紫金矿业集团水污染事件案例分析报告

紫金矿业集团水污染事件案例分析一、事件单位简介：紫金矿业集团股份有限企业是一家以黄金及基本金属矿产资源勘查和开发为主的高技术效益型大型矿业集团，重要从事黄金及其他金属的勘探、开采、生产、冶炼及销售，重要资产为中国福建省紫金山的金矿，位于紫金矿业总部所在地福建上杭的紫金山铜矿是紫金矿业旗下最大的铜矿。目前，紫金山金(铜)矿探明黄金储量约200吨，探明铜储量约200万吨。

二、事故概况（一）事件发生时间：7月3日（二）事件发生通过：7月3日下午15点50分左右，\o"紫金矿业601899"紫金矿业集团股份有限企业紫金山金（铜）矿湿法厂岗位人员发现污水池待处理的污水水位异常下降，且有废水自废水池下方的排洪涵洞流入汀江干流。同步，政府也接到群众反应汀江水质异常。7月4日14时30分，渗漏污水得到有效控制，但外渗污水量已达9100立方米。7月12日下午，福建省环境保护局通报称，紫金矿业集团铜矿湿法厂污水池发生渗漏，污染了汀江，部分江段出现了死鱼。据初步记录，汀江流域仅棉花滩库区死鱼和中毒鱼达328万斤；7月13日，紫金矿业集团总裁罗映南接受记者采访时说，肇事的金（铜）矿湿法厂已经无限期停产。7月15日晚间11点44分福建上杭县政府召开新闻公布会，通报对紫金矿业污染事故调查的处理成果。紫金矿业被规定立即停产进行整改，当地司法部门启动对此事的刑事调查。7月16日，紫金矿业污水再次泄漏，本次泄漏流入汀江的污水达500立方米。7月19日晚，紫金矿业发出公告，称企业因涉嫌信息披露违规一案被证监会立案调查。7月27日、28日紫金矿业停牌。27日晚间紫金矿业公告称，企业今年估计黄金产量减产一万吨。当日福建省环境保护厅对外公布公告称，根据《中华人民共和国水污染防治法》第八十三条第一款的规定，对紫金矿业集团股份有限企业董事长陈景河、常务副总裁兼紫金山金（铜）矿矿长邹来昌分别处以人民币705997元、449768元的罚款。7月29日，紫金矿业公告称，企业副总裁陈家洪被公安机关刑事拘留，上杭县长因污染案停职；福建省环境保护厅对此环境污染事件开具了最大一笔罚单，重罚“紫金矿业”956.313万元人民币，并责令其采用治理措施，消除污染，直至治理完毕。此外，自7月3日发生污水渗漏以来，紫金矿业一周内未通过公开渠道向投资者公告，且股票继续正常交易。在7月5日至9日这5个交易日里，紫金矿业A股持续上涨，从7月5日的最低价5.64元一度上摸至7月9日的最高价5.99元，最大涨幅为6.2%。业内人士指出，虽然该涨幅与此期间大盘上涨有一定有关性，但在出现如此恶劣的环境保护事件之后，企业未正常公告且停牌，导致对股民投资误导，引起股民的强烈不满。三、事件原因分析（一）落后的生产工艺为污染事件埋下“祸端”。早在创业初期，该企业就将老式上只在北方干旱、平坦地区使用的黄金提炼工艺“堆浸法”引入多雨的紫金山区，用氰化钠溶液喷淋破碎后的金矿石，再搜集含金溶液提炼黄金。这一黄金提取工艺让原本没有太多开采价值的低品位矿具有了开采价值，这是紫金矿业的一大“优势”，但这一优势的发明却是以牺牲环境为代价的。（二）紫金矿业存在污染“惯性”。上世纪90年代，矿上运送氰化钠的车在旧县翻车，氰化钠倒进了汀江河，毒死了诸多鱼。之后，每到发大水的时候，就会有死鱼事件。上杭县一中的工作人员曾自己取了井水到龙岩地区化验，结论是重金属严重超标近50倍；，作为国家首批“绿色证券”试点被核查的37家企业中，紫金矿业等10家企业因存在环境保护问题而未能通过。9月上杭县紫金山金（铜）矿渗滤液污水处理系统在未经环境保护部门同意状况下停运，5月现场检查时仍处停运状态，且尾矿渣渗滤液经搜集池搜集后，未经处理直接排入后库。