国家支农政策解读李强讲稿2015年度

国家强农惠农

产业政策解读李强博士研究员国家发展和改革委宏观经济研究院专家介绍李强，中央党校产业经济学博士、南京大学社会管理学博士主要担任职务:

国家发展和改革委宏观经济研究院研究员国家发改委中协人才技术交流咨询中心常务副主任中国社科院规划院区域经济与产业规划研究所所长（兼）南京大学政府管理学院中国基层组织建设研究基地首席研究员、兼职教授主要研究领域：产业经济、社会发展、组织建设主要研究成果：各级地方政府产业规划、产业重大项目可行性研究、大学生村官建设、合作社组织建设、产业综合体规划设计等主要目的一个目的：分享、传递“有价值”政策信息研究“如何把政策变为生意”（周其仁）三个层面：用于“术”——明了政策要点（寻资金）谋于“略”——寻找利用方法（谋发展）致于“道”——实现快速发展（求壮大）把握当前农业发展的几大趋势“只要站在风口猪也能飞起来”（雷军）当前经济和产业的几个大势

国家：现代化全面冲刺期全球化全面融入期经济：低收入高收入（消费者视角）低成本高成本（生产者视角）市场：价格时代（价格红利——80年代富了敢倒会倒的”倒爷“）工厂时代（人口红利——90年代富了敢干会干的”老板”）地产时代（土地红利——00年代富了敢倒会倒的”房地产商”）金融时代（资本红利——10年代富了会干的”影子银行家”）金融市场时代产业发展特征：资源（可产业化）资产（可证券化）资本（可杠杆化）产业：

传统农业现代农业产业集成与融合行业发展产业发展产业链竞争种植农业草地农业养殖业加工/冷链（动物农业）60-80%/45-47%认清形势把握大势

顺应趋势谋划局势乘势而为主要内容第一部分国家当前强农惠农政策与特点第二部分国家强农惠农项目体系第三部分国家强农惠农政策利用策略一、中央对当前我国农业发展总的要求党的十八大报告对今后一定时期内农经工作的总要求：”加快形成新的经济发展方式”（改造和提升传统农业）；”着力构建现代产业发展新体系”（构建现代农业产业发展体系）；”坚持走中国特色农业现代化道路，推动城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。”（产业聚集集聚（产业化）集成融合（信息化）产城互动产城一体（城镇化））“培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。”

（经营组织（加工流通企业）+生产组织（合作社、家庭农场、种粮大户）+保障组织（政府服务、科技支撑、生资供应））二、党的十八届三中全会对深化

农村改革作出的部署十八届三中全会对深化农村改革部署的特点：一、全面性：对一些长期以来议论较多但始终没有触及的改革有了明确提法；对一些过去虽有涉及但意见并不明确又事关重大的问题有了突破性、开创性的改革意见；在理论和政策上取得了一系列新的重大突破，具有鲜明的时代特征。二、任务明确以赋予农民更多权利和利益、推进城乡发展一体化为主线，明确提出了一系列（三四五六七）农村改革任务和举措。我国农业发展新要求2015年中央农村工作会议：“坚定不移走中国特色新型农业现代化道路,加快转变农业发展方式”——对我国三农工作的重大战略指引，为今后一段时期我国农业和农村工作指明了方向，厘清了路径。适应新常态应用新技术构建新主体发展新业态设计新模式核心：创新“三中全会”对未来十年的影响重大机遇期（农业受到全面关注、得到全面发展、实现全面提升）黄金发展期（提质增效、做大做强、门槛提高）实现跨越期（产业由传统到现代、企业由区域到全国、行业有国内到国外）结论：农民成为社会中产阶级、合作组织成为产业行业中坚力量、产业成为国民经济主导产业。第一部分

