我国农村社会保障问题研究

网络教育本科毕业论文我国农村社会保障问题研究作者:学号:专业:学习中心:指导教师:三月十日摘要伴随我国经济的迅速增长，农民生活水平的日益提高，加紧建立覆盖农村居民的社会保障体系是保障农村居民的基本需求，也是增进社会公平，推进社会经济发展和维护社会稳定的需要。由于我国目前正在建立的社会保障制度重要限于城镇地区，农村地区相对微弱，农村社会保障长期滞后，还存在着制度不完善，保障意识落后，投入资金不够，职能管理不善等问题，怎样建设和完善农村社会保障体系，已成为十分紧迫且不可回避的重大课题。我们必须树立对的的发展理念，加紧对农民保障的立法建设和提高管理水平，多渠道筹集社会保障基金，逐渐提高农村社会保障水平，全面推进农村合作医疗建设，提高农村低保原则，完善农村养老保险制度。本文重要论述了农村社会保障体系的现实状况、存在问题及对策。【关键词】农村社会保障体系；现实状况

；存在问题

；处理对策目录引言 4一、农村社会保障的概念和内容 4(一)农村社会保障的概念 4(二)农村社会保障的内容 5二、我国农村社会保障的历史及现实状况 6(一)我国农村社会保障的历史演变 6(二)我国农村社会保障的现实状况 7三、我国农村社会保障存在的问题与原因分析 9(一)我国农村社会保障存在的重要问题 9(二)我国农村社会保障存在问题的原因分析 11四、完善我国农村社会保障的对策 12(一)加强宣传力度，提高农民的自我保护意识 12（二）提高农民收入水平 13（三）加强农村社会保障立法 13（四）统筹城镇社会保障一体化 13结论 14参照文献 14道谢 15引言改革开放30数年来，我国农村所发生了翻天覆地的变化，伴随农村经济水平的提高，农村居民的生活质量也得到了很大的改善，农村的各项事业也都得到了长足发展。但唯有我国的农村社会保障制度的发展长期滞后，使广大农民群众无法享有平等社会保障的权利，他们的生老病死基本上只能由个人或家庭来承担。不过伴随我国工业化、城镇化进程的不停推进，农民的老式生活方式也发生了很大的变化，农民目前面对着比此前更多的生产生活风险，老式家庭保障能力已退化。在这种状况下，怎样深入发展并完善我国的农村社会保障体系，成为政府和社会迫切需要处理的重点问题。在新中国成立初期，我国全面实行了计划经济体制，农民享有到了以生产队为基础单位的集体所提供的社会保障，其特点是覆盖面广、保障水平低。伴随20世纪80年代初进行的农村经济体制改革，家庭联产承包责任制使得集体经济几乎瓦解，这种微薄的集体经济保障也逐渐消失。从社会保障费的支出看，占人口绝大多数的农民的社会保障费支出只占总数的11%，而占人口以少部分城镇居民的社会保障费用支出却占到了总数的89%。同样作为中华人民共和国的公民，农村居民与城镇居民所享有的社会保障待遇可谓天差地别。伴随我国综合国力的不停增强，经济水平的不停发展，虽然我国居民的收入呈稳定增长态势，但城镇收入差距深入拉大现象也更严重，农村社会保障的不全面和缺失就是导致收入差距持续拉大的原因之一，诸多农民，尤其是贫困地区的农民因病致贫、因老返贫问题越来越突出。为处理这一问题，我国在部分地区已经建立了农村社会保障制度（重要包括农村社会养老保险和医疗保险）的试点。由于这种制度的实行正处在探索阶段，因此目前状况并不十分乐观。本文就是根据这种状况，提出问题和处理措施，但愿可以对实践有所协助。一、农村社会保障的概念和内容(一)农村社会保障的概念我国农村社会保障是国家为了保证农村社会组员个人及家庭的经济安全而提供必要的福利，通过立法实行的一项公合计划，其实质是实现部分社会财力的转移，协助农村社会组员转移并规避多种风险。目前，在我国的农村家庭保障和土地保障还在很大程度上替代着社会保障。家庭保障是指家庭组员之间、“亲戚”之间的互相协助，是一种最原始的社会保障。土地保障是指农民把土地不仅作为生产资料，还作为生存保障资料，通过土地耕种的收益来维持生存。伴随我国计划生育政策的功能初显，家庭规模缩小，人均可耕地减少，家庭保障和土地保障的功用在逐渐减弱，迫切需要建立和完善农村社会保障。