区队长班组长安全管理新pptConvertor

施工现场安全生产管理一、骆驼山透水事故5月21日，国务院神华集团乌海能源公司骆驼山煤矿“3.1”特别重大透水事故调查组在内蒙古自治区乌海市召开全体会议。会议指出，经初步调查分析，骆驼山煤矿建设施工中存在着严重的违规违章行为，该矿井下施工的16号煤层回风大巷掘进工作面探放水措施不落实，在掘进施工打炮眼时导出奥陶系灰岩地下水，淹没井下巷道和硐室；出现透水征兆后现场撤离不及时造成大量人员伤亡。主要表现在：一是该矿地质勘探资料与实际水文地质情况有差异，对奥灰水防治工作认识和措施不到位。该矿地质资料显示水文地质条件简单，建设、施工、监理、设计等单位思想麻痹大意，尤其是该矿2007年12月轨道大巷发生奥灰水涌水淹井后，未引起相关单位的高度重视，没有采取有针对性的奥灰水防治措施。二是矿井建设施工中的探放水措施不落实，没有严格执行先探后掘、有疑必探的规定，发生事故的掘进工作面作业规程没有制定探放水方案，在实际施工中没有配备探放水设备，掘进过程中没有采取超前探放水措施。三是没有严格执行煤矿企业负责人和生产经营管理人员带班下井的规定，应急处置工作不果断、不及时。掘进工作面施工过程中，在出现炮眼喷水、工作面片邦、附近巷道底鼓等透水征兆约一个半小时的时间里，未立即采取断电、撤人措施，继续进行抽排水作业，最终酿成特别重大事故。所有这些，都充分暴露出企业安全生产责任不落实、安全管理不严格、隐患排查治理不认真和抢工期、赶进度等突出问题。与平朔煤业有限责任公司三号井工矿“3•25”透水事故比较国家安全监管总局国家煤矿安监局关于神华乌海能源有限责任公司骆驼山煤矿“3・1”特别重大透水事故的通报安监总煤监〔201〕039号各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产兵团煤矿安全监管部门和煤炭行业管理部门，各省级煤矿安全监察机构，司法部直属煤矿管理局，有关中央企业：2010年3月1日7时20分左右，神华集团乌海能源有限责任公司骆驼山煤矿在基建巷道施工中发生透水事故。当班井下共有作业人员77名，经抢救有46人相继升井（其中1骆驼山煤矿属新建矿井，由神华集团乌海能源有限责任公司建设，中煤西安设计工程有限责任公司负责设计，设计生产能力为150万吨/年。该矿于2006年5月开工建设，施工承建单位有中煤能源集团五公司、陕西煤建公司和河南郑州煤建公司3支队伍，由辽宁诚信监理有限责任公司负责监理。这次透水事故，从初步了解的情况看，透水点在16号煤层回风巷掘进工作面，该事故暴露出安全管理不到位、安全责任不落实等诸多问题。为深刻吸取事故教训，切实加强煤矿防治水工作，有效防范遏制重特大事故发生，现提出如下要求：一、切实提高矿井水害防御能力。各煤矿企业要严格执行《煤矿防治水规定》（国家安全监管总局令28号），坚持“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原则，落实“防、堵、疏、排、截”五项综合治理措施。凡存在奥灰岩岩溶水威胁或水文地质条件复杂和极复杂的矿井，必须设立专门的防治水机构，加强水文地质基础工作，组织制定专项的探放水设计并严格实施。二、高度重视在建煤矿现场安全管理工作。三、认真做好矿井水害应急救援工作。四、继续加大隐患排查治理力度。国家安全生产监督管理总局国家煤矿安全监察局二。一。年三月十五日二、王家岭透水事故3月28日13时40分左右，华晋焦煤公司王家岭煤矿碟子沟项目部发生特别重大透水事故。当班井下261人，108人安全升井，另有153人被困井下。经过3000多抢险救援人员八昼夜的抢救，115名工人被成功救出。截止到4月25日11时15分，找到最后1名遇难者遗体，事故共造成38人死亡。王家岭透水事故九责任人被批捕5月18日，山西乡宁县检察院对王家岭矿“3•28”透水事故中，涉嫌重大责任事故罪的九名工程技术人员做出批准逮捕的决定。物探人员王益在3月24日、25日的探测时，已经从探测数据发现掘进前方异常。但他没有和技术负责人商量，仅根据个人经验作出“在探测区域内可以正常掘进”的探测成果表。收到探测成果表后，矿区指挥部工程部部长贾剑勇、地质工程师吴东红没有进行细致分析，随后作出了可以正常掘进的“水害预报”。随后，项目部地质技术员邹达山和监理部驻矿总监代表葛廷福收到“水害预报”，没有对异常点钻探验证。