国家当前强农惠农产业政策与特点三、中央一号文件十二年聚焦三农2015年：加大改革创新力度加快农业现代化建设2014年：全面深化农村改革加快推进农业现代化2013年：加快发展现代农业进一步增强农村发展活力2012年：加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力2011年：加快水利改革发展2010年：加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础2009年：促进农业稳定发展农民持续增收2008年：切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收2007年：积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设2006年：推进社会主义新农村建设2005年：加强农村工作提高农业综合生产能力2004年：促进农民增加收入三农核心：农民增收、农村建设、农业发展、农业现代化实现2015年中央一号文件一个主题：加大改革创新力度加快农业现代化建设五大亮点：亮点一：突出强调“可持续”，传递发展现代农业明确信号亮点二：力争“城乡收入差距持续缩小”，富裕农民出实招亮点三：强调“美丽家园”，新农村建设迈出新步伐亮点四：多项改革齐发力，农村有望迸发新活力亮点五：强调农村法治建设，破解“法不下乡”困局2015年中央一号文件亮点一：突出强调“可持续”，传递发展现代农业明确信号[对策措施]一是促进农产品供给由注重数量增长向总量平衡、结构优化和质量安全并重转变。二是促进农业发展由主要依靠资源消耗向资源节约型、环境友好型转变。三是促进农业生产条件由主要“靠天吃饭”向提高物质技术装备水平转变。四是促进农业劳动者由传统农民向高素质职业农民转变。2015年中央一号文件亮点二：力争“城乡收入差距持续缩小”，富裕农民出实招[对策措施]一是提高农业补贴政策效能。健全国家对农业的支持保护体系，保持农业补贴政策连续性和稳定性，充分发挥政策惠农增收效应。二是推进农村一、二、三产业融合发展。延长农业产业链、提高农业附加值。立足资源优势，以市场需求为导向，带动农民就业致富。三是拓宽农村外部增收渠道。促进农民转移就业和创业，实施农民工职业技能提升计划。四是强化农业社会化服务。完善农业服务体系，帮助农民降成本、控风险。2015年中央一号文件亮点三：强调“美丽家园”，新农村建设迈出新步伐[对策措施]一是加大农村基础设施建设力度。继续加大对水、电、路等农村基础设施建设的投入。二是全面推进农村人居环境整治。完善县域村镇体系规划和村庄规划，强化规划的科学性和约束力。改善农民居住条件，搞好农村公共服务设施配套，推进山水林田路综合治理。三是提升农村公共服务水平。改善农村办学条件、提高农村师资队伍建设。全面开展城乡居民大病保险，加强农村基层基本医疗、公共卫生能力和乡村医生队伍建设。拓展重大文化惠民项目服务“三农”内容。支持建设多种农村养老服务和文化体育设施。整合利用现有设施场地和资源，构建农村基层综合公共服务平台。四是加强农村思想道德建设。针对农村特点，围绕培育和践行社会主义核心价值观，提高农民综合素质，提升农村社会文明程度，凝聚起建设社会主义新农村的强大精神力量。2015年中央一号文件亮点四：多项改革齐发力，农村有望迸发新活力[对策措施]一是加快构建新型农业经营体系。坚持和完善农村基本经营制度，坚持农民家庭经营主体地位，引导土地经营权规范有序流转，创新土地流转和规模经营方式，积极发展多种形式适度规模经营，提高农民组织化程度。二是稳步推进农村土地制度改革试点。在确保土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的前提下，按照中央统一部署，审慎稳妥推进农村土地制度改革。三是推进农村金融体制改革。要主动适应农村实际、农业特点、农民需求，不断深化农村金融改革创新。综合运用财政税收、货币信贷、金融监管等政策措施，推动金融资源继续向“三农”倾斜。四是创新和完善乡村治理机制。在有实际需要的地方，扩大以村民小组为基本单元的村民自治试点，继续搞好以社区为基本单元的村民自治试点，探索符合各地实际的村民自治有效实现形式。2015年中央一号文件亮点五：强调农村法治建设，破解“法不下乡”困局[对策措施]一是健全农村产权保护法律制度。完善相关法律法规，加强对农村集体资产所有权、农户土地承包经营权和农民财产权的保护。二是健全农业市场规范运行法律制度。健全农产品市场流通法律制度，规范市场秩序，促进公平交易，营造农产品流通法治化环境。三是健全“三农”支持保护法律制度。研究制定规范各级政府“三农”事权的法律法规，明确规定中央和地方政府促进农业农村发展的支出责任。四是提高农村基层法治水平。深入开展农村法治宣传教育，增强各级领导、涉农部门和农村基层干部法治观念，引导农民增强学法尊法守法用法意识。中央一号文件实施特点关注国务院办公厅2014年2月23日颁布的“国务院办公厅关于落实中共中央国务院关于全面深化农村改革加快推进农业现代化若干意见有关政策措施分工的通知（国办函〔2014〕31号）”。78项措施分工，要求各牵头部门要在2014年6月底和10月底将各项分解任务落实情况报送中央农办，并抄送国务院办公厅。中央农办要及时对分工方案落实情况进行跟踪督促，在2014年7月和11月将落实情况向中共中央、国务院报告。国务院2014年中央一号文件有关政策措施分工

（国办函〔2014〕31号）一、工作分工(一)关于“实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略”和“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的问题，由发展改革委会同中央农办、农业部、财政部、科技部、国土资源部、水利部、商务部、统计局、粮食局等部门研究提出落实意见。(二)关于“严守耕地保护红线，划定永久基本农田”的问题，由国土资源部会同农业部等部门负责落实。(三)关于“加大力度落实‘米袋子’省长负责制，进一步明确中央和地方的粮食安全责任与分工，主销区也要确立粮食面积底线、保证一定的口粮自给率”的问题，由发展改革委会同中央组织部、财政部、农业部、粮食局等部门负责落实。(四)关于“增强全社会节粮意识，在生产流通消费全程推广节粮减损设施和技术”的问题，由发展改革委会同中央宣传部、教育部、科技部、农业部、工业和信息化部、商务部、粮食局等部门负责落实。......78项

关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的实施意见中共安徽省委安徽省人民政府关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的实施意见﹙二○一五年三月十八日﹚农业部发布

2015年国家深化农村改革、发展现代农业、促进农民增收政策措施

1.种粮直补政策2.农资综合补贴政策3.良种补贴政策4.农机购置补贴政策5.农机报废更新补贴试点政策6.新增补贴向粮食等重要农产品、新型农业经营主体、主产区倾斜政策7.小麦、水稻最低收购价政策8.产粮（油）大县奖励政策9.生猪大县奖励政策10.农产品目标价格政策11.农业防灾减灾稳产增产关键技术补助政策12.深入推进粮棉油糖高产创建和粮食绿色增产模式攻关支持政策13.菜果茶标准化创建支持政策14.测土配方施肥补助政策15.化肥、农药零增长支持政策16.耕地保护与质量提升补助政策17.设施农用地支持政策18.推进现代种业发展支持政策19.农产品追溯体系建设支持政策20.农产品质量安全县创建支持政策21.畜牧良种补贴政策22.畜牧标准化规模养殖支持政策23.动物防疫补贴政策24.草原生态保护补助奖励政策25.振兴奶业支持苜蓿发展政策农业部发布

