陕西省土地利用变化情况分析报告

陕西省土地运用变化状况分析汇报（陕西省国土资源厅）

根据国土资源部的安排布署，陕西省土地运用现实状况变更调查工作严格执行过渡《土地分类》系统，并按照技术规程规定，以的成果资料为基础，对全省11月1日至12月31日期间的土地运用变化状况进行了全野外调查，准时记录汇总出了精确翔实的有关数据。现将全省本年度土地运用变化状况分析如下：一、各类土地增减趋势、规模。１．土地运用现实状况全省土地总面积20.58万平方公里。截止12月31日，农用地27716.5万亩，占总面积的89.8%（耕地6075.5万亩,占总面积的19.7%；园地1059.1万亩，占总面积3.4%；林地15531.2万亩，占总面积50.3%；牧草地4596.6万亩，占总面积14.9%；其他农用地454.0亩，占1.5%）；建设用地1225.1万亩，占总面积的3.9%(其中交通用地99.0万亩，占总面积的0.3%；居民点工矿用地1065.4万亩，占总面积的3.4%；水利设施用地60.7万亩，占总面积的0.2%)；未运用地1927.6万亩，占总面积的6.2%。

２．增减趋势、规模从调查成果看，全省各类土地运用的增减趋势和规模展现如下几种特点：（1）耕地总量略有上升。全省耕地净减少365.4万亩；全省耕地净减少172.5万亩；耕地净减少269.2万亩；耕地净减少414.1万亩；耕地净减少131.6万亩，耕地净减少97.8万亩；耕地净减少46.4万亩;耕地净减少13.8万亩。耕地净增长19546.5。（2）新增建设用地总量上升，占用耕地的比重有所下降。全省年内新增建设用地14万亩，其中占用耕地9.2万亩（占65.7%），新增建设用地8.3万亩，其中占用耕地5.9万亩（占71.1%）（3）园地发展规模不不小于往年，发展规模趋于平稳。，全省新增园地51.5万亩，其中89.7%来源于耕地；，全省新增园地52万亩，其中92.5%来源于耕地；，全省新增园地只有11万亩，其中84.5%来源于耕地；，全省新增园地31.3万亩，其中88.5%来源于耕地。，全省新增园地3.0万亩，其中96.7%来源于耕地。，全省新增园地3.1万亩，其中74.2%来源于耕地。（4）林地面积增大，牧草地面积下降。以来，陕西省生态退耕以质量和效益型为主，进入稳步退耕时期。内，全省林地净增长10.8万亩，其用地构成比例由年初的56.0%，上升为年末的56.1%；牧草地净减少6.9万亩，其用地构成比例由年初的16.6%，下降为年末的16.5%。内，全省林地净增长0.6万亩，牧草地净减少2.3万亩。二、耕地变化状况分析：１.耕地减少重要去向分析

