建筑施工企业最常见风险及应对

建筑施工企业最常见风险及应对一、承包人垫资施工、融资风险承包人垫资施工实际是穷帮富。提议：现实中诸多项目需垫资施工、已无法防止，此类状况应对业主方的信誉、偿债能力、项目资金来源、到位状况等进行全面考察后再决定与否垫资；签协议步对垫资条款约定好还款时间及支付保障。最高法院研究室有关人士在接受《建筑时报》记者采访时对垫资与否属于可以优先受偿的工程价款时解释说：承包人垫付的资金确实已经物化到建设工程中的部分，“应当纳入《协议法》286条所称的‘工程价款’的范围，并且应当优先受偿。因此，承包人应注意付款的时间不要约定为超过竣工后来的6个月，以免丧失优先受偿权；此外，还应督促业主方按月形象进度支付工程款。二、施工、业主、监理关系不稳定，业主变脸，口头承诺常常变有一对小两口都是干土木施工行当的，自己的小孩也就耳濡目染，一天小孩问妈妈：业主、设计院、施工单位、安监站、监理都是干什么的？其母回答：业主就象你爹，什么也不干，成天背着个手光懂得训人。设计院就象你爷爷，思想保守，观念落后，提着个鸟笼子瞎晃悠，到处指指点点其实啥事也不管。施工单位就象你妈，成天傻干活，忙里忙外，有时还要挨你爹、你爷的训。安监站就象你奶奶，到处看你妈不顺眼，成天唠唠叨叨，但谁也不听她的。小孩又问：尚有一种监理单位是什么呢？其母说，监理就像你，说是监督爸、妈的，但又吃爸妈的饭、穿爸妈的衣、花爸妈的钱，只能装装样子监督一下爸妈，不过有时耍起小脾气来，老妈还得还哄着你。实际上，业主和施工单位关系就如同步下离婚率高的婚姻关系，并不稳定。业主常常口头痛快承诺但事后拒不认帐：先干后谈，前后判若二人，防备这种风险的措施，我觉得应当“小事糊涂，大事要聪颖”。尤其是对于业主方的口头承诺，波及数额较大的变化，项目经理要有签证意识和习惯，要趁大家关系尚好时及时签下书面凭据。三、建筑企业以欠条换工程款当建筑企业在施工过程中根据协议分批向发包方要钱时，必须先给发包方打欠条才能得到。当工程双方结算时，建筑企业虽然给发包方出具了正规的发票，但本来所打的欠条却由于对方要入账而要不回来，甚至有发包方又运用这些欠条通过法院规定建筑方还款。河南郑州就出现了这样一起案件。郑州市中原第一建筑工程有限企业（下称中原一建）给郑州市江山房地产开发有限企业（下称江山房产）盖楼，江山房产向中原一建支付工程款。每次中原一建从江山房产那里拿到工程款时都需要给江山房产打一张欠条。最终，当中原一建把一座新楼房交给江山房产时，江山房产竟规定中原一建偿还所“欠”款项。12月17日，郑州高新技术开发区法院作出判决，判令中原一建全额返还借款，并没收借款产生的利息。提议:施工企业在领取工程款的过程中难免会碰到业主方的刁难，以欠条换工程款确属迫于无奈，不过施工企业在收取工程款时应在打的借条上注明是什么工程、此借条在什么状况下失效（譬如工程进度到什么程度时）等，以便有效防止此类纠纷。四、建筑企业财务风险管理。1、投标风险防备：一是建立投标风险评估机制，合理承接工程任务。企业获得招标文献后，应当进行深入的研究和分析。全面考虑风险成本，对的理解招标文献，把握业主的意图和规定，全面分析投标人须知，详细审查图纸，复核工程量。分析协议文本，运用企业自身定额，从企业自身实力和项目投资盈亏预测中确定企业的风险承受度，权衡成本与收益，最终再决定与否投标以及以何种标价投标。二是投标过程中坚持“五不接”原则。投入大额履约保证金的不承接;业主诚信低、实力不强、协议条款过于苛刻的不承接;业主资金不到位的不承接;大量垫资的不承接;理论上亏损的不承接。2、协议风险防备：处理协议风险问题，一是规定建筑企业管理层和项目管理过程中的人员提高法律意识、履约意识。在协议签订前必须熟悉和掌握国家有关法律法规，认真研读条款，分析协议文本，通过协议谈判的方式，对条款进行拾遗补缺，防止损害自身利益的条款存在。二是应采用措施规避轻易产生的风险。