工程法规第六章

工程建设安全生产管理工程建设质量管理制度一、安全生产（一）建设工程安全生产概述（二）工程建设安全生产管理制度1.工程建设安全生产责任制度（1）概念：企业负责人、各级管理人员、技术人员、职能部门、各岗位操作人员各自应负的安全生产责任。（2）内容：企业主要负责人各级管理人员从业人员2.工程建设安全生产教育培训制度（1）安全生产的方针、政策、法律、法规以及安全生产规章制度的教育培训；（2）安全操作技能的教育与培训；（3）特种作业人员的安全生产教育与培训；（4）采用新工艺、新技术、新材料、新设备时的教育与培训。3.工程建设安全生产的检查、监督制度（1）县级以上人民政府；（2）各级负责安全生产监督管理部门；（3）行业行政主管部门；（4）生产经营单位；（5）社会——群防群治（2）各级负责安全生产监督管理部门的安全监督：（3）行业行政主管部门的安全监督：（4）生产经营单位的安全监督：（5）社会——群防群治4.工程建设安全生产的劳动保护制度（1）从业人员的权利（2）工会对从业人员的安全保护（3）生产经营单位在劳动保护方面的职责5.工程建设安全生产的市场准入及奖惩制度（1）市场准入产品准入主体准入（2）奖惩制度（三）工程安全保障制度及重大事故调查处理制度1.工程安全及施工现场安全保障制度（1）工程安全保障制度“三同时”制度；建设安全规程和技术规范；设计建筑主体和承重结构变动的装修工程需有相应设计方案（2）工程施工现场的安全保障制度1）施工现场的安全管理《建筑法》规定《安全生产法》规定2）施工现场周边环境的安全管理建设单位为施工企业提供相关环境资料；建设单位实现办理申请批准手续；施工企业遵守环境保护与安全生产的规定2.建设工程重大安全事故的处理2.工程安全事故的处理程序（1）应急预案（2）事故报告（3）迅速抢救伤员，并保护事故现场（4）安全事故的调查处理4.工程安全事故处理汶川8级地震后，共遇难69227人（实际应该为八万多人），受伤374643人，失踪17923人。智利8.8级地震，随后引发的海啸摧毁了许多城镇，共造成超过500人死亡及约300亿美元的损失。CompanyLogo社会各界呼吁加强学校建筑质量监管四川汶川地震，有很多学生丧生于倒塌的校舍之下，令人心碎。痛定思痛，社会各界呼吁加强学校建筑质量监管，提高防震标准。思考下列相关的问题：1.你认为造成建筑质量问题的最主要责任在哪里？2.建筑活动各主体对建筑质量的影响上，都存在哪些问题？1.政府监督力量不足，监管不力。2.建设单位（开发商）的责任。3.施工单位的责任。4.监理单位的因素。5.法律法规的不健全。6.预售制度的因素。影响建筑工程质量的因素：比如：决策、设计、材料、机械、地形、地质、施工工艺、操作方法、技术措施、人员素质、管理制度……即五大因素：人、机械、材料、方法和环境（4M1E）思考：如何协调好这五大因素，以确保建筑工程的质量呢？纵向监管工程行为主体资质横向管理工程承包单位工程建设单位质检员工程监理CompanyLogo工程质量标准监督主体责任保修验评建筑工程质量管理的几项制度：（一）工程质量监督管理制度1.建设工程主体的监督管理制度2.工程质量监督制度3.建设工程质量检测制度4.建设工程质量验评及奖励制度5.企业质量体系及产品质量认证制度6.建材使用许可制度（二）工程质量责任制度（三）工程质量保修制度（一）建设工程质量监督制度1.建设工程主体监督管理制度（1）对建设单位能力审查制度（2）对勘察设计单位、施工、监理、构配件生产、房地产开发单位实行资质等级认证、生产许可证和业务范围监督管理（3）实行执业工程师的注册制（一）建设工程质量监督制度2.建设工程质量监督制度（1）监督机构：纵向——建设部、各级建设主管部门横向——铁路、交通、水利、发改委、经济贸易主管部门（2）监督工作程序（3）监督站的权限与责任【案例】某市花园小区工程，开发商为A房地产开发公司，施工单位为B建筑公司，监理单位为C监理公司。市质量监督站在检查过程中发现该工程施工现场管理混乱，存在严重的安全隐患，于是责令B公司停工整改。但B公司仍然继续施工。一周后，质量监督站第二次来检查时发现B公司并未进行整改，于是当场对B公司进行了罚款的处理。政府的质量监督管理体制建设工程质量监督工作的主管部门：在国家为建设部；在地方为各级人民政府的建设主管部门。目的-确保建筑工程使用安全和环境质量；依据-法律、法规和强制性技术标准；方式-由政府认可的第三方强制监督；内容-地基基础、主体结构、环境质量和与此相关的工程建设各主主体的质量；手段-施工许可制度和竣工验收制度。建设行政主管部门质量监督管理的职责：1.制定并贯彻实施有关工和质量和法律法规和政策等；2.制定工程质量监督机构和质监工程师的考核办法，并对其考核、认定；3.委托质量监督机构具体实施工程质量监督工作；4.工程竣工验收后，接受质量监督机构的监督报告和建设单位竣工验收备案的申请审批；5.对质监机构上报的需实施行政处罚的报告进行审核，并对相关责任主体实施行政处罚。CompanyLogo工程质量监督机构

