申论各种应用文格式

-PAGE4-国考申论应用文：高分“三步走”

在申论考试中，应用文试题的形式多种多样，使考生在作答时容易感到无从下手。虽然试题类型变化莫测，但总有一定规律可循，此类试题经常从三个方面进行考查，如下表：考查方向常见类型代表文种汇总材料报告、情况综合、调查报告、会议纪要、总结

报告开展工作

制度、规划、办法、通知、细则、公约、方案、要点、计划

规划、方案要点、计划总结宣示

演讲稿、讲话稿

讲话稿

考生在备考的时候首先要参照教材牢记常见应用文题的格式，避免犯明显错误；同时多看、多思考真题答案的作答思路和必须的作答要素，多加练习。

一、格式要求

应用文的主要结构一般分为三部分：文头、主体、文尾。

文头包括：1.文件版头2.发文字号3.秘密等级4.紧急程度5.签发人6.份号。

主体包括：1.标题2.主送机关3.正文4.附件5.发文机关6.成文时间7.印章。

文尾包括：1.附注2.主题词3.抄送(抄报)机关4.印发机关5.印发时间6.印制份数。

由于在申论考试中只涉及到应用文的主体内容，在这里只重点对主体部分的格式进行讲解。

1.标题

完整的标题由发文机关、事由、文种三项组成，如《国务院关于坚决稳定市场物价的通知》，其中“国务院”是发文机关，“关于坚决稳定市场物价”是事由，“通知”是文种。标题一般在本行前空四格或居中书写。

2.主送机关

主送机关是行文的主要对象，是回答和解决问题的机关，与抄送、抄报机关共同构成受文机关。主送机关位于标题下方，正文上方，要顶格写。

3.正文

正文是公文的核心部分，基本内容要在这一部分表述。总体来说，大致包括开头、主体、结语三个环节。

开头一般是发文的目的、根据和原因，说明文件的重要性。一般有三种形式：

(1)根据式：即引述一定的法律法规，或上级文件精神、领导指示为制文根据，通常用“遵照”、“按照”、“依照”、“根据”等词汇开头，以此来说明文件的权威性，增强说服力。

(2)目的式：即明确说明制发文件的意图、目的，一般用“为”、“为了”等词汇开头，以强调重要性，引起受文者注意。

(3)原因式：即交待事实基础，说明制发文件的原因，以强调发文的必要性。主体是主要交待文件事项和要求的部分。

结语一般作为正文的结束部分，常用形式有习惯用语式，如“特此通知”、“特此公告”等；提出要求式，如“请遵照执行”、“希参照办理”、“妥否，请批示”等；此外还有希望号召式、自然收束式等等。

4.发文机关

发文机关即落款、署名，是公文的法定作者，一般以机关全称或规范化简称写在文尾的右下侧。

5.成文时间

成文时间是指文件签发、通过或成文的时间，一般写在发文机关的下一行，居于所在行的右侧。

二、内容要求

总的来说，应用文类试题的内容要求是内容全面，具体明确，层次分明，突出重点，注意内在的逻辑。以2010年国家公务员考试(省级)第三题为例，题目要求就《关于将半岛蓝色经济区纳入国家发展战略的报告》草拟一份内容要点，那么这份要点就要针对“如何纳入发展战略”、“为什么要纳入发展战略”、“纳入发展战略有什么样的影响”等方面进行全面地阐述。上述内容又不是可以随便罗列的，必须按照一定的逻辑顺序，即按照“现状——问题——对策——意义”的顺序安排各个部分的位置。而且，各方面内容不是处于同等重要的地位，只有“如何纳入发展战略”才是论述的重点，考生在作答时要把要求看、记清楚，四、通报通报适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神或者情况，按这三种用途可分为表扬性通报、批评性通报、情况通报。通报的知悉范围小于通告、大于通知，发给限定范围内的单位。通报的主体部分为事由、分析评议、决定、要求四部分，其中表彰性和批评性通报的事由分别为表彰、批评的对象、理由，理由主要靠通过陈述事实即对象做了什么来表明。申论考试涉及到的以情况通报居多，情况通报的内容主体为说明情况、分析评议、意见或建议、要求，除了要说明通报对象的情况外，还要对情况所反映的问题性质、程度、意义以及产生问题的原因进行分析评议，并就问题提出解决的意见、建议和措施。关于辽宁省孙家湾煤矿爆炸事故调查处理情况的通报关于辽宁省孙家湾煤矿爆炸事故调查处理情况的通报各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理、煤炭行业管理部门：为进一步落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的有关指示精神，遏止当前事故多发势头，确保人民生命财产安全，现将辽宁省孙家湾煤矿爆炸事故的调查处理情况通报如下：基本情况（包括事故发生的时间、地点、单位、人员和财产损失情况四种要素）抢救经过（不属于通报的重点，陈述应注意语言的简洁）善后工作（不在通报重点之内，应力求简略）调查处理事故问责（不属于通报的重点，陈述应注意语言的简洁）结语（提出要求，通常要求从事故中吸取教训，做好安全防事故工作，防止同类事故或泛指一切事故的发生）国家安全生产管理局