签订施工承包协议步，采用施工协议洽谈权、审查权、同意权三权相对独立、互相制约的措施，减少协议中的漏洞。如反复斟酌协议的严谨性;不盲目接受业主的免责条款;明确工程款拨付的结算条款，并规定予以公证，为后来处理也许发生的经济纠纷发明有利条件。3、资金短缺风险防备：一是建立资金管理调度体系，提高资金运行效益。成立内部资金结算中心，规范结算纪律，集中开户，统一管理。变化资金结算和收付分散的局面，变零星的资金沉淀为整体积聚。通过规模运作，加强资金调度，保证银行账户安全、减少企业整体资金成本。在资金管理上，必须明确总会计师、主任会计师、项目会计师的职责权限，保障其有效发挥作用，同步建立资金预算、资金划拨、借还款管理和资金管理评价制度，规范资金业务流程，实现资金的预算控制、平常业务管理控制和资金支付风险控制，以保证一定期期内现金流入量与流出量的匹配。二是盘活既有存量资产。建筑企业大量的资金积压和沉淀在存量资产上，这就需要企业定期进行大规模的清产核资工作，切实摸清既有存量资产的真实状况，理解多种资产的变现性能和变现价值;同步根据企业生产状况，对企业施工设备进行清理、报废，变卖无使用价值和修复价值的设备，将资金集中投入到急需资金的工程项目中。为防止盘活过程中发生不妥行为，企业可以成立存量资产管理小组，负责领导和监管盘活行为。4、筹资风险防备：从主线上讲，企业融资风险源于举债，因此，企业在融资过程中要坚持稳健的财务战略。只有保证工程项目利润率不小于银行贷款利率，才能保证本息到期偿还，实现财务收益;同步还要考虑债务清偿能力，即企业拥有现金数量或其资产变现能力强弱，控制贷款和担保规模;合理确定债务资金与自有资金、短期资金与长期资金的比例关系，控制负债经营风险。5、资金回收风险防备：首先，制定收款方略，保证债权的回收。财务部门应定期分析应收账款的账龄，清理往来账目并对应收账款进行整顿，列清欠款详情，分析各项欠款的原因，根据不一样阶段的特点制定收款政策，控制应收账款风险，减少坏账损失。另一方面，成立清欠领导小组，加强拖欠工程款的管理力度。防止前清后欠，清少欠多的趋势蔓延。各级职能部门应将完毕清欠工作的好坏与奖励机制、经营考核指标挂钩，调动清欠人员的积极性，以此加紧清欠工作的进度。再次，加强预算、计划、项目部、财务部门的互相联络，根据工程协议，及时办理变更签证、计算结算单并整顿好各项收款资料，及时将应收的工程款收回。最终，针对拖欠工程款的不一样状况，运用以物抵账、以业主资产或工程产品抵账等措施来加速欠款清理。在其他措施不奏效的状况下，通过法院采用冻结账号，变卖建设方财产，强制执行等手段依法收回欠款，加紧欠款回收效率。6、收入确认风险防备：收入确认的关键在于精确计算协议成本。对于为完毕协议实际发生的协议成本，必须及时、精确地进行分析和判断。完善代为付款手续在工程项目施工中，分包人一般需与第三方因材料采购、设备租赁等经济交往行为发生资金往来。为此，有些分包人委托项目部代为支付其款项。某些项目部出于控制资金用途之目的，也乐意应允。但这种代付款行为，多数状况下是项目部与分包人之间的约定，对于第三人来说是不明示的，或者虽然是明示的但没有充足证据来证明。尤其是通过银行汇款支付的，银行的收款凭据上往往没有显示出是代为付款的意思表达，第三人更有足够理由认为付款人是项目部，是在与项目部交易。从而据此规定施工企业承担有关责任。因此，项目部在为分包人代为付款时需完善有关手续。必须由分包人出具书面的委托付款书，并由第三人签字确认。通过此举，可以使代为付款行为向第三人明示。同步，在代为付款时还要审查分包人与否以项目部的名义对外从事交易，签订协议，假如是以项目部名义的，责令其立即解除协议并以其自己的名义重新签订协议，方能代为付款。此外，对有用工主体资格的分包人代为支付民工工资时，在工资支付单上不能以项目部的名义进行，否则也许会被法院认定为是企业与分包人属下的民工存在劳动关系。工资发放监督不力的法律风险5月，某工程局将一部分混凝土浇筑工程分包给一包工队施工，包工队负责人为刘某。