在我国，农村社会保障的概念并不完全统一，在学术界，重要有如下两种观点，一是农村社会保障是我国政府根据二元社会构造的实际，在广大农村实行的社会保障制度安排，尽管在其体系架构、条件机制和详细内容上都与都市社会保障存在很大差异，不过其作为社会政策的内涵限定了它是由国家采用立法并由政府机构组织实行、保护农民群体的基本权益的、维护农村社会稳定的、体现国家福利意志的经济社会制度;二是农村社会保障是国家或政府为了保持经济发展和社会稳定，对农民在年老、疾病、伤残、失业、遭遇灾害、面临生活困难的状况下，由政府和社会依法予以物质协助，以保障农民的基本生活的一种社会保障。(二)农村社会保障的内容理论上，国外农村社会保障一般重要包括农业保险、农村社会保险、农村社会福利、农村社会救济四个方面。农业保险也称为农业生产保险，在我国，一般是指保险人为农业生产者在从事种植业和养殖业生产和初加工过程中，遭受自然灾害或意外事故所导致的损失提供的经济赔偿的保险保障制度。而在国外，尤其是在发达国家，在农业保险项目上，采用的农业保险的概念还包括农业生产的劳动力及其家眷的人身保险和农场上的其他物质财产保险。在美国、加拿大等国家举行的农作物保险不仅包括陆地种植物和水中养殖植物的保险，甚至还包括家畜家禽的保险。农业保险是农村社会保障的基础内容，是生产环节的重要风险补救机制。农村社会保险是指国家和社会根据法律，通过国民收入再分派，形成专门的农村社会保险基金，对临时或永久丧失劳动能力的农村社会组员提供物质上的协助，以满足其基本的生活需求、医疗需求的社会保障制度。农村社会保险是较高层次的农村社会保障，是农村社会保障的关键内容之一;农村社会福利是指以国家或社会组织为主体，向农村全体公民或弱势居民提供意在保证一定生活水平和也许提高其生活质量的资金和服务的社会制度，是为农村特殊对象和小区居民提供除社会救济和社会保险之外的保障措施与公益性事业。农村社会救济重要是指国家或社会通过立法，采用强制手段对国民收入进行再分派，形成一种专门的消费基金，对农村无劳动能力和无生活来源，或因自然灾害等原因导致无法维持最低生活水平的农民予以合适的物质协助和免费救济的一种社会保障制度。几农村社会救济是农村社会保障中最低层次的保障，使农村社会保障的重要构成部分。它是最广泛最基本的农村社会保障项目，也是我国最早采用的一种农村社会保障形式，即最终一道“安全阀”。在农村社会保障的内容中，农业保险是对农民生产环节的风险进行转移与规避，由于农业是国民经济的基础产业，农业生产的风险应当由全社会共同承担，因而农业保险应成为农村社会保障的基本内容;农村社会保险是农村社会保障的关键，包括养老保险、医疗保险等等;农村社会救济包括扶贫、五保供养、救灾救济等等;农村社会福利包括福利企业、养老院、农村小区服务等等。就我国农村社会保障的内容而言，除了上述四大重要内容，农村社会保障还包括对军人、军烈属的优待安抚和农村补充保障。二、我国农村社会保障的历史及现实状况(一)我国农村社会保障的历史演变新中国成立后来,伴伴随国民经济的恢复和土地改革运动的发展,以个体经济为基础、以农民家庭自我保障为主体、辅之以社会救济和优抚安顿以及农民之间互助的老式农村社会保障逐渐建立了起来。这一时期,政府颁布了有关农村社会保障的法律,建立了管理农村社会保障事业的机构,中国农村社会保障从法律上得以确立。尽管由于我国生产力水平较低,国力有限,农村社会保障是低水准的,在制度建设方面也存在着某些缺撼,但总的来说,这一时期的农村社会保障是比较适合当时的国情和生产力发展水平,并且覆盖范围广、收益面大,又有国家的积极参与,既重视了效率也兼顾了公平,因此,在国民经济与社会保障之间形成了一种比很好的良性互动关系；从1956年起,我国农村集体经济制度基本确立,1958年后农村人民公社时期国家曾多次规定:对生活发生困难的社员,经社员群众讨论和同意予以补助。享有补助的贫困户重要是整年收入不能维持基本生活的农户。而对那些集体经济比较微弱的,集体无力补助的贫困户,则由国家予以合适救济。