铁路单位合同管理办法

铁路单位协议管理措施总则第一条为加强协议管理，规范经营行为，防备经营风险，维护**段合法权益，根据《中华人民共和国协议法》、《**局协议管理措施》的规定，制定本措施。第二条本措施合用于**段及其各单位与其他平等主体（自然人、法人、其他组织）之间以及路局各单位互相之间设置、变更、终止民事权利义务关系的协议。铁路客货运送协议、劳动协议不合用本措施。第三条协议管理实行领导主管、协议管理部门统管、承接部门专管的协议管理体系。第四条协议管理遵照下列原则：（一）归口管理原则；（二）分级管理原则；（三）审核、会签原则；（四）全过程控制原则；（五）奖励与责任追究相结合原则；（六）维护路局合法权益原则。第五条各单位应当重视协议管理工作，加强对协议管理工作的领导，完善协议管理制度，健全协议管理机构，确定协议管理人员，提高协议管理水平。第二章协议管理机构、人员及职责第六条单位办公室是全段协议归口管理部门，其职责：（一）协助本单位负责人贯彻执行国家、铁道部、路局有关协议管理的法律法规和协议管理制度；（二）起草制定本单位的协议管理制度；（三）对协议进行法律审核；（四）指导协议承接部门依法签订、履行、变更或解除协议，受本单位负责人委托参与本单位重大协议的调查、论证、谈判及签约活动；（五）跟踪监督协议的履行状况，建立健全协议履行跟踪台账、协议档案；（六）管理和使用路局授权使用的协议专用章；（七）定期上报协议记录报表及协议管理工作状况；（八）参与处理本单位发生的协议纠纷；（九）办理上级协议管理部门交办的协议管理工作。第七条协议承接部门职责：（一）负责对方资信及协议可行性调查，搜集资料，按规定程序依法签订、变更、解除协议；（二）及时向本单位及路局协议管理部门报审协议；（三）按协议约定做好协议的履行工作，进行动态管理，向单位（部门）主管领导和协议管理部门汇报协议的有关状况，以便及时处理问题；（四）保管协议文本及与协议有关的资料、文献，并及时归档；（五）根据授权，参与协议纠纷的协商、调解、仲裁和诉讼。第三章协议的签订、审核第八条各单位从事经营活动应当签订协议，除即时能清结者外，必须采用书面形式。标的额在一万元以上的协议，原则上不得采用口头形式。更新改造、大修项目必须签订书面协议，协议性质必须与计划相一致。没有立项、计划、款源的项目，不得签订协议。“三重一大”事项需要签订协议的，经领导班子集体决策，形成会议纪要，作为签订书面协议的根据。第九条协议的内容应当符合国家法律法规规定，必须做到条款齐全，字迹清晰，用语精确。重要条款有：（一）协议名称名称选择必须与协议内容一致；（二）当事人的名称和住所当事人的名称要写明全称，企业法人的名称应当与营业执照一致，个人姓名应当与身份证一致，并注明身份证号等有关个人信息。当事人住所应写明详细地址；（三）标的动产应标明名称、规格、型号等。标的为无形资产、劳务、工作成果的，内容表述要精确。不动产应注明名称和坐落地点；（四）质量或技术原则质量和原则要精确详细。国家有强制性原则的，应写明该原则的代号全称；有多种原则的，应约定与协议标的相合用的原则。如附有图纸、样品、技术资料等要注明。要写明质量验收的措施、责任期限和条件、质量异议期限和条件等；（五）数量和计量单位数量要明确详细。计量单位、计量措施和计量工具符合国标；（六）产品的包装规定要明确包装原则，供应方与否回收包装物；（七）履行期限、地点和方式履行期限、地点要详细明确，买卖协议履行地点要写清需方提货地点，或供方代办托运地点，或供方送货时需方接货地点，地名前要冠以省、市、县名称。履行方式要写明一次性履行或分期分批履行；交付标的物需要运送的，运送方式要写清汽运、铁路运送等，同步写明由哪方办理运送及承担运费；（八）价款或酬金协议中应明确规定价款或酬金数额、计算原则、付款期限、支付方式、结算方式；（九）协议变更和解除条件应依法明确详细约定；（十）违约责任协议中应明确规定违约情形及违约金的比例或数额；约定赔偿损失应明确损失计算措施；（十一）处理争议的方式应约定通过诉讼处理，并写明有管辖权的法院名称；（十二）其他事项包括协议编号、协议文本份数（协议正本应按当事人人数确定，副本根据双方当事人需要确定）；协议生效的时间和条件；附件名称；签约地点、日期；当事人协议专用章或公章（协议文本为多页的，加盖骑缝章）；法定代表人（负责人）或代理人签字。协议履行期限一般不得超过三年，特殊状况由段书面报路局主管领导审批后签订协议。第十条对签订协议及谈判过程中的电报、电传、信函、图表等电文数据资料，要注意保管。如有不一样意见，要立即答复对方，不得迟延，防止导致法律的默认事实。第十一条本单位与局内具有法人资格的单位、局外单位及自然人签订协议应以**局（括号内写明本单位名称）名义，使用路局协议专用章；与路局所属不具有法人资格的运送业单位之间签订协议应以本单位的名义，使用单位公章。