【创建文明城市进程中的政府职能7000字（论文）】

创建文明城市进程中的政府职能分析-以F市为例目录TOC\o"1-3"\h\u300431绪论 126501.1研究背景 1113651.2研究目的 178361.3研究意义 132331.3.1理论意义 1193351.3.2现实意义 1120682文献研究概况 2127483F市创建文明城市中政府职能履行现状 2138363.1F市政府职能履行举措 216843.1.1教育方面 2141623.1.2财政方面 3203603.1.3服务方面 349353.2F市政府职能履行成效 3163383.2.1提高了居民道德素养 3153693.2.2提升了城市形象 3180013.2.3提升市民对城市的自豪感与归属感 4239074F市创建文明城市中政府职能履行问题分析 477764.1F市政府高度一元化管理体制不合理 443494.2F市政府文化职能在农村履行不到位 4327324.3F市政府宣传不到位 4268264.4F市政府监管不到位 5123665F市文明城市建设中政府职能优化建议 5107645.1明确F市政府职能定位，发挥高效管理体制 516305.2发挥F市政府各项职能，提高政府执行力 595885.2.1政府引导社会力量参与文明城市建设 5148505.2.2基于城市TOD发展模式，建设可持续宜居城市 6156395.2.3推行垃圾分类进入市民生活 6284235.3加强F市政府监管，保障政策及宣传成效 6285095.4加大F市政府监管保障投入力度，增强内生动力 653396结论 713841参考文献 81绪论1.1研究背景随着现代经济的发展，城市化进程加快，市民的需求也不断在发生着变化，市民开始追求高质量生活，不仅体现在收入增加，改善物质水平方面，对精神文化需求和城市的人居环境也提出了更高的要求，不满足于城市文化建设落后于经济建设的现状，人们开始追求文明城市的建设，政府始终坚守为人民服务理念，坚持为人民服务，对人民负责，响应市民需求，致力于打造文明、和谐、宜居城市。2020年11月10号，中央文明办公布了第六届全国文明城市入选名单，安徽省F市成功入选，与此同时，安徽省仅有4个地级市入选，表明F市文明城市建设取得显著成效。全国文明城市建设作为政府主导的系统性社会综合工程，F市政府在此次“创城”活动中发挥了重要的领导、执行与监管作用。1.2研究目的文明城市不仅是对城市荣誉的颁奖更是对市民以及政府的一种嘉奖，所以文明城市是多方面的体现。城市的规划、领导机制的健全、民政的联系、新的执政理念观念都是文明城市的综合。政府部门在创建文明城市中具有重要的地位和作用，它为创建文明城市的活动提供支持、负责监督、保障活动的顺利进行。所以，安徽省F市创建文明城市中政府职能转变路径是值得深入研究的一个课题。1.3研究意义1.3.1理论意义目前在对于文明城市创建的相关研究中，存在两点重要不足：一是缺乏关于是文明城市创建活动的理论性研究。文明城市作为一项具体的操作性极强的城市全民行为，人们将更多关注和焦点集中在文明城市创建的测评实务与方法上，研究视角过于狭窄；二是国内研究公共管理和政府职能的学者大多是关注公共产品的理论应用过程，比如对某特定城市的文明城市创建的具体应用进行研究，无法形成系统的理论，在文明城市创建这一框架下来研究政府职能发挥、职能优化的研究少之又少，如何从这一专业角度出发来研究文明城市创建就成为各地政府和学术界亟需突破的重点问题，对推动文明城市创建具有一定的理论意义。1.3.2现实意义根据公共管理理论，文明城市创建带来正外部性，具有一定条件下的非排他性和非竞争性的特点一一即在一定条件下，只要当地政府进行了文明城市创建并取得一定成果，不论其意愿如何都难以排除其他人对文明城市创建成果的消费，且多个人可以同时对文明城市创建成果进行享用而互不挤占成果资源。因此文明城市创建与公园广场、公共道路一样，属于准公共产品。如何在文明城市创建活动这一“准公共产品”上充分发挥政府作用，不断优化政府职能，是各级政府和社会各界都非常关注的热点话题。