2015年国家深化农村改革、发展现代农业、促进农民增收政策措施26.渔业柴油补贴政策27.渔业资源保护补助政策28.以船为家渔民上岸安居工程29.海洋渔船更新改造补助政策30.农产品产地初加工支持政策31.农村沼气建设政策32.开展农业资源休养生息试点政策33.开展村庄人居环境整治政策34.培育新型职业农民政策35.基层农技推广体系改革与建设补助项目政策36.培养农村实用人才政策37.加快推进农业转移人口市民化政策38.发展新型农村合作金融组织政策39.金融支持农业规模化生产与集约化经营政策40.农业保险支持政策41.村级公益事业一事一议财政奖补政策42.扶持家庭农场发展政策43.扶持农民合作社发展政策44.引导工商资本到农村发展适合企业化经营的种养业政策45.发展多种形式适度规模经营政策46.完善农村土地承包经营权确权登记颁证政策47.推进农村集体产权制度改革政策48.国家现代农业示范区建设支持政策49.农村改革试验区建设支持政策50.农村、农垦危房改造补助政策国家强农惠农资金主要资金渠道国家安排强农惠农资金的部门主要包括:

财政、发改、农业、林业、水利、国土、环保、人民银行、扶贫、人力资源和社会保障、卫生、民政、文化、教育、科技等15个部门主要资金渠道（六大渠道十一个部委）：农经资金（国家发改委、农业部、林业局、水利部）农财资金（财政部、农发办、农业部、林业局、水利部）农科资金（科技部、农业部、林业局、水利部——科技项目）农商资金（商务部、国家发改委、供销合作总社——商贸流通项目）农扶资金（扶贫办——贫困地区项目）农工资金（工信部——加工项目）国家强农惠农资金政策特点政策形成机制：专项规划专项资金管理办法专项资金申报通知申报机制：项目储备制度

投入机制：国家投入稳定增长机制(2003-2012年，中央财政累计安排“三农”支出约6万亿元，年均增长21.5%。2013年，中央财政安排用于“三农”的支出合计13799亿元，比上年执行数增长11.4%。)市场投入多元化机制

四、十二五以来国家出台的主要强农惠农政策（1）全国农村经济发展“十二五”规划（2）全国现代农业发展规划（2011—2015年）；（3）全国蔬菜产业发展规划(2011—2020年)；（4）进一步推进国家现代农业示范区建设；（5）全国特色经济林产业发展规划(2011—2020年)；（6）食品工业“十二五”发展规划；（7）生物产业发展“十二五”规划（8）全国休闲农业与乡村旅游示范县和全国休闲农业示范点创建活动；（9）“十二五”商贸物流发展专项规划（10）“十二五”农作物秸秆综合利用实施方案（11）国务院关于支持农业产业化龙头企业发展的意见（12）产业结构调整指导目录（2011年本）（13）当前优先发展的高技术产业化重点领域指南（2011年度）（14）全国高标准农田建设总体规划（2013～2020年）（15）全国牛羊肉生产发展规划(2013-2020年)（16）西部大开发“十二五”规划（农业部分）（17）西部地区鼓励类产业目录（18）科技助推西部地区转型发展行动计划（2013～2020年）（19）加快转变东北地区农业发展方式建设现代农业四、十二五以来国家出台的主要强农惠农政策（20）国务院关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见（21）糖料蔗主产区生产发展规划（2015-2020年）（22）

粮食收储供应安全保障工程建设规划（2015–2020年）》（23）物流业发展中长期规划（2014-2020年）（24）

促进物流业发展三年行动计划（2014-2016年）》

全国蔬菜产业发展规划（2011-2020年）生产领域重点支持发展项目：一、蔬菜品种选育与技术创新二、蔬菜集约化育苗场建设三、菜地基础设施建设四、田头预冷等商品化处理设施建设五、蔬菜技术推广服务体系建设六、蔬菜生产信息监测发布体系建设

七、沼渣沼液开发利用八、农民专业合作社培育全国蔬菜产业发展规划（2011-2020年）流通领域重点支持发展项目：一、农产品批发市场体系建设二、城市农贸市场和社区菜店建设三、产销衔接保障基地建设四、蔬菜冷链物流体系建设五、蔬菜流通信息网络平台建设六、农产品流通主体培育七、大中城市蔬菜储备库建设全国蔬菜产业发展规划（2011-2020年）可利用资金渠道：一、中央资金一是预算内固定资产投资（7类资金），在种子工程、农产品质量安全体系建设、农村沼气、节水灌溉增效示范、大型灌区续建配套和节水改造、冷链体系建设、信息平台建设等专项投资中，加大对蔬菜产业投入力度。二是财政资金（9类资金），充分利用现有的农业综合开发、现代农业生产发展、农村物流服务体系发展、农业标准化整体推进示范县（区）建设、园艺作物标准园创建、小型农田水利设施建设补助、农业行业科研专项、重大农业技术推广、农民专业合作组织等专项资金，对蔬菜产业予以支持。第二部分

国家强农惠农项目体系国家发改委财政部农业部国家农业综合开发办商务部工信部科技部

国家发展和改革系统

国家强农惠农项目体系资金使用管理2013年7月15日起施行：中华人民共和国国家发展和改革委员会令（第3号）《中央预算内投资补助和贴息项目管理办法》2014年3月1日起施行：中华人民共和国国家发展和改革委员会令（第7号）《中央预算内直接投资项目管理办法》国家发改委2014年农业和农村基础设施建设要点安排“三农”建设资金：4576亿元主要投向七个方面：一是“三农”建设。二是社会事业和社会治理。三是保障性安居工程和配套基础设施建设。四是重大基础设施建设。五是节能环保和生态建设。六是边疆和少数民族地区发展。七是自主创新和结构调整。国家发改委强农惠农项目体系第一类项目农业生产性基础设施建设项目第二类项目农村生活基础设施建设项目第三类项目林业和生态环境建设项目第四类项目农村社会发展基础设施建设项目第一类项目农业生产性基础设施建设项目