工程局对刘某所代表的包工队付款时一直采用预借款的方式，再由刘某发放农民工工资。后刘某因施工组织不妥导致亏损，私自携款而逃。农民工拿不到工资，便到工程局所在的项目部索要，又到业主单位和政府部门反应。当地政府出面，指出项目部通过刘某发放农民工工资是违法的，督促、责令项目部将这部分农民工工资进行发放。无奈，项目部只好垫付了农民工工资。风险提醒：包工头拖欠工资的恶劣行为不仅令许多农民工拿不到辛劳钱，也让某些作为发包方的施工企业蒙受了不白之冤。按道理，作为发包方的施工企业对包工头所雇民工并不负工资管理上的义务。然而国家及有关政府部门从稳定及建立友好关系出发制定有关政策及法规，劳动和社会保障部公布的《建设领域农民工工资支付管理暂行措施》规定：“企业应将工资直接发放给农民工本人，严禁发放给‘包工头’或其他不具有用工主体资格的组织和个人”。发包方垫付工资后，再向包工头追偿几乎无望。防备措施：选择有资质、履约能力强、信誉好的施工企业作为分包队伍。这样，不仅工程施工质量、进度有保障，并且，也意味着其承担民事责任的能力有保障。虽然负责人携款而逃或恶意拖欠，但“跑了和尚跑不了庙”，其所在企业仍须承担责任。发包方应监督农民工工资发放，约定履约保证金或质量保证金，对工程款支付进行控制，严禁超付资金，监管分包方资金流向。这些措施均能有效防备分包方工资发放的法律风险。风险：发包人故意迟延不结算的风险发包人拖欠工程款的现象非常严重！其中，发包人是房地产开发企业时，拖欠工程款的情形愈加严重！引起工程款拖欠的原因之一，是承包人故意迟延结算。开发企业为何可以长期迟延不结算呢？原因是双方履行《建设工程施工协议》时，是按照：工程竣工验收→交付房屋→竣工结算的程序进行的，按此程序，在竣工结算时，开发企业已实际收到了房屋，因此一种月内能结算完的工程可拖到一年结算完，这对开发企业来说只有好处，没有害处！例如，某施工企业为北京一大型房地产开发企业建设一别墅群，工程竣工验收合格后，承包人就交付了工程，其后的竣工结算拖了两年，也没有结算完。开发企业常常换人来应付结算，开发企业负责结算的人员一周仅出面一次，对几笔钢材账，其他时间找不到人，这明显是故意迟延！对施工企业单方结算汇报，开发企业采用只收但不签字的措施。防备对策：根据《协议法》第279条以及示范文本第32条、第33公约定，承包人应弄清：工程竣工验收→竣工结算→给付结算价款→交付工程四个阶段的先后时间关系，并严格按此程序履行协议：第一，工程竣工验收合格后，及时向发包人提交单方结算汇报书，进入竣工结算程序，而不是立即交付工程。第二，承包人的单方结算汇报书一定要交由发包人有权代表签收；承包人的单方结算汇报书交给发包人后，28天不予答复的，发包人构成违约。第三，假如双方形成一致结算结论后，承包人有权规定对方按约定付清除质保金以外的所有工程款。发包人不付款，承包人无义务交房。第四，在协议中只约定工程竣工时间，不约定交付工程时间。以上措施，在一定程度上能遏制发包人迟延不结算的故意。除此以外，承包人还也许面临工程质量风险、违法转包工程风险、签订阴阳协议的风险等等，在此不再一一列举。综上所述，承包人作为建设工程施工协议的一方当事人，应当把好协议签订关、协议履行关、协议竣工结算关，依法、依约规范自己的行为和对方的行为，善于使用方法律武器及时有效维护自己的合法权益！五、结算风险：审计的随意性、随意克扣四川某实业有限企业诉某房地产开发有限企业一案中，工程竣工时重庆一家造价审计单位审计的成果是8674万余元；审理中四川一家建筑工程造价司法鉴定所审计的成果却只有5249万余元，即对同样一项工程审计的造价相差达3425万元。尚有借行政审计干预协议自由，我们曾处理广元剑阁县某机关楼修建即是如此。此外，业主还常对施工企业单方面进行的罚款，我认为建筑企业该拒绝的就要拒绝，已经有司法判例，对业主罚款是不支持的。