创建文明城市，是社会主义精神文明建设的重要载体，也是群众性精神文明创建活动的“龙头工程”，这对于推动整个经济社会健康发展都具有相当重大的现实意义和研究价值。2文献研究概况近年来，随着我国政府机构改革的不断深入以及公共管理理论的不断发展，关于隶属在公共管理范畴的政府职能的研究成果不断涌现。而文明城市创建实践起步较晚，国内学者多停留在对城市化进程或精神文明建设的研究，而没有形成具体的理论，将文明城市创建这一特定的政府实践与政府职能优化建设相结合的研究更是少之又少。创建文明城市作为具有中国特色的精神文明建设的创建活动，起步于20世纪末。一些研究政府行为和职能的学者，大多是关注了公共产品的理论应用过程，而没有涉及或者少部分涉及到文明城市的创建。一些研究精神文明建设或者城市化进程的学者大多是关注了某些城市中创建文明城市的具体应用，而没有形成具体的理论或者实践经验和总结，对其他城市创建文明城市的借鉴意义不明显。西方最早阐释文明的社会意义的启蒙思想家是托马斯·霍布斯，他在《利维坦》中提出了文明社会的概念。他当时提出的“文明社会”是指与战争状态相对立的和平状态。英国资产阶级晚期启蒙思想家洛克在《政府论》中也提及到文明社会一词，他主要是对私有财产的产生和确认。到了19世纪中期，产生了科学的马克思主义理论，马克思和恩格斯的科学文明论也随之诞生。他们把科学和美术看作是“精致的东西”。3F市创建文明城市中政府职能履行现状3.1F市政府职能履行举措3.1.1教育方面为提升群众文化道德素养，提升群众绿色环保意识，推动生态文明建设，城市变得更加文明，F市在生态宣传方面，开展专题活动日，宣传介绍解释本市环境保护政策法规与治理措施，发放生态环境宣传手册。F市文明委要求，各地各部门要广泛宣传道德模范的先进事迹，大力弘扬道德模范热爱祖国、奉献人民的家国情怀，F市精神文明建设指导委员会每届评选20名F市道德模范，并通过电视台、广播和道路街边设立道德模范宣传专用建筑物，向广大市民宣传道德模范先进事迹，鼓励市民向道德模范学习。3.1.2财政方面增加教育资金投入。“十三五”期间，全市教育投入522.33亿元。坚持“一校一策”，着力实施义务教育学校标准化建设，加快推动智慧教育发展，扩大城乡优质智慧教育覆盖面，实现城乡教育一体化。完善文化基础设施，扩大覆盖率。建设市图书馆新馆，新市图书馆总建筑面约3.8万平方米，共六层，区域划分明确详细，包括儿童阅览室、24小时阅览区及休闲餐饮等服务区域，文化、休闲和办公功能完善。顺应互联网发展需求，便利市民生活，致力于打造数字化图书馆和地区人文特色图书馆，自动分拣，方便读者借阅。3.1.3服务方面为规范政府信息公开工作，保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作透明度，促进依法行政，F市在政务公开基础上进一步设立《F市政府信息公开社会评议制度》，目的是考察政府信息公开内容的真实性，全面性、程序规范性和政府工作人员服务态度等等；F市政务信息全部数据在F市人民政府网站上便可以看到，设置多板块政府职务分类公开，查找便捷且清晰。3.2F市政府职能履行成效3.2.1提高了居民道德素养在F市长期的文明城市创建活动中，F市通过加大对道德模范宣传，以法律形式规范市民文明行为和加大对义务教育投入等方式，潜移默化中使得全市市民的文明意识和文化素养得到提升，市民的言行举止变得更加文明。交通法规的逐步完善，设立违法市民信息公开大屏，市民乱闯红绿灯现象大大减少，司机开始做到“礼让行人”，不再是“行人让司机”了，市民也开始拒绝中国式过马路行为。3.2.2提升了城市形象F市全国文明城市建设活动主要任务是提升城市的文明形象。F市政府根据全国文明城市创建活动的评比标准对全市城市基础设施进行升级完善，绿化城市环境，科学规划城市空间布局，发挥政府职能加强城市治理，提升市民道德文明素养，利于建设文明和谐的城市。城市治理是实现文明城市表面的美，市民的文明素养提升体现了城市的内在美，成功创建文明城市活动需两者兼具，故F市成功转变了以往的城市印象，树立起文明绿色城市的新形象。