市、县工程质量监督站是建设工程质量监督的实施机构，是经省级以上建设行政主管部门或有关专业部门考核认定的独立法人。它接受主管部门的委托，受理建设工程项目质量监督。性质CompanyLogo注意：质量监督机构在监督工作中发现违反质量管理规定的行为和工程质量问题时，有权采取责令改正、局部暂停施工等强制性措施，直至问题得到改正。需要给予行政处罚的，报告委托部门批准后实施。（一）建设工程质量监督制度3.建设工程质量检测制度（1）国家建筑工程质量监督检验中心1985年由中国建筑科学研究院负责筹建，是国家依法授权的有公正地位的建筑工程质量监督检验机构。

中心的基本任务：承担建筑工程、建筑产品及有关工程材料的质量监督检验工作。包括：国家监督抽查、仲裁、实行生产许可证产品、认证产品的检验以及新产品鉴定和委托检验工作；CompanyLogo图为：江苏省工程质量检测中心（2）各省、自治区、直辖市建设工程质量检测中心（3）市、县级建设工程质量检测站CompanyLogo建筑工程质量检测机构：经省级以上人民政府建设行政主管部门考核合格，承担建筑工程质量检测任务。它是对建筑工程和建筑构配件、制品及建筑材料和设备的质量进行检测的法定单位。接受建设主管部门的委托，对建筑工程、构件、制品及材料、设备等进行抽样检测，并对质量主管部门提出报告和建议。（一）建设工程质量监督制度4.建设工程质量验评及奖励制度（1）验评制度根据国家标准、行业标准验评；先由施工单位自行验定评级，再由监督站核验验评级别：优良、合格、不合格（2）竣工验收制度竣工条件验收委员会或验收组CompanyLogo工程建设标准：对基本建设过程中的事项所制定的标准，由政府或立法机关颁布，是对新建建筑物的最低技术要求，以从技术上确保工程建设质量。工程建设强制性标准：按国家法律规定建设工程必须达到的技术标准。

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我国工程建设强制性标准的实施情况：

2000年5月，《工程建设标准强制性条文》正式公布，2000年8月又公布了《实施工程建设强制性标准监督规定》，对其执行作出规定。2001年9月，在全国范围内进行了建设工程质量大检查中，强制性条文的执行情况被列为重点的检查项目，表明了领导部门对强制性条文的高度重视。CompanyLogo《工程建设标准强制性条文》：它作为《建筑工程质量管理条例》的一个配套文件，它以摘编的方式将必须严格执行的强制性规定汇集在一起，是参与建设活动各方执行工程建设强制性标准和政府机关对执行情况实施监督的依据。其中房屋建筑部分由建筑设计、建筑防火、建筑设备、勘察和地基基础、结构设计、房屋抗震设计、结构鉴定和加固及施工质量和安全8篇构成，共包括强制性条文1549条。（3）建设工程质量奖励制度优秀工程勘察奖优秀工程设计奖建设工程鲁班奖中国勘察设计协会负责地方、部门评选+全国评选两年评一次建筑业协会负责每年评一次（一）建设工程质量监督制度5.企业质量体系和产品质量认证制度（1）产品质量体系认证制度：依据产品标准和相应的技术要求，经认证机构确认并通过颁发认证证书和认证标志，来证明某一产品符合相应标准和相应技术要求活动。（2）产品质量体系认定分为两类：企业质量体系认定制度产品质量认证制度CompanyLogo《建筑法》第53条：

国家对从事建筑活动的单位推行质量体系认证制度。从事建筑活动的单位根据自愿原则可以向国务院产品质量监督管理部门或者国务院产品质量监督管理部门授权的部门认可的认证机构申请质量体系认证。经认证合格的，由认证机构颁发质量体系认证证书。CompanyLogo（一）建设工程质量监督制度6.建筑材料使用许可制度（1）建筑材料生产许可制度（2）建筑材料产品质量认证制（3）建筑材料产品推荐使用制（4）建筑材料进场检验制度（二）建设行为主质量责任制度1.建设单位的质理责任与义务2.施工单位的质量责任与义务3.监理单位的质量责任与义务4.勘察设计单位的质量责任与义务“谁勘察设计谁负责，谁施工谁负责”CompanyLogo

1.建设单位的质量责任与义务

（1）依法对工程进行发包

（2）依法对材料设备招标

（3）提供原始资料

（4）不得干预投标人

（5）送审施工图

（6）依法委托监理

（7）确保提供的物资符合要求

（8）不得擅自改变主体和承重结构进行装修

（9）依法组织竣工验收

（10）移交建设项目档案建设单位的质量责任与义务建设单位