《导轨式胶轮系统运营应急管理规范》（征求意见稿）

1T/URTAXXXX—2023导轨式胶轮系统运营应急管理规范本文件规定了导轨式胶轮系统运营应急管理的处置机构、应急机制、应急预案、应急演练、应急保障等方面的要求。本文件适用于导轨式胶轮系统运营应急管理工作。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。国办函〔2015〕32号国家城市轨道交通运营突发事件应急预案GB/T38565应急物资分类及编码JT/T1051城市轨道交通运营突发事件应急预案编制规范DBJ/T15-172-2019胶轮有轨电车交通系统设计规范DBJ/T15-173-2019胶轮有轨电车交通系统施工及验收规范3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1导轨式胶轮系统beam-guidingrubber-tyredtramsystem低运量城市公共交通的一种制式，车辆采用橡胶车轮走行于轨道梁上。车辆除走行轮外，在转向架的两侧尚有导向轮，内嵌在轨道梁的U型槽内侧运行。3.2运营突发事件operationemergency导轨式胶轮系统运营过程中因列车冲突、撞岔,设备设施故障、损毁,以及大客流等情况,造成人员伤亡、行车中断、财产损失的突发事件。3.3应急管理contingencymanagement导轨式胶轮系统运营突发事件发生前后所做的应急机制、应急预案体系、应急演练、应急处置等方面应急工作的统称。3.4应急预案Emergencyplan3.5应急响应emergencyresponse针对预警或运营突发事件，相关单位根据应急预案进3.6应急演练emergencyexercise针对可能发生的突发事件情景,依据应急预案模3.7应急能力emergencyresponsecapability3.8应急救援队伍emergencyrescue经过应急救援相关专业训练，负责突发事件的应急救2T/URTAXXXX—20233.9应急物资emergencysupply3.10实战演练actualcombatexercise4一般要求4.1运营单位是运营突发事件应对工作的责任主体，应急处置工作遵循“统一指挥、各负其责、4.2运营单位应建立健全应急指挥机制，针对可能发生的运营突发事件完善应急预案体系，建立4.3发生突发事件后，运营单位立即上报突发事件信息，启动应急救援预案，开展先期处置，迅4.4运营单位应对运营范围内可能发生的突发事件进行风险辨识和危害评估，定期对应急能力进4.5运营单位应建立健全应急管理制度，包含应急预案、应急演练、应急物资、应急人员、应急值班、应急信息及应急经费等管理制度，并定期根据应急能力综4.6运营单位应制定年度演练计划，定期开展应急演练，不断提高应急处置能力。4.7运营单位应建立应急救援队伍，应急救援人员应具备必要的专业知识、技能、身体素质和心4.8运营单位年度财务预算应为应急物资的配备、维护、保养及培训、演练等提供资金保障。4.9运营险性事件达到国务院规定的事故等级的，按国务院规定的等级和分类标准，分为特别重5应急处置机构5.1运营单位应建立突发事件应急处置机构，应急处置机构以控制中心为核心，司乘人员、设备5.2应急处置机构应开展应急决策、应急指挥、信息传递、技术支持、后勤保障、对处宣传、行信号、车辆专业等行业专家，为突发事件处置工作提6应急机制6.1信息报告6.1.1运营单位应建立应急信息报送渠道，确保应急信息迅速、准确报送。6.1.2运营单位应与运输、公安、消防、卫生、气象、应急等政府部门建立应急信息互通渠道，6.1.3应急信息应按规定及时、如实报告,不得瞒报、谎报、迟报。6.1.4应急信息通报应包括时间、地点、事件经过、影响程度、采取措施及事态发展趋势等关键3T/URTAXXXX—20236.2监测预警6.2.1运营单位应建立突发事件监测预警系统,通过预警信息及时作出应对措施，并应建立24小时应急值班制度，配备应急值班人员。6.2.2运营单位应根据监测预警情况建立健全预警机制，预警级别应由低到高分级预警。6.2.3运营单位监测预警系统应对列车运行、客流状态、设备运转、建筑设施、线路环境等进行6.2.4运营单位应及时关注气象、卫生等部门发布的自然灾害、公共卫生事件等预警信息，提前6.3应急联动6.3.1运营单位应与公安、消防单位建立社会治安、交通事故、火灾、水灾、抢险救援等应急联6.3.2运营单位应与防疾防控、医疗单位建立客伤救援、公共卫生等应急联动机制。6.3.3运营单位应与气象、地质单位建立自然灾害、地质灾害等应急联动机制。6.3.4运营单位应与公交单位建立公交接驳应急联动机制。6.3.5运营单位与其它城市轨道交通线路换乘衔接时，应制定协同运营预案，涉及封站、暂停运6.3.6运营单位应建立公众应急宣传机制，引导社会公众正确应对突发事件，提高公众安全防范7应急处置7.1运营单位应按照运营突发事件影响范围、危害程度和发展态势等及时响应，并符合国办函〔2015〕32号相关规定。7.2运营突发事件发生后，运营单位要立即采取有效处置措施，全力控制事态发展，并按有关规定及时向政府应急指挥机构提供相关基础资料、信息及事件情况等，同时迅速开展分析、评估，会同专业救援力量提出应急处置方案及建议。7.3运营单位应根据现场设施设备的故障情况组织抢险抢修队伍开展现场抢修作业。