3月28日10时30分许，回风巷工人发现渗水，正在井下检查工作的项目部生产副经理曹奎兴等人前往渗水点查看后，让工人注意关注水情。11时10分许，接到报告的项目部技术副经理、防治水领导组副组长张军伟下井检查后下令停止掘进，改为支护作业。11时40分许，曹奎兴升井后将渗水情况向项目部经理、防治水领导组组长姜世杰进行汇报，姜世杰也接到电话反映井下渗水，姜世杰指示等张军伟实际调查后再作决定。12时左右，张军伟升井。这时，姜世杰、曹奎兴、张军伟以及项目部安监站站长常世坤都得知井下渗水，也知道3月24日、25日物探结果显示20101回风巷掘进前方异常。但上述透水征兆都未引起他们的重视，未采取果断措施停工撤人，进行钻探验证。13时12分许，透水事故发生。国家安监总局局长骆琳说，王家岭矿建设施工中存在着严重的违规违章行为，主要表现在7个方面。国务院华晋焦煤公司王家岭矿“3・28”特别重大透水事故调查组4月13日上午成立，并召开了第一次全体会议，会议上，骆琳说，经初步调查分析，王家岭矿建设施工中存在着严重的违规违章行为，主要表现在7个方面。一是水文地质资料未查清，没有严格执行先探后掘、有疑必探的规定，井田内老窑积水情况未查清，就进行回采工作面巷道施工，没有按要求配备探放水钻机，未采取打钻探水措施；二是劳动组织管理混乱，为了抢工期、赶进度，井下安排15个掘进面同时作业，当班作业人员过度集中，且领导干部带班制度不落实；三是现场管理不到位，单纯追究产值、速度，忽视安全生产；四是施工安全措施不落实，工作面出现透水征兆后，没有按照规定采取停止作业、立即撤人等果断有效措施；五是隐患排查治理不力，特别是今年3月份以来20101工作面回风巷多次发现巷道积水、顶板淋水，但一直未采取有效措施消除隐患；六是施工组织不合理，违反施工组织程序，在矿井一、二期工程没有全面完成、主要排水系统没有建成的情况下，就强行施工三期工程；七是安全培训不到位，未对职工进行全员安全培训，新到职工未培训就安排上岗作业，部分特殊工种无证上岗。国家安全监管总局国家煤矿安监局关于华晋焦煤

有限责任公司王家岭矿“3・2”8透水事故的通报安监总明电〔201〕013号位于山西省境内的王家岭矿是中国中煤能源集团公司与山西焦煤集团公司合资组建的华晋焦煤有限责任公司投资开发的基建矿井，设计生产能力60万0吨/年，于200年612月开工建设，计划于201年010月建成投产，由中国中煤能源集团公司第一建设公司63处碟子沟项目部施工。事故发生在该矿201工0作1面回风巷掘进头，初步分析是掘进过程中导通老空区而引发透水事故。事故暴露出的主要问题是：该矿施工过程中存在违规违章行为，未严格执行《煤矿防治水规定》（国家安全监管总局令第28号），掘进工作面探放水措施不落实；劳动组织管理混乱，为了赶工期、赶进度，当班安排14个掘进队同时作业，作业人员过度集中，且领导干部带班制度不落实；施工安全措施不落实，工作面出现透水征兆后，没有按照规定及时撤人和采取有效应对措施；隐患排查治理不力，特别是今年3月份以来201工0作1面回风巷多次发现巷道积水，但一直未能采取有效措施消除隐患。这起事故是今年以来发生在国有大矿的第二起严重透水事故，也是发生在基建矿井的又一起严重透水事故，再次暴露出部分在建矿井安全生产责任落实不到位、安全管理不严格、隐患排查治理不认真等突出问题。为认真贯彻落实党中央、国务院领导同志重要指示精神，深刻吸取事故教训，切实加强煤矿安全生产工作，切实落实各项安全生产责任和措施，有效防范和坚决遏制煤矿重特大事故，特提出以下要求：一、统一思想、提高认识，切实增强做好煤矿安全生产工作的责任感和紧迫感二、加强领导、突出重点，立即组织开展在建项目和矿井水害隐患排查专项行动三、按照有关法律法规，严格落实矿井防治水措施四、强化安全责任，落实基建矿井防治水安全管理措施要加强对基建矿井防治水工作的管理，坚决做到“五落实”：一是落实建设单位安全责任。建设单位要全面负起安全管理职责，对项目施工相关单位进行统一协调管理，对防范水害等重大灾害负总责，对施工安全进行严格监督。二是落实施工单位安全责任。施工单位要切实承担起施工过程中的安全生产主体责任，健全和落实各项防治水的规章制度，严格现场安全管理。三是落实监理单位安全责任。监理单位要强化对施工过程中的安全监理责任，对专项施工方案进行严格审查，对存在水害等安全隐患的，必须要求施工单位立即进行整改，并向建设单位通报。