不过,由于人民公社的剧烈变动、“大跃进”以及“文化大革命”的冲击和影响,这个时期我国农村社会保障曾一度出现波折,甚至出现了停滞和倒退；1978年,我国农村开始实行家庭联产承包责任制。这一制度在中国农村的推行,从主线上处理了广大农民的温饱问题,极大地解放了农村的生产力,使农村经济得到了迅速发展。土地成为广大农民的生存保障和生活保障。这一时期农村社会保障的一种明显特性就是将农民的养老纳入社会保障的范围。虽然受经济条件的限制,农村养老保障的水平还很低,覆盖面也很小,不过,将农民的养老纳入社会保障自身就是农村社会保障的一种重大突破,农村社会保障开始朝着愈加健全完善的轨道发展；中共十六届五中全会《提议》指出,建立和完善农村社会保障是建设社会主义新农村的重要内容。党的十六届六中全会也明确提出要“适应人口老龄化、城镇化、就业方式多样化,逐渐建立社会保险、社会救济、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城镇居民的社会保障体系”。(二)我国农村社会保障的现实状况（1）农村养老保险制度有待完善11月，党的十六大提出要在有条件的地方探索建立农村养老保险制度，使这一工作又逐渐得到发展。之后党的十七大以及十七届三中全会贯彻完善农村社会保障制度的精神，规定探索建立个人缴费、集体补助、政府补助相结合的新型农村养老保险制度，并在全面启动覆盖面为全国10%的县(市、区、旗)的新型农村养老保险制度试点，后来逐渐扩大试点，在全国普遍实行，以期在年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。迄今为止，我国的新型农村养老保险试点已所有启动。全国除4个直辖市外，全国新农保试点县（市、区、旗）总数为320个。（2）农村新型合作医疗制度初步建立年1月国务院出台了《有关建立新型农村合作医疗制度的意见》（如下简称《意见》），以彻底处理农民看病难的问题。该《意见》明确了我国新型农村合作医疗制度的性质是农民医疗互助共济制度，是在政府的组织、引导和支持下，由农民自愿参与，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度。党的十七大以及十七届三中全会提出巩固和发展新型农村合作医疗制度，提高筹资原则和财政补助水平，坚持大病住院保障为主、兼顾门诊医疗保障。（3）农村最低生活保障制度较为完善年，国务院印发了《有关在全国建立农村最低生活保障制度的告知》，从而大大的推进了农村最低生活保障制度的发展，自此，越来越多的贫困家庭被纳入最低生活保障范围，农村最低生活保障制度的覆盖面越来越大。年整年，4759.3万农村居民得到政府最低生活保障，比去年同期增长453.8万人，整年合计农村低保资金为345.1亿元，增长率达50.89％。同步，最低保障的水平也在不停提高，平均保障水平由的70元/月增长到100.8元/月，这对贫困农民的生活水平是一种很大的改善。（资料来源：中国记录年鉴)（4）农村社会救济获得明显成绩目前我国农村的社会救济的重点重要放在五保供养以及济灾济贫的工作上。我国的五保供养制度始建于20世纪50年代，对于无劳动能力且无生活来源的老年、残疾或未满16周围的村民，可享有“保吃、保穿、保医、保住、保葬”五保供养待遇。通过近60年的发展，我国的五保供养制度在受保人数以及资金支出方面均有了很大的提高，目前，全国已经有554.3万农村居民得到政府五保救济，比去年同期增长5.7万人。几年来，伴随中央对于农村贫困问题的重视，扶持力度逐渐加强，农村居民的生活深入得到改善，临时救济制度正在建立健全，整年有61.3万农村人口享有了农村老式救济，503.1万人次得到了农村临时救济。-年，农村贫困原则由625元提高到1196元，贫困率由3.5%减少到2.7%。临时救济制度正在建立健全，整年有61.3万农村人口享有了农村老式救济，503.1万人次得到了农村临时救济。为城镇低保家庭、五保对象、享有国家抚恤补助的优抚对象和城镇老党员发放了一次性节日生活补助，惠及7400多万人。