第七章 生态环境影响评价

第七章生态环境影响评价第一节概述1.生态学：研究生物与其生存的有机和无机环境的全部关系的学科；2.种群：某一地区中同种个体的集合；3.群落：生活在某一地区中所有种群的集合体；4.群落演替：在一定地段上，群落由一个类型转变为另一类型的有顺序的演变过程；5.生态系统：生命系统与非生命（环境）系统在特定空间组成的具有一定结构和功能的系统。6.生物多样性：生物和它们组成的系统的总体多样性和变异性，包括遗传多样性、物种多样性、生态系统多样性。生物多样性的保护有以下几个方面：从全球、国家、地区和地方一系列不同层次上制定保护对策；建立自然保护区和国家公园；（就地保护）太行山蟒河自然保护区珠穆朗玛峰自然保护区山顶四季雪，山下四季春，一山分四季，十里不同天可可西里保护区－藏羚羊神农架自然保护区山脚盛夏山岭春，山麓艳秋山顶冰，风霜雨雪同时存，春夏秋冬最难分卧龙大熊猫自然保护区梵净山自然保护区(贵州)

满载佛教文化的自然保护区哈纳斯自然景观保护区——演绎欧陆生态图鼎湖山自然保护区——北回归线沙漠带上的绿洲盐城丹顶鹤自然保护区动植物王国——西双版纳热带雨林自然保护区绿色的避暑胜地——鸡公山自然保护区三伏炎蒸人欲死，清凉到此顿凝仙迁地保护。将野生生物迁移到人工环境中或易地实施保护。动物园、植物园、频危物种保护中心等。三峡濒危植物中华蚊母、疏花水柏枝移栽后长势喜人三峡地区特有植物荷叶铁线蕨在中科院武汉植物园长势喜人葛洲坝中华鲟研究所科技人员在长江上捕捞野生中华鲟，以便进行人工繁殖(摄于2006年3月20日)。