四是落实安全生产投入，保证安全设施做到“三同时”，落实灾害的超前防治。五是落实隐患排查治理制度，做到隐患及时发现、及时得到治理。五、中央企业、国有大矿要切实加强煤矿安全生产管理六、进一步加强煤矿安全监管监察工作国家安全生产监督管理总局国家煤矿安全监察局二O一0年三月三十日三、沙吉海冒顶事故3月28日已经死亡一起。国家安全监管总局国家煤矿安监局关于开展煤矿建设项目安全大检查的紧急通知安监总明电〔201〕014号为全面贯彻落实党中央、国务院领导同志近期关于加强安全生产工作的一系列重要批示精神和《国务院安委会关于立即开展全国安全生产大检查的通知》（安委明电〔2010〕1号，以下简称《通知》）工作部署，深刻吸取事故教训，切实加强煤矿建设项目安全生产工作，有效防范和坚决遏制煤矿建设项目重特大事故的发生，决定立即在全国开展煤矿建设项目安全大检查。国家安全生产监督管理总局国家煤矿安全监察局二O一O年四月六日关于进一步加强煤矿建设项目安全管理的通知发改能源[2010]709号今年以来，部分地区煤矿建设项目接连发生重特大生产安全事故，给人民生命财产造成重大损失，产生严重社会影响。为深刻吸取事故教训，严厉打击非法违法和违规违章建设行为，进一步加强煤矿建设项目管理，遏制煤矿建设重特大事故发生，切实提高基建煤矿安全生产水平，促进基建项目顺利建成投产，保障能源供应，现将有关事项通知如下：一、充分认识确保煤矿建设安全的重要意义安全发展是党的十六届五中全会提出的重要理念，是贯彻落实科学发展观的具体体现。煤矿建设安全直接关系从业人员生命，关系矿区和谐稳定，关系煤矿顺利投产和煤炭长期稳定供应。各地区、各有关部门和单位要从贯彻落实科学发展观、坚持安全发展、构建和谐矿区、保障能源安全的高度，充分认识确保煤矿建设安全的极端重要性，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针和“严字当头、科学规范、狠抓落实”的工作作风，全面加强各类煤矿建设项目（包括新建、改扩建、技术改造、资源整合等项目）安全管理。二、严格落实煤矿建设项目安全责任地方各级人民政府要落实安全生产监管责任，进一步强化地方政府安全生产行政首长负责制，地方政府主要负责人对本地区煤矿建设安全工作负总责；分管领导要按照职责分工,切实加强煤矿建设安全的领导和监督。各级政府投资主管部门、煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门、煤矿安全监察机构要严格落实部门安全监管监察职责，加强协调配合，深入矿山，不留死角，做好煤矿建设项目日常监管和监察执法工作。项目建设单位必须落实法定代表人建设安全第一责任人的责任，其上级集团公司承担建设安全领导责任。项目建设单位要全面负起安全管理职责，对项目施工相关单位进行统一协调管理，对防范瓦斯、水害等重大灾害负总责，建立健全项目建设安全管理制度，按照国家有关法律法规、规程和标准要求，组织项目施工准备和施工管理。项目设计单位应当在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议，对其设计负责。项目施工单位对煤矿建设施工负建设安全主体责任。施工单位要健全和落实各项安全生产规章制度，严格施工现场安全管理。施工单位必须取得国家颁发的建筑业企业资质和安全生产许可证，并严格按资质等级许可的范围承建相应规模的煤矿建设项目，严禁超资质能力施工。煤矿施工等资质须经省级煤炭行业管理部门认定合格。严禁转包工程和挂靠施工资质。项目监理单位对煤矿安全施工承担监理责任。监理单位要强化责任意识，严格审查施工组织中安全技术措施及专项施工方案是否符合有关安全标准和规定，对存在事故隐患的，应当要求立即进行整改。三、严格履行煤矿项目建设程序煤矿建设项目要严格执行《企业投资项目核准暂行办法》（国家发展改革委令第19号）、国家发展改革委等五部门《关于加强煤矿建设项目管理的通知》（发改能源〔2006〕1039号）和《国家发展改革委关于加强煤炭基本建设项目管理有关问题的通知》（发改能源〔2005〕2605号）等有关规定。所有新建项目、改扩建项目、生产能力提高一个标准设计档次（不含一个标准设计档次）以上的技术改造（产业升级）项目和净增生产能力60万吨/年及以上的资源整合（兼并重组）项目，必须履行项目核准、初步设计和安全设施设计审查程序。