第十二条协议审核算行联签审核责任制度。在协议正式签订前，协议承接人应当将拟签协议送有关业务部门、财务部门、协议管理部门和单位主管领导审批联签。第十三条协议签订前，承接部门必须对对方主体资格、资信状况进行审查。（一）主体资格合格：具有经年检的营业执照，其核载的内容与实际相符。协议标的符合当事人经营范围，波及专营许可证的，应具有对应的许可、等级、资质证书；（二）委托手续齐全：受委托签订协议的，应出具真实、有效的法定代表人（负责人）身份证明书、授权委托书、代理人身份证明；（三）具有对应的履约能力：具有支付能力或生产能力等。必要时应规定其出具资产负债表、资金证明、会计审计事务所签订的验资汇报等有关文献；（四）具有履约信用：无违约事实，现时未波及重大经济纠纷或重大经济犯罪案件。通过路局招标后由站段签订协议的，由组织招标部门负责对方主体资格及资信状况的审查。协议对方当事人履约能力或资信状况有瑕疵的，不得与其签订协议。必须签订协议步，应规定其提供合法、真实、有效的担保。其中，以保证形式作出的担保，其担保人必须是具有代偿能力的独立经济实体，并应对担保人合用本条规定进行审查。上述所列多种文献为协议不可或缺的构成部分，其文本为复印本时，提交方须加盖企业公章，承接部门须加注“与原件查对无误”的字样，并由查对人签字。第十四条协议承接部门负责对下列内容进行审查与管理：（一）从事本项协议业务的必要性；（二）从事本项协议业务可行性（包括经济利益、技术条件与安全保障）；（三）从事本项协议业务对我方利益的综合影响；（四）保管与本项协议业务有关的一切材料；第十五条协议签订之前，协议承接部门或承接人应将协议草案、立项意见书及与协议有关的材料，一并提请财务、协议管理部门按次序依次审核。业务、财务、协议管理部门审核人员应在协议审核表上签订明确意见。对无审核意见以及审核有异议的协议草案，单位主管领导应拒绝签批。履行中的或者履行完毕的协议，审核部门不予审核。第十六条提请协议审核应提交如下材料：（一）建设工程协议：工程立项审批计划、工程预算、中标书、对方有关资质证书，业务外包的需提交业务外包审批表、选择施工单位的招投标文献或会议纪要等；（二）买卖协议：财务计划、中标书；（三）投资协议：可行性汇报、有关审批手续；（四）本措施第十四条规定的材料；（五）审核部门认为应当提交的其他材料。协议承接部门或承接人应对其提供材料的真实性负责。第十七条协议审核算行分级审核把关。第十八条下列协议由路局负责审核：（一）联营、投融资、融资租赁、承包经营、涉外（不含投资管理集团所属外经企业签订的涉外协议）、担保协议以及波及产权、股权、土地使用权等法律关系复杂、履行期限超过三年的协议；（二）运送业单位标的额50万元及以上的协议；本条上述规定的协议，由单位进行初审，然后提交路局业务、财务、协议管理部门审核。第十九条按照《路局房屋租赁管理暂行措施》规定，各单位签订的《房屋租赁协议》由路局房产管理所负责审批，协议加盖**局房产管理所协议专用章。第二十条业务部门负责对协议中下列内容的审核：（一）波及本部门业务范围的有关协议条款的可行性；（二）协议对方资质及履约信用等方面的安全性；（三）协议内容与否符合有关原则及上级规定。（四）认为需要审核的其他内容。第二十一条财务部门负责对协议中下列内容的审核：（一）履行协议所需资金或所波及资产的合法性及资金安排的可行性；（二）协议中有关价款、酬金收支方式、支付时间、单价和金额等条款及结算条款的合法性、合适性；（三）资金、资产的用途及使用措施的合理性；（四）认为需要审核的其他内容。第二十二条协议管理部门负责对协议中下列内容的审核：（一）协议缔约方主体、企业资质的时效与合法性；（二）协议标的合法性；（三）协议条款的合法性、完整性及存在的法律漏洞；（四）与协议业务有关的其他法律问题；（五）需审核的其他内容。第二十三条协议承接部门或承接人向各协议审核部门提供协议草案时，应预留两个工作日供其审核。投资、承包经营等法律关系复杂协议的审核时限为三个工作日。协议承接部门或承接人未给审核部门留有足够审核时限的，有关责任及后果由承接部门或承接人负责。第二十四条各审核部门在审核协议步，发既有重大错误、遗漏、不妥等问题时，应予以明示并提出修改意见；需要退改时，应连同所有文献退还协议承接部门或承接人。第二十五条委托代理人超越代理权限签订协议或签订未经审核的协议的，由签约人承担责任。签约人不得转委托。第二十六条协议承接部门、财务部门、协议管理部门必须各留存一份协议原件。联营、投融资、融资租赁、承包经营、涉外、担保协议以及波及产权、股权、土地使用权等重大经营活动的协议向路局审计部门立案。