种子库和基因资源库。对物种的遗传资源，进行长期保存；退化生态系统的恢复。改良和重建已经退化和被破坏的生态系统。生物多样性的监测；环境和野生动植物保护法律；7.生态影响：指外力（一般指“人”为作用）作用于生态系统，导致其发生结构和功能变化的过程。生态影响的特点：累积性：量变到质变，例如草原退化－沙漠；区域性：一地区发生的生态恶化会殃及其他广大地区，如沙尘暴；高度相关性和综合性：与生态因子间的复杂联系密切相关。如河流上游修水库，水库与外环境之间的相互影响。8.生态影响评价：通过定量揭示和预测人类活动对生态影响及其对人类健康和经济发展作用的分析确定一个地区的生态负荷或环境容量。也指对生态现状进行调查与评价，对其影响进行预测与评价，对其保护措施进行经济技术论证的过程，即可指评价全过程，也可以特指进行影响预测与判断的评价的一个程序阶段。8.1生态影响评价的目的：评价影响的性质、程度、影响的显著性，以决定行止；评价生态影响的敏感性和主要受影响的保护目标，以决定保护的优先性；评价资源和社会价值的得失，以决定取舍。8.2评价工作等级的划分根据评价项目对生态影响的程度和影响范围的大小，将生态影响评价工作级别划分为一、二、三级（见表7.1）。（1）经过对工程和项目所在区域进行初步分析，选择1～3个方面的主要生态影响依据表7.1列出的生态影响及生态因子变化的程度和范围进行工作级别划分，如果选择的生态影响多于1个，则依据其中评价级别高的影响确定工作级别。（2）2级以上项目的评价，要满足生态完整性的需要，对生态影响是否超越了项目所在区域的生态负荷或环境容量进行分析确定。3级项目的评价可以从简，但也要对主要生态影响进行分析确定。>50km220-50km2<20km2生物群落生物量减少23/生物量锐减123异质性程度降低23/相对同质123物种的多样性减少23/物种的多样性锐减123珍稀濒危物种消失111区域环境绿地数量减少，分布不均，连通程度变差23/绿地减少1/2以上，分布不均，连通程度极差123水和土地荒漠化123理化性质改变23/理化性质恶化123敏感地区111表7.1评价工作级别(1、2、3级)（3）生态影响的变化程度应采用定量或半定量方式表述。难以定量的生态影响变化程度应采取专家评估的方式确定，也可通过历史图件的综合比较，采用背景比较分析方法确定。要分析原自然系统或次生系统的生产力是否降低，降低的范围和程度，作为判定的根据。（4）生物量减少的度量方法是对照历史上本系统的量值或经典文献提供的地球上本系统的平均值进行量算。异质性程度变化的量要以历史上本系统的数值为基础进行估算。区域环境的变化要度量绿地的数量变化和空间分布状况的变化。（5）可以根据项目的性质、总投资和产值，项目所在区域生态环境的敏感程度，生态影响的空间分布情况等，对评价的级别作适当调整，但调整幅度上下不应超过一级，调整或从简结果应征得环保主管部门同意。（6）荒漠化的量化指标如下：潜在荒漠化的生物生产量为3～4.5t/(hm2.a)，正在发展的荒漠化为2.9～1.5t(hm2.a)强烈发展的荒漠化为1.4～1.0t/(hm2.a),严重荒漠化为0.9～0.0t／(hm2.a)（7）水的理化性质变化主要表现在水体污染和水体利用方向改变两个方面，需依据GB3838一88国家标准、GB／T14848一93国家标准进行判定。水理化性质改变指水体质量类型在Ⅰ~Ⅲ类范围内的变化，水理化性质恶化指水体质量类型由I～III变为IV～V。土壤理化性质变化比较复杂，除由于物理组成改变而使土地利用方向发生变化外，多是由于生物蓄集能力改变而使土壤生产能力发生变化，要对照本类型土壤的背景值进行度量。土壤理化性质改变指生产能力在该类型土地生产能力范围内，理化性质恶化指由上一级别退化为较低的土地生产能力级别。8.3评价范围（1）评价范围的确定生态因子之间互相影响和相互依存的关系是划定评价范围的原则和依据。非污染生态影响评价的范围主要根据评价区域与周边环境的生态完整性确定。对于1、2、3级评价项目，要以重要评价因子受影响的方向为扩展距离，一般不能小于8~30km，2~8km和1～2km。（2）评价期限生态影响评价：自然资源开发项目中的生态影响评价是指现状评价和预测评价；在预测评价中应对施工期和运行期的环境影响分别评估或分析，对远期运行情况进行预测。