省级有关部门在规定权限内作出的项目核准、初步设计审查批准文件须抄报国家发展改革委、国家能源局。任何部门和单位不得越权核准煤矿建设项目。建设单位要严格执行煤矿项目开工标准，未经项目核准、初步设计和安全设施设计审查的项目，不得以任何名义进行井筒开挖和剥离土（岩）开挖等主体工程施工。煤矿初步设计审查时，应对煤矿提升、运输、通风、排水等主要系统能力进行审核，不得预留富余能力，严禁批小建大。对于未经核准擅自开工以及越权违规核准的煤矿项目，有关部门不得受理初步设计和安全设施设计审查，不得进行项目竣工验收，不得发放有关证照。对于批小建大的项目，新增的生产能力不予认可，有关部门要严格按照项目核准的建设规模发放有关证照。上述违规建设项目，一经发现，应立即责令停止建设，并按有关规定追究项目建设单位和违规核准部门有关人员的责任。新建、改扩建、技术改造（产业升级）和资源整合（兼并重组）煤矿项目投产后5年内，不得通过能力核定提高生产能力。生产煤矿通过能力核定提高生产能力后5年内，也不得再次通过能力核定提高生产能力。矿井标准设计档次分别是：6、9、15、21、30、45、60、90、120、150、180、240、300万吨/年，300万吨/年以上每增加100万吨/年按一个标准设计档次计算。露天矿每增加100万吨/年按一个标准设计档次计算。四、扎实做好煤矿建设项目基础工作煤矿项目建设应达到规定的勘查程度。煤田地质勘查单位要按照《煤、泥炭地质勘查规范》、《矿区水文地质工程地质勘探规范》等要求，做好项目地质勘查工作，确保提供的井田范围内构造断层、瓦斯参数、煤层顶底板含（隔）水层、老窑、小煤矿分布和开采情况等资料不低于勘查程度要求，并对勘查成果负责。地质报告要经有关机构评审、备案。设计单位要按照《煤炭工业矿井设计规范》、《煤炭工业露天矿设计规范》、《煤矿安全规程》和煤矿安全标准，编制项目申请报告、初步设计和安全设施设计，不得承担与资质等级不符的设计编制任务，也不得承担未按规定查明瓦斯、水文、地质等安全开采条件的煤矿建设项目的初步设计和安全设施设计编制任务。开采煤岩层范围有煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出危险的矿区，以及井田内开采煤层瓦斯压力等单项突出危险性指标超标的，必须在可行性研究阶段对可能揭露的平均厚度在0.3米以上的所有煤层进行突出性危险评估。煤层突出危险性评估要由相应资质的安全评价等技术咨询机构，或政府部门牵头组织相关专家进行评估，评估报告结论要适用全矿井开采范围。五、切实加强煤矿建设项目工程招投标管理项目建设单位应按照招标投标法和项目核准文件等要求，做好项目勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购活动的招投标工作，不得随意肢解工程。项目招标确需划分标段的，要以有利于施工安全为前提，严格控制单项工程（或同类专业工程）施工单位数量。矿井一期（从井筒开挖到井底车场施工前）工程施工单位原则上不超过2家；二期（从施工井底车场开始到进入采区施工前）、三期（从施工采区车场开始到整个采区巷道施工）工程施工单位原则上不超过3家。高瓦斯、煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出、有突水危险或水文地质条件类型复杂及以上的矿井，施工单位应具有国家特级施工资质，并具有同类项目的施工业绩。建设单位不得对未经核准、未经初步设计和安全设施设计审查批准的煤矿项目组织施工和监理招标；施工和监理单位不得承接未经核准、未经初步设计和安全设施设计审查批准的煤矿项目。六、科学编制煤矿建设项目施工组织设计煤矿建设项目应编制施工组织设计。施工组织设计由建设单位（或项目总承包单位）负责组织编制，并经设计、监理、施工等相关单位会审后组织实施。施工组织设计中提出的矿井一期、二期、三期工程施工时间，应科学合理，满足施工安全要求。煤矿建设项目施工过程中遇到瓦斯、煤层自燃、煤尘爆炸危险等级、水文地质类型等发生变化，原设计的开拓方式、开采工艺以及提升、运输、通风等主要生产系统、首采区及首采工作面布置等需要变更的，或施工过程中发现设计存在重大缺陷，影响安全施工，需要修改设计的，应立即停止施工，对初步设计和安全设施设计进行修改，报原批准部门重新审查。初步设计和安全设施设计经审查同意，并对施工组织设计修改完善后，方可恢复施工，不得先施工后报批、边施工边修改。