3.2.3提升市民对城市的自豪感与归属感F市曾经生活水平落后，城市生态环境差，以农业发展为主，大多数农民工选择外出打工甚至常年定居外地，对城市缺少归属感。F市在创建全国文明城市建设活动中从社会管理服务多领域为人民着想，满足群众需求，增加了民生福祉。F市成功获得全国文明城市的称号体现了F市综合实力不断变强，产业结构不断完善，就业岗位不断增加，基础设施不断完善，市民亲眼见证了F市这些年的发展变化，对F市的生活越来越满意。4F市创建文明城市中政府职能履行问题分析4.1F市政府高度一元化管理体制不合理当前政府的管理模式是传统的一元化管理体制，政府组织既是决策者又是执行者，导致执行与决策职能界限不定，政府职权高度集中，导致出现政府决策考虑不全面，短视决策，出现决策失误现象，或是政府决策者依赖经验化处理，处理思维传统僵化不符合当今城市发展趋势。政府内部职位设置是“以岗定人”，职位稳定，分工严格以至于部分政府工作人员在执行工作时，习惯应付了事，影响政府行政效率。且政府部门仍存在分工不明，职能交叉的现象，政策执行过程中部分部门推脱职能责任，降低政府执行效率。4.2F市政府文化职能在农村履行不到位虽然当前政府为了丰富市民闲暇时间的精神文化活动，逐步在社区街道设立多种文化娱乐设施，然而乡村的文娱设备种类十分稀少，多数村庄仅配置了一种体育运动形公共场所，缺少丰富村民精神生活的设备，如：24小时无人图书馆，满足农村中老年的戏曲下乡活动在农村十分少见，多数人的闲暇时间都是邻里之间闲聊度过。且当前的设施普及率绝大多数在城区街道中，农村数量仍不够，多数娱乐设施是多村共用，且场地狭小，设施数量不够，满足不了众多人的活动需求，由于部分村距离娱乐地点遥远，这些文化活动设施对他们而言形同虚设，没有任何作用。农村的文化设施在安装完毕之后，便缺少专人的监管和后续维修，经常出现一项体育设备长期损坏，却无人修理的现象，长此以往农村的文娱设备便出现无人使用的荒凉局面。4.3F市政府宣传不到位市民作为城市生活的主要群体，创建文明城市有群众的自觉参与宣传，项目必然事半功倍，所以创建文明城市不仅需要政府发挥领导作用，更需要发挥公众的参与作用，需要市民自觉遵守文明规定，自觉养成文明习惯，配合政府工作规范自身行为，且自发向周围亲朋好友进行城市创建文明城市宣传，监督周边人保持文明习惯。但部分市民对本市举办的创建文明城市活动了解较少甚至是完全不了解，有的市民未参与过创建文明城市活动，或没有途径参与“创城”活动。由此可见政府对“创城”活动的宣传还不够，仅通过宣传单，和路边指示牌宣传，仍有部分市民不会在意，认为“创城”是政府的工作，保持事不关己高高挂起的态度，且部分市民即便想参与也无法从宣传单上寻找到参与途径，导致在创建文明城市项目中市民参与度仍然不够。4.4F市政府监管不到位当下存在各别部门在政策执行中存在监管不力的现象，仅在时候进行数据汇总上报，不了解事中执行情况，所以仍存在形式主义执行政策。同时由于部门之间权责划分不明晰，导致个别部门进行职责推诿，不作为，不监管。F市某县在治理乡容乡貌时便存在花费大价格反而刷白墙事件。5F市文明城市建设中政府职能优化建议5.1明确F市政府职能定位，发挥高效管理体制根据全国文明城市评选要求组织领导坚强有力，创建工作机制健全的标准来看，需要政府明确自身作为领导决策者的职能，发挥在创建文明城市中的政策引导作用。全国文明城市创建工作涉及政治、经济、社会保障、生态等多个领域，涉及到众多政府部门通力合作。为解决政府部门间信息不共享，沟通协调不畅通问题，需要建立以不同领域部门、不同层级政府间协作为基础的网状合作模式，构建政府间协调机制。政府应成立创建文明城市专项领导小组，从城市管理部门、交通部门、工商部门、教育部门、社会保障部门等多部门抽调人员组建专项小组，并从全国高等学校中选择专业教授对领导小组进行关于文明城市建设与城市品牌营销的课程培训，确保政府在创建文明城市中决策的科学性与可执行性，且有利于解决部门在政策制定、执行与监督管理方面的跨部门交流不便的问题。政府领导小组制定实现创建文明城市的长期目标，根据长期目标设立中短期执行计划，制定经济、社会保障服务、生态文明建设、社会治安管理、市民文明素养培养等全方面的具体政策。