后评价：自然资源开发项目中的后评价是指在工程建成并运行一段时间后进行评价。1级自然资源开发项目中的生态影响评价应作后评价，并对项目所在区域的可持续发展情况进行分析论证。8.4评价标准（1）生态影响评价标准确定的基本原则①能反映生态系统的优劣，特别是能够衡量生态功能的变化；②能反映生态系统受影响的范围和程度，尽可能量化；③能用于规制开发建设活动的行为方式，即具有可操作性。（2）标准来源①国家、行业和地方规定的标准（环境标准）A.《农田灌溉水质标准》（GB5084-92)根据农作物的需求状况，将灌溉水质按灌溉作物分为三类：一类：水作，如水稻，灌水量800m3/亩·年；二类：旱作，如小麦，灌水量300m3/亩·年；三类：蔬菜，如大白菜，灌水量一般为200-500m3/亩·茬；B.《保护农作物的大气污染物最高允许浓度》（GB9137-88)根据各种作物，蔬菜、果树、桑茶和牧草对SO2、氟化物的耐受能力，将农作物分为敏感、中度敏感和抗性三种不同类型，分别制定浓度限值。农作物敏感性的分类是以各项大气污染物对农作物生产力、经济性状和叶片伤害的综合考虑为依据。C.《土壤环境质量标准》（GB15618-1995)本标准按土壤应用功能、保护目标和土壤主要性质，规定了土壤中污染物的最高允许浓度指标值及相应的监测方法。一级：为保护区域自然环境，维持自然背景的土壤环境质量的限制值；二级：为保障农业生产，维护人体健康的土壤限制值；三级：为保障农林业生产和植物正常生长的土壤临界值。D.其他相关标准，如《农药安全使用标准》（GB4285-89)、《粮食卫生标准》（GB2715-81)、《渔业水质标准》（GB11607-89)等。②规划确定的目标、指标和区划功能规划是国家政策与法规分解到行业和地方所形成的具有法规约束力的文件，规划就是地方性法规。法规所确定的目标、指标和和区划的功能指标，就是环境影响评价中所要遵循的基本“标准”。主要有：重要生态功能区划及其详细规划的目标、指标和保护要求；敏感保护目标的规划、区划及确定的生态功能与保护界域、要求，如自然保护区、风景名胜区、重点文物保护单位等；城市规划区的环境功能区划及其保护目标与保护要求，如城市绿化率等；水土保持区划与规划目标、指标与保护要求；其他地方规划及其相应的生态规划与保护要求等。③背景或本底值以项目所在的区域生态的背景值或本底值作为评价“标准”，如区域土壤背景值、区域植被覆盖率与生物量、区域水土流失本底值等。有时，也可选取建设项目进行前项目所在地的生态背景值作为参照标准，如植被覆盖率、生物量、生物种丰度和生物多样性等。④以科学研究已证明的“阈值”或“生态承载力”作为标准如鱼类对某种污染物的耐受能力阈值，作物对盐碱程度的耐受能力（或按作物减产量划分级别）、作物对重金属的积累量（达到不可食用的程度）等，科学研究确定的某种生物最小生境面积需求等。⑤类比标准以未受人类严重干扰的相似生态环境或以相似自然条件下的原生自然生态系统作为类比标准；以类似条件下的生态因子和功能作为类比标准，如类似生态环境的生物多样性、植被覆盖率、蓄水功能、防风固沙能力等。9.工程调查与分析9.1工程资料收集①工程设计资料，包括主、辅工程区位、规模、工程的类型、工艺、设计文件和内容等。②工程的平面图，在该图上应标明地表状况(主要包括地形地貌、主要水体、植被类型及分布、主要动物群落)以及周边村镇、厂矿及大型建构筑物分布，交通规划，并标明评价区及界外区范围。③区域规划资料和图件。9.2工程分析①拟建主、辅工程简要描述及分析(主要工程措施、工艺、施工方法和运行特点)。②同类工程的调查分析，收集国内外类似工程资料，1级项目要对类似项目调查，进行类比分析。③施工期的工程措施对生态影响途径分析，主要包括施工人员施工活动、机械设备使用等使植被、地形地貌改变，使土地和水体生产能力及利用方向发生改变，以及由于生态困子的变化使自然资源受到影响。④运行期工程对生态影响的途径分析，主要包括工程运行改变了区域空间格局、土地和水体的利用状况，以及由此而影响了自然资源状况。第二节生态现状调查1.自然环境状况(1)自然环境基本特征气候与气象：降水、蒸发、光照、气温、风、灾害气候地理与地质：地形地貌、土壤、土地资源、耕地、地表水、地下水、地质构造、地质灾害动植物分布：植物覆盖、动植物种群、利用状况、生物多样性等(2)区域生态环境问题水土流失沙漠化盐渍化沙尘暴地面沉降泥石流环境污染(3)生态环境特别保护目标与敏感区现状需要特殊保护的地区。