其中，涉及项目核准文件所规定的建设规模、重大技术方案、总投资等有关内容调整的，应事先以书面形式向原核准部门报告，经原核准部门同意后，重新履行煤矿初步设计和安全设施设计报批程序。七、合理安排煤矿建设项目施工顺序煤矿建设项目要按照施工组织设计有序推进工程进度，完善有关安全设施。项目进入二期工程前，必须安装矿井安全监测监控系统；高瓦斯、煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出、有突水危险或水文地质条件类型复杂及以上的矿井进入二期工程前，其他矿井进入三期工程前，必须按设计建成双回路供电；高瓦斯、煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井，进入二期工程前，必须形成由地面主要通风机供风的全风压通风系统；煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井揭露突出煤层前，必须建成瓦斯抽采系统并投入运行，同时严格落实两个“四位一体”（突出危险性预测、防治突出措施、防治突出措施的效果检验和安全防护措施）综合防突措施；高瓦斯矿井进入三期工程前，必须形成瓦斯抽采系统；有突水危险或水文地质条件类型复杂及以上的矿井，进入三期工程前，必须形成永久排水系统。建设单位不得随意压减工期，不得盲目赶超进度，一期、二期、三期工程结束时间比施工组织设计原计划时间提前超过3个月的，应作为建设期间重大事项，及时向政府有关部门报告。八、切实强化煤矿建设项目施工管理建设单位要对煤矿建设项目统一指挥协调，保持信息畅通，建立健全安全、技术、工程管理机构，配齐瓦斯抽采和各类探放水等设备，组织制定并督促落实好各项安全技术措施，加强对建设项目施工的监督管理。施工单位要严格按照《煤矿安全规程》、《矿山井巷工程施工及验收规范》、《防治煤与瓦斯突出规定》（国家安全监管总局令第19号）和《煤矿防治水规定》（国家安全监管总局令第28号）等有关规定规范施工，加强现场安全管理。在施工过程中发现地质条件变化较大时，应立即停止施工并向建设单位报告。建设单位应及时组织相关单位制定应急安全防范措施，提出修改设计并按规定重新报批。施工单位必须按照《劳动法》、《安全生产法》等法律法规规定，做好对主要负责人、管理人员和施工人员的培训特别是新上岗人员的岗前培训，严格执行特种作业人员持证上岗制度。监理单位应按监理合同约定和《建设工程监理规范》等有关规定，配备与建设项目监理工作相适应的足够数量的监理工程师及其他监理人员，定期巡视检查工程施工情况，发现存在安全隐患或问题的，应当要求施工单位立即整改；情况严重的，应当要求施工单位暂停施工，及时撤人，并报告建设单位。监理单位应把检查、整改、复查、报告等情况记载在监理日志、监理月报中。设计单位要派施工代表常驻施工现场，加强与施工和建设单位沟通交流，及时解决设计问题。煤炭行业管理部门和煤矿安全监管部门要定期深入施工现场，对项目施工和管理进行监督检查。九、建立健全煤矿建设项目应急管理机制煤矿项目建设和施工单位要严格落实安全生产应急管理责任，完善应急预案，按规定建立矿山救援队伍或与具备救援能力的矿山救援队伍签订救援协议，配备必要的应急物资、装备和设施，定期实施演练，确保作业和施救人员掌握相关应急预案内容，具备应急处置能力。十、全面开展煤矿建设项目大检查国家发展改革委国家能源局、国家安全监管总局、国家煤矿安监局二O一O年四月十日近年来煤矿基建较大、重大事故频发2009年1月6日，江西新余市分宜县萍乡矿业集团宜萍煤业公司中鼎矿建公司发生一起顶板事故，带出大量瓦斯，造成6人死亡。2009年4月18日，国投新集能源股份公司板集基建煤矿井筒发生突水涌砂事故，矿井被淹，1人死亡。2009年5月16日，山西同煤集团麻家梁煤矿，在主立井施工中发生炮烟中毒事故，共造成11人死亡，6人受伤。2009年5月30日10时55分,松藻煤电公司同华煤矿观音桥三区安稳斜井掘进工作面过煤门时发生煤与瓦斯突出事故，造成30人死亡，77人受伤，其中12人伤情较重。2009年6月17日至18日，国家煤矿安监局在兰州市召开煤矿建设安全工作座谈会，深刻剖析上半年煤矿建设事故典型案例，认真分析煤矿建设安全工作存在的突出问题，研究进一步落实建设、施工、监理等相关单位安全责任的措施和办法，制定和下发了《关于进一步加强煤矿建设项目安全工作的通知》。