建设占用农业构造调整生态退耕灾毁数量（万亩）9.22.50.80.3比例(%)72%19.4%6%2.5%

(1)建设占用耕地状况全省当年各类新增建设14万亩，其中占耕地9.2万亩，占耕地减少总量的72%。新增建设重要是陕西省加大了基础设施建设的力度，重要包括商界高速公路、西柞高速公路、西汉高速、蓝商高速、安康至毛坝高速公路建设、靖王高速公路、柞小高速公路、小康高速公路、商漫高速公路、福银高速公路。新农村建设、抗震救灾等都增大了对耕地的需求。(2)农业构造调整占用耕地状况陕西属于苹果、猕猴桃、仁用杏、大枣、花椒等果品的优生区，近两年来，尽管果品市场价格下跌，新增园地面积有所减慢，但许多地方在生态退耕坡地上积极发展适生园林，园地的增长面积达3.1万亩（其中74.2%来源于耕地）。从今年的调查成果看，以改园挖塘为主的农业构造调整占用耕地2.5万亩，占耕地减少总量的19.4%。(3)生态退耕状况今年是本省实行生态退耕战略的第，根据土地部门土地变更调查原则记录，整年共退耕还林还草0.8万亩，占耕地减少总量的6%，生态退耕规模较上年度有较大下降。重要原因是本省近几年的生态退耕以质量和效益型为主，进入制度化稳步实行时期。(4)灾毁耕地状况今年本省各类自然灾害毁地总计0.3万亩，其中以地震、水毁、泥石流和山体滑坡为主。重要波及汉中宁强、略阳、南郑，商洛的丹凤、柞水、镇安等地。２.耕地增长来源状况分析为稳定耕地面积，本省在实行生态退耕战略和西部大开发战略的同步，通过多种方式积极补充耕地。年内增长耕地14.8万亩，其中：开发8.9万亩，复垦3.8万亩，整顿增长耕地1.8万亩，农业构造调整增长耕地0.05万亩（重要是关中某些非优生区的园地逐渐还耕和延安等陕北地区坡度在15度如下的粮草间作草地复耕），其他方式增长耕地0.2万亩。三、建设用地变化状况分析：1、建设用地扩展规模分析据今年的变更记录，全省年内记录新增建设用地增长14万亩，其中占用耕地9.2万亩（占65.7%）。2、建设用地变为其他地类分析建设用地年内共减少2.8万亩，去向重要为农用地。3、新增“居民点及独立工矿用地”状况，全省新增“居民点及独立工矿用地”13.2万亩，其中以工矿仓储用地、公用设施和公共建设为主。四、耕地总量平衡、占补平衡及年度用地计划执行状况1.耕地总量平衡状况全省年末既有耕地总面积6075.5万亩，耕地净增长2.0万亩。2.建设用地计划执行状况及占补平衡状况，国家下拨陕西省农用地转用建设用地计划为13.1