第四章协议的履行、变更和解除第二十七条协议生效前，不得实际履行协议。协议生效后，必须按照协议约定全面、及时、实际履行协议。除法律另有明文规定或协议约定外，不得转让协议。第二十八条发现协议对方不履行或不全面、不合适履行协议或收到对方协议履行异议时，应立即告知协议承接部门负责人和协议管理部门，协议承接部门或承接人应在法定或约定期限内，以法定或约定方式向对方提出异议或予以答复。发出的异议文函或答复材料需经协议管理部门审核。第二十九条协议承接部门、财务部门应当全面掌握协议履行状况，积极配合协议管理部门对协议履行状况的跟踪监督。协议管理部门应及时填写协议履行跟踪台账，发现问题及时处理。第三十条对应签协议而未签订的，协议没有通过审核的，以及使用单位公章（本措施容许的除外）、车间印章、业务专用章签订协议的，财务部门应不予报销，否则，按违规处理。书面协议是财务部门报销的重要凭据，应入账保留。第三十一条假如按协议约定由对方先履行义务，但对方并没有按协议约定履行义务或履行义务不符合协议约定，可以拒绝履行自己的到期义务，并追究对方的违约责任。第三十二条假如按协议约定由自己一方先履行义务，但履行前已经有证据证明对方的经营状况严重恶化，或者转移财产、抽逃资金以逃避债务，或者丧失商业信誉以及有丧失或也许丧失履行债务能力的其他情形时，应当中断履行协议，并及时告知对方并阐明中断的理由。待对方提供担保后，再恢复履行。如对方未在合理期限内恢复履行能力并且未提供担保的，可以依法解除协议。第三十三条发生需要变更协议的状况时，应当由协议承接部门和协议管理部门研究确定，报单位领导同意，由协议承接部门负责书面告知对方，并阐明理由。协议承接部门在接到对方规定变更协议的告知时，应当立即告知协议管理部门，共同审查对方的理由与否合法；假如符合变更条件，同意变更的，应当由协议承接部门签订变更协议。因变更导致经济损失的，应向对方提出索赔。第三十四条发生需要解除协议的状况时，应当由协议承接部门和协议管理部门研究确定，报单位领导同意，由协议承接部门书面告知对方，并阐明理由。协议承接部门在接到对方解除协议告知时，应当立即告知协议管理部门，共同审查解除协议的理由与否合法；假如因解除协议而损害了自身利益，应当由协议承接部门向对方提出书面索赔祈求。第三十五条变更或解除协议的告知或复函须在法定或约定期限内作出。第三十六条协议变更或解除程序与协议签订程序相似。第三十七条协议签订后，各单位不得因承接人或者法定代表人的变动而不履行协议，或以此为理由变更或解除协议。第三十八条建设工程施工协议履行完毕前，必须接受路局审计部门的验工决算审计，详细按《**局工程结算事前审计管理措施》规定执行。第五章协议专用章管理第三十九条段对路局授权使用的“**局协议专用章”由办公室统一保管。第四十条协议专用章管理部门应按规定使用协议专用章，建立《协议专用章使用登记表》，严格管理使用。第四十一条协议必须通过审核，单位主管领导同意后，才能加盖协议专用章。未履行审核程序或协议正式文本没有采纳审核意见的，管理协议专用章的部门或人员不得加盖印章。不得使用路局机关处室部门、站段、科室（车间）公章以及业务专用章对外签订协议。但本措施另有规定的除外。第四十二条严禁未经同意携带协议专用章外出签订协议。因特殊状况需要，经单位负责人签字同意后，应由协议专用章管理人员携带外出，并对协议进行审查后加盖印章。不得将协议专用章交由印章管理人员以外的其他人携带外出，也不得在空白协议书上加盖协议专用章。第四十三条单位机构等发生变化，不再具有使用协议专用章条件的，应当立即停止使用协议专用章，在10个工作日内向路局协议管理部门交回所持有的协议专用章。第六章协议档案管理第四十四条协议档案是指协议签订和履行过程中形成的所有文字材料。详细包括：1.协议审核表；2.协议文本（包括意向书、信件、电报、传真、电子数据互换的电子邮件）；3.协议项目计划文献、可行性汇报、财务预算、立项审批等材料；4．有关协议招投标资料及中标告知书，业务外包审批表和会议纪要；5．协议相对人营业执照（复印件）、资质证书（复印件）、授权委托书、法定代表人或代理人身份证（复印件）、自然人身份证（复印件）以及其他有关文献；6．协议履行过程中的催货（款）函、违约告知书和往来函件，协议变更解除协议书；7.协议纠纷处理的协议书、调解书、仲裁书、判决书、执行文书；8.其他有关材料。第四十五条单位协议管理部门应于次年6月30日前将已经履行完毕的协议资料整顿成册后，交单位档案管理部门保管，保管期限为。第四十六条单位的财务部门在办理收付款工作时，应当留存收付款根据的协议文本、协议审核表等资料作为会计档案的构成部分。第七章协议纠纷的处理第四十七条发生协议纠纷，协议承接部门应及时向协议管理部门和主管领导汇报。第