2009年8月24日，山西省晋中市和顺县山西星光煤业有限责任公司发生瓦斯爆炸事故，造成14人死亡。为改扩建矿井（正在施工两个井筒），在建的回风立井揭露煤层后，停工时间较长，导致瓦斯积聚，井口切割钢筋时产生明火，引起瓦斯爆炸。一、阻碍煤矿施工企业安全发展的主要因素煤矿建设企业，由于其历史原因、行业特点和自身因素，受到工程项目分散、区域跨度大、施工周期短、队伍搬迁频繁、设备及设施布置简易、临时性强等条件的约束，加之煤矿五大自然灾害的存在，给安全生产埋下了诸多的事故隐患，导致企业安全生产管理难度大、事故控制效果不明显，安全生产形势依然严峻。1、历史原因分析计划经济时期，由于国有煤矿建设企业一直在国家宏观控制下平稳运行，施工任务较为饱满，在增加就业、上缴税收和维护社会稳定方面成效显著。改革开放后，全国各地大量的私人矿建队伍如雨后春笋，飞速发展，给国有煤矿建设企业增加了竞争力和危机感。国有煤矿建设企业规范化的运行体制，在承担繁重的社会职能情况下，与轻装上阵的私人矿建队伍竞争，失去了竞争优势。业主大幅压低造价、缩减工期、降低利润空间，企业为了自身生存和发展，盲目招揽工程，加大了生产施工设备、设施的投入，相对降低了必须的安全投入，减少职工的收入和福利待遇，导致技术人才、管理人才、特种作业和熟练工种人员大量流失，造成施工力量相对薄弱，满足不了现场安全生产要求，为此，企业不得不降低招工门槛，队伍整体素质下降，职工岗位操作不规范、安全防范和自我保护意识差，导致事故频发。近年来我国经济的持续快速发展，带来了源源不断的煤炭需求，逐利的特性使得一些矿井可能会在没有对地质结构条件进行充分研究论证的情况下，仓促上马，施工过程中不顾客观规律盲目追求工期、赶进度。2、行业特点分析一是由于矿建施工装备和技术水平的提高、速度加快，工期缩短造成职工队伍调动频繁，加之煤矿建设企业工地分散、点多面广、管理层鞭长莫及，安全管理管理难度增大。二是国家行业主管部门迄今为止没有出台一套完整的、切实可行的《煤矿建设安全规程》，对现场安全监管缺乏正确的理论引导和操作依据。三是国内外迄今没有成功的矿建安全管理模式和经验可以借鉴，施工企业在学习外部行业安全管理先进经验时，生搬硬套，盲目仿效，不能有针对性的吸收借鉴的效果，最终只能半途而废。四是随着煤炭开采由浅部向深部的延伸，尤其是缺煤的中东部地区，煤炭资源逐年枯竭后，深井开采及西部开发势在必行，面临的大地压、高地温、复杂含水层和高瓦斯，将给矿建施工带来新的技术难题和生产安全事故隐患。3、企业自身因素分析一是工程施工短期行为造成干部思想认识上存在临时观念，安全技术措施费投入不足，施工设施、设备老化，安全保护系统不完善，存在缺陷，达不到本质安全要求。二是现场安全培训效果差，培训的目的不明确，造成职工安全技术素质差、岗位操作不规范，隐患识别能力及事故应急处理能力低的现象。三是随着工程项目的盲目扩张，队伍编制逐步扩大，项目管理层、区队长缺乏复合型管理人才。造成基础管理薄弱，制度不完善，安全管理凭经验、隐患排查靠感觉，侥幸思想严重。四是企业安全监管体系不健全,安全责任不落实。现场安全监察和安全管理职责不清，职工群监组织形同虚设，文件制度落实不到位。五是规程措施编制质量差、审批不规范，现场指导性不强，贯彻落实不到位。4、区队现场安全管理症结存在五轻五重现象(1)重制度措施的制定，轻现场操作的落实。安全管理是一项实践性非常强的工作。但是，基层区队在生产过程中，只重视各项制度措施的制定，而轻视现场的落实。因而不能从根本上提高职工的安全素质和有效地规范职工的操作行为，不能使安全管理真正实现从“他律”向“自律”、“要我安全”向“我要安全”的转变，做不到标本兼治。(2)重违章惩处，轻激励考核。为了真正实现安全管理目标，近年来企业制订了一系列的规章制度，加大了安全考核奖惩力度。然而，在实际生产中，一些基层区队片面地认为“考核就是处罚”，过分看重处罚的作用，忽视了激励在安全工作中的作用。处理问题简单粗暴，不是罚款、扣工资，就是停工作检查，而且一旦实现安全目标，则又平均分配，不能有效激发职工抓安全的积极性。(3)重经验管理，缺创新思路。在基层区队中，凭经验办事的现象非常普遍，特别是一些老工人，往往自以为经验丰富，对一些安全创新措施、一些新的安全保护装备设施不以为然消极使用，因循守旧，固步自封，埋藏下了许多隐患，不能适应新形势下安全管理的要求。(4)重个案分析，轻规律总结。