第五，公共行政缺乏绩效评价体系，责任机制薄弱。而行政道德的匮乏是引发政府信任危机的直接原因。・•，何为官僚制？韦伯的官僚制和现在的官僚主义有何不同？o答-韦伯认为，官僚管理体制应有三个层级：最高层为高级管理层，也就是决策层扩中间是中级管理层，也就是管理层；下面是基层管理层，也就是执行层，这三个层级构成一个完整的组织体系。韦伯认为，官僚管理体制由于具有精确、稳定、有纪律、严肃紧张和可靠的特点，它在形式上可以应用于一切任务，纯粹从技术上看它可以达到最高的完善程度，因此，官僚管理体制是实施统治和管理的形式中最合理的形式，它可以广泛适用于各种管理形式和大型的组织，包括国家机梅、企业、教会、学校、军队和各种团体等等。韦伯的官僚制有何现实意义？o答-马克斯•韦伯的科层制（或官僚制）理论有着丰厚的思想内蕴，它是韦伯政治社会学的重要内容。这一理论的许多概念、范畴和分析成为现代西方政治学理论来源之一。韦伯的理解的社会学思想，对于改变实证主义方法论的一统局面起了重要作用，促使现象学社会学的产生。他的社会行动理论是T.帕森斯结构功能主义的思想先驱，并对微观社会学起到启迪作用。有关官僚制的论述对组织社会学和政治社会学发生重要影响，也是法兰克福学派批判理论的思想来源。他的宗教社会学对比较文化研究具有重要的思想启发作用。当代西方一切重要社会学理论和流派，都在不同程度和不同方面从韦伯著作中汲取营养。行政环境的特点有哪些？-o答-1、复杂性。公共行政环境是多种多样的，是多层次、多结构的，是非常复杂的。同时，这些公共行政环境要素不是孤立的，它们往往是互相交织一起，互为因果，政治的、经济的、文化的和各种环境要素交织在一起，有时很难把这些环境看成是单一的要素，甚至也很难分清公共行政环境的类型。如果把公共行政环境的多结构性和多层次性加上人为的因素，就使公共行政环境的就更加复杂，更加难以确定。认识了公共行政环境的复杂性特点，才能认识公共行政管理的复杂性和艰巨性。2、 约束性。公共行政只能在公共行政环境所提供的空间和各种条件下进行，不能超越它所提供的各种限制条件，必然受到公共行政环境的约束。公共行政环境有历史性的限制条件，意识形态提供的价值和行为的约束条件，传统文化所提供的约束条件等，它们共同对公共行政产生影响。公共管理不能超越历史和现实所能够提供的各种条件。3、 特殊性。公共行政环境的特殊性首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。其次，这种多特殊性还表现在一个国家的不同地区的公共行政环境的差别。4、 不稳定性。如果公共行政环境的变化幅度比较小，比较稳定的，是渐变的，可以称之为稳态环境；如果公共行政环境的变化幅度比较大，可以称之为动态环境。动态环境的特点就是它的不确定性。一般来讲公共行政环境是比较稳定的。但是，公共行政环境有时也是不稳定的。公共行政环境的不稳定性可以分解为两个维度：复杂程度和变化程度以及不可预测的突变性特点。组织文化的作用是什么？-o答-①组织文化具有价值导向作用。组织文化是管理基础，管理的灵魂。组织文化是组织的个性。组织文化为组织和组织成员提供精神动力。组织文化的稳定性。信息技术对机关管理的作用是什么？-o答-办公自动化系统的应用涵盖机关行政日常工作的全部事宜，而其中最主要的包括公文处理、电子邮件、签报管理、会议管理、信息管理、档案管理、日程安排、后勤服务等。办公自动化系统的意义办公自动化系统是机关行政不可或缺的工具；办公自动化系统有效降低了机关行政的工作成本；办公自动化系统提高了机关行政的工作效率。2、信息技术在机关管理中的应用公共预算编制的原则？