指国家法律、法规、行政规章及规划确定的经县级以上人民政府批准的需要特殊保护的地区。如自然保护区、风景名胜区、文物、古迹保护区等；生态脆弱与敏感区：指对人类活动影响的承受能力低、轻微干扰就能引起剧烈变化的地区，或者说这类地区容易被破坏而又难以恢复。如沙尘暴源区、荒漠中的绿洲、严重缺少地区等；社会关注区。如人口密集区、文化教育区、学校、党政机关集中的办公地点等。（4）区域可持续发展规划、环境规划的调查；（5）区域生态历史变迁情况、主要生态问题及自然灾害等。2.社会经济状况调查（1）社会结构情况调查。如人口密度、人均资源量、生活水平、科技和文化水平的历史和现状等；（2）经济结构与经济增长方式。如产业构成、自然资源的利用方式和强度等；（3）移民问题的调查。如迁移规模、迁移方式以及潜在的生态问题和敏感因素的分析等；（4）自然资源量的调查。如农业资源、矿产资源、土地资源等储藏情况和开发利用情况。第三节生态影响识别包括三个方面：识别作用主体（影响因素）、识别作用受体（影响对象），识别影响的效应。一、影响因素识别1.内容全面。包括主体工程、所有辅助工程（如施工辅道、作业场所、储运设施等）、公用工程和配套设施建设；2.全过程识别。包括施工期、运营期、服务期满后（如矿山闭矿）3.识别主要工程及其作用方式。主要影响环境的工程组成，如公路的桥、隧道、取弃土场等。作用方式如集中作用点与分散作用点、长期作用与短期作用、物理作用或化学作用等。二、影响对象识别1.生态系统及其主导因子。如生态系统类型、特点、主要限制环境因子、生物群落群种等，考察这些主导因子受影响的可能性；2.重要生境。如红树林与珊瑚礁、湿地与沼泽、天然海岸等；3.主要自然资源。如水资源、耕地（尤其是基本农田保护区）资源、特色资源等；4.景观。包括自然景观与人文景观；5.敏感保护目标。三、影响效应识别1.影响的性质。即正负影响、可逆与不可逆影响、短期与长期影响等；2.影响的程度。即影响范围大小、持续时间长短、作用强度剧烈与缓和等；3.影响的可能性。判别直接影响和间接影响发生的可能性大小。水电建设项目影响识别阿斯旺大坝三门峡水库三峡大坝埃及阿斯旺大坝1960年为了解决尼罗河年年发洪水的困扰，引水灌溉问题，在距开罗600英里处的阿斯旺修建大坝，尼罗河被拦腰截断，历经10年，大坝建成。大坝高111米，全长3830米，宽40米，但最宽处有980米。卫星拍摄的阿斯旺大坝阿斯旺大坝三门峡水库三门峡大坝位于河南省西部边陲，是建国后我国在黄河上兴建的第一座大型水利枢纽工程。1957年4月13日开工兴建，1960年10月大坝建成蓄水。主坝为混凝土重力坝，坝长713.2米，最大坝高106米；副坝为钢筋混凝土心墙土坝，长144米，最大坝高24米。主、副坝总长为857.2米。电站厂房为坝后式，全长223.88米，宽26.2米。功迈大禹－董必武为三门峡大坝的题词鬼斧神工作天险，人工民斧险为夷；三门峡上英雄汉，动地惊天大史诗。－郭沫若为三门峡大坝题诗三峡大坝三峡大坝位于湖北省宜昌市的三斗坪镇，在葛洲坝水利枢纽上游约四十公里处，是目前世界上规模最大的混凝土重力坝。三峡大坝是三峡水利枢纽工程的核心，全长2309米，分为左、右两个坝段，左岸大坝全长1600多米，右岸大坝全长660多米，三峡坝区总面积约15平方公里，三峡大坝底部宽度一般为126米，坝顶宽15米，坝顶面积相当于80多个篮球场。走完整个大坝，需要半小时以上。埃及有位学者曾说过：“建造阿斯旺大坝的埃及总统纳赛尔是位伟人，但是拆除阿斯旺大坝的人，要比纳赛尔更伟大。”兄弟们，姐妹们，从现在到2000年，埃及将不得不面临一些重大的挑战，你们一定要帮助我们取得胜利。这些挑战，也就是现在和将来我们所必须要面对的严重问题，需要从各个角度进行严肃的科学研究，其中最突出的就是阿斯旺大坝所造成的影响。－－埃及总统穆巴拉克三门峡水库横在黄河上已经有43个年头了，是黄河上最老的一个水利枢纽工程。可是最近，它却遭到国内资历最老的一位水利专家，92岁高龄的中国科学院和中国工程院双院士张光斗的质疑。和他持同样观点的，还有80岁高龄的中国工程院院士、前水利部部长、全国政协原副主席钱正英。他们共同呼吁，三门峡水利枢纽应该尽快放弃发电，停止蓄水。记者：你怎么评价三门峡工程的设计？