一、农业综合生产能力建设项目二、农田水利设施建设项目三、农产品流通设施建设项目一农业综合生产能力建设专项1：新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程及农技服务体系建设专项2：油料生产基地专项3：糖料生产基地专项4：新疆优质棉基地专项5：旱作农业示范基地专项6：保护性耕作工程专项7：种植业种子工程专项8：植保工程专项9：畜禽水产良种工程专项10：动物防疫体系建设专项11：生猪和奶牛标准化规模养殖场（小区）建设专项12：渔政渔港工程专项13：农产品质量安全检验检测体系专项14：西部退耕还林地区基本口粮田建设二农田水利设施建设专项1：大中型病险水库除险加固专项2：大型灌区续建配套与节水改造专项3：大型灌排泵站更新改造三农产品流通设施建设项目专项1：农产品批发市场专项2：粮食现代物流专项3：粮油仓储设施专项4：农产品冷链物流专项5：棉花加工业设备更新改造第二类项目农村生活基础设施建设项目

第一农村饮水安全第二农村电力建设专项1：水电新农村电气化建设专项2：小水电代燃料建设第三农村公路建设第四农村沼气建设第五农村危房改造与建设第六农村扶贫开发第七全国血吸虫病综合治理2015年农村沼气工程转型升级工作方案国家发展改革委和农业部联合印发了《2015年农村沼气工程转型升级工作方案》，提出今年中央预算内投资将支持建设日产沼气500立方米以上的规模化大型沼气工程，开展日产生物天然气1万立方米以上的工程试点，预计年可新增沼气生产能力4.87亿立方米，处理150万吨农作物秸秆或800万吨畜禽鲜粪等农业有机废弃物。第三类项目林业和生态环境建设项目专项1：天然林资源保护工程专项2：退耕还林工程专项3：京津风沙源治理工程专项4：三北和长江流域等重点防护林体系建设工程专项5：森林防火工程专项6：野生动植物保护及自然保护区建设工程专项7：湿地保护与恢复工程专项8：岩溶地区石漠化综合治理工程专项9：三江源自然保护区生态保护和建设工程专项10：青海湖流域生态环境保护与综合治理工程专项11：西藏生态安全屏障保护与建设专项12：甘肃石羊河流域综合治理第四类项目农村社会发展基础设施建设项目第一农村教育设施专项1：全国中小学校舍安全工程专项2：中西部农村初中校舍改造工程专项3：中等职业教育基础能力建设第二农村医疗卫生设施第三农村文化设施第四农村体育设施国家发改委

其它涉农专项1、重点产业振兴和技术改造专项（1）食品安全检验检测能力建设（2）中西部地区特色产业升级和技术改造（3）技术改造专项：食品医药2、国家高技术产业专项：（1）重要农作物良种育繁推一体化示范工程项目（2）现代中药产业发展专项（3）电子商务专项国家发改委

其它涉农专项3、农作物秸秆综合利用专项（1）秸秆循环型农业示范工程（2）秸秆原料化示范工程（3）能源化利用示范工程（4）棉秆综合利用专项工程（5）秸秆收储运体系工程（6）产学研技术体系工程4、循环经济专项：（1）资源节约和环境保护中央预算内投资备选项目（涉农部分）现代物流重大工程项目10个领域项目建设：1、多式联运工程：重点是建设现代化的中转联运设施，包括港口的铁路和公路转运货场、集疏运设施、铁路集装箱中心站、内陆城市和港口的集装箱场站建设等。2、物流园区工程：重点是物流园区转运基础设施、现代化立体仓库和信息平台建设，以及先进运输方式、物流技术、设备应用等。3、农产品物流工程：重点是建设大宗鲜活农产品产地预冷、冷藏保鲜、冷链运输等设施。4、制造业物流与供应链管理工程：重点是建设与制造业企业紧密配套、有效衔接的仓储配送设施、信息平台等，传统运输、仓储企业向供应链上下游延伸，提供采购、入厂、交付、回收等物流服务项目。5、资源型产品物流工程：重点是煤炭、石油、铁矿石等物流集散中心建设。6、城乡物流配送工程：重点是连锁企业跨区域配送中心、城乡配送中心、末端配送网点物流基础设施建设等。7、电子商务物流工程：重点是电子商务仓储配送基地、与跨境电子商务相关的快递转运中心建设等。8、物流标准化工程：重点是仓储和转运设施、运输工具等标准化建设和改造，以及托盘等标准化设备推广应用。9、物流信息平台工程：重点是综合运输信息、“公路港”、物流资源交易、大宗商品交易等信息平台建设。10、应急物流工程：重点是建设应急仓储、中转、配送设施，提升应急物流设施设备的标准化和现代化水平。现代物流重大工程项目加大对现代重大工程项目建设的政策支持力度各省（区、市）要多渠道增加对现代物流重大工程项目的投入，引导银行业金融机构加大对物流企业的信贷支持，为重大项目建设提供更便利的融资服务。支持企业通过发行公司债券、非金融企业债务融资工具、企业债券和上市等多种方式拓宽融资渠道，开展重大项目建设。发改委用于物流领域的中央预算内投资原则上将全部用于支持现代物流重大工程项目，并研究建立推进现代物流重大工程建设与安排中央预算内投资相挂钩的机制。发改委也将积极协调有关部门在政策允许的范围内对列入现代物流重大工程的项目给予一定土地、规划、融资等政策支持。工业与信息化系统

