建筑施工企业施工安全质量标准化工作导则

建筑施工企业施工安全质量原则化工作导则第一章总则第一条为提高建筑施工企业安全生产管理水平，扎实企业的安全生产工作基础，根据国务院《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证管理条例》和《湖南省建设工程质量和安全生产管理条例》、《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》（建设部令第128号）以及《湖南省建设工程项目施工安全重大危险源识别和控制管理暂行措施》、《湖南省建设工程动工安全生产条件审查制度》，特制定本工作导则。第二条本工作导则是在本省行政区域内承担建设工程施工活动的建筑施工企业施工安全管理的指导性文献。第三条企业应根据国家和省有关安全生产的法律法规、规范原则和政策文献，建立健全企业的安全生产保证体系，并保持持续有效运行。第二章企业施工安全管理第四条企业应设置施工安全管理机构，并根据经营规模、经营范围、组织架构、实际生产状况及有关规定规定，配置足够数量的施工安全专职管理人员；企业应保证其管理架构可以有效保证施工安全管理的效率。企业必须按照有关规定，组织企业负责人、工程项目负责人、专职安全生产管理人员等安全生产管理三类人员，参与由有关主管部门举行的安全生产管理三类人员培训考核，获得对应的安全生产考核合格证书，保证企业的安全生产管理三类人员持证上岗。企业必须依法申请并获得安全生产许可证，在参与投标及承揽建筑施工业务、接受有关部门和单位的监督检查时积极出具企业的安全生产许可证；企业的安全生产许可证被暂扣后，应立即对安全生产保证体系进行整改，及时组织自查，向有关建设行政主管部门提出安全生产条件复查申请。企业应自觉接受有关部门对企业安全生产保证体系的监督检查和工作指导。第五条企业一般应根据国家和省有关安全生产的法律法规、规范原则、政策文献的规定和规定，结合企业实际状况，制定如下施工安全管理的规章制度、原则，在企业内部强制统一执行。（一）施工安全管理责任体系。对企业有关部门、各分支机构及其有关部门、各工程项目的施工安全管理权限和责任；各分支机构有关部门岗位的设置；各工程项目有关部门和岗位的设置；对施工安全负有责任的有关人员的施工安全管理权限和职责等方面作出规定。（二）施工安全防护原则。以施工安全重大危险源的防护和保护为重要内容，对企业工程项目的施工安全防护保证措施及详细技术形式作出规定。（三）文明施工原则。对企业工程项目的施工现场布置、施工临建设施、环境保护、节能减排以及施工作业人员的生活保障、劳动保护等方面作出规定。（四）工程项目施工组织设计、专题工程施工方案编制审查制度。对企业工程项目施工组织设计、专题工程施工方案的编制审查，以及危险性较大的专题工程施工方案的专家论证，从组织、人员、程序、深度、责任等方面作出规定。（五）工程项目施工安全重大危险源识别、控制和管理制度。对企业工程项目施工安全重大危险源的识别和目录建立、公告、标示、防护保证、检查及记录、监管台帐建立和管理等事项作出规定。（六）动工安全生产条件内审制度。对企业工程项目及危险性较大的专题工程动工安全生产条件的内部审查的原则、组织、人员、程序、责任等方面作出规定。（七）施工安全技术交底原则。对企业工程项目和负有施工安全管理责任的人员，在施工安全技术交底方面的工作内容和交底的计划、深度、形式、对象以及企业对工程项目安全技术交底状况进行检查等方面作出规定。（八）施工起重设备和整体提高脚手架、模板等自升式架设设施以及施工临建设施的验收检查制度。对企业工程项目所使用的施工起重设备和整体提高脚手架、模板等自升式架设设施以及施工临建设施的验收原则、组织、人员、程序、责任；使用过程中的检查期限、原则、组织、人员、隐患处理、责任；办理有关监管部门或建设工程安全生产监督机构立案登记或审查手续的期限和职责等方面作出规定。（九）施工安全事故应急救援预案制度。对企业以及各分支机构、工程项目施工安全事故应急救援预案的编制审查，应急救援器材、设备的配置，定期组织每年不少于一次的事故应急救援预案演习；发生施工安全事故后，应急救援预案的启动，事故现场的保护，防止事故扩大的措施，及时、如实按规定汇报事故等事项作出规定。（十）安全生产教育培训制度。