二○○八年三月二十日五、请示请示是“适用于向上级机关请求指示、批准”的公文类型。请示一般由请示事由、请示事项、结尾三部分组成。结尾常以请求语作结，惯用的有“以上意见是否妥当，请批示”、“妥否，请指示”、“当否，请批复”、“以上意见如可行（或如无不妥），请批转有关单位执行”等。（ps:请示切记“一文一事”，要按级请示，确实必须越级请示的，也应同时抄送直接的上级机关）关于请求批转安全生产事故应急处理预案的请示关于请求批转安全生产事故应急处理预案的请示市政府：根据国家和省有关要求，为贯彻落实全市安全生产工作会议精神，市安全生产管理局结合我市实际，制定了《铜山市安全生产事故应急处理预案》，已经主管市长同意。为进一步做好安全生产事故应急处理工作，完善应急处理机制和责任体系，把事故损失减低到最小程度，确保群众利益和社会稳定，现呈请市政府审查，如无不妥，请批转各有关部门执行。附：《铜山市安全生产事故应急处理预案》市安全生产管理局

二○○七年七月一日六、讲话稿讲话稿的基本结构由标题、日期、称谓和正文四部分组成。

1、标题：有3种常见格式。

第一种，直接标示式。顶行写标题，讲话人姓名或职务+讲话场合+讲话，下一行写日期。例：副市长陈举柱同志在副市长陈举柱同志在“八·五”事故现场的讲话

（二〇〇七年八月六日）第二种，直接标示式变体。顶行写标题，讲话场合+讲话，第二行写讲话人姓名或职务，第三行写日期。例：在小杨乡处理抗灾救灾现场上的讲话

省民政厅副厅长在小杨乡处理抗灾救灾现场上的讲话

省民政厅副厅长

林焕宇

（二〇〇八年一月二十六日）第三种，正、副标题式。用正题概括讲话的主旨，副题说明讲话的场合，正、副标题之下分别是讲话人姓名、日期。例一：解放思想，实事求是，团结一致向前看

解放思想，实事求是，团结一致向前看

——在中央工作会议闭幕会上的讲话

邓小平

（一九七八年十二月十三日）2、正文引言（要起句立意，揭示讲话主旨，视场合需要可以有礼仪性用语，但不宜多，要迅速进入正题）→主体(具体阐述讲话主旨，所要陈述的问题、意见、观点、要求等。在申论作答中，一般要求叙议结合，说明情况、摆出问题用叙述方式，分析问题、揭示原因、指明影响、提出对策用议论方式)→结语(一般用于总结全篇，做出结论，深化观点，表明态度，提出要求，或表示展望、敬意、祝愿等意向或感情。可根据实际需要采取适当的抒情方式，也可严肃警告、加重语气、重申强调关键部分——主要是要求，以增强接受者的印象、吸引其注意力)PS:行政机关的讲话，对内部、对工作人员、对群众，一般只称“同志”、“同志们”，在有外宾、商务伙伴或投资商等礼仪性场合、或发表非正式讲话，或召开新闻发布会、接受记者采访等，可能使用“女士们、先生们”等国际通行的礼仪性称谓，或“各位来宾、各位朋友”，“同志们、朋友们”等国内通行称谓。讲话中介绍与会人员的情况：单位+职务全称+姓名+同志(市畜牧局局长李正光同志);与单位连称的情况：A、单位+姓+职务(市畜牧局李局长);B、单位+名+职务(市畜牧局正光局长)七、情况综述综述的作用是就某一工作领域一定时期内的情况进行综合性、总结性叙述，通常包括情况说明、问题概括、对策建议三部分。2000年减轻农民负担工作综述2000年减轻农民负担工作综述第一段：引言，明确要综述的对象，强调对象的重要性、必要性，党和政府的重视，做好该项工作的政策依据。正文：一、2000年工作情况。二、当前存在的主要问题。三、当前和今后一个时期的工作部署。八、总结&汇报1、总结关于全国防治禽流感疫情工作情况的总结关于全国防治禽流感疫情工作情况的总结2004年1月27日，广西隆安县发生高致病性禽流感疫情，此后疫情迅速蔓延。面对严峻形势，党中央、国务院果断决策，对防治工作作出紧急部署。各地认真贯彻中央有关“加强领导、密切配合，依靠科学、依法防治，群防群控、果断处置”的方针政策，有力、有序、有效地开展了防治工作。（引言）基本情况应急机制发挥了作用主要经验和做法防治工作的主要特点农业部动物防疫司