国家强农惠农项目体系工信部

食品工业“十二五”发展专项13个专项：（一）粮食加工业（二）食用植物油加工业（三）肉类加工业（四）乳制品工业（五）水产品加工业（六）果蔬加工业（七）饮料工业（八）制糖工业（九）方便食品制造业（十）发酵工业（十一）酿酒工业（十二）食品添加剂和配料工业（十三）营养与保健食品制造业专项资金渠道1、中小企业发展专项资金（资金渠道：财政部）2014年9月30日前完成前向财政部、工业和信息化部报送中小企业发展专项资金申请报告和项目资料2、中小企业技术改造专项资金（资金渠道：发改委）2014年12月30日前完成前向发改委、工业和信息化部报送中小企业技术改造专项资金申请报告和项目资料财政系统

国家强农惠农项目体系财政部

强农惠农专项资金1、农民专业合作组织发展资金(财政部)2、现代农业生产发展资金(财政部)3、林业补贴资金(财政部国家林业局)4、从土地出让收益中计提的农田水利建设资金(财政部水利部)5、小型农田水利设施建设补助专项资金(财政部水利部)6、中小企业发展专项资金(财政部工业和信息化部科技部商务部)7、地方特色产业中小企业发展资金(财政部)8、外经贸发展专项资金(财政部商务部)9、财政专项扶贫资金(财政部发展改革委国务院扶贫办)农业系统

国家强农惠农项目体系国家农民合作社示范社申报依据1、《国家农民专业合作社示范社评定及监测暂行办法》（农经发[2013]10号）；2、《农业部关于开展国家农民合作社示范社申报工作的通知》（农经发〔2014〕2号）国家农民合作社示范社一、申报条件申报国家示范社的农民合作社原则上应是省级示范社，符合《评定办法》规定的标准。对于从事农资、农机、植保、灌排等服务和林业生产经营的农民合作社，申报标准可以适当放宽。2014年评定国家示范社4100家、全国农民用水合作组织示范组织300家。各省份申报示范社要兼顾产业分布，对《评定办法》明确规定的生产经营粮棉油、菜篮子产品等重要农产品和提供有关服务的农民合作社予以适当倾斜。国家农民合作社示范社申报全国农民用水合作组织示范组织应符合以下条件：

1.具备法人资格。在民政或工商部门登记注册；2.规模较大。农民用水户达到200户以上，管理有效灌溉面积1000亩以上；3.管理制度比较健全。有明确的财务管理、灌溉管理、工程管理、水费征收和使用管理等制度；4.组织运转基本正常。管理目标任务明确，管理人员责任心强，措施得到有效落实，资金、经营管理规范，用水、经费使用公开透明；5.管理成效比较明显。在工程维护、分水配水、水费计收等方面成效明显，农业用水秩序良好，得到用水户、当地政府和水利部门的充分肯定。

国家农民合作社示范社二、申报程序

符合申报条件的农民合作社向所在地的县级农业行政主管部门提出书面申请；

县农业局——省农业厅——农业部经管司国家农民合作社示范社三、申报时间及材料

请于2014年5月20日前将以下材料纸质版（1份）及电子版，报送至全国联席会议办公室（农业部经管司）。（一）国家农民合作社示范社申报书（有附件）；（二）省级示范社证明文件。国家农业部强农惠农资金项目体系四大项目体系:1、中央预算内农业投资计划项目体系2、农业部部门预算项目体系3、农业部财政支农项目体系4、农业综合开发农业部项目体系国家农业部

中央预算内农业投资计划项目体系一、申报依据：2014年6月30日农业部办公厅《关于做好2015年中央预算内农业投资计划草案编报工作的通知》（农办财〔2014〕84号）29个专项国家农业部

中央预算内农业投资计划项目体系二、重点领域（一）农业综合生产能力建设。包括8个专项：1、新增千亿斤粮食工程2、天然橡胶基地3、国家现代农业示范区标准农田建设4、生猪标准化规模养殖小区（场）5、奶牛标准化规模养殖小区（场）6、肉牛肉羊标准化规模养殖小区（场）7、海南冬季瓜菜生产基地8、海洋渔船更新改造项目

国家农业部

中央预算内农业投资计划项目体系（二）农业科技创新能力建设。包括5个专项：1、种植业种子工程2、畜禽良种工程3、水产良种工程4、农业科技创新能力条件建设5、农产品加工技术集成基地国家农业部

中央预算内农业投资计划项目体系（三）农业公共服务能力条件建设。包括5个专项：1、农产品质量安全检验检测体系2、动物防疫体系建设3、植物保护工程4、渔政装备设施建设5、渔港建设工程国家农业部

中央预算内农业投资计划项目体系（四）农业资源保护与利用条件建设。包括4个专项：1、天然草原退牧还草2、保护性耕作3、草原防火4、农业生物资源保护工程国家农业部

中央预算内农业投资计划项目体系（五）其他农业农村基础设施建设。包括7个专项：1、农村沼气工程2、垦区棚户区改造及配套基础设施建设3、血吸虫病综合治理4、农垦公益性设施建设5、以船为家渔民上岸工程6、农村土地承包纠纷仲裁基础设施建设7、中央农业推广设施建设国家农业部

中央预算内农业投资计划项目体系申报要求：1、申报时间：各单位务必于7月10日前将2014年中央预算内农业投资计划草案、文字报告等材料送我部发展计划司和有关司局。2、申报资料：依照农业部已发布的各类项目建设标准，按规定完成可行性研究报告、初步设计的审批，并履行土地、规划、环评等有关手续。国家农业部

部门预算项目体系一、申报依据2014年09月30日农业部办公厅关于印发2015年农业部部门预算项目指南的通知(农办财〔2014〕84号)