张光斗：错误。－－中央电视台经济半小时访谈

影响识别内容要全面主体工程：库坝、发电厂房等；配套工程：引水涵洞等；辅助工程：对外交通道路、施工道路网络、各种作业场地、取土场、采石场、弃土弃渣场等；公用工程：生活区、水电供应设施、通讯设施等；环保工程：生活污水和工业废水控制设施、绿化工程等。全过程分析包括施工期、营运期、服务期满后。但该类项目的环境影响主要在施工期和营运期。施工期直接影响占用土地，破坏植被，造成水土流失，弃土弃渣甚至可发生泥石流问题；施工现场噪声、扬尘及“三废”的污染；破坏原自然景观或有价值的历史遗迹；人类干扰和破坏野生生物栖息地等；对当地社会文化和民俗的干扰与破坏等。营运期环境影响淹没土地，丧失农、林、牧和湿地资源；淹没大面积植被，造成生物多样性损失；某些有历史、文化、美学价值的文物资源被破坏；野生动、植物物种因为失去原有的栖息环境而迁移或丧失；阻隔使洄游生物灭绝；流水变静水，降低河流自净能力，可能发生水体富营养化；淹没土地上的残存有机物，在水库蓄水时未加清理会逐渐分解而丰富了水库营养，有利于鱼类及其他生物的生长，但过多有机物分解耗竭水中溶解氧，影响水生生物正常生长；为水坝建设进行的河道加宽或改造，水电站调峰运行，都会改变原来的水文状况，造成河道很大的水位起伏涨落；发电下泻清水会造成下游河道冲刷，形成塌岸塌堤灾害；上游河流带来的泥沙，可能在入水库前沉积下来，造成回水顶托现象和上游地区的洪水泛滥；水库水温会层，会造成下泻大，水文变化（降低），使鱼类失去产卵所需要的温度环境，导致物种减少和渔业产量下降；一些在河口繁殖的水生物种群也因水温、盐度和水文变化而改变其原来的结构和繁殖模式，甚至不能生存；为防洪而采取的构筑措施破坏洪水的天然模式和洪水长期泛滥形成的肥沃而湿润的泛滥平原，洪水补给型湿地会萎缩或消失，野生动物也因失去其适合的生存环境而受到影响；河道整治也可能破坏某些水生生物栖息地，对水生生物有巨大的影响，并造成水土流失。2009年三峡水库蓄水后被淹没的景点全部淹没：

自然景观：兵书宝剑峡、龙门峡、凤凰泉、牛肝马肺峡、倒吊和尚水帘洞、七道门洞、巴堰峡、关刀峡；

人文景观：大溪文化遗址、屈原祠、白鹤梁、张飞庙、丁房阙、无名阙、大昌古镇、奉节古城、孔明碑、粉壁墙、孟良梯、龙脊石、枇杷州、故陵楚墓、瞿塘峡古栈道。部分淹没：

自然景观：巴雾峡、滴翠峡、巫峡、瞿塘峡、陆游洞、崆岭峡；

人文景观：白帝城、石宝寨、丰都名山、隍华城、宁河古栈道、龙门峡悬棺、西沱古镇、忠州古城。

减少耕地历史上，尼罗河水每年泛滥携带而下的泥沙无形中为沿岸土地提供了丰富的天然肥料，而阿斯旺大坝在拦截河水的同时，也截住了河水携带而来的淤泥，下游的耕地失去了这些天然肥料而变得贫瘠，加之沿尼罗河两岸的土壤因缺少河水的冲刷，盐碱化日益严重，可耕地面积逐年减少。

地面下沉由于没有了淤泥的堆积，自大坝建成后，尼罗河三角洲正在以每年约5毫米的速度下沉。专家估计，如果以这个速度下沉，再过几十年，埃及将损失15％的耕地，1000万人口将不得不背井离乡。