（资料来源：中国记录年鉴)三、我国农村社会保障存在的问题与原因分析(一)我国农村社会保障存在的重要问题(1)农村社会保障制度建设不完整农村社会保障制度应是有许多制度构成的完整体系，因此其规划和设计必须全盘考虑，统一进行。它的各项制度之间应当是互相联络、互相制约以及互相增进的关系，以此才能全面的更好的推进农村社会保障工作。目前，我国的农村社会保障制度缺乏一种统揽全局的部门来领导，导致体系建设缺乏整体规划与设计，各项农村社保的构成原因在单纯的执行和发展，缺乏必要的联络与分工，使得各部分的互相制约、互相增进的内部连带效应没有发挥出来，不利于我国农村社会保障制度的迅速的有效建设。（2）农村社会保障平均水平低且地区差距较大社会保障制度是国家依法对国民收入进行分派和再分派，以保障其社会组员的基本生活权利的一种安全保障制度，因而应是惠及全体公民的，但长期以来，我国社会保障制度的保障对象一直都将农民排除在外，直到近年来构建社会主义新农村进程的不停发展，农村社会保障体系的构建才逐渐提上日程。并且农村社会保障的平均水平也很低，难以满足广大农民的实际生活需要。年农村最低生活保障月人均原则仅为100.8元，新农合的住院报销比例为55%，也仅限于大病住院治疗，门诊医疗保障水平则远远低于这个比例。在生活水平和消费水平的日益高涨的今天，这样的保障水平显然过低，主线无法满足农民的基本生活需求。（3）农村社会保障资金投入不均衡相比较于城镇社会保障事业，农村社会保障事业的发展是长期滞后的。数年以来，社会保障资金长期向都市倾斜，原本不多的社会保障资金大多被用于城镇社会保障事业的发展，导致农村社会保障资金的局限性，而这些农村社会保障资金使用方面也是缺乏均衡性的。据记录，社会保险基金的收入和支出一直呈稳步上涨趋势。截止到年终，城镇居民所享有的基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险五项社会保险基金支出分别为7390亿元、2084亿元、245亿元、127亿元、71亿元，占社会保险基金支出总数的99%以上，农村居民所占的社会保险支出微乎其微。而在民政事业费用中，年的民政事业费用支出为1712.3亿元，所示，其中农村最低生活保障支出222.3亿元，比上年同期增长113.5%，农村老式救济支出7.2亿元，农村五保供养支出76.7亿元，比上年同期增长28.7%；用于农村社会保障事业的资金占到民政事业资金的22.03％，并且这一比例尚有上涨趋势。由以上分析可知，农村社会保障资金的使用是以社会救济制度为主的，对农村最低生活保障、新型农村合作医疗以及五保供养等支出比例很大，而对社会保险即农村养老保险的支出比例则很小，这种支出构造的不平衡不仅不利于新型农村养老保险的建立与推广，并且对建立健全的农村社会保障制度导致了很大障碍。（资料来源：中国记录年鉴)（4）农村社会保障管理缺乏科学性农村社会保障管理缺乏科学性还体目前社保管理透明度差，保值增值程度低等问题。现行的农村社会保障项目管理混乱，透明度差，再加上多头管理格局导致无人管理或多人管理的局面，出现了农村社会保障资金管理成本高和基金运行不合理、保值增值程度低等问题。国际上的通行做法是将社会保障基金的征缴、管理和使用应三权分立、互相制衡，一词来保证基金的安全性、流动性与收益性。并且我国目前的农村社会保障基金在大多数地区是征缴、管理和使用三权集于一身，再加上监督和责任机制微弱，导致基金的使用以及保值增值方面面临着诸多的风险。(二)我国农村社会保障存在问题的原因分析（1）农民缺乏参与的积极性作为农村社会保障的主体，农民的态度对于社会保障事业的发展至关重要。他们对社会保障制度的见解，以及他们参与社会保障积极性的高下直接影响到农村社会保障制度的推广及运行，农民缺乏参与社会保障的积极性已成为农村社会保障事业发展的瓶颈。（2）农村社会保障法制不健全农村社会保障的实行缺乏有效的监管机制。首先体目前管理体制不顺。从1998年政府机构改革至今，全国多数省区直辖市将农村社保的管理由民政部门归入劳动保障部门，但多数地县和乡镇尚未划转，形成劳动保障部门没有接，民政部门不好管的状况，不少地区的农村社保工作形成断档。