对企业以及各分支机构、工程项目安全生产教育培训的组织、开展、内容、责任，专题教育培训经费的提取、管理和使用，施工现场农民工学校的设置和管理等事项作出规定。（十一）安全生产、文明施工措施费用管理制度。对企业工程项目安全生产、文明施工措施费用的收取、专户储存、专款专用、足量投入；依法参与工伤保险，依法为工程项目从事危险作业的人员办理意外伤害保险；按照规定为施工作业人员配置符合国标或行业原则规定的劳动防护用品等方面作出规定。（十二）专职安全生产管理人员配置原则。对企业的施工安全管理机构、分支机构的施工安全管理部门和工程项目的专职安全生产管理人员配置数量、应具有的工作经历和水平等事项作出规定。（十三）持证上岗查验制度。对企业工程项目施工作业人员（包括分包施工企业）持有效岗位证书的查验职责、时间及处理作出规定。规定应突出对特种作业人员持有效岗位证书状况的查验。（十四）预拌混凝土、预制构（配）件、安全防护用品质量管理制度。对企业工程项目使用的预拌混凝土、预制构（配）件、安全防护用品生产厂家资质（资格）查验、技术规定提出、生产过程以及混凝土配合比检查控制、检查检测及其程序和职责等事项作出规定。（十五）分包管理制度。对分包施工企业确实定、有关证照查验、分包协议签订及其程序、权限和职责，分包施工协议中应予明确的工程质量、施工安全和文明施工的责任、措施、奖惩；对分包施工企业的监督检查等事项作出规定。（十六）施工安全监督检查制度。对企业以及各分支机构、工程项目对施工安全的监督检查原则、期限、记录、隐患列出、隐患整改、评价通报等事项作出规定。（十七）安全生产形势分析制度。对企业以及各分支机构、工程项目定期召开施工安全形势分析会议，及时分析施工安全形势，查找施工安全隐患和工作上的漏洞，制定并贯彻整改和防备措施；施工安全事故结案后，召开专题分析会议，查找事故原因，汲取教训，研究对有关人员的处理，制定对应的技术和管理措施，堵塞技术和管理上的漏洞等方面作出规定。（十八）安全生产奖惩制度。对企业定期考核评价各部门、分支机构、工程项目以及有关人员施工安全管理工作成效的原则、组织、参与人员、结论作出以及奖优惩劣的措施等事项作出规定。第六条企业应每年不少于一次定期组织对施工安全管理规章制度、原则的执行状况进行检查，查找执行中存在的问题和微弱环节，对执行不力的部门、分支机构、工程项目及有关负责人，应责令限期整改并作出对应处理。第七条企业应根据国家和省有关安全生产的法律法规、规范原则、政策文献，结合企业的发展状况以及施工安全管理规章制度、原则的执行效果，对企业施工安全管理的规章制度、原则实行动态管理，每年组织一次评估，及时作出修订。第八条企业应认真组织开展每年的“安全生产月”以及专题整改活动，明确责任部门按照政府和有关部门的规定制定实行方案，组织对活动开展过程及成效进行检查并作出评估。第九条企业应采用有助于施工安全的新工艺、新技术和先进设备，建立企业推广使用的新工艺、新技术和先进设备目录，以及淘汰或报废的施工工艺、技术和设备目录。企业应根据生产经营的发展以及国家和省的规定，对目录实行动态管理，适时作出调整。企业应采用有效措施在内部淘汰国家和省明文规定淘汰或报废的施工工艺、技术和设备。第十条企业应根据生产经营范围和特点，建立企业的工程项目施工安全常见重大危险源目录，并根据生产经营的发展对目录实行动态管理，适时作出调整。第十一条企业以及其有关部门应制定施工安全管理年度工作目的，专题资金年度投入计划，安全生产年度教育培训计划。第十二条企业重要负责人全面负责企业的施工安全管理工作，一般应明确如下施工安全管理职责：（一）根据企业实际状况，合理调配企业的人力、财力、物力，满足企业施工安全的需要。（二）组织建立健全企业的安全生产保证体系，保证其持续有效运行。（三）决定企业分管负责人、技术负责人和各部门、分支机构、工程项目及其负责人的工作职责和权限，并适时监督检查，评估其施工安全管理工作成效。（四）决定企业施工安全管理年度工作目的、专题资金年度投入计划、安全生产年度教育培训计划；同意企业施工安全管理的各项规章制度、原则。（五）决定对企业各部门、分支机构、工程项目以及有关人员的奖惩。