62个专项国家农业部

部门预算项目体系农业标准化实施示范（海峡两岸农业合作）项目农业技术试验示范（农村实用人才带头人培训）项目农业农村资源等监测统计经费（全国农业系统国有单位人事劳动统计）项目农业农村资源等监测统计经费（农村改革试验区与农村固定观察点监测）项目农业标准化实施示范（农民专业合作组织）项目农业产业化项目农产品促销项目农业农村资源等监测统计经费（农业信息预警）项目农业农村资源等监测统计经费（农业信息化发展专项）项目农业农村资源等监测统计经费（农业资源调查与区划）项目国家农业部

部门预算项目体系农业农村资源等监测统计经费（农业遥感监测与评价）项目农业农村资源等监测统计经费（农业农村经济形势分析）项目农产品促销（出口促进）项目农业农村资源等监测统计经费（农业产业损害监测预警）948项目农业生态环境保护项目农作物病虫鼠害疫情监测与防治（农业外来入侵生物防治）项目农业技术试验示范（农业科技成果转化与推广应用）项目农村能源综合建设项目物种资源保护（农业野生植物资源保护）项目国家农业部

部门预算项目体系农作物病虫鼠害疫情监测与防治项目农产品质量安全监管（种植业）项目农业技术试验示范（种植业）项目耕地质量保护项目农业农村资源等监测统计经费（种植业）项目农产品质量安全监管（种子管理）项目农业技术试验示范（品种测试）项目品种资源保护项目物种资源保护（农作物）项目农业技术试验示范（农机）项目国家农业部

部门预算项目体系农产品质量安全监管（饲料质量安全监管）项目农产品质量安全监管（种畜禽质量安全监督检验）项目农产品质量安全监管（生鲜乳质量安全监管）项目农产品质量安全监管（养殖环节“瘦肉精”监测）项目农产品质量安全监管（防范疯牛病饲料质量安全监测）项目农产品质量安全监管（饲料中禁用物质监测）项目农产品质量安全监管（草种质量安全监管）项目农业技术试验示范（奶牛生产性能测定）项目农业技术试验示范（国家草品种区域试验）项目物种资源保护（畜禽）项目国家农业部

农业财政项目体系物种资源保护（牧草）项目农业农村资源等监测统计经费（生猪等畜禽统计监测）项目农业农村资源等监测统计经费（草原监测）项目农产品质量安全监管（兽药）项目农业行业标准制定和修订（兽药）项目动物疫情监测与防治（兽医）项目农业技术试验示范（农产品加工）项目农业农村资源等监测统计经费（乡镇企业与农产品加工业监测统计）项目农产品质量安全监管（水产品）项目渔业生产损失救助项目国家农业部

农业财政项目体系渔业政策性保险试点项目远洋渔业资源调查和探捕项目近海渔业资源调查管理项目物种资源保护（渔业）项目动物疫情监测与防治（渔业）项目渔政管理项目农业农村资源等监测统计经费（渔业统计）项目农产品质量安全监管（无公害农产品质量安全监测）项目农产品质量安全监管（农业投入品监管）项目农产品质量安全监管（风险评估）项目农产品质量安全监管（农产品质量认证）项目农业行业标准制定和修订（农产品质量安全）项目国家农业部

财政支农项目体系2015年02月28日农业部办公厅财政部办公厅关于组织实施好2015年财政支农相关项目的通知（农办财[2015]8）国家农业部

财政支农项目体系一、农民培训项目二、畜牧发展扶持项目（一）畜牧良种补贴项目。（二）高产优质苜蓿示范建设项目。三、农业技术推广服务补助项目（一）粮棉油糖高产创建项目（二）测土配方施肥补助项目。（三）基层农技推广体系改革与建设补助项目（四）农产品产地初加工补助项目四、农业资源及生态保护补助项目（一）渔业资源保护与渔民转产项目（二）草原生态保护补助项目（三）耕地保护与质量提升补助项目国家农业部

农业财政项目体系三、申报要求1、按各个项目指南要求2、申报时间：2015年项目要求于报送工作请于2014年11月15日前完成，超时不予受理。国家农业部

国家农业综合开发项目体系一、申报依据2014年5月16日农业部办公厅、国家农业综合开发办公室《关于编报2015年度农业综合开发农业部项目滚动计划的通知》(农办计〔2014〕17号)8个专项国家农业部

国家农业综合开发项目体系农业综合开发农业部专项项目

：一、良种繁育专项（一）良种繁育及加工基地项目。（二）原原种扩繁基地项目。（三）脱毒马铃薯良种繁育基地项目。（四）牧草种子繁育基地项目。（五）园艺类良种繁育及生产示范基地项目。二、优势特色示范专项（一）畜禽良种繁育项目。（二）水产品苗种繁育及养殖示范场项目。（三）秸秆养畜项目。

1.秸秆养畜联户示范项目

2.秸秆养畜示范场项目

3.秸秆青黄贮饲料专业化生产示范项目国家农业部

国家农业综合开发项目体系申报要求：1、申报时间：2015年项目，请于2014年6月13日前由省级农业部门会同同级农发机构以厅（委、局、办）计字文，将有关材料联合报送农业部和国家农业综合开发办公室。2、按照《国家农业综合开发部门项目管理办法》（国农办〔2011〕69号）等文件中有关规定编制项目可行性研究报告。可行性研究报告由具备农业工程资质的工程设计（咨询）单位或组织有关专家编制，并达到相应深度要求。商务系统