二〇〇四年八月十一日2、汇报汇报与报告的区别在于，报告作为公文，格式更规范、体例语言等要求更严格；汇报可以是非正式的，尤其是口头汇报的文字底稿，可以适当口语化。工作汇报的内容包括：工作开展情况、做法和经验、存在问题、解决的措施和建议；情况汇报的内容包括：存在问题、原因和影响分析、对策——解决的措施建议。情况汇报例文关于安徽阜阳劣质奶粉事件调查情况的汇报关于安徽阜阳劣质奶粉事件调查情况的汇报国务院常务会议：第一段：引言基本情况主要工作措施国务院调查组

二〇〇四年六月一日九、报告类1、研究报告爆发点在哪里

爆发点在哪里

——失业问题对中国社会稳定的影响分析导语正文参考文献2、调查报告常见的调查报告按照调查研究对象可分为：针对某一群体、特定事物基本情况的调查报告，典型经验、新生事物的调查报告，揭露问题、提出对策的调查报告。调查报告一般由标题、前言、主体、结语、署名、日期六部分组成。其中标题可以是标准式的，如：《关于山区群众用水问题的调查报告》、《关于节日市场供应状况的调查报告》；也可以是“变通式”的，如：《现状固然欣慰，问题不容忽视——对青少年学生使用互联网的调查》。根据实际需要，调查报告有写给特定对象的，就要写上称谓；没有特定阅读对象的，可不写称谓，直接进入正文。调查报告主要运用材料——事实与数据说明观点，要力求做到材料与观点的统一：用典型而非一般的材料说明观点，用对比而非单方面的材料说明观点，用统计数字而非抽象陈述说明观点，用调查对象的语言而非写作者的间接叙述印证观点。关于市区特困群众救助问题的调查报告关于市区特困群众救助问题的调查报告市委：元旦前夕，我们对市区100户有典型性的特困居民进行了走访调查，这些特困户90％纳入了最低生活保障，但也有些住户由于种种原因没有纳入低保，基本生活仍未得到有效保障，仍在生存线上挣扎。解决这一部分特困户的问题，对于减少党委和政府的后顾之忧，集中精力落实市九次党代会关于经济、社会发展的各项部署，具有一定的保障作用。现将调查情况和解决思路报告如下：基本情况特困户面临的主要困难社保工作中存在的主要问题结局的思路建议要做好这些工作，必须大力加强民政、房产、卫生、教育等有关部门之间的协作，及与社区等基层组织的联系，在市委、市政府统一领导和运筹之下，协同步调，集中力量，力争短期内市区特困群众的基本生活问题得到解决。市扶贫办

二〇〇七年十二月二十九日3、考察报告关于沿海发达地区人才工作的考察报告关于沿海发达地区人才工作的考察报告市人事局：人才是是发展的动力源泉，人才工作是一个地区经济腾飞、社会进步的重要推动力量。为进一步做好我市人才工作，为我市经济社会发展提供高素质的人力资源和智力支持，2007年11月，根据国家和省统一安排，我们局机关10名干部组团参加了上海等沿海九省（市）人才工作的考察，了解了当地的先进做法和经验，获得了有益启示，并整理出了借鉴发达地区经验提升我市人才工作水平的初步思路。现将考察情况和有关成果报告如下：一、考察基本情况二、主要启示三、对提升人才工作水平的建议市人事局考察组二〇〇六年十一月二十八日考察报告通常包括考察对象（考察报告通常包括考察对象（“看什么”）；考察情况（“看到了什么”）；考察结论（“得到了什么，怎样把得到的有益信息用于工作的实践”）；结语（通常为对策建议）。十、十、方案计划类1、规划——一个领域的全局性、长期性工作安排。Eg:国科技事业五年发展规划。一般规划应包括过去的发展成绩和经验、现状和问题、指导思想和原则、目标任务、具体措施五个部分，为了简化结构层次，可形成三部分：成绩与现状、指导思想和目标任务、具体措施。杭州市文化事业杭州市文化事业“十一五”发展规划为贯彻落实科学发展观，加快推进文化名城建设，大力发展社会主义先进文化，努力满足人民群众日益增长的多层次的精神文化需求,保障群众的基本文化权益,