7.4运营单位应根据突发事件现场情况及客运组织需求，采取扣车、跳停、运行交路变更、列车运行模式调整等行车组织方式降低突发事件影响。7.5运营单位应根据突发事件现场情况采取措施保障现场人员安全，协助救护伤亡人员，并及时做好乘客疏散、引导、限流等客运组织工作。7.6司乘人员、设备维护人员等现场工作人员在发生突发事件后应立即作出响应，以车站作为应急响应点时，能够处置一般运营突发事件；以综合车场作为应急响应点时，能够处置较大以上运营突发事件，救援人员应在20min内到达事故现场。7.7运营突发事件相关威胁和危害得到控制、消除后，运营单位组织全面的安全检查，经检查评估合格后再恢复运营。7.8运营突发事件应急处置工作结束后，运营单位应及时组织对事件处置过程进行评估，总结经验教训，分析查找问题，提出改进措施，形成应急处置评估报告。7.9运营管辖外发生的其它事故、事件、灾害处置过程中，运营单位应配合开展应急信息发布、交通管制、医疗卫生救助等工作。8应急预案8.1预案体系8.1.2运营单位应急预案应涵盖全自动运行线路的不同运行等级及各类运营场景，实现分级分类4T/URTAXXXX—20238.1.3运营单位综合应急预案应与政府层面的专项应急预案相衔接，包含应急工作总体原则、应8.1.4运营单位专项预案应针对重大风险、关键设施设备故障等类型的运营突发事件制定，包括事故风险分析、应急机构及职责、处置程序和措施等内容，至c)社会安全类应急预案：突发治安事件；网络安d)公共卫生类应急预案：运营场所公共8.1.5现场处置方案应针对设备系统故障、运营突发事件与全自动运行应急场景特点制定，包含风险分析、应急工作职责、处置流程和注意事项等内容a)设备系统故障现场处置方案：车辆、供电、信号、通信、机电、综合b)运作类现场处置方案：司乘人员、行车调度、设备调度、乘客调度及设备维护人员等8.2预案编制8.2.2运营单位应成立应急预案编制工作小组，成员主要由安全管理、行车组织、客运组织、设8.2.3编制应急预案应在开展风险评估和应急资源调查基础上进行，提出控制风险、治理隐患的措施，并对应急队伍、装备、物资、场所等应急8.3预案发布与备案8.3.1运营单位发布新制定的综合应急预案和专项应急预案前应进行论证，并组织安全生产、应急管理等经验丰富的专家进行评审，现场处置方8.3.2新编或修订的综合应急预案及专项应急预案应及时向城市轨道交通运营主管部门备案。8.3.3在综合应急预案和专项应急预案发布后的3个月内，运营单位应对预案相关岗位员工进行8.4预案评估和修订8.4.1运营单位每3年应对本单位的应急预案体系开展全面评估,评估内容应包括预案体系的完整性、预案内容的针对性、实用性和可操作性等,宜委托第三方专业机构开展评估。8.4.2有下列情形的，运营单位应在3个月内对应急预案进行修订:9应急演练5T/URTAXXXX—20239.1演练计划9.1.1运营单位应制定年度演练计划，年度应急演练计划中实战演练比例不得低于70%。演练内9.1.2运营单位与应急联动单位每年至少开展一次综合应急演练，提高应急联动水9.1.3运营单位专项应急预案应每3年至少全部演练一次。9.1.4运营单位应对现场处置方案开展常态化演练，每年至少全部演练一次。9.2演练实施9.2.1应急演练应在不同运行等级及等级变更过渡等环境下开展,实操演练应在全自动运行的模9.2.2演练方式可分为预定式演练和突击式演练，鼓励在安全保障的前提下，采用事前不通知演9.2.3应急预案演练方案应包括演练目的、参演人员的职责和分工、演练步骤和安全保障措施等9.2.4针对综合性较强、风险较大的应急预案演练项目，在实施前须至少进行一次实地预演或桌9.2.6演练结束后,运营单位应及时恢复设备设施状态及现场运行秩序。9.2.7运营单位应对应急演练方案、演练实施记录、演练评估报告及演练拍摄的影像等资料归档9.3演练评估及问题整改9.3.1运营单位应当建立健全应急演练评估工作机制，评估标准应从指挥有序、设备良好、运作顺畅、技能达标、预案完善五个方面进行制定，评估人员应具备相应的9.3.2评估人员评估前应对演练实施方案、应急预案和管理制度充分了解，如实记录演练过程，9.3.3运营单位应对演练评估中发现的问题进行分析，制定整改措施，并跟踪闭环。10应急保障10.1技术支持及分析10.1.2运营单位应建立影响运营安全的突发事件案例库并持续更新，及时组织员工学习。10.2应急救援队伍6T/URTAXXXX—202310.3应急设施及物资10.3.3运营单位应按照车辆、通信、信号、供电、机电、土建等专业10.3.6有严寒天气的车站应配备扫雪铲、融雪剂、防滑地毯等防寒应急物资。10.3.8列车每节车厢应配备不少于2个消防灭火器。10.3.9运营单位应建立健全应急物资管理制度，定期对应急装备及物资保养、维护。10.3.10应急物资分类与编码应满足GB/T3810.3.11运营单位宜建立应急物资管理平台，对应急物资进行电子化、动态化和可视化管理。10.4应急能力综合评估10.4.1运营单位应每三年进行一次应急能力综合评估并形成报告。10.4.2应急能力综合评估的主要内容应包括：b)应急组织机构设置情况；h)应急演练计划制定、演练开展、评估等情j)面向社会的安全、应急等知识宣传情况。10.4.3运营单位宜邀请外单位专家或委托第三方机构开展应急能力综合评估工作。7T/URTAXXXX—2023参考文献[1]第8