建设项目环境保护管理(含环评审批、环保设施验收)规程

建设工程环境保护治理〔含环评审批、环保设施验收〕规程2023-04-20文章作者:文章来源:一、法律依据《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国环境影响评价法》《建设工程环境保护治理条例》《广东省建设工程环境保护治理条例》《建设工程环境保护分类治理名录》《建设工程竣工环境保护验收治理方法》《环境保护行政许可听证暂行方法》《广东省建设工程环境保护分级审批治理规定》《广东省建设工程环境保护治理标准〔试行〕》二、工程分类建设工程指建、改建、扩建、迁建工程，技术改造工程，区域开发建设工程。全部对环境有影响的工程均须实施环境保护治理，主要包括：〔一〕全部工业建设工程；〔二〕水利工程、江河整治工程、围海〔江、湖〕造地工程，各类海岸工程，各类流域开发工程；〔三〕港口、码头、机场、铁路、大路、桥梁、管线运输工程；〔四〕危急物品、放射性物品、化学品仓库及各类仓储工程；〔五〕饮食业、屠宰业、旅馆业、商业工程，各类城镇消遣及效劳工程，设有中心空调设施工程；〔六〕医院、疗养院、学校和科研单位工程及其所属试验室〔厂〕工程、电影制片厂；〔七〕电讯工程，设有电磁辐射设施工程，设有放射性设施工程；〔八〕养殖业，农业开发工程；〔九〕城市污水处理厂、垃圾〔废物〕处理场〔厂〕、城市环境整治工程，城市供水、道路等市政工程项目；〔十〕各类开发区、工业园区、旅游区、房地产开发工程，体育设施开发工程、城市区的总体建设及其具体工程；〔十一〕国家环保总局、省环保局确定的其他对环境有影响的建设工程。三、审批权限〔按规定须报国家环保总局审批的除外〕：〔一〕按规定须经国家和省的进展改革、经贸等投资主管部门审批或核准、备案的工程；〔二〕在省内可能造成较大环境影响的工程：1、以下的建、扩建工程及增加生产规模的改建、技改工程：●制浆造纸、味精、酵母、酒精、制革〔生皮〕、生化制药；●热电站〔燃煤除外〕、炼油、沥青及沥青添加剂；●围填海〔江、湖〕工程、污水排海〔江〕处理工程、跨流域引水工程；●放射性矿产开采、放射性废物处置、设有放射性设施的工程；●砷冶炼、铅冶炼、氰化法提炼产品、氟化氢、染料、拆船。2、省环保局确定的具体工程。〔三〕可能造成环境影响跨市〔指地级以上市，下同〕行政区的工程：1、建设范围跨市的工程；2的工程。四、建设工程环境影响评价分类治理〔一〕国家依据建设工程对环境的影响程度，对建设工程的环境影响评价实行分类治理。可能造成重大环境影响的，应当编制环境影响报告书；可能造成轻度环境影响的，应当编制环境影响报告表；对环境影响很小的，应当填报环境影响登记表。环境影响报告书、环境影响报告表和环境影响登记表统称环境影响评价文件。〔二〕依据国家环保总局公布的《建设工程环境保护分类治理名录》〔以下简称“分类治理名录”〕，已列入应编制环境影响报告书的工程，由建设单位报批环境影响报告书。其中，以促进企业技术进步和调整产业构造为目标，用清洁生产工艺替代落后工艺，污染物排放总量明显削减，现有污染源排放符合国家和地方排放标准及总量把握要求的技术改造工程，以及纳入区域性开发的建设工程，如编制区域开发规划时进展了环境影响评价，其环境影响报告书已经环境保护行政主管部门批准，且建设工程的性质、规模、地点或承受的生产工艺符合区域开发总体要求的，经有审批权的环境保护行政主管部门同意后，环境影响评价工作可适当简化。〔三〕依据国家环保总局公布的分类治理名录，已列入应编制环境影响报告表的工程，由建设单位报批环境影响报告表。〔四〕依据国家环保总局公布的分类治理名录，已列入应填报环境影响登记表的工程，由建设单位报批环境影响登记表。〔五〕未列入分类治理名录的建设工程，由省级环境保护行政主管部门依据建设工程对环境的影响程度，确定其环境保护治理类别，并报国家环保总局备案。五、工程各建设阶段治理在工程各建设阶段，依据工程具体状况实施治理。对明确划分各建设阶段的环保问题较简洁的工程，应按以下各建设阶段的治理要求实施治理。对环境影响较小的或不明确划分各建设阶段的工程，应在工程可行性研究阶段〔或相应的工程核准、办理营业执照或开工等阶段前，以下简称“相应阶段”〕报批环境影响评价文件，以及在竣工后申请工程竣工环境保护验收。