另一方面是资金掌控不公。按照国际通行的做法，社会保障基金的征缴、管理和使用应三权分立，互相制衡，从而才能保证基金的安全性、流动性和收益性。不过我国农村社会保障基金在大多数地方是由民政部统一负责农村社会保障基金的征缴、管理与使用，再加上专业人才的缺失、又没有严格的制度和健全的监管机构进行监管，因此在管理上出现诸多漏洞，致使社会保障基金被挤占、挪用甚至贪污、挥霍的现象频频发生，导致农民的“保命钱”大量流失，在农民心目中导致极坏的影响。（3）农村社会保障问题在认识上的偏差农村社会保障制度建设除了受国家经济构造和体制构造的制约外，还受人们思想认识方面的制约，缺乏全面的考虑，轻易对农村社会保障问题存在某些认识上的偏差。四、完善我国农村社会保障的对策(一)加强宣传力度，提高农民的自我保护意识加强宣传力度，提高农民的自我保护意识。农民作为小生产者，受老式思想和行为习惯的约束，在再加上文化水平有限，一般过于看重眼前的利益，而缺乏长远考虑，并且对于社会保障制度缺乏基本的理解，自己缴费参与社会保障的积极性不高，成为发展我国农村社会保障事业的瓶颈。要处理这一问题，首先要普及农村社会保障制度的基本知识。应加大宣传力度，让广大农村干部和农民理解社会保障的性质、基本功能和参保的有利条件，增强他们对这项政策的承认度。（二）提高农民收入水平我国农村居民的平均收入低，增长缓慢等问题不仅给他们生活水平的改善带来了困难，同步也给农村社会保障事业的发展带来了阻碍。收入水平的限制导致了诸多农民虽然故意愿参与社会保险，不过却无力缴费的境地。因此，农民收入的提高是深入发展农村社会保障事业的重要前提。（三）加强农村社会保障立法社会经济的发展表明，制度创新和制度安排，要靠立法来确立和巩固。社会保障是国家管理的一项社会事务，建立健全社会保障的法律制度，使社会保障法制化，这是社会保障健康发展的需要，也是政府依法行政的重要根据。加紧农村社会保障立法是保证我国农村社会保障制度的顺利推行及运转的必要保证，也是完善我国农村社会保障制度的基础。因此，应坚持我国农村社会保障的立法原则的基础上，尽快制定出一部综合性的社会保障基本法，再根据各地区的不一样状况制定地方性法规为补充，形成一套完整的法律体系。（四）统筹城镇社会保障一体化统筹而不统一，这是由我国区域经济发展不平衡的客观现实所决定的。有些地区的工业化和城镇化发展进程较快，农村人口所占的比较相对较低，经济发展水平较高，已初步具有了完全实现城镇一体化的条件。而某些较贫困地区，尤其是西部地区，那里环境恶劣，农业生产收入极低，其他产业发展也相对落后，人民生活困苦，不过由于经济发展落后，尚无能力建立城镇统一的社会保障制度，统筹社会保障也只能是低水平的。因此在这些地区的农村社会保障的工作重点，是将部分失地农民和乡镇企业职工纳入城镇社会保障体系，同步建立务农农民的最低保障。因此，完善我国的社会保障事业，应根据各地区的不一样社会经济状况，以合适的速度来推进城镇社会保障发展进程，不能追求整洁划一。结论我国作为一种发展中的农业大国，农民是我国社会组员的重要构成部分，他们有权享有和都市居民相似的权利。因此，农民的社会保障权实现与否不仅关系到社会主义新农村建设能否顺利实行，也是中国特色社会主义建设与否成功的关键。改革开放以来，我国的综合国力和经济水平的发展举世瞩目，在近年来政府“关注民生”的政策指导下，农村经济也得到了长足发展，农民的社会地位以及生活条件都得到了很大改善，农村社会保障工作也进入了一种全新的发展阶段。不过我们不得不承认，在目前，以及在此后很长一段时期内，我国农村社会保障的发展状况仍然严峻。伴随农村人口老龄化状况的深入加剧以及城镇化水平的不停提高都对农村社会保障工作提出了新的挑战，对农村社会保障制度的平稳运行以及可持续发展战略提出了新的规定。因此，我国农村社会保障体系建设是一场攻坚战，应根据我国目前的经济状况以及农村居民的接受能力，分层次、有计划地循序渐进，逐渐完善我国的农村社会保障体系，并从战略