最高法院在中国建筑第二工程局与河南裕达置业有限企业拖欠工程纠纷上诉案的判例解析中，认为：在民事活动中，一方当事人对另一方当事人处以罚款，不受法律保护。裕达企业作为工程的发包方，不具有行政执法部门的职能，无权对承包方进行罚款，双方所签协议中对此又没有专门约定，故中建二局提出这部分罚款属于裕达企业滥用业主优势进行的非法罚款，不应从工程款中扣除410800元款项的理由成立，应予支持。提议：防备此类风险，如无法协商，应及时起诉，尽量防止无休止的审计或鉴定。施工企业在审价中碰到的风险1、建设单位迟延审价过程。建设单位在收到施工单位的结算汇报后，对审价或委托审价往往不及时，审价时间少则六个月多则一年甚至更长;审价机构接受委托后，也迟迟不予审结。当施工单位催促付款时，建设单位便以正在审价或者以结算汇报“水分”太大、结算资料不全为由搪塞迟延。2、建设单位设定审减比例。在审价过程中，建设单位为了减少建设成本，往往审核的尺度比较严厉和苛刻，总是认为施工单位报送的结算汇报高估冒算，甚至为审价单位设定审减比例。对此，施工单位自然无法接受，如此便将工程竣工结算工作引入到谈判或者诉讼。3、建设单位反复审价。审价汇报只有通过双方盖章或者签字确认才具有法律效力a。假如建设单位据不对审价汇报盖章签字确认，规定重新审价，那么不必要的反复审核，就会导致工程竣工结算被无限期迟延。设定送审价默认条款，防备审价风险根据最高人民法院《有关审理建设工程施工协议纠纷案件适使用方法律问题的解释》(如下简称《司法解释》)第20条规定：“当事人约定，发包人收到竣工结算文献后，在约定期限内不予答复，视为承认竣工结算文献的，按照约定处理。承包人祈求按照竣工结算文献结算工程价款的，应予支持。”这一条司法解释无疑是承包人维护自身合法权益的一把尚方宝剑。协议中对送审价默认条款有明确约定。对于送审价的默认，发包人和承包人必须要有协议约定，否则不能直接合用上述司法解释。约定的重要内容为：发包人在收到竣工结算文献后，在约定期限内不予答复，视为承认竣工结算文献。约定的体现形式为，建设工程施工协议、补充协议、会议纪要等在施工过程中形成的书面文献。须有明确期限。发包人审核的时间必须有明确约定，如在约定中写明审价期限为30天、40天等，期限的长短可以由当事人自由约定，但鉴于建设工程结算的复杂性，答复的期限应当合理，最佳是不小于或者等于28天。假如双方没有明确约定审价期限亦无法合用本条。发包人“不予答复”。本条所称“不予答复”指发包人收到竣工结算文献后，在约定期限内“不予答复”的行为，其形式一般体现为书面答复，“不予答复”的内容可理解为发包人未对承包人提供的送审价及送审资料提出实质性的书面异议。应当注意的操作事项巧妙设计送审价默认条款。建设工程施工协议的示范文本并没有有关“发包人收到竣工结算文献后，在约定期限内不予答复，视为承认竣工结算文献”的内容。因此，发包人和承包人应当在专用条款或补充协议中，对此进行专门约定。不过，在实践当中，相对于发包人，承包人明显处在劣势。并且，发包人的法律意识也越来越强，并懂得运用自己的强势地位，在最大范围内扩大自己的权利，减轻义务。因此，承包人要想在专用条款中直接约定“视为承认”的条款比较困难。因此，提议承包人可就工程结算问题约定为：本工程的结算方式和期限按照建设部颁布的《建筑工程施工发包与承包计价管理措施》执行。在条件容许的状况下，承包人可争取对如下内容进行细化：审价期限;假如发包人在收到竣工结算文献后一定期限内未提出书面异议，应视为发包人收到的竣工结算文献齐全;发包人在审价期限内未结束审价，应视为同意竣工结算文献。送审资料齐全，且由发包人签收。一般来说，送审资料齐全后，结算文献应当由发包人签收，到工程结算时，发包人和承包人的关系或许已经恶化，发包人也许拒绝签收。这种状况下，承包人可以请公证处公证送审的结算文献内容，然后邮寄给发包人，即在送审资料送交发包人之前，事先与邮政特快专递企业和公证处联络好，把所有的送审资料都先行公证，并在公证人员公证下用邮政特快专递发送至发包人处。