5.2发挥F市政府各项职能，提高政府执行力5.2.1政府引导社会力量参与文明城市建设继续深化政府的“放管服”改革，继续简政放权，转变政府职能，提高政府的服务能力，发挥市场、社会组织在创建文明城市中的力量，由政府为社会力量提供政策支持服务。应充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，政企合作，政府鼓励支持服务型企业发展，提高市场为人民服务能力；积极发挥本市慈善组织机构等非营利性公益组织力量，通过组织志愿专题服务宣传活动，扩大F市“创城”活动的宣传。各个社区街道应建立自己的网格小组，招募网格志愿者，将社区居民、周边市场主体、社会组织均纳入到网格小组中，带动更多有力力量融合到本市的文明城市建设中，实现同规划、同部署、同推进。5.2.2基于城市TOD发展模式，建设可持续宜居城市在创建文明城市的城市治理中，城市空间规划的好坏也关系着“创城”的成效，文明城市的空间设计必然是科学的、可以实现城市可持续发展的模式。TOD城市发展模式是以集约发展的多中心城市空间网络结构和大运量公共交通主导的交通系统为手段，城市土地利用与城市交通发展紧密结合的综合发展模式。当下随着经济发展，城市不断扩张，地面设施不断增多，城市有效空间逐渐减少，实现城市空间的重新规划势在必行。城市规划应实现“有”与“无”相结合，“有”是指城市发展中的必要设施建设，商业大楼、居民生活区域、道路交通规划等必要空间规划。“无”是指解放城市上层空间，将空中光纤线路设备转入地下；增加城市绿地、湿地、森林公园等文化生态场地建设，此类看似“无用”的设施向市民提供休闲场所，释放生活压力，改善城市人居环境。5.2.3推行垃圾分类进入市民生活为提升城市品质和文明程度，进行垃圾分类便是其重要一环。要实现生活垃圾减量化、资源化和无害化处理，F市首先应加大财政投入，设置垃圾分类专项资金，支持垃圾分类各项工作完美开展；开展政企合作，对处理垃圾绿色回收企业进行财政补贴，减少企业单独运营压力，鼓励垃圾处理绿色企业发展；加强宣传教育。5.3加强F市政府监管，保障政策及宣传成效设置任务完成标准，通过量化衡量政府工作人员政策执行成效，完善相关法律法规，加大对不作为甚至乱作为政府相关负责人进行依法惩处；政府监管需加大资金投入，依托新兴信息技术为支撑点，建设“城市眼”等监管系统，实现监督管理手段的科学化，突出监管的实效性，保证时时在监管，及时处罚整改。政府也应健全民众监督举报渠道，接受媒体监督，及时处理被举报事件，做好事中监督和事后监管，保证政府政策按事前规划进行，保障政府政策执行成效。5.4加大F市政府监管保障投入力度，增强内生动力全国文明城市建设项目是一项长期工程，想要实现全国文明城市建设常态化建设发展，需要政府持续加大各项保障投入，不断增强工作推进的内在动力。政府应加大建设经费投入。建立精神文明队伍，优化队伍人员建设，确保政府政策高效执行。F市政府应根据地方财政收入，逐步增加投入，为本市建设文明城市提供强有力的财政支持。坚持财政投入力达每年完成一批改善民生，加快城乡各地区文体基础设施建设，推动文明城市建设的项目；设立“全国文明城市建设专项奖励资金”，奖励在文明建设工作中有突出表现的单位与个人，激励市民向道德模范学习，自觉培养文明习惯。6结论本文以F市为例，对F市政府在全国文明城市建设过程中职能履行分析，并指出其在创建文明城市过程中出现政府政策不全面，覆盖面不够、执行不力等不完善之处提出相应的政府职能优化建议：完善政府组织结构，设专项领导小组；提高政府服务能力与执行力；加大政府财政投入，实现文明城市可持续建设。本文为本地区提供理论指导的同时，作为成功样本还为其他城市地区提供相应的借鉴作用，通过因地适宜、矛盾的特殊性与普遍性等理论指导其他城区文明城市建设。由于时代不断进步，城市文明要求不断提高，政府的职能履行也要面对时代的挑战发生创新变化，本文中F市优化政府职能的建议能否有效，更需要进一步的实践检验，只有经过时间，经过民众考验的政策才是好政策。参考文献[1]张舒宇.创建文明城市中政府职