一些区队在分析事故、总结教训时，往往就事论事，不能认真的找寻规律，探求深层次原因，举一反三，制定超前预防措施。习惯于哪方面出问题，今后一段时期就集中抓哪方面工作，结果是“按下葫芦浮起瓢”，导致管理出现空档、隐患排查治理出现盲点。(5)重上级施压，轻自主管理。每年年初自上而下都要层层制定安全管理目标、下发安全文件、签订安全生产责任书，层层加压。日常根据阶段性工作需要，还要频频下发一些安全管理文件。由于安全管理制度、文件多了，造成部分管理人员产生抵触情绪，对上级要求合意的就落实，不合意的就不执行。更谈不是自主管理、自我加压了，失去工作积极性、主动性，造成安全管理被动，发生事故也在所难免。5、公司安全管理主要措施在现场执行情况二、改善安全管理现状的建议1、实施分级管理，逐级落实安全责任实施安全生产分级管理，明晰逐级管理范畴，逐级抓好工作落实，由上至下逐级考核，由下至上逐级负责。公司层面重点抓好宏观管控，制定规划、目标、考核标准，完善规章制度建设和对所属单位安全管理的分类指导上，突出抓好二级单位班子成员执行力的考核；各二级单位重点抓好安全责任目标的分解、保障措施实施和对施工生产一线的监督管理等工作；项目部(区队、车间)明确安全管理主体责任，规范约束机制，确保政令畅通、令行禁止，做到科学施行，不折不扣地贯彻执行上级安全指令和要求，保证各项工作在区队、班组得到有效落实。2、强化基层和基础建设，筑牢安全根基。按照“谁主管、谁负责”和“党委引领、行政主抓、生产部门落实、技术部门保障、安监部门监督、工团组织协管”的原则，全面落实安全生产责任制和部门业务保安责任制。完善安全保护装置，从根本上抑制人的不安全行为可能造成的事故后果。引进专业技术人才，对复杂地质条件做好危险地层预测预报，做到事故预防科学有序。及时消除事故隐患，努力改善施工现场安全作业环境。3、突出标准化建设，促进安全工作整体上水平建立“技术定标准、生产抓落实、安全抓考核”的工作体系。提升认识水平，强化“以标准规范行为、以行为保障安全”的意识，把提高队伍素质作为提升标准化水平的第一要务。提升标准水平,提升企业内部的技术标准、质量标准、工作标准、管理标准和作业标准，把标准化贯穿到施工生产管理全过程和各个环节。恢复标准化的本来面目(“七条线、三个面”)提升考核观念。配备足够的专业检查人员，明确分工，以促进管理为目的，严肃开展检查考评活动。4、强化超前预警控制，防范各类事故强化安全教育培训。明确目的，开展班前“五个一”培训、专业技术培训、进行演示培训、以师带培训。强化风险评估预警。认真开展隐患排查治理。推广实施班前隐患预排查和工前安全确认制度。彻底整治“三违”行为。5、落实安全问责制度按照“四不放过”原则，加大事故隐患和事故责任处理力度，强化责任追究到人，不仅要追究事故直接责任人的责任，还要追究有关负责人的领导责任。严肃处理生产安全事故责任人，同时，严肃处理对重大事故隐患视而不见、麻木不仁的责任人，做到防范于未然。“白国周班组管理法”进一步加强煤矿班组建设的通知“白国周班组管理法”是河南省中平能化集团七星公司白国周同志在担任班长的21年工作实践中，不断探索和总结出的一套行之有效的班组管理方法，得到了中央领导同志的高度评价。白国周，男，今年39岁，中平能化集团七星公司（原平煤集团七矿）的一名普通矿工，现任七星公司开拓四队班长。在井下工作22年多，21年担任班长，8000多次下井经历中，个人没出过安全事故；就连在他班里先后工作过的230多名职工，也没出现过一次工伤。他带出了13名班组长，每个班组长所管的班组都没出过安全事故。“白国周班组管理法”主要内容“白国周班组管理法”主要内容可以概括为“六个三”。即“三勤”：勤动脑、勤汇报、勤沟通；“三细”：心细、安排工作细、抓工程质量细；“三到位”：布置工作到位、检查工作到位、隐患处理到位；“三不少”：班前检查不能少、班中排查不能少、班后复查不能少；“三必谈”：发现情绪不正常的人必谈、对受到批评的人必谈、每月必须谈一次心；“三提高”：提高安全意识、提高岗位技能、提高团队凝聚力和战斗力。“六个三”主要体现为：“三勤”跑现场，“三细”保质量，“三到位”抓落实，“三不少”查隐患，“三必谈”聚亲情，“三提高”塑团队。操作要领为严规程、强执行、提素质、重亲情、善激励。“白国周班组管理法”既体现了“严、细、实”的工作作风，又体现了用心做事、爱心待人、恒心坚持的工作态度；既具有煤矿班组管理的特殊性，又具有企业班组管理的普遍性，是有效实用的管理方法与工作方式的有机结合。