约定答复期限届满后，承包人应谨慎发函。协议约定的答复期限届满后，发包人没有任何答复，承包人欲以送审价认定工程价款的目的已经到达。此时，承包人应当谨慎发函，千万不能质疑发包人为何不在约定期限内答复，甚至规定发包人在一定期限内予以答复。这种行为在实质上表明承包人赋予了发包人新的答复期限，即承包人不应当向发包人发出催促其尽快结算审价等有关方面的文献，而应当立即向发包人发出工程造价以送审价为准的函件，同步根据协议中有关支付工程价款的约定，向发包人发出支付工程价款的“催款函”，而非“催审函”，否则就功亏一篑。六、项目手续不齐仍施工的风险“先上车后补票”，边勘察、边设计、边施工在建筑活动中是常有的事。其实谁都懂得这是不容许的，但为了赶工程进度，为了省钱，有的开发商就顾不上这些了，而有些监管部门也是大开绿灯。如四川某房地产开发企业成都企业诉成都某实业有限企业联合建房一案中，联建工程于7月10日竣工，并于3月14日经质量监督部门质检为合格。但直至诉讼发生，该统征地的土地出让金都未向国土部门缴齐，房地产开发企业未能获得施工许可证，不过却获得了定点告知书、施工灰线大样检查表、建设用地规划许可证以及某区统一征地办公室容许先期使用该统征地的证明。本案的一种关键问题在于：统一征地办公室在该征用地的土地使用证欠缺及规划红线内尚有部分住户未进行拆迁安顿的状况下，违反有关规定，出具了容许先期使用的证明。需要尤其注意的是，由于建设单位未获得有关建设用地手续、规划手续等，假如手续不全，其与施工方所签订的协议，法院审理时也许认定为无效协议。此时，对于施工方的工程款，则需要确认工程造价，如鉴定出的造价额低于协议约定的造价，对施工方是不利的。未获得土地使用权证和建设工程规划许可证的，按照最高法有关审理波及国有土地使用权协议纠纷适使用方法律问题的解释9规定，施工协议无效，而按城镇规划法40条规定，未办理建设工程规划许可证，属于违章建筑，不也许通过竣工验收，也就无法进行竣工结算。按解释19条规定，法院对此类规定支付价款案件不予受理。提议:业主方手续不齐，施工企业应规定补齐，施工过程中还应考虑要对方提供担保。七、黑白协议，鸳鸯协议成都市某建筑工程企业诉成都某置业企业一案中，双方当事人于1996年6月8日签定了一份由工商行政管理局监制的《建设工程施工协议》。该协议第20条规定：协议经鉴证后十天内，按工程暂定价的25%拨付工程预付款，总金额为775万元；第22条规定：每月5日前支付上月工程进度款。该协议经成都市建设工程协议管理办公室鉴证。同年11月28日，双方当事人又私下签定了《某商业中心工程补充协议》。该协议第五项载明：“乙方（施工单位）在动工时，不收取工程预付款，乙方愿垫资修建地下室主体构造，其垫资款在地下室主体竣工后由甲方（建设方）支付完毕工作量扣除甲供材料款后的50%，剩余50%在乙方承包范围内工程竣工时付。如在施工中甲方资金临时发生梗阻时，乙方保证施工的持续进行”。协议双方当事人正是通过签定补充协议的方式变更了原依法签订的协议，并对工程款给付作了大幅度的修改，以此避开了建筑工程协议管理部门对协议的监管。最终双方为结算发生纠纷诉至法院。虽然最高人民法院《有关审理建设工程施工协议纠纷案件适使用方法律问题的解释》第二十一条规定：当事人就同一建设工程另行签订的建设工程施工协议与通过立案的中标协议实质性内容不一致的，应当以立案的中标协议作为结算工程价款的根据。但实际上阴阳协议效力的司法认定全国各地对此判法不一样样的，司法解释认为以立案的中标协议作为结算工程价款的根据，有的地方认为按实际履行的来算。开篇案例自贡中兴建业有限企业诉重庆隆宽企业案件，企业遭遇巨大的风险，一种重要的原因也是阴阳协议争议。我个人认为：假如是必须招投标的项目，一定要小心，假如不是，假如一定要签，先把故意少算的部分补上。