富营养化据不完全统计，2004年库区支流库湾累计发生“水华”6起，2005年累计发生“水华”19起，2006年仅2-3月份累计发生“水华”10余起，支流库湾“水华”呈现加重、扩大的趋势。报告称，三峡库区的污染包括点源、面源和流动源。其中，面污染源是三峡库区的主要污染源，占到总体污染的60%—70%.主要来自库区的农药和化肥使用。流动污染源：是指三峡库区船舶排放的污废水，主要污染物为石油类、化学耗氧量等。流动污染源社会影响显著，特别是装载危险化学物品的船舶，如果发生海损事故，危害极大。三峡工程加速了白鱀豚的灭绝白鱀豚分布在长江中下游干流，结群活动。它是中国的国宝，是世界现存的五种淡水豚之一，是真正的活化石。从距今约两千万年前的中新世纪时代，它们就在江河中生存、繁殖。中国曾把保护白鱀豚工作的重点放在人工培养和繁殖白鱀豚上，而对保护白鱀豚生活的自然生态环境，则比较薄弱，常常被忽视。而白鱀豚的人工培养和繁殖最终也以失败告终。

1986年10月，世界自然保护联盟把白鱀豚列入了第二批世界上最濒危的12种动物和12种植物名单。可以说，白鱀豚是比大熊猫还稀少的珍贵濒危动物。

三峡工程建设之前，有反对者指出三峡工程的建设会影响白鱀豚的生存。他们指出，三峡大坝坝址附近，曾经是白鱀豚生活的场所。自从葛洲坝建设之后，白鱀豚就在这一地区消失。三峡大坝工程对白鱀豚生存的直接影响主要有三∶

第一是使白鱀豚分布范围减小。三峡建坝后，上游江水中泥沙大部分沉积于水库中，清水下泄使坝下江段河床、江岸发生冲刷，白鱀豚栖息活动的水域将发生显著变化。武汉到枝城的水域，是白鱀豚生存的最主要水域，而这一水域受三峡大坝清水下泄的直接影响。第二，清水下泄，使长江中的浮游生物减少，影响白鱀豚的食物供应。第三，三峡建坝，壅高水位，水流变缓，使长江自净能力减弱，污染增加，改变水环境，使其不适合白鱀豚的生活。

减少中华鲟中华鲟是溯河洄游性鱼类，一生主要生活在海洋中，产卵洄游时进入长江，上溯数千公里抵达长江上游进行产卵繁殖，其生物学特性决定了中华鲟资源一旦遭到破坏将不易恢复。葛洲坝截流阻断了洄游路线，三峡工程位于葛洲坝上游，不再存在阻隔中华鲟洄游路线问题。但三峡工程在每年10月份开始蓄水，将使下泄流量比天然流量有所减少，这就有可能干扰中华鲟在葛洲坝工程下游的栖息和产卵活动。造成长江中中华鲟的数量急剧下降，导致中华鲟已成为濒危物种。中华鲟有一亿多年的悠久历史，如此古老鱼类已经不多。如不采取坚决果断的保护措施。不出50年，中华鲟将有可能灭绝。大坝建设诱发地震灾害报告中坦言，三峡水库建成后，有可能诱发地震。三峡库区是大陆地质灾害较为频繁的地区之一，随著移民工程的建设和三峡水库水位的逐渐抬升，地质灾害会更加频繁，光崩塌土石流隐患处就达四千多处。翁立达指出，危害最大的是构造性地震，在第二库段仙女山断裂、九畹溪断裂、建始断裂北延和秭归盆地西缘一些小断层的交会部位，都可能诱发水库地震。监测结果显示，2003年三峡水库蓄水以来，三峡地区微震活动频率明显增加，主要集中在巫山─秭归─长阳一带。报告中虽强调过去发生地震的强度仍维持在较低水准，不会对三峡水利枢纽和三峡地区人民生命财产构成威胁。不过，三峡大坝坝体在2003曾出现裂缝事故，虽及时修复，但让人为大坝的安全性捏把冷汗。长江保护与发展报告三门峡－“圣人出，黄河清”三门峡水坝也可以说是大型水坝建设的败笔。大坝建成后仅一年多，库区和上游河段的泥沙淤积已经开始威胁到上游重要城市的安全。后来，经过多方研究，几次改造。才从原来设计的“蓄水拦沙”变为“滞洪排沙”最后改为现在的“蓄清排浑”。大坝最初设计方案和实际运行的效果南辕北辙，蓄水拦沙、高坝大库、让黄河水变清的初衷，成了泡影。防洪减灾变成了水灾搬家。所有这一切，不能不说三门峡是世界大型水电工程中，由于泥沙问题处理不当影响生态环境的典型教训。

