哈尔滨市太平污水处理厂工程设计投资研究

哈尔滨市太平污水处理厂工程设计投资研究

2004年11月中旬，哈尔滨太平废水处理厂项目提前建成，并于2005年5月开展。这表明太平废水处理厂的最初项目预计将在两年内完成，并将在2005年进入运营阶段。哈尔滨市太平污水处理厂是哈尔滨市沿江污水截留及处理工程项目中包含的一项重要建设内容,其设计规模为32.5万立方米/日。规划的太平污水处理厂选址在哈尔滨市东北方向太平区东大坝外、松花江南岸的预留地,现文昌污水处理厂西侧,预留用地面积15.3公顷。污水处理厂出水排入松花江。根据可行性研究报告,预计总投资为4.8亿元人民币。哈尔滨市政府在基础设施建设资金紧张的情况下,果断决定采用社会资本投资建设太平污水处理厂,通过在一定期间内授予特许经营权,并于特许期满后无偿移交给政府的方式运作这个项目。大岳咨询公司在该项目中被聘请为融资咨询顾问,协助招标委员会以公开招标的方式选择太平污水处理厂项目投资人。该项目从2003年9月初开始筹备,历时7个月的时间完成了从成立招标组织机构、落实招标条件、编写招标文件到开标、评标、确定中标候选人、谈判并确定中标人的全过程。2004年1月10日开标时,在所有递交投标文件的单位中有两家投标人都投报出了0.598元/立方米的二级污水处理费报价。经过评标、谈判,最终清华同方联合体以其技术优势明显、投标报价具有竞争力一举中标。2004年3月3日在北京举行了隆重的哈尔滨市太平污水处理厂项目协议草签仪式,清华大学企业集团董事长荣泳霖及哈尔滨市市长石忠信等出席了草签仪式。实施交叉作业,确保施工质量中标投资人成立项目公司后,积极组织工程施工,在确保工程质量的前提下,积极地采取各种措施节约成本,降低投资。太平污水处理厂工程概算总投资为3亿多元,比预计总投资减少近2亿元,与一墙之隔的具有同样处理能力、同样进水、出水水质指标的文昌污水处理厂相比,节省投资近一半左右。在污水处理厂设计过程中,项目公司根据未来实际运营需要进行设计选型,不做任何夸大设计,在保证设计质量的同时也压缩了投资,为运营期内有效控制成本奠定了基础。在招标过程中,项目公司灵活运用各种招标技巧,一方面审查投标人的经验和资格,另一方面通过公开竞争有效地降低了报价水平,选择出最具实力的中标人,对节省投资也起到了很大的作用。为了在有限的特许经营期间内取得较好的投资收益,项目公司抢时间,争效益,组织专家统筹考虑施工组织计划,合理、科学地编排施工组织顺序,实行交叉作业,有效地控制了施工进度,提前1年完成主体结构工程施工,并且已经通过闭水试验,有效避免了北方地区冬季施工可能造成的影响,并将于2005年5月份开始试运行。尽管该项目的造价降低了、工期也缩短了,但项目公司丝毫没有放松质量管理,为了保证运营效率、降低运营成本,项目公司从长远考虑,主动将部分国产设备换成了进口设备,虽然这一项设备更换让项目公司的投资总额有所提高,但却为将来的企业经营提供了保证。在与承包商签订有关的工程承包合同时,项目公司精心设计质量保证条款,有效保证了施工质量。不但如此,项目公司在施工过程中从不放松对质量的监督检查,发现问题及时要求承包商修补缺陷,尤其是隐蔽工程,组织专门人员监督现场施工进度和质量,甚至利用突击夜查的方式监控承包商的施工情况。在全省重点项目质量抽检中,该项目的工程质量名列前茅。截止目前,项目公司的大部分施工和设备采购合同已经签订完毕,均处于良好执行阶段。无论从投资人选择,还是从施工效率和施工质量上,太平污水处理厂项目都开创了北方地区同类项目的先河。归其原因,主要是规范操作的城市公用事业产业化运作所显示出的强大生机和活力。精心设计科学、公平、我国制度的框架体系是保障项目顺利实施的重要因素城市公用基础设施经营过去一直处于自然垄断地位,国有经营的性质决定了政府包投资、包运营的体制,因此在工程建设过程中浪费严重、效率低下的现象时有发生。而私人投资者参与城市公共基础设施产业化之后,用自有资金投资建设公用基础设施项目,并通过有效运营,收回投资和合理利润,使所有者缺位的现象完全消失。投资人希望充分、合理地运用每一分钱,并尽早发挥投资价值,创造经济效益。节约成本、提高效率是公用基础设施产业化所显现出来的最直接结果。但仅仅是体制上的改变尚不能给投资人以充分的信心,公用事业产业化还需要完备的制度保证才行。这种制度保证不仅是指从法律、法规等规范性文件方面的保证,还包括对科学设计有关项目协议的保证。目前在我国虽然还没有统一的法律、法规等高位阶规范性文件的出台,但建设部及各地方政府出台的有关公用事业产业化的规范性文件可以从程序上保证此类项目的合规操作。此外,《行政许可法》的实施在较高层次上约束了各地方政府的行为应规范、有信用,再加之运用专业中介机构的智慧,精心设计科学的项目协议,更是给予投资人充分的信心和保证。太平污水处理厂项目在前期准备阶段,大岳咨询公司将在招标过程及项目执行过程中可能涉及的关键问题列出详细说明和建议。哈尔滨市常务副市长(在项目中担任招标委员会主任)牵头,组织招标委员会有关单位专题讨论这些重点问题,力求通过规范的招标方式在招标人和中标人之间合理分配项目风险,最大程度地保证了项目顺利实施。通过规范的招标组织程序,严格、周密的评标体系,对投标人的技术、财务等综合实力进行评审,只有那些通过综合评审的投标人,其所投报的污水处理价格才能进入第二阶段——水价评估和比较。这种安排有效地避免了通过恶意降低报价中标,实际却缺乏技术和财务实力的投标人进入后面的评标阶段,从而给招标人带来巨大损失的情况发生。对财务实力的综合评估也不啻为本项目顺利推进的一个重要因素。中标人是经过评标委员会评审的具有雄厚财务实力和充分融资准备的专业投资人,投资人建设过程中投资主动到位,才会使项目公司在建设过程中不会出现资金链断裂的情况,顺利完成主体结构施工。科学、公平的项目协议对项目顺利实施也是一项不可或缺的保证。项目协议对项目公司和有关政府部门来说都是公平的,有约束力的。一方面项目公司感到自己的各种合理利益都能够获得保障,才有动力不遗余力地全面组织工程建设;另一方面项目协议中规定了严格的进度和质量保证条款,并相应地设置了严厉的违约赔偿责任条款,约束了项目公司将重质量、保进度与降低投资放在同等重要的程度,不敢轻易越雷池一步。同时平等的违约责任条款对政府审批部门来说也是严格的约束,任何部门不能以各种不合理的理由延误审批,否则将承担同样严厉的违约责任。协议双方在一种平等的制度体系中取