结束语：美国高盛企业因此在金融危机中一枝独秀，防止巨亏，他们有一种写满风险的大转盘，每天都要转一下，发既有风险原因，立即分析交易和投资与否要做，风险怎样处理，我们的建筑企业需要借鉴。企业应从招投标开始到结算的阶段为纵向，以制度（项目经理管理、财务管理、索赔担保制度等）作为横向贯穿一直。规避好风险，获得追求阳光下的最大利润。前期立项、招投标阶段协议风险及防备。阶段风险重要有两方面，一是保证中标，二是保证项目利润水平。风险防备的重要举措：在立项阶段，加强对对建设工程项目背景、建设工程立项、规划、环评、土地等审批文献的调查，及时对立项前期可行性研究汇报、项目提议书、合作开发方案的进行研究和分析；在投标阶段，从组织、技术、经济、管理、环境等方面对该工程项目进行风险分析及综合预测，制定对应预案，保证整个投标工作有条不紊推进，减少工作失误，保证投标工作快捷、高质量地完毕。项目实行阶段协议风险及防备。项目实行阶段，协议管理的风险重要包括工期风险、安全风险、质量风险、设计变更风险、材料及设备供应风险、外部干扰风险等。在这一时期，项目投资规模大、管理跨度大、协调关系多、技术环节复杂，参与项目管理的关联方，都是通过协议来履行义务、承担责任和享有权利。因此，必须采用某些有效的措施来规避这些风险。一是采用强有力的经济、技术措施，规避项目管理引起的风险。重要举措是引进先进的项目管理措施和管理工具，应用科学的经济技术分析原则和管理手段，采用主流的施工组织方案和技术措施，上马先进的机械设备和施工机具，深入提高生产效率，提高项目管理水平，减少成本费用支出。二是加强验工计价和概算清理，提高收益水平。目前，多数工程项目的协议额与实际成本大体相称，利润空间狭小，项目盈利非常困难，企业盈利也面临考验。有效的措施就是往往只能把盈利的期望寄托在工程索赔和概算清理上。在项目过程管理中，首先要重视平常索赔资料的积累、整顿和汇总，为项目索赔做好基础工作。另一方面，施工过程要得到监理和业主的充足承认，尤其是施工过程中出现的工程数量增长、工期延长以及设计方案变更、施工组织优化等都必须得到监理和业主的及时签认，做好验工计价工作，保证收入不受损失，真正做到工作有目的，计划有底数，过程有分析，实行有措施，责任有贯彻。三是引入工程保证担保。工程保证担保就是规定签约方在履行协议步，由保证担保人向权利人保证，假如被保证人无法完毕其与权利人签订之协议中规定的应由被保证人履行的承诺、债务或义务的话，则由保证担保人代为履约，或付出其他形式的赔偿。通过这一手段，使项目各关联方市场行为后果及责任界定愈加清晰化、价值化、数量化，有助于强化各方的风险意识，保证了协议的正常履行。竣工验收及工程结算阶段协议风险及防备。这一阶段也是工程项目的收尾阶段，也是体现项目收益水平的重要时期。重要风险是工程准时交付和工程款按期结算。重要措施：一是准时完毕竣工资料编制，完善移交手续，做好正式移交前的准备工作；二是注意建设工程协议竣工结算条款的界定和约定；三是注意发包方对承包方提交协议的最终止算资料签收的规定。京津城际EPC协议风险管理及防备的几点启发从京津城际EPC项目协议管理的实践我们可以看出，深入强化协议风险预测和防备，就必须关注并做好如下四点：增强协议风险预测和防备意识。协议风险预测和防备意识是建筑施工企业市场经济意识、法律意识、工程管理意识的综合体现。首先，加强项目管理团体协议管理、风险预测和防备的教育和培训。另首先，认真研究FIDIC协议条件、发包方协议管理的措施与程序、研究协议管理的经典案例，使项目全员认识到协议风险防备的重要性。严格执行协议交底制度。专业协议管理人员组织，逐层进行协议交底，全面陈说协议背景、协议工作范围、协议目的、协议执行要点、协议风险防备及特殊状况处理。在整顿有关方意见和提议的基础上，对协议执行计划、管理程序、管理措施及风险防备措施进行深入的修改完善，形成书面交底记录，指导协议管理工作。加强变更协议管理。项目过程管理中，协议变更是工程索赔的重要根据。