－－中国水力发电工程学会三门峡水库回顾评论蓄水运用期（1960年9月―1962年3月）水库1960年9月15日开始蓄水，1961年2月9日蓄至最高水位332.58m，至1962年3月入库水量为717亿m3，沙量17.36亿t，有13%的泥沙以异重流形式排出库外。由于回水超过潼关，库内淤积严重，潼关高程（1000m3/s水位）上升4.5m，335m以下库容损失约17亿m3。滞洪排沙运用期（1962年3月―1973年10月）

库区淤积有所缓解，但因泄流排沙设施不足，泄水建筑物较高，遇到丰水丰沙的1964年，水库滞洪淤积严重。在此期间水库淤积25.7亿m3，库区淤积不断向上游发展，两岸地下水位抬高，沿岸浸没盐碱面积增大。“蓄清排浑”控制运用期（1973年11月―目前）

在成功改建的基础上，根据黄河每年来水来沙特点及洪水输沙能力大的特性，水库于1973年底开始采用“蓄清排浑”控制运用，即在来沙少的非汛期蓄水防凌、春灌、发电，汛期降低水位防洪排沙，把非汛期淤积在库内的泥沙调节到汛期，特别是洪水期排出库。渭河灾起三门峡张光斗认为，三门峡水利枢纽为了发电，水库的蓄水水位常年保持在较高水平，这使得上游地区特别是陕西的渭河流域，泥沙淤积严重。

张光斗说：“上游的渭河的泥沙下不来，进不到(黄河)河道，到下面来，所以渭河的河床都抬高了，渭河的河床抬高了以后，堤防修起了以后，就麻烦了，泄冲就出(堤坝)来了。今年洪水大了，(水)就出(堤坝)来了。”

根据华县水利部门的测量，渭河河床目前比地平面高出三米左右，渭河的水位更是大大高过渭河堤坝外的农田和房屋，成了悬在当地老百姓头上的一盆水。遇到雨量较多的年份，渭河水也更容易破堤而出。由于水位高，农田低，一旦洪水下泄，将会造成重大的损失。这就在渭河流域形成了一种奇特现象――小水大灾。

三门峡水库的蓄水水位常年保持在较高水平，这使得上游渭河水位连年增高，这是渭河桥墩上的水位线水库移民影响两种方式：异地搬迁和后靠安置；造成巨大的社会负担；陡坡垦殖、森林砍伐，造成水土流失和森林植被破坏；耕地减少，粮食生产压力增大，大量施用化肥、农药，造成污染；少数民族地区的移民会造成文化多样性破坏等深层次问题。三峡浩大的移民工程，世界水利史上亘古未有。根据规划，三峡蓄水至175米水位时，最终移民将达120万人。这相当于一个欧洲中等国家的人口，是此前世界最大的水利工程伊泰普电站移民的28倍！“三门峡是决策失误。”温善章回忆，三门峡刚刚修好，蓄水刚刚超过潼关一点，移民就受不了。故土难离，陕西出了一本书《黄河大移民》，他们从富庶的关中迁到土地贫瘠的甘肃，过不下去就回来，回来之后得不到安排又迁回去，有的来来去去有4次之多，有的人两边生活上没着落。涉及到40万多农民从渭河谷地被迫向宁夏缺水地区移民，其中15万来回迁移十几次，给他们造成了人生中难以想象的惨剧，连国务院派去视察的高官都为之落泪，说：“国家真对不起你们！”三门峡水库1957年4月正式开工后，到1970年，华县先后多次搬迁并安置移民，截止2003年底移民人口发展到5万多人。四十多年来，移民安置区的经济发展情况极不平衡。椐2004年5月调查，，三门峡库区华县移民的生产生活状况很不乐观。五、六十年代，他们积极响应国家号召，大力支援国家经济建设，离开居住区，迁移到一个新的环境里，原有的人际关系被迫解体，一切从头开始。常言说：“一搬多年穷”，加之多年来渭河三年