建设单位向省环保局报批环境影响评价文件、提出试生产〔运行〕申请、申请工程竣工环境保护验收，应同时将申报文件抄送工程所在地环保部门。〔一〕工程建议书阶段——提出环境保护初步意见。在工程建议书阶段，工程建设〔筹建〕单位向省环保局及工程所在地环保部门报告工程的根本状况并供给初步资料。省环保护局在征求下一级工程所在地环保部门意见的根底上，提出环保意见书面答复工程建设〔筹建〕单位。该意见应纳入上报的工程建议书文件。按投资体制改革要求，核准或备案工程可省略。〔二〕工程可行性争论阶段——报批环境影响评价文件。1、在工程可行性争论阶段〔或相应阶段〕，建设单位向省环保局报批环境影响评价文件，在工程所在地环保部门提出初审意见后，省环保局提出审批意见。2机构编制环境影响报告书或环境影响报告表。对须填报环境影响登记表的工程，可由建设单位直接填写。3、环境影响评价文件的报批环境影响评价文件由建设单位直接报省环保局，同时抄送工程所在地环保部门。建设工程的环境影响评价文件经批准后，建设工程的性质、规模、地点、承受的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动的，或者转变建设工程使用功能、排污状况的，建设单位应当重报批建设工程的环境影响评价文件。建5环保局重审核。除国家规定需要保密的建设工程外，建设对环境可能造成重大影响、应当编制环境影响报告书的或者可能产生油烟、恶臭、噪声或其他污染，严峻影响工程所在地居民生活环境质量的工程的建设单位，在报批环境影响报告书前，未依法征求有关单位、专家和公众的意见，或者虽然依法征求了有关单位、专家和公众的意见，但存在重大意见分歧的，省环保局在审批或者重审核建设工程环境影响评价文件之前，可以自行或依《环境影响评价法》规定要求建设单位进展听证会，征求工程所在地有关单位和居民的意见。4、审批环境影响评价文件需要的材料●建设单位报批函●工程建议书批复文件〔不需编报工程建议书的除外〕●省级环境影响技术评估机构对环境影响报告书〔表〕的评估意见●工程所在地环保部门对环境影响评价文件的初审意见●可能造成跨市行政区环境影响的工程，有关地级以上市环保部门对报告书的意见●水行政主管部门对涉及水土保持的建设工程环境影响报告书水土保持方案的审查意见●水行政主管部门对在江河、湖泊、水库、渠道设置或改建、扩建排污口的意见●海洋行政主管部门对海岸工程建设工程环境影响报告书的审核意见●海事部门对海岸工程建设工程环境影响报告书的意见●渔业行政主管部门对海岸工程建设工程环境影响报告书的意见●军队环境保护部门对海岸工程建设工程环境影响报告书的意见●农业行政主管部门对报告书〔表〕中农业环境保护方案的审核意见●行业主管部门对城市生活垃圾处理设施建设工程环境影响报告书的预审意见●省环保局要求提交的其他材料〔三〕工程初步设计阶段——落实环境影响评价文件批复的要求。1、建设工程的初步设计，应当依据环境保护设计标准的要求，编制环境保护篇章，并依据经批准的环境影响报告书〔表〕，在环境保护篇章中落实防治环境污染和生态破坏的措施以及环境保护设施投资概算。2、环境保护篇章主要内容①污染物产生量、治理方案、治理效果、排放浓度、排污量、须到达的排放标准、排放总量、排污方式等；承受清洁生产工艺状况及治理方案的可行性、牢靠性；原有污染问题未解决的工程，要说明一并治理的状况。②施工期环保措施。③经评价对生态环境有影响的工程，须有专项防止生态破坏的环保措施。经评价对可能造成明显水土流失的工程，须落实水土保持方案。④绿化措施。⑤环境监测打算和治理措施。⑥环保投资。⑦说明是否符合环境影响报告书〔表〕批复要求。〔四〕工程施工阶段1、环境保护部门负责对工程施工期的环保工作实施监视治理。依据环境影响评价文件批复，在施工期需设立特地的环保监视治理程序的，应按打算要求实施监测、治理。对重大工程和对生态环境影响突出的工程实行施工期环境监理。由建设单位托付具有工程监理资质和环保工程设计或环境影响评价资质的单位，对工程环境保护设施建设、环境保护措施落实状况实行环境监理，环境监理报告作为工程竣工环保验收的重要依据。2、施工期应执行环境保护法律法规及各地政府公布的治理规定。〔五〕工程竣工阶段1、工程试生产〔运行〕申请与受理〔1〕需要进展试生产〔运行〕的或省环保局在批复工程环境影响报告书〔表〕时明确规定须实施工程建成后试生产〔运行〕申报的工程，建设单位应在工程投入试生产〔运行〕前向省环保局提出试生产〔运行〕申请。