首先，要重视平常索赔资料的积累、整顿和汇总，为项目索赔做好基础工作；另一方面，施工过程工程数量增长、工期延长以及设计方案变更、施工组织优化等都必须得到监理和建设单位以及关联方的及时签认，为清概索赔工作奠定基础。建立协议实行保证体系。先要建立协议管理的工作程序，要协调好各方关系，使总承包协议的实行程序化、规范化。另一方面，设置协议管理的专职人员，做好协议资料和有关的工程资料的搜集、整顿和保留。三是建立书面联络制度，协议关联方之间的任何协商、意见、请示、指示、记录都应贯彻在纸上，并以书面形式为最终根据，使协议管理有理有据。5、某高速公路工程项目监理风险管理为例,该项目投资20亿,原工期24个月。任务确定后,项目总监及各专业监理工程师、企业技术经营部门和本工程有关的专家或有经验人士,首先根据该工程特点列出30个风险原因,编写《风险原因清单》;然后用定性措施,按风险原因对项目影响程度,将其划分为劫难、严重、较大和一般风险,通过讨论和统一意见,做出风险程度评估:（1）劫难风险4个。业主方面:关键工程施工队伍的安排;施工方面:关键工程的综合管理及技术素质,关键工序、重点部位不按规范施工;监理方面:发现不了重大技术和质量问题。（2）严重风险8个。业主方面:协议不按规定计监理费,设备及重要材料不能及时到货,不尊重客观实际安排突击作业;施工方面:一般工程的综合管理及技术素质,现场缺乏技术人员或不胜任工作,弄虚作假、偷工减料;监理方面:错误做出指令及指示,发现不了一般性问题导致质量失控。（3）较大风险9个。业主方面:协议工期定的太短,设计深度不够发生大量变更,超概算资金无来源;施工方面:分包队伍的选择,一般部位或工序不按规范施工;监理方面:总监,监理部整体素质,本工程对应原则规范熟悉程度,个他人员工作水平不高发现问题不能及时制止或听之任之。（4）一般风险9个。业主方面:平常事物干预较多,大尾巴工程,对甲方原因拖期经济没有约束;施工方面:低原则、老毛病、坏习惯,施工机具满足不了需要;监理方面:监理人员与分管业主关系,与项目所在地人际关系,重要专业监理工程师的业务水平,工作措施。6、协议风险妙招全攻略风险：发包人派驻施工场地履行协议的代表、监理工程师频繁变动的风险由于《建设工程施工协议》履行期限长、双方来往手续多等协议自身的特点，在协议的履行过程中，原立案协议中注明的发包人派驻施工现场履行协议的代表、以及监理工程师，中途往往发生人员变动。上述人员变动时，发包人往往仅口头告知承包人。当竣工结算产生纠纷时，承包人手持仅有个人签名而无发包人或监理单位盖章的文献，规定增长工程款或规定工期顺延时，却遭发包人的刁难拒绝。此时，举证责任就转移到承包人，承包人要举证证明在有关文献上的签名者，系发包人所派的现场代表，或系监理单位新派的监理工程师，否则，该文献的有效性不能确认。此节势必增长了承包人的举证难度，导致承包人的合法利益往往受损。据笔者所知，标的越大的建筑工程，尤其是发包人系开发企业的情形，上述人员的变动频率越高。防备对策：化解此风险的对策很简朴，即在发包人派驻工地代表人员每次变动时，承包人应及时向对方索要《人员变动告知书》，并规定对方加盖单位印章。风险：工期延误的风险工期延误，往往是发包人对付承包人企图少付、拖付工程款的常用手段。《建设工程施工协议》示范文本通用条款第13.1条规定，因7种原因之一导致工期延误的，经工程师确认，工期对应顺延。其中“发包人未能按约定日期支付工程预付款、进度款，致使施工不能正常进行”，工期应顺延。但该条在实践中往往发生争议。如：江苏某企业给北京某开发企业施工一幢商住综合楼。中途，承包人主张：开发企业多次不及时支付进度款，致使无法施工，遂停工。发包人主张：施工企业多报已完毕工程量，属多报进度款，我们当然要审核扣减。争议的焦点变成，究竟是施工企业多报当月已完毕工程量，还是开发企业迟延支付进度款？众所周知，施工进程是一种变动的动态过程，承包人在后来纠纷时，要