万亩（其中耕地7.7万亩），经同意转用12.5万亩（耕地7.9万亩）。建设用地实际新增14万亩，其中占用农用地11.9万亩，占用耕地9.2万亩，占用未运用地2.2万亩。同期通过开发复垦整顿补充耕地14.5万亩（不含农业构造调整增长耕地），实现了新增建设占用耕地的占补平衡有余5.3万亩。可以实现新区域耕地的“占补平衡”的原因，一是自1999年1月1日实行耕地“占补平衡”以来，土地用途管制制度得到加强，各级土地管理部门加大了土地执法的力度，严把建设项目的用地审批关，严厉查处违法用地行为，同步通过征收耕地造地费等经济手段致使新增建设用地开始在内涵挖潜上寻求出路，有效地缓和了建设用地对耕地的需求压力，从而使新增建设占用耕地的比重得到控制；二是各级政府加大了耕地后备资源的开发复垦力度，尤其是通过对大量“空心村”的整顿复垦，增长了有效耕地面积。3.存在的问题（1）年度变更调查成果是国家衡量各地区域“占补平衡”的重要根据，详细记录工作由地籍部门负责，但建设占用与耕地补充的平常工作又由耕保部门组织实行，往往导致耕地的平常占补管理工作与年度调查记录工作因两个部门衔接不够而脱节的现象。提议：一是国土资源部在布置年度土地变更调查时可以明确规定建设用地的审查与耕地补充项目的立项踏勘、实行、成果验收确认应由地籍部门负责有关土地权属、地类、面积的审查。（2）经审批的建设项目用地可以通过收缴耕地造地费来实行造地并实现区域耕地的“占补平衡”，但违法用地的占补平衡责任必须明确强调由各级政府及主管部门负责贯彻，不能实现区域耕地的“占补平衡”目的的，由当地政府负责上缴对应缺口的耕地开垦费，由上一级主管部门实行易地补充；持续两年不能实现区域耕地的“占补平衡”目的的，由当地政府负责上缴所有建设项目（包括违法用地）波及的耕地开垦费，所有由上一级主管部门实行易地补充。（3）几种非常规地类之间变更的阐明。①耕地变荒草地：一是因气候原因，陕西在实行生态环境建设工程中采用先退耕后还林还草的分步实行方略。二是移民搬迁后，原农民耕作的陡坡地因产量低、作业距离变远而不得不弃耕撂荒以及气候干旱导致用于放牧的天然草地退化。反应在今年变更报表中农用地变荒草地面积为360亩，所有为耕地变荒草地。②耕地变其他园地（9030亩）：由于经济效益的驱使，某些农民开始在低产田上栽植经济园林，如花椒、枸杞、枣、大扁仁用杏等。重要分布在铜川、渭南、汉中、榆林绥德等地。③河流水面变耕地（387.2亩）：重要是部分地方将水毁地的复垦。④石砾地变耕地(4126亩)：重要是陕南几年前河滩水毁致使耕地表层土壤流失，通过几年后农民又拉填土方造地，重要分布在商洛、汉中、安康等地。⑤沙地变水浇地（27729亩）：重要是大荔县古河道（黄河）沙苑地区土地开发（立项项目）。⑥天然草地变石砾地(11.2亩):重要分布在陕南。重要由于地震及泥石流导致山体滑坡。⑦耕地变裸土地（390.1亩）：重要分布在宁陕和石泉等地，由于今年5.12地震，使得该地区一部分耕地在滑坡中遭到破坏。⑧此外，部分小的非常规地类变化为部分基层在二次土地调查过程中纠正原调绘错漏问题。五、有关对策、措施和提议：1.耕地保护对策和措施（1）加强完善耕地“占补平衡”的制度化建设。围绕耕地占补平衡目的，在做好建设用地项目“占补平衡”的同步，由于土地监察工作不力导致违法用地的，实行违法用地耕地补充责任追究制，有违法用地的地方必须由当地政府负责承担违法用地耕地补充责任，或上缴造地费实行易地补充。(2)用经济和政策手段合适限制果园面积的盲目增长。根据全省各地的地质、地貌及气候条件对果树生长的合适性状况，辨别果树生长的优生区、合适区、非合适区，在政策上分别予以鼓励、限制或杜绝；同步引导农民“依山致富”，在发展果园的同步尽量不占或少占耕地。(3)以土地整顿为契机，通过规划限制和土地调控手段使新增建设用地尽量走内涵挖潜的路子，以减轻非农建设对耕地的压力。(4)加强土地动态监测。实行土地动态监测是实行土地用途管制的重要手段，为此，必须建立以市、县、乡三级为主的监测网络，尤其是乡镇土管所要设置专职土地监测员，为土地用途管制的跟踪检查及时提供信息资料。(5)加大土地执法监察力度，严格土地审批制度，杜绝违法用地的发生。(6)为杜绝地方政府为规避建设项目有关费用而提供不与实际状况不相符的基础资料，以及为套取国家土地开发复垦整顿项目资金而虚报实际新增耕地范围面积的违规行为，必须严格审查年度土地运用现实状况变更调查上报数据及有关成果资料，以土地详查、年度土地变更等基础资料为重要根据严格审查新增建设用地报批和土地开发复垦整顿申报资料的真实性、精确性、合法性。同步，为防止地方政府通过土地年度变更调查将违法用地和本不能立项的耕地开发项目合法化，必须严格审核各地年度变更工作中申报的农用地变为建设用地、农用地变为未运用地的数据和有关资料。严把建设用地审批环节，使非农业建设占用耕地的“占一补一”真正落到实处。(7)认真贯彻“十分爱惜和合理运用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，保证基本农田保护区，在严格控制非农用地的同步做好旧村庄、旧宅基地和已废弃砖瓦窑、沙坑、土壕、水塘的开发复垦工作，扩大耕地面积。2.问题与提议（1）经费短缺是制约土地变更调查工作顺利开展的重要原因。本省地处西部地区，经济条件较差，而土地运用现实状况变更调查以及将要开展的土地更新调查又是一项工作量大，花费人力物力的基础工作，在经费短缺的状况下，不仅难以保证平常工作顺利开展，增长调查手段的科技含量，提高工作效率也显得步履为艰。因此，必需加大资金的投入力度，尤其需要中央财政对西部省区的大力倾斜支持。(2)提议国家深入修改完善变更汇总软件，增长对非常规地类的变更以及基数与控制不一致时录入、新增耕地非项目来源的限制或提醒注释阐明功能。同步，取消建设用地变更汇总表中对建设用地内部的记录，提议只记录新增建设用地部分并增长“占用农用地”、“占用未运用土地”的分项，增长新增建设用地（尤其是未批先占项目）已补充耕地项目阐明（当地或易地，以及坐落）的录入项（根据先补后占的有关政策）。（3）运用卫星遥感影象资料等辅助开展土地变更调查，防止人为原因的干扰，保证调查全面精确。（4）目前，建设用地审批、耕地开