-o答-（1）预算公开性原则；（2） 预算完整性原则；（3） 预算可靠性原则；（4） 预算年度性原则；（5） 预算法律性原则。测定行政效率的标准是什么？-o答-测定行政效率的标准1、 测定行政效率的量的标准。这是以人力、物力、财力和时间的消耗的数量作为评价行政效率的标准。2、 测定行政效率的质的标准。测定行政效率质的标准首先指公共行政是否充分发挥了公共行政职能，是否真正实现了公共行政的功能与价值，真正实现了为公众提供优质服务和公共利益的宗旨；其次，还要看行政目标是否正确；最后，要能够反映各种不同管理对象的个性与其不同发展阶段的特点，也就是要遵循公共行政的客观规律。3、 测定行政效率的社会效益标准。所谓社会效益标准，是指公共行政适应国家的政治、经济、文化和社会发展的程度和反映与满足公众需要的程度。公共行政必须把社会性因素和精神性因素的效果当成测定行政效率的社会效益标准的重要内容之一。4、 测定行政效率的规范性标准。公共行政因为行政部门不同、性质不同和分工不同，有许多管理工作无法量化，不能用数量标准来衡量行政效率，因此必须用规范性标准来予以测定。规范性标准是通过比较而确定的标准，因此是一种定性考察标准。请问：公共组织绩效管理的基本内容-o答-公共组织绩效管理的基本内容（1） 绩效指标；（2） 绩效评估；（3） 绩效追踪。•，何为公文管理？-o答-公文管理，就是对公文的创制、处置和管理，即在公文从形成、运转、办理、传递、存贮到转换为档案或销毁的一个完整周期中，以特定的方法和原则对公文进行创制加工、保管料理，使其完善并获得功效的行为或过程。公文管理的基本任务就是及时、准确、有效地创制、加工、传递、保管、处置公文，为公务活动提供适用的信息。其具体内容主要有：创制公文；传递公文；办理公文；处置办毕公文；管理公文。政府有守夜人变成社会主宰者是什么时候，意味着什么？-o政府由“守夜人”变成“社会主宰者”的时期是垄断资本主义时期。o如何实现政府职能的转变？o答-社会主义市场经济不但向政府提出了转变职能的要求，同时也为政府转变职能开辟了新的途径。但市场经济并不会自动地实现政府职能的转变,要真正实现政府职能的转变，我们还需要进行多方面的努力。第一,政府要以自我改革的精神,加快职能转变，努大提高行政效率转变政府职能是政府自身的改革，要求各级政府机关及其工作人员，要以自我革命的精神，认真对待和自觉搞好这项工作。当前，要努力排除各种障碍,使政府职能出现真转实变。中西人事行政制度的共同原则有哪些？-o答-1、公开原则政务公开是一个国家政治制度民主化的重要标志。公开的范围与程度，是国家政治制度民主化程度高低的重要标志。公开原则要求人事行政活动必须公诸于一切相关当事者，包括从考选到退休的全过程，只要不涉及国家机密就应当公开。2、公正原则公正原则是指人事行政制度在运行过程中应公正地对待公民和公务员，不能有所偏袒。人事行政制度的所有事项都必须按照公开的法律法规运行；负责人事行政制度运行的政府机关及其工作人员，不受公民或公务员当事人的身份、地位、权势、财富等法外因素的影响；公民或公务员当事人在法律法规范围内，能充分掌握信息，充分表达自己的意愿，充分显示自己的能力与水平，等等。3、法治原则法治原则要求公务员考试、录用、考核等环节都有严格的法律法规规定，公务员管理机构必须依法对公务员进行严格管理。公务员依法享有权利，公务员所在机关不能剥夺公务员依法享有的各种权利，公务员个人也不能在法定权利之外谋取个人特权，公务员个人也必须依法履行自己的义务。公务员行使权力、履行职责，必须依照法律规定，做到依法行政，既不可弃权失职，也不能越权行事，否则要受到法律的制裁。