国家强农惠农政策及要点商务部强农惠农资金专项

（流通领域）1、万村千乡市场工程建设专项2、新农村现代流通网络建设工程专项3、双百市场工程建设专项4、农产品农超对接工程专项5、农村日用消费品和农资配送中心建设专项6、农产品现代流通综合试点专项7、推进生产资料流通现代化专项8、电子商务发展专项9、肉类蔬菜流通追溯体系建设专项中小商贸企业发展专项资金中小商贸企业是指从事批发和零售、住宿和餐饮、租赁和商务服务、居民服务和其他服务、屠宰、物流和仓储等行业的中小企业。中小商贸企业发展专项资金专项资金的支持方向：（一）提高中小商贸企业的融资能力，包括贷款信用担保、贷款利息补贴等；（二）增强中小商贸企业的风险防范能力，包括支持中小商贸企业信用保险发展等；（三）开展中小商贸企业培训和管理咨询服务等；（四）提高中小商贸企业市场开拓能力，包括参加各类展会、加强品牌建设、应用新型营销方式等；（五）提升中小商贸企业物流配送和经营辐射能力，升级改造信息系统和开发商贸技术等；中小商贸企业发展专项资金专项资金采取财政补助、贷款贴息和以奖代补等支持方式：（一）财政补助方式主要用于支持中小商贸企业贷款信用担保、信用保险，中小商贸企业市场开拓和品牌培育活动，以及面向中小商贸企业的培训和管理咨询服务等。（二）贷款贴息方式主要用于支持符合规定条件且能获取银行贷款的中小商贸企业。贴息额根据实际到位贷款、规定的贴息率、贷款期限和实际支付的利息计算，贴息年限一般不超过3年，年贴息率最高不超过当年国家规定的银行贷款基准利率。（三）以奖代补方式主要适用于能够制定具体量化评价标准的项目，在项目实施并按规定标准审核验收合格后，给予奖励。中小商贸企业发展专项资金专项资金主要采取因素法进行分配：财政部根据年度资金支持重点，按照各地相关发展指标并考虑地方财力等因素，将资金分配到各省级财政部门并下达资金预算指标，同时按国库支付管理的有关规定及时拨付资金。各省级财政部门会同同级商务主管部门制定资金使用管理具体操作办法，根据国家规定的年度专项资金支持重点和分配的专项资金预算指标，提出具体项目安排意见，在规定时间内报财政部、商务部备案后组织实施。农村物流服务体系发展专项资金功能：推进社会主义新农村建设，健全农村流通网络体系，促进农民增收，拉动农村消费。农村物流服务体系发展专项资金支持范围包括：（一）支持新建和改造农家店、农村综合服务社，加快农村商品配送中心建设，提升商品配送能力；（二）支持大型连锁超市、农产品流通企业与农产品专业合作社对接，在农产品生产基地建设鲜活农产品冷链系统、快速检测系统、配送中心、物流配送体系等项目；（三）支持大型鲜活农产品批发市场对冷链系统、质量安全可追溯系统、安全监控、废弃物处理以及仓储、分拣包装、加工配送等设施进行升级改造；（四）支持县乡农贸市场对经营设施进行标准化改造；（五）支持农业生产资料连锁经营，重点培育大型农业生产资料流通企业，加强农业生产资料现代仓储物流设施建设；（六）支持家电下乡、汽车摩托车下乡农村流通网络升级改造；（七）支持农村物流信息公共服务平台、电子交易平台建设；（八）财政部确定的其他支持方向。农村物流服务体系发展专项资金支持方式：专项资金采取以奖代补、贷款贴息和财政补助等支持方式。（一）以奖代补。为了提高资金使用效益，对于能够制定具体量化评价标准的项目，采取以奖代补方式予以支持。在项目实施后，根据规定的标准，经审核符合条件的项目，安排奖励资金。（二）贷款贴息。对于投资规模大、能够获取银行贷款的项目采取贷款贴息方式予以支持。贴息资金根据实际到位银行贷款、规定的利息率、贷款期限和实际支付的利息数计算。贴息年限一般不超过3年，年贴息率最高不超过当年国家规定的银行贷款基准利率。（三）财政补助。对于盈利性弱、公益性强，难以量化评价，不适于以奖代补方式支持的项目采取补助方式予以支持。项目承担单位自筹资金比例较高及地方财政给予支持的优先安排。农村物流服务体系发展专项资金专项资金的申报材料：（一）专项资金申请文件；（二）项目可行性研究报告；（三）项目承担单位法人营业执照复印件，地税、国税登记证复印件；（四）申请银行贷款财政贴息的项目，需提供相关银行贷款合同和贷款承诺书等凭证；（五）项目承担单位相关资质证书复印件；（六）其他要求提供的材料。对外经济技术合作专项资金功能：实施“走出去”发展战略，鼓励和引导有比较优势的企业有序地开展各种形式的对外经济技术合作。对外经济技术合作专项资金对外经济技术合作业务范围包括：境外投资，境外农、林和渔业合作，对外承包工程，对外劳务合作，境外高新技术研发平台，对外设计咨询等。对外经济技术合作专项资金扶持方式：采取直接补助或贴息等方式给予支持。专项资金直接补助内容包括：境内企业在项目所在国注册(登记)境外企业之前，或与项目所在国单位签订境外经济技术合作协议(合同)之前，为获得项目而发生的相关费用，包括聘请第三方的法律、技术及商务咨询费、项目可行性研究报告编制费、规范性文件和标书的翻译费用；购买规范性文件和标书等资料费；对外劳务合作，境外高新技术研发平台，对外设计咨询项目运营费用等。专项资金贴息内容包括：境外投资、合作和对外工程承包等项目所发生的境内银行中长期贷款。对外经济技术合作专项资金申请企业应具备以下基本条件：(一)在中华人民共和国境内依法登记注册，具有独立法人资格；(二)已取得国家有关部门批准(核准或备案)开展对外经济技术合作业务的书面文件；(三)近五年来无严重违规违法行为，无恶意拖欠国家政府性资金行为。(四)按规定报送统计资料。对外经济技术合作专项资金申请项目应具备的基本条件：(一)经国家有关部门批准、登记或备案。(二)在项目所在国依法注册、登记或备案，项目依法生效。(三)对外承包工程合同金额原则上不低于500万美元(或等值货币)；境外投资项目及农、林、渔业合作项目的中方投资额原则上不低于100万美元(或等值货币)；对外劳务合作、境外高新技术研发平台、对外设计咨询项目合同金额原则上不低于50万美元(或等值货币)。(四)对于申请中长期贷款贴息的项目，还应具备：1.申请贴息贷款为一年以上(含一年)中长期境内银行贷款；2.贷款用于对外经济技术合作项目的建设及运营；3.单笔贷款金额不低于300万元人民币(或等值外币)；4.每一项目申请贴息的贷款额累计不超过中方投资总额或合同总额；5.一个项目可获得累计不超过5年的贴息支持。对外经济技术合作专项资金申报材料：(一)申请报告。包括项目基本情况、项目贷款或费用支出情况、项目预期收益情况分析等；(二)国家批准开展对外经济技术合作业务的文件；(三)申请企业近三年来的年度审计报告；(四)费用支出凭证或付息结算清单(复印件应加盖单位公章)；(五)驻外使(领)馆经商处出具的书面意见；(六)要求报送的其他材料。农业综合开发系统