第十三条企业施工安全分管负责人重要负责企业施工安全平常管理工作，一般应明确如下职责：（一）负责提出企业施工安全管理方面的政策提议，组织制定企业施工安全各项规章制度、管理原则，并负责实行和监督贯彻；组织制定企业施工安全管理年度工作目的、专题资金年度投入计划、安全生产年度教育培训计划，并监督贯彻。（二）合理调配企业专职安全生产管理人员，负责对其工作的指导、监督检查和考核。（三）负责企业施工安全监督检查制度的贯彻，按照规定组织定期或不定期检查企业各部门、分支机构、工程项目的施工安全管理状况，对出现的问题及时督促整改。（四）按照规定定期或不定期召开企业安全生产形势分析会议，及时分析总结企业的施工安全形势，针对存在的突出问题，组织制定并实行对应的整改和防止措施。（五）发生施工安全事故，负责启动施工安全事故应急救援预案，组织救援，及时汇报企业重要负责人；主持召开施工安全事故专题分析会议，组织制定对应的管理措施并组织实行。（六）按照规定定期组织对企业施工安全管理的规章制度、管理原则的执行状况进行检查，提出处理意见和整改措施，督促贯彻到位；按照规定定期组织对企业施工安全管理的规章制度、管理原则进行评估和修订。第十四条企业建筑施工技术负责人重要负责企业施工安全技术管理工作，一般应明确如下职责：（一）组织制定企业的施工安全防护和文明施工原则，并负责实行和监督贯彻；按照规定定期组织对企业施工安全防护原则和文明施工原则的执行状况经行检查，提出处理意见和整改措施，督促贯彻到位；按照规定定期组织对企业施工安全防护原则和文明施工原则进行评估和修订。（二）负责工程项目的施工组织设计、专题工程施工方案的编制审查工作；负责危险性较大的专题工程施工方案专家论证工作。（三）负责工程项目施工起重设备和整体提高脚手架、模板等自升式架设设施以及施工临建设施的验收和定期检查工作。（四）负责工程项目施工安全重大危险源的识别、控制和管理工作；根据企业的经营范围和特点，组织建立企业工程项目施工安全重大危险源目录并对目录实行动态管理。（五）参与企业施工安全管理的规章制度、管理原则的制定、实行状况检查以及评估和修订；参与企业的安全生产形势分析会议、施工安全事故专题分析会议；参与企业施工安全事故的应急救援。（六）负责提出企业的施工安全技术政策；组织建立企业推广使用的新工艺、新技术和先进设备目录，以及淘汰或报废的施工工艺、技术和设备目录，并对目录实行动态管理。第十五条企业施工安全管理机构及其人员负责企业施工安全管理的详细工作，一般应明确如下职责：（一）贯彻贯彻国家和省有关安全生产的法律法规、规范原则和政策文献，监督指导企业各分支机构、各部门、各工程项目严格执行；起草制定企业施工安全管理的各项规章制度、原则，经企业同意后，监督指导企业各部门、分支机构、工程项目严格执行。（二）协助企业分管负责人按照企业的施工安全事故应急救援预案定期组织演习；审查企业各分支机构或工程项目的施工安全事故应急救援预案；协助企业分管负责人指挥启动企业的施工安全事故应急救援预案和组织救援，保护事故现场，防止事故扩大，配合有关部门对事故的调查处理，负责向企业提出对事故的专题分析意见。（三）向企业提出施工安全管理方面的政策及技术提议，对工程项目施工组织设计、专题施工方案中的安全技术措施提出指导性意见，监督指导危险性较大的专题工程施工方案的专家论证。（四）提出企业施工安全管理的年度工作目的、专题资金年度投入计划、安全生产年度教育培训计划，经企业同意后，下达执行，并对执行状况进行监督管理。（五）协助企业分管负责人按照规定定期或不定期对企业各部门、分支机构、工程项目的施工安全管理状况进行监督检查；制定部门平常检查计划，定期或不定期对企业各部门、分支机构、工程项目的施工安全管理工作进行巡查或抽查，发现问题和施工安全隐患及时责成有关单位、部门以及有关人员作出整改，对整改状况进行复查，状况严重的，汇报企业分管负责人；对检查中发现的问题和施工安全隐患，做好记录，提出整改防护措施，督促贯彻到位。（六）负责企业安全生产教育培训的组织实行，及时组织有关人员参与有关部门开展的安全生产教育培训活动；组织对施工安全管理负有重要责任的人员进行针对性培训，对企业各分支机构、工程项目安全生产教育培训活动的开展进行监督管理。（七）详细负责企业分支机构所设置的施工安全管理机构和工程项目专职安全生产管理人员的指导、监督管理和考核；提出对企业各部门、分支机构、工程项目以及有关人员的施工安全工作奖惩意见。