为此，紫金矿业名列环境保护部5月发文通报批评11家存在严重环境保护问题的上市企业之一。通报称，紫金矿业7家子企业存在着不一样类型的环境保护问题。（三）福建上杭政府及有关部门对企业环境保护工作监管不力。紫金矿业集团对地方环境保护部门检查发现的环境保护问题不能及时进行整改。（（五）紫金矿业集团企业在污染事件发生后，因隐瞒不报，导致应急处置滞后，引起严重后果，引起媒体关注和炒作。（六）紫金矿业一周内未通过公开渠道向投资者公告，导致对股民投资误导，引起股民的强烈不满。（七）企业在发生重大事件时，缺乏成熟的新闻宣传应急预案，发现舆情，不能积极应对，导致舆情范围扩大，导致重大社会影响。四、政治风险点分析：风险无处不在，尤其是央企存在着诸多的内部、外部的风险，在众多的风险中，政治风险的影响是最大的，因此，预先防备非常重要。神华、神东目前对政治本安体系建设的研究和探索启示我们，对其他企业发生的政治事件或已经形成的政治风险进行分析，运用政治本质安全体系来预演、预控，首先来验证某些理论体系的实践价值，另首先，防止类似的事件在神华、神东发生，真正到达生产、经济、政治的本质安全；再次是假设神华、神东发生了类似的事件，便于我们积极积极、有效地进行应急处置和管控，最大程度地减少和消除不良影响。此案例是一起因环境污染事故引起的政治事件。通过事故案例，辨识出政治风险点5个，对照《神东政治本质安全风险管理》，该案例政治风险点波及到五个领域的3个风险点，风险等级均为重大，按照政治本质安全体系管控的七个环节，与神东的政治本质安全风险管理表进行了一一对应和完善。经对照分析，有1个风险点属于上市企业，需要在神华集团经济活动风险领域中重新辨识补充1条。（详见紫金矿业集团水污染案例中政治风险点的预控管理表）五、类似紫金矿业集团水污染事件的模拟处置预案（一）事件单位岗位人员在发现污染现象后，要立即通过本单位调度室向企业总调及企业分管领导汇报。（二）企业总调度室在接到事件单位的状况汇报后，立即汇报企业领导，告知企业环境保护处工作人员迅速赶赴现场，理解污染现场的基本状况，同步根据现场的状况和领导的指示，启动《企业环境污染事故应急预案》，按照预案，告知企业应急指挥中心组员。（三）企业应急指挥中心组织有关技术人员查找污染发生的原因，采用针对性补救措施，控制污染范围，最大程度减少污染损失。与此同步新闻宣传部门要做好舆情监测工作。（四）在污染状况得到有效控制后，企业环境保护处要及时组织地方权威环境监测部门进行水质取样和化验检测，及时并如实向公众公布监测成果。假如检测成果超标（会影响到人畜的健康和安全），要处理好周围人、畜的饮水应急供应工作。同步企业治安保卫处要划定污染现场警戒范围并做好现场的保卫工作，以免发生次生事故。（五）企业应急指挥中心对污染事故进行深入分析调查，对事故有关的责任单位、负责人进行严厉处理，并在在最短的时间内对事件的调查成果和负责人处理状况进行新闻公布。（六）企业应急指挥中心就污染所导致的损失与当地政府及群众进行协商，到达对应的赔偿意见，并按照赔偿意见尽快赔偿到位。（七）在事件发生及处理过程中，企业舆情监测部门要加强对舆情信息的监测，假如监测到有关媒体对污染事件的报道后，要立即启动《企业突发事件新闻宣传预案》，按照《企业网络舆情管理措施》，提出有关舆情处置预案，与地方环境保护部门和有关媒体加强沟通，有效控制舆情，将负面影响控制到最低。（八）企业要在全企业范围内开展一次环境治理工作大检查，对检查中存在的问题要按照“五定”的原则贯彻整改到位，并形成长期化机制。紫金矿业集团水污染案例中政治风险点的预控管理表序