国家强农惠农项目体系国家农业综合开发项目专项八大专项：土地治理项目产业化经营项目亚洲开发银行贷款农业综合开发项目扶持龙头企业带动产业发展和“一县一特”产业发展试点项目农业综合开发水利部专项农业综合开发农业部专项农业综合开发供销合作总社专项农业综合开发国家林业局专项国家农业综合开发项目专项申报依据：关于编报省级农业综合开发高标准农田建设实施规划的补充通知（国家农业综合开发办公室2013年10月25日）关于编报2014年第一批中央财政农业综合开发存量资金土地治理项目计划的通知（国农办[2014]225号）关于印发《2015年国家农业综合开发产业化经营项目申报指南》的通知（国农办[2014]197号）关于印发《2015年国家农业综合开发扶持龙头企业带动产业发展和“一县一特”产业发展试点项目申报指南的通知》（国农办[2014]115号）关于2015年国家农业综合开发现代农业园区试点项目申报有关事宜的通知（国农办[2014]233号）关于印发《2015年农业综合开发农业部专项项目申报指南》的通知（农办计[2014]51号）《关于组织申报2015年国家农业综合开发区域生态循环农业示范项目有关事宜的通知》（农办计〔2015〕15号）关于印发《2015年农业综合开发中型灌区节水配套改造项目申报指南》的通知（办农水[2014]167号）关于印发《2015年农业综合开发供销合作总社新型合作示范项目申报指南》的通知（供销经联字[2014]3号）关于印发《2015年农业综合开发林业项目申报指南》的通知（规山函[2014]136号）关于印发《利用亚洲开发银行贷款农业综合开发项目管理办法》的通知（财发[2014]13号）关于申报2015年农业综合开发产业化贷款贴息项目的通知（国农办[2015]17号）国家农业综合开发项目专项（一）国家农发办项目：1、产业化经营项目：（1）种植养殖基地项目（2）农产品加工项目（3）储藏保鲜、产地批发市场项目2、京津冀农业综合开发设施蔬菜项目（2011）3、国家农业综合开发扶持龙头企业带动产业发展和“一县一特”产业发展试点项目4、土地整理项目：（1）中低产田改造项目（2）高标准农田建设工程

农业综合开发产业化贷款贴息项目贷款贴息的范围：各类经营主体2015年1月1日至2016年3月31日实际发生并已经支付的银行贷款利息。贴息贷款包括固定资产贷款和流动资金贷款。贷款贴息项目的选定：农发机构原则上在本地区优势特色产业范围内选择项目。贷款贴息项目的审核：审核重点包括：一是项目符合农业综合开发产业化经营扶持范围和重点，围绕区域优势特色产业发展，推进新型农业经营体系建设，提升农业竞争力和促进农业可持续发展；二是项目申报单位为符合农业综合开发扶持范围、拟在2015年度申请贷款的农业经营主体；三是项目申报单位具备可持续经营能力；四是项目申报单位贴息贷款额度的合理性；五是项目申报材料真实性、完整性等。备案材料包括：省级农发机构应于2015年6月底前将确定的贷款贴息项目计划报国家农业综合开发办公室备案。贷款贴息项目计划备案文件、项目备案汇总表（附件1）。国家农业综合开发项目专项（二）农业综合开发农业部专项

：1、良种繁育专项（1）良种繁育及加工基地项目（2）原原种扩繁基地项目（3）脱毒马铃薯良种繁育基地项目（4）牧草种子繁育基地项目2、优势特色种养示范专项（1）园艺类良种繁育及生产示范基地项目（2）畜禽良种繁育项目（3）水产品苗种繁育及养殖基地项目（4）秸秆养畜项目1）秸秆养畜联户示范项目2）秸秆养畜示范场项目3）秸秆青黄贮饲料专业化生产示范项目国家农业综合开发项目专项（三）农业综合开发林业项目

：1、林业生态示范项目（1）长江流域防护林工程（2）太行山绿化工程（3）重点地区沙化（地）治理

1）黄河故道沙地综合治理

2）重点地区沙地治理2、名优经济林等示范项目（1）木本油料示范基地建设

1）油茶基地建设

2）核桃基地建设

3）油橄榄基地建设4）油料牡丹基地建设（2）木本粮食示范基地建设（3）区域特色名优经济林基地建设（4）林下资源开发和利用（5