“三勤”——跑现场勤动脑：对井下现场情况，勤于分析思考，总结其中的规律，寻找解决问题的办法，以便在出现安全问题时，能够迅速处理，避免事态的进一步发展；勤汇报：对生产过程中发现的隐患和问题，及时向领导汇报，以便领导及时了解情况，迅速采取应对处置办法；勤沟通：经常与队领导沟通，了解队里的措施要求；与上一班和下一班的班长沟通，了解施工进度和施工过程中出现的问题；与工友沟通，了解掌握工友工作和生活情况，及时化解可能对生产安全构成危险的因素。“三细”——保质量心细：从召开班前会开始，针对当班出勤状况，分析各岗位人员配置，做到心中有数，尤其是一些特殊岗位，班前会上要仔细观察这些岗位人员的精神状态；安排工作细：认真考虑什么性格的人适合干什么性质的工作，量才使用，发挥长处，提高效率，减少个人因素可能带来的隐患；抓工程质量细：严格按照施工要求、操作规程和安全技术措施施工，严把工程质量关。“三到位”——抓落实布置工作到位：班前布置工作必须详细、清楚，工作任务、安全措施等必须向工友交待明白，哪个地方有上一班遗留的问题，必须提请工友注意，及时解决；检查工作到位：对自己所管的范围，不厌其烦地巡回检查，每个环节、每个设施设备都及时检查，不放过任何一个隐患点；隐患处理到位：无论到哪个地方，发现隐患和问题，能处理的及时处理掉，当时处理不了的，就在明显处用粉笔写下隐患情况，指令有关人员处理。“三不少”——查隐患班前检查不能少：接班前对工作环境及各个环节、设备依次认真检查，排查现场隐患，确认上一班遗留问题，指定专人整改；班中排查不能少：坚持每班对各个工作点进行巡回排查，重点排查在岗职工精神状况、班前隐患整改情况和生产过程中的动态隐患；班后复查不能少：当班结束后，对安排的工作进行详细复查，重点复查工程质量和隐患整改情况，发现问题及时处理，处理不了的现场交接清楚，并及时汇报。“三必谈”——聚亲情发现情绪不正常的人必谈：注重观察工友在工作中的思想情绪，发现有情绪不正常、心情急躁、精力不集中或神情恍惚等问题的工友，及时谈心交流，弄清原因，因势利导，消除急躁和消极情绪，使其保持良好心态投入工作，提高安全生产注意力；对受到批评的人必谈：对受到批评或处罚的人，单独与其谈心，讲明原因，消除抵触情绪；每月必须召开一次谈心会：每月至少召开一次谈心会，组织工友聚在一起，谈安全工作经验，反思存在的问题和不足，互学互帮、共同提高。“三提高”——塑团队提高安全意识：引导职工牢固树立“安全第一”理念，通过各种方式教导工友时刻绷紧安全这根弦，时刻把安全放在心上，坚决做到不安全绝不生产；提高岗位技能：经常和工友一起学习、研究掘进各工种的工作原理和操作技术，提高安全操作技能。经常组织工友针对生产和现场管理中出现的问题一起讨论，共同寻找解决问题的办法，着力提高班组每一名工友的综合素质；提高团队凝聚力和战斗力：想方设法调动每一个工友的积极性，不让一名班组成员掉队，争取使大家都学会本事。针对职工中存在的一些不文明现象，要求大家做文明人、行文明事。工友偶犯错误，不乱发脾气，而是因人施教，耐心指出问题根源，大伙儿一起帮助改正。“白国周班组管理法”的主要特点一是秉遵安全第一理念，执守安全管理制度，任何情况下都把安全生产放在第一位，坚决做到不安全绝不生产。白国周同志说安全第一，可不是嘴上说说而已，在实践中他确实就是这么做的。他上班的第一天就给自己立下了一个誓言：“我这一辈子绝不违章。”22年的工作实践中，他不仅自己没有一次违章，而且还主动帮助工友增强安全意识。有一次，他的一位工友上午在老家收完麦，下午就急匆匆地赶回了矿上，要上4点班。因为他那个月就差一个班就可以拿到保勤奖了，不然非但拿不着奖金，还要扣去总收入的20%，里外一算就相差五六百元钱。所以，他连住处都没有回就直接赶到了矿上。开班前会时，白国周同志发现他连打呵欠，精神疲倦。一问，才知道他刚从老家赶回来，当时白国周同志就决定让他马上回家休息，这个班绝不允许他上。在安全管理上，更是执行标准不走样。一次班后复查时，白国周同志发现一根锚杆打得不合格，要求返工，需要到附近的三分队去借工具，来回需要半个多小时。工友劝他，一根锚杆也坏不了多大事，喷进去后谁也看不到，就别再费事了。白国周同志说正是因为看不到，安全隐患才更可怕。不得已，工友只得借了工具重新打锚杆，直到达到要求才升井。二是生产过程中注重