（八）负责企业施工安全管理的信息搜集和记录、上报工作。第十六条企业应对其负有施工安全管理责任的其他部门及其人员的职责予以明确。第三章企业分支机构施工安全管理第十七条企业应明确对分支机构的权限，对分支机构的施工安全管理责任作出规定；分支机构应在企业的监督指导下，建立健全与企业安全生产保证体系相适应和配套的分支机构安全生产保证体系，并保持持续有效运行。第十八条分支机构应设置施工安全管理部门，配置足够数量的施工安全专职管理人员。第十九条对分支机构重要负责人、施工安全分管负责人、建筑施工技术负责人的施工安全管理职责应参照企业重要负责人、施工安全分管负责人、建筑施工技术负责人的职责予以明确。第二十条分支机构的施工安全管理部门及其人员的职责应参照企业施工安全管理机构及其人员的职责予以明确。分支机构应对其负有施工安全管理责任的其他部门及其人员的职责予以明确。第四章企业工程项目安全生产管理第二十一条企业及其分支机构应明确工程项目的权限，对工程项目的安全生产责任作出规定；工程项目应在企业及所属分支机构的监督指导下，建立健全与企业及所属分支机构安全生产保证体系相适应和配套的工程项目安全生产保证体系，并保持全过程有效运行。第二十二条工程项目一般应根据工程规模、特点，制定如下安全生产的规章制度：（一）工程项目安全生产、文明施工工作目的。对工程项目施工全过程中各阶段的安全防护、文明施工规定，施工安全重大危险源，需要处理的重要问题，重要保证措施，各项重要工作的负责人，对各项工作的检查验收等事项进行明确。（二）工程项目安全生产管理职责分工。对工程项目各部门及施工管理人所肩负的安全生产管理工作予以详细的明确和细化。（三）工程项目施工安全事故应急救援预案。对工程项目事故应急救援器材、设备的配置，应急救援的启动，事故现场的保护，防止事故扩大，及时、如实上报事故，应急救援预案演习等事项予以明确。（四）工程项目安全生产、文明施工措施费用计划。对工程项目安全生产、文明施工措施费用的提取、管理、使用予以明确。（五）工程项目安全生产教育培训计划。对施工现场设置农民工学校以及场地、设施、师资方面的保证，动工前和施工全过程中应开展的各项安全生产教育培训以及教育培训的内容、课时、时间，各项安全生产教育培训的负责人，对安全生产教育培训的检查考核予以明确。（六）工程项目安全技术交底计划。工程项目应在施工前进行安全技术交底的分部分项工程、重点部位、重点环节，危险性较大的专题工程阶段安全技术交底的分次，必须突出的施工安全重大危险源及其详细防护和保证措施、施工安全原则、事故应急救援预案的有关内容，在安全技术交底计划中予以明确。（七）工程项目施工作业人员守则。对工程项目施工作业人员应遵守的工作纪律、劳动纪律、有关安全生产规程规章，各岗位特种作业人员肩负的详细工作及规定和原则，各作业班组长的职责等，在守则中予以明确。（八）工程项目安全生产监督检查计划。工程项目对各部门、施工作业班组、分包施工单位及有关人员开展安全生产监督检查，对安全生产隐患的记录和整改，定期或不定期召动工程项目安全生产形势分析会议，在计划中予以明确。（九）工程项目安全生产奖惩制度。对工程项目各部门、施工作业班组、分包施工企业及有关人员的安全生产考核评价、责任追究、奖惩措施作出规定。第二十三条工程项目负责人全面负责工程项目的施工安全，一般应明确如下职责：（一）贯彻执行国家和省有关安全生产的法律法规、规范原则、政策文献，以及企业施工安全管理的各项规章制度、原则；根据有关规定及工程项目实际状况，合理安排人力、财力、物力，满足工程项目施工安全的需要；详细明确工程项目施工管理人员的施工安全管理责任，组织制定工程项目施工安全管理的各项规章制度和工程项目施工安全事故应急救援预案；建立健全工程项目的施工安全保证体系，并全过程保持有效运行。（二）按照规定参与或主持工程项目施工组织设计、专题工程施工方案的编制审查，以及危险性较大的专题工程施工方案的专家论证，保证按照规定编制审查及专家论证的施工组织设计、专题工程施工方案在工程项目得到严格实行。组织办理工程项目和危险性较大的专题工程动工安全生产条件审查手续；保证未获得施工许可证的工程项目及未通过安全生产条件审查的危险性较大的专题工程，不得开始施工。按照规定组织制定工程项目的施工安全管理工作目的、专题资金计划、安全生产教育培训计划，经企业或所属分支机构同意后，严格实行。