促进人的全面发展和文化事业的可持续发展，努力使杭州文化事业走在前列，增强我市文化“软实力”，加速我市构建社会主义和谐社会的进程，特制定本规划。(引言)一、“十一五”期间文化事业发展的指导思想、基本原则、总体目标和具体目标（一）指导思想（二）基本原则（三）总体目标（四）具体目标二、“十一五”期间文化事业发展的主要任务三、加快我市文化事业发展的对策和措施2、预案预案是应对可能发生的情况预先制定的方案，必须有很强的针对性、可行性，必须能够应付和解决可能出现的问题；有很强的法规约束力，预案中涉及的单位和个人，必须按照预案要求做什么、不做什么。目前机关较常见而申论也可能推出的题型是应急预案。十一、会议记录解决燃油供应问题协调会议记录解决燃油供应问题协调会议记录时间：2008年1月21日地点：市政府三号会议室出席人：陈霖副市长、周焕生副秘书长、市发改委焦强主任、市交通局王来利局长、石油公司李东明经理、华美能源进出口有限公司吴启威经理列席人：市直各有关部门负责人、有关企业负责人、部分中层干部主持人：陈霖主要议程：一、陈霖副市长代表市政府讲话，阐明政府立场二、石油公司和能源企业负责人发言，强调困难三、各有关部门负责人发言，说明燃油供求的突出矛盾，解决企业所提要求的措施四、各方讨论、协商，达成原则性意见：企业同意调剂燃油，有关部门对企业部分合理要求承诺解决五、陈霖副市长作总结发言十二、答复对建议、提案的答复，通常包括：对涉及有关问题的解释说明、办理进度、办理措施。对将要和准备办理的工作，应具体明确五方面内容：定分管领导、定承办人员、定办理任务、定办理责任、定办理时限。关于人大第35号建议扶助民工子女义务教育的答复关于人大第35号建议扶助民工子女义务教育的答复市人大：市教育局收到人大〔2008〕第35号、梅秀英代表提出的《关于扶助民工子女接受义务教育的建议》后，局班子高度重视，对建议进行了认真调研。现将建议涉及有关问题的情况和落实、办理建议的措施答复如下：我市民工子女教育工作的现状解决民工子女问题，对解决民工群体的迫切需要、消除户籍、地域歧视，促进社会融合与和谐发展，具有十分重要的意义。市政府和教育、劳动等有关部门历来重视这一问题，采取了以下措施：1.放宽民工子女入学限制。2、支持社会力量创办民工子弟学校。3、对经济困难的民工子女就学实施救助。尽管我们做了一些努力，由于教育资源有限，而市区外来务工群体基数较大，要完全解决这一群体的子女教育问题尚需时日。二、扶助民工子女接受义务教育的措施梅秀英代表提出的建议，为我们做好这项工作提供了有益的思路，我们将认真按照建议中的精神，结合我市教育事业和民工群体的具体情况，采取以下措施，促进民工子女教育问题的根本解决：1.加大政府的教育投入，合理布局，建设适应民工群体子女教育需要的学校。2.在现有义务教育阶段学校中建立面向民工子女的特别班。3.加大对招收民工子女社会办学力量的扶持力度，落实优惠政策。4.探索多元化的办学格局。以上答复意见如有不妥之处，请批评指正，我们将在人大代表监督下，继续改进。市教育局

二○○八年一月十四日十三、倡议书““迎奥运、讲文明、树新风”倡议书尊敬的市民朋友们：2008年北京奥运会筹备工作已进入决战阶段。时不我待，“构建和谐顺义，迎办成功奥运”需要你我共同携手，从现在做起，从点滴做起，以实际行动喜迎奥运、参与奥运、奉献奥运！为此，以全市广泛开展的每月11日“排队日”和22日“让座日”活动为推动，顺义区精神文明办向全体市民发出四点倡议：一、让我们做“迎奥运、讲文明、树新风”的实践者。从自己做起，从“排队日”、“让座日”做起，广泛参与公共文明志愿服务，参与奥运，奉献奥运，享受付出与收获的快乐；二、让我们做和谐秩序的创造者。排队讲秩序，尊老又爱幼，让座有礼仪，礼让促和谐；三、让我们做文明热情的文明使者。文明排队，快乐让座，共同营造有序、和谐、顺畅的社会公共秩序；四、让我们做公共设施和城市环境的维护者。共赏一花一草，爱护每片绿地，共同打造靓丽整洁的城市形象。“文明排队我快乐”、“文明让座我光荣”，期待每天都是“排队日”、“让座日”，让顺义的交通更加和谐、让“北京顺义—绿色国际港”的城市环境更加有序。朋友们，让我们携手并肩，共同努力，在奥运会这幅盛世画卷上，为世界、为中国、为北京、为顺义留下我们文明、灿烂的印记！北京市顺义区精神文明办2008年3月5日

十四、报告一、情况报告关于张村与王村山林承包纠纷处理情况的报告关于张村与王村山林承包纠纷处理情况的报告（标题：关于……