〔2〕申请试生产〔运行〕需提交的材料●建设单位试生产〔运行〕申请函●工程建设环境保护执行状况自查表●省环保局要求提交的其他材料〔3〕15环保设施进呈现场检查〔其中重大工程由主管处室和省环境技术中心派员一同前往〕，20是否同意试生产〔运行〕的批复。对状况简洁，不能在20102、工程竣工环境保护验收申请〔1〕工程竣工环境保护验收申请期限确定〔运行〕的建设工程，建设单位应自投入试生产〔运行〕3〔一般要求运行工况稳定，运行负荷达75%向省环保局申请工程竣工环境保护验收。对试生产〔运行〕3建设单位应当在试生产〔运行〕3收的理由及拟进展验收的时间。经批准后建设单位方可连续进展试生产〔运行〕。试生产〔运行〕的期限最长不超过一年。对分期建设、分期投入生产或者使用的建设工程，应分期进展环保验收。假设建设工程执行由有关治理部门组织总体工程验收程序的，环保验收应在工程总体工程验收之前完成报审。〔2〕工程竣工环境保护验收申请需提交的材料●建设单位工程竣工环境保护验收申请函●按建设工程环境影响评价分类治理类别，对报批环境影响报告书、报告表或者登记表的，分别填报建设工程竣工环境保护验收申请报告〔并附环境保护验收监测报告或调查报告〕、申请表〔并附环境保护验收监测表或调查表〕或者登记卡。●省环保局要求提交的其他材料〔3〕工程竣工环境保护验收监测报告〔表〕，由建设单位托付有相应资质的环境监测站或环境放射性监测站编制。环境保护验收调查报告〔表〕，由建设单位托付有相应资质的环境监测站或环境放射性监测站，或者具有相应资质的环境影响评价单位编制。担当该建设工程环境影响评价工作的单位不得同时担当该建设工程环境保护验收调查报告〔表〕的编制工作。〔4〕建设工程需要配套建设的环境保护设施阅历收合格，该建设工程方可正式投入生产或者使用。六、工程环保审批程序〔一〕申请受理省环保局设立便民窗口，由便民窗口工作人员负责申请材料的受理和审批文件的发送。窗口工作人员在接到建设工程环保申报材料后，依据以下状况分别作出处理：1、对申请人提出环保行政许可申请但该申请不需要取得行政许可的，即时告知申请人不受理，并向其出具不予受理通知书。2、对不属于省环保局职权范围的环保行政许可申请，即时作出不予受理的打算，向当事人出具不予受理通知书，并告知其向有关行政机关申请。3、对申请材料存在可以当场更正的错误的，允许申请人当场更正。4、对工程建议书阶段由省环保局提出书面意见答复工程建设〔筹建〕单位的，假设资料齐全，予以受理，并即时发送接收材料凭证给工程建设〔筹建〕单位；假设资料不齐全，告知补正前方予受理。5、对属于省环保局受理的行政许可申请，即时制作申请材料接收凭证，发送申请人，并将申请材料准时送经办处室或单位办理〔上午和下午收到的申请材料，分别在当天上午下班前和下午下班前送到〕。建设工程环境保护治理工作归口监视治理处负责，依据不同工程类型和不同建设阶段的工程申报材料，分别送相应经办处室或单位办理：伴有辐射建设工程环境影响评价文件、工程竣工环境保护验收报批材料及办理工程建议书阶段环保意见申报材料，送核应急与环境辐射治理处办理，其它送监视治理处办理；工程试生产〔运行〕申请送省环境监察总队办理。65正材料通知书，发送申请人。逾期不通知的，自收到申请材料之日起即为受理。〔二〕办理程序对已受理的申报，由经办人提出办理意见，经经办处室或单位负责人审核后〔会有关处室办理的，还需送有关处室领导会签〕，送办公室领导核稿，报分管局领导签批。涉及伴有辐射的建设工程，由核应急与环境辐射治理处提出办理意见，送监视治理处会签；其它工程由监视治理处办理，其中，涉及非污染型生态工程的，由监视治理处会科技处提出办理意见。重大工程提交局重大工程评审委员会审定。工程试生产〔运行〕申请由7七、审批时限申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人依据要求提交全部补正申请材料的，省环保局予以受理，并开始计算审批时间。〔一〕60〔二〕30〔三〕15〔四〕建设工程环境影响报告书、报告表、登记表自批准之日起超过510〔五〕建设工程试生产〔运行〕2010作日；〔六〕30八、过失追究依据《中华人民共和国环境影响评价法》第三十五条规定，环