o•，如何看待引咎辞职与异地升迁？-o答-中共中央办公厅印发了《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》，其中第十六条规定：受到调离岗位处理的，一年内不得提拔；引咎辞职和受到责令辞职、免职处理的，一年内不得重新担任与其原任职务相当的领导职务，两年内不得提拔；受到降职处理的，两年内不得提拔；同时受到纪律处分的，按照影响期长的规定执行。（4月1日《西安日报》）规定引咎辞职干部两年内不得提拔，这是一桩好事。但是，仅凭一纸文件规定，若执行监管不到位，想必对引咎辞职干部所起的震慑效果甚微。笔者认为，在对引咎辞职干部给出两年内不得提拔的同时，还需进一步完善配套，才能让引咎辞职制度引向纵深。首先，对于辞后的干部责任追究往往做得不够。在实际中，我们看到有不少政府官员这边刚大张旗鼓地宣布引咎辞职，那边却悄悄异地走马上任，这样的引咎辞职很难起到应有的作用，责任追究没有真正的体现，公众也会觉得之前的引咎辞职是作秀，从而有悖于引咎辞职的初衷。近年来不少问题官员的不合理复出和异地就职升迁，就是最好的佐证。其次，规定引咎辞职干部两年内不得提拔，离不开政府信息公开制度。目前我国尚未出台一部统一的、专门的政府信息公开法，在信息公开的范围上也过于狭窄。总之，在政府信息公开上，目前还是处于政府主动、公民被动的局面，对于信息是否公开，何时、怎样公开完全由政府掌握，公众只能被动接受，这在很大程度上无法保障公民的知情权。再次是后续管理体制模糊。引咎辞去的只是领导职务，因此还有继续在公务员系统工作的权利。如果不对引咎辞职者建立跟踪机制，让他们认识到自身的错误，“规定引咎辞职干部两年内不得提拔，，恐怕只是一纸空文。另外，据统计数据显示，责令辞职的数量要远远大于引咎辞职，达到了将近4：1的比例，这说明了绝大部分根本没有主动引咎辞职的意识。由此观之，光有“引咎辞职干部两年内不得提拔”的规定是远远不够的。我们不仅需要制度的不断探索与改进，同时也需要辅以一系列的配套措施，才能使其更好地发挥作用，让引咎辞职制度真正成为构建责任政府的重要举措，贯穿于现代化民主政治建设的全过程。•何为机能制，机能制有什么优点和缺陷？o答-机能制又称职能制，是指公共组织在横向上按照不同职能目标划分为不同职能部门的组织类型。机能制的优点是：可以扩大公共组织的管理职能。专业分工，有利于专业化管理，提高效率。分权管理，有利于调动专业人员的工作积极性。机能制的缺陷是：职能分化过多，会造成政府机构过多，因而会造成对社会和经济干涉过多，不利于市场经济的发展的后果。分工过细，会造成权力交叉，影响行政效率的后果。在我国，学而优则仕，在美国，学而优则商，该从何种角度来分析考虑？-o答-这是一个很深的话题.很容易就谈庸俗了.首先,中国的学而优则仕的本质是一个政治制度和体制的表现.即这里的学是一种政治理论和政治思想的学习，而不是现代一般意义上的学习.而这一点在现代的中国和古代的中国是没有区别的.其次，美国的学也分好多的方面.即这当中包含着自然科学的知识,也包括着社会科学和经济学的知识.而这三种情况都是和经商无关的.美国的经济发达,所以商人也多.这是正常的.但却不一定都是大学生去做的.而美国经济的发达也与商业的发达关系不大.美国大多数的学生还是从事到生产和服务行业当中去的，而不是也不可能是自己创业.第三,中国的教育体制和政治体制和政治思想是相通的.而美国又何尝不是如此.而唯一的不同就是中国的做法比较直接，而美国的做法比较隐晦.美国是一个宗教国家,也是世俗国家，它是一个移民国家，又是一个以西方文化为主的世界.所以，到现在关于宗教在教育体系中