（三）与分包施工单位、作业班组签订施工安全、文明施工责任书；监督检查工程项目的施工管理人员、施工作业班组、施工作业人员、分包施工企业及其人员履行职责，贯彻施工安全、文明施工措施的状况，发现问题及时督促整改。（四）按照省和企业的规定，贯彻工程项目施工安全重大危险源的识别和监控管理措施，组织工程项目施工安全重大危险源的识别、审查、目录建立，对经审查确认的重大危险源在施工现场显要位置予以公告，在重大危险源对应部位设置警示标志；组织逐一制定工程项目施工安全重大危险源的安全防护和保证措施，督促建立工程项目施工安全重大危险源管理台帐，督促工程项目专职安全生产管理人员以及其他有关人员履行重大危险源的识别和控制管理职责。（五）按照有关规定，组织在工地设置农民工学校，在场地、设施、师资方面予以保证；督促工程项目有关部门和人员按照规定和计划开展安全生产教育培训活动，并在教育培训内容中突出工程项目施工安全重大危险源。（六）按照有关规定，详细组织工程项目施工起重设备和整体提高脚手架、模板等自升式架设设施、施工临建设施的验收工作，安排办理有关检测和立案登记手续，督促工程项目有关部门、班组、人员在使用过程中按规定定期检查，并做出记录。（七）工程项目发生施工安全事故，立即指挥启动工程项目施工安全事故应急救援预案，指挥开展救援工作，保护事故现场，采用有效措施防止事故扩大；按规定和程序及时上报施工安全事故，协助做好事故调查等有关工作。（八）按照规定定期或不定期组织对工程项目施工安全管理和作业状况进行检查，查找问题和安全隐患，作出书面检查记录，及时采用对应的整改和防备措施；定期召动工程项目安全生产形势分会议，通报工程项目各部门、作业班组、分包施工企业及有关人员履行职责的状况，分析总结工程项目的施工安全形势。第二十四条工程项目专职安全生产管理人员负责工程项目详细的施工安全管理工作，一般应明确如下职责：（一）贯彻执行国家和省有关安全生产的法律法规、规范原则和政策文献，以及企业施工安全管理的各项规章制度、原则，对工程项目各部门、作业班组、分包施工企业及有关人员履行施工安全管理和作业责任状况进行检查考核，每月定期形成检查考核汇报，报送项目负责人和企业施工安全管理机构。（二）监督检查工程项目实行按照规定编制审批及论证的施工组织设计和专题工程施工方案的状况，监督并参与危险性较大的专题工程施工方案按规定进行专家论证；监督工程项目获得施工许可证、危险性较大的专题工程通过动工安全生产条件审查后施工；监督并参与工程项目施工安全事故应急救援预案以的编制和演习；监督并参与工程项目施工安全重大危险源的识别、审查以及防护和保证措施的制定；负责工程项目施工安全重大危险源的控制和管理工作。（三）参与工程项目施工安全管理各项规章制度以及施工安全、文明施工措施的制定，监督检查各项规章制度和措施的实行和执行。（四）负责工程项目施工安全重大危险源的台帐建立和管理，在台帐中逐一载明重大危险源的防护和保证措施、有关负责人员、监督检查记录；负责工程项目施工安全重大危险源防护保证设施的检查验收，负责重大危险源的平常监督检查，督促重大危险源的公告、警示标志、安全防护保证措施的贯彻到位。（五）参与并监督工程项目施工起重设备、整体提高脚手架、模板等自升式架设设施、施工临建设施的检测、验收、立案登记工作，保留验收记录；督促起重、施工用电等有关作业和管理人员按规定进行平常运行的检查维护，并建立检查维护台帐。（六）监督检查工程项目施工安全专题资金的投入和使用，督促施工安全、文明施工的足量投入和贯彻到位。（七）负责工程项目的安全生产教育培训工作，保证如下几种方面的内容并形成记录，记录应当载明教育培训内容，且有受教育人亲笔签名。（1）督促工程项目施工管理和作业人员参与有关主管部门举行的教育培训。（2）工程项目动工前，组织施工管理和作业人员学习施工安全重大危险源目录、控制管理制度、防护和保证措施以及应急救援预案。（3）督促对新进场或转岗的作业人员进行安全生产知识教育，并督促突出工程项目施工安全重大危险源目录、控制管理措施、防护和保证措施以及应急救援预案等内容。（4）督促对采用新技术、新工艺、新设备、新材料的作业人员进行上岗前操作规程和安全生产教育。（5）组织施工管理和作业人员学习国家和省安全生产法律法规