福建全过程工程咨询试点工作方案

福建省全过程工程咨询试点工作方案全过程工程咨询是指由一个单位或多个单位组成的联合体，提供涵盖项目决策阶段和实施阶段的项目建设全过程的专业化工程咨询服务。推行全过程工程咨询，对于有效提高投资决策水平、提升工程质量、缩短建设周期具有重要意义。为深化工程建设组织管理模式改革，培育全过程工程咨询市场，根据《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）、《住房城乡建设部等部门关于印发贯彻落实促进建筑业持续健康发展意见重点任务分工方案的通知》（建市〔2017〕137号）和《住房城乡建设部关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》（建市〔2017〕101号），结合我省实际，制定本工作方案。一、指导思想认真贯彻党的十八大以来路线方针和政策，推进供给侧结构性改革，充分发挥市场对资源配置的决定性作用，大胆创新，先行先试，深化工程建设组织管理模式改革，积极探索全过程工程咨询服务方式，创新和完善工程项目管理制度，提高工程建设管理水平和整体效益，为全面实施建设工程全过程工程咨询奠定坚实基础。二、工作目标利用两年时间在我省组织开展全过程工程咨询试点，研究建立全过程工程咨询管理制度，完善工程建设组织模式，推进全过程工程咨询与施工的融合，提高建设工程质量和投资效益。培育一批懂技术、懂管理、懂经济，具有国际视野、熟悉国际规则的全过程工程咨询复合型人才，提升全过程工程咨询企业的综合能力。加快规划、勘察、设计、监理、招标代理、造价咨询等企业向全过程工程咨询企业转型升级，延伸各自业务领域，打造一批智力密集型、技术复合型、管理集约型的全过程工程咨询企业，为走出去参与“一带一路”战略创造条件。三、实施部门全过程工程咨询试点工作由省住建厅负责，具体工作由各设区市住房城乡建设主管部门（含平潭综合实验区交建局，下同）组织实施，发改、财政、审计等部门按照各自职责做好相关工作。四、工作步骤全过程工程咨询试点工作分三个阶段实施：（一）准备阶段（2017年6月～2017年9月）1、开展专题调研，制订试点工作方案各设区市住房城乡建设主管部门要加强组织领导，开展专题调研，制订试点工作实施方案，明确目标任务，积极稳妥推进相关工作。2、确定试点单位省内具有建筑工程或市政基础设施工程设计甲级资质的勘察设计龙头企业，按照企业自愿原则列入全过程工程咨询试点单位。其他试点单位应具有工程设计甲级资质，且同时具有工程咨询、工程监理、招标代理、造价咨询等一项或多项甲级资质。全过程工程咨询试点单位由符合条件的有关单位提出申请，经各设区市相适应的注册咨询工程师（投资）、注册城市规划师、注册建筑师、勘察设计注册工程师、注册建造师、注册监理工程师、注册造价工程师等一项或多项国家（一级）注册执业资格。试行建筑师负责制，鼓励注册建筑师在民用建筑项目全过程工程咨询服务中发挥主导作用，提供项目策划、建筑设计、招标咨询、采购咨询、施工指导监督等全过程服务。（三）探索委托方式各设区市住房城乡建设主管部门要从有利于推行全过程工程咨询的高度出发，在遵循相关法律法规的基础上，积极探索全过程工程咨询业务的委托方式。依法必须招标的政府投资试点项目，采用全过程工程咨询服务的，应当通过招标的方式发包给全过程工程咨询试点单位。经过依法发包的全过程工程咨询服务项目，不再另行组织规划、可研、评估、勘察、设计、监理、造价等单项咨询业务招标。接受委托的全过程工程咨询服务单位可以是一个单位，也可以是多家单位组成的联合体。鼓励引入住房城乡建设部（建市〔2017〕101号）公布的全过程工程咨询试点单位，鼓励全过程工程咨询单位与国际咨询公司合作组成联合体，吸收国际先进咨询管理经验，推行基于BIM技术信息平台开展全过程工程咨询。（四）研究制定取费标准全过程工程咨询服务费用应列入工程概算，原则上可按各单项咨询业务费用加总来确定，并可分别列支，各单项咨询业务费用按照现行政策规定或参照现行市场价格由合同双方约定。全过程工程咨询服务费可探索基本酬金加奖励的方式，鼓励建设单位按照节约投资额的一定比例对全过程工程咨询单位提出的合理化建议给予奖励，奖励比例由双方在合同中约定，从节约投资额中列支。（五）完善制度建设各设区市住房城乡建设主管部门要大胆改革创新，研究全过程工程咨询试点过程中招标文件示范文本、合同示范文本、过程控制制度、监管制度等存在的问题，并将有关情况及时报送省住建厅。全过程工程咨询单位可以根据建设单位授权或按合同约定，在相应的工程文件中代表建设单位签章；但依法依规必须由建设单位签章的工程文件，仍应由建设单位或建设单位与全过程工程咨询单位共同签章。（六）组织开展科学研究依托福建工程学院等省内相关高校，积极开展全过程工程咨询研究，及时解决试点单位和试点项目推进过程中出现的问题，促进我省全过程工程咨询服务业健康快速发展。六、工作保障（一）强化组织领导。省住建厅成立全省全过程工程咨询试点工作指导小组，健全完善工程项目建设监管机制，协调解决试点工作中出现的困难和问题。各设区市住房城乡建设主管部门要强化对试点工作的组织领导，建立相应的工作机构，加强市场培育和宣传引导，提高全社会对全过程工程咨询的认可度。（二）加强沟通协调。各设区市住房城乡建设主管部门要加强与当地政府以及监察、发改、财政、审计等部门的沟通协调，争取政府和相关部门对全过程工程咨询试点工作的支持和帮助，确保全过程工程咨询试点工作取得实效。（三）优化监管流程。对全过程工程咨询试点过程中可能出现的与现有许可或监管制度存在冲突的问题，各设区市住房城乡建设主管部门要加强服务，优化招投标监管、施工图审查、合同备案、质量安全监督、施工许可、工程竣工验收备案、城建档案移交等环节的管理制度和流程，为试点项目的顺利实施创造有利条件。（四）加强信息报送。各设区市住房城乡建设主管部门要建立全过程工程咨询评估机制，会同发改、财政等部门，加强对试点项目和试点单位的跟踪指导，收集整理试