号风险领域风险识别风险等级风险防止风险管控风险沟通运行评价案例风险点

描述对应政治本安风险管理表风险来源风险属性管控制度管控措施风险岗位管控主体责任部门内部沟通外部沟通系统改善1十、地企关系引起领域企业环境保护意识不强，环境保护资金投入局限性，采用落后的生产工艺和设备，排污不规范或偷排不达标污染物，引起重大环境污染事件。3.企业“三废一噪”（废水、废气、废渣、噪音）治理不到位，影响当地群众的生产、生活，导致地企矛盾激化，引起群体性事件或政府干预，给企业导致不良社会影响。1.环境影响2.管理政策3.制度机制1.现实2.内部3.共同重大1.信息预警2.趋势分析3.汇报立案4.自查处纠5.监督检查6.提醒教育7.诫勉纠错8.责令整改9.减少10.减缓1、《企业内部控制应用指导》第2号——发展战略-第二章第四条

2、《神华集团企业环境保护管理措施》第三章

3、《神华集团有限责任企业节能减排工作管理暂行措施》

4、《神东矿区环境监测管理措施》1.企业应加强对各级领导干部和职工的环境保护知识教育和培训，提高环境保护意识；

2.按照《环境保护法》规定，建立健全环境保护的有关管理制度或措施，诸如井下水、污水排放、矸石处置管理制度等，并严格按照制度规范执行；

3.严格按照《企业环境监测管理措施》定期对企业所属单位“三废一噪”进行监督检查和监测，发现问题及时处置；

4.贯彻企业各项节能减排措施；

5.发生环境污染事故，立即启动《环境污染事故应急预案》，对环境污染事故进行应急处置；提议补充制定环境污染有关赔偿管理措施，以便发生问题迅速处置和处理；

6.加强与地方环境保护执法部门的沟通协调，随时获取有关信息；

7.党委工作部和新闻中心等单位要加强期间的舆情监测和汇报工作，发现问题，及时采用处置措施，控制影响扩大。分管领导、公共关系部经理、电水暖企业负责人、各生产和辅助单位重要负责人党委电水暖服务中心、环境保护处、公共关系部、各矿井1、上下级之间2、部门之间1、与政府2、与媒体3、与同行企业4、与社会大众2企业对地方环境保护部门检查发生的环境保护问题不能认真整改，导致污染事件一再发生，对企业形象导致严重影响3十一、生产安全引起领域企业发生重大事件后，未通过公开渠道向投资者公告，导致对股民投资的误导，引起股民的强烈不满，导致不稳定原因出现。提议在神华风险管理表中增长此条风险需改善4企业对生产过程中的重大环境事件隐瞒不报，导致应急处置滞后，导致严重后果，引起媒体关注和炒作。1.企业生产过程中发生的重大安全事故，因失职、失职，处理不及时、不专业，导致严重后果和重大社会影响。1.管理政策2.制度机制3.重要岗位1.现实2.内部3.共同尤其重大1.汇报立案2.自查处纠3.监督检查4.诫勉纠错5.责令整改6.减缓1、《中华人民共和国安全生产法》第七十四条

2、《国务院有关防止煤矿生产安全事故的尤其规定》第二十一条

3、《国务院有关深入加强企业安全生产工作的告知》第二项5

4、《生产安全事故汇报和调查处理条例》

5、《内蒙古自治区安全生产条例》第六章八十六条

6、《神华集团企业有关实行煤矿本质安全管理体系的指导意见》

7、《神华集团企业突发事件新闻宣传应急预案（试行）》

8、《神东煤炭集团企业安全生产责任制》第三十九条

9、《神东煤炭集团企业安全生产问责制》第八条（五）

10、《神东煤炭集团企业应急救援管理措施》（第六章奖惩第二十七条）

11、《神东煤炭集团企业突发事件新闻宣传应急预案（试行）》1、健全安全事故预警、防止和应急处理机制；

2、事故单位严格执行事故逐层汇报制度；

3、事故单位及时启动事故应急救援预案；

4、工会加强与伤亡人员家眷思想沟通和疏导，保证家眷的情绪稳定；

5、党委工作部、新闻中心立即启动《神东煤炭集团企业突发事件新闻宣传应急预案（试行）》、按照《神东煤炭集团企业新闻发言人制度（试行》及时披露有关信息以正视听。董事会班子组员、安监局长、矿长董事会、安监局、各矿井、生产管理部安监局、生产管理部、机电管理部、各矿井1.班子之间2.上下级之间3.部门之间1.与政府2.与媒体3.与同行企业4.与社会大众4十一、生产安全引起领域5八、新闻宣传领域企业发生重大事件时，缺乏成熟的新闻宣传应急预案，发现舆情，消极应对，导致舆情范围扩大，导致重大社会影响。5.企业发生重大事件时，缺乏成熟的新闻宣传应急预案，消极应对，致使事态深入恶化。1.环境影响2.管理决策3.思想道德4.制度机制5.重要岗位1.现实2.内部3.共同重大1.信息预警2.汇报立案3.监督检查4.规避5.减少1、《国家突发公共事件总体应急预案》3.4、5.2

2、《神华集团企业突发事件新闻宣传应急预案（草案）》第十五、十六条

3、《神华集团企业新闻发言人制度》第三条

4、《神东煤炭集团企业突发事件新闻宣传应急预案（试行）》

5、《神东煤炭集团企业新闻发言人制度（试行）》第四条1