编制说明-《湿地公园生态管理与评价》

PAGEPAGE10《湿地公园生态管理与评价规范》地方标准编制说明一、工作简况(一)任务来源2021年11月22日，由林业科学院申请地方标准的立项，根据市场监管局下达的2021年度地方标准制修订项目计划，《市场监管局关于下达2021年第六批地方标准制修订计划的通知》（赣市监标函[2021]10号）文件，DB36-2021-6-09批准《湿地公园生态管理与评价规范》地方标准的编写制定。(二)起草单位、协作单位起草单位：林业科学院协作单位：林业局湿地与草地管理处林业局自然保护地建设中心质量与标准化研究院南昌大学流域生态学研究所(三)主要起草人姓名性别职务/职称工作单位任务分工朱仔伟男副主任/高级工程师林业科学院湿地生态资源研究中心项目负责人廖伟男职员/副研林业科学院湿地生态资源研究中心数据分析、评价指标构建梅雅茹女职员/中级林业科学院调研、数据分析周学礼男主任/高级质量与标准化研究院生态标准指导黄晓凤女副院长/二级研究员林业科学院野生动物生态管理俞长好男处长/高级工程师林业局湿地和草地管理处生态管理指导钟文军男职员/中级林业科学院湿地生态资源研究中心水环境生态管理程淳姬女处长林业局湿地和草地管理处湿地公园管理指标指导刘俊男职员/中级林业科学院调研、数据分析况小洪男副处长林业局湿地与草地管理处生态管理指标徐岩男副主任自然保护地建设中心建设管理指导敖卿鑫男主任/中级林业局湿地与草地管理处调研、资料收集张金兰女主任/中级自然保护地建设中心湿地管理、资料收集郑辉男主任科员林业局湿地与草地管理处建设管理指标向小果女博士/研究员南昌大学流域生态学研究所调研、指标构建沈瑞昌男博士/研究员南昌大学流域生态学研究所调研、指标构建王文娟女博士/副研究员南昌大学流域生态学研究所调研、数据分析二、制定（修订）标准的必要性和意义(一)必要性我国正建立以国家公园为主体的自然保护地体系，进一步深入推进生态文明建设。我省是湿地大省，在湿地公园的数量上已处于全面前列，但是湿地公园的质量不高，尤其是湿地公园管理的质量上不高，缺少省级地方层面对湿地公园管理的评价机制和标准。在推动我省湿地管理现代化治理中，进一步提高我省湿地公园高质量发展成为新时代的新要求。那么加强全省湿地公园的生态化管理与评价将成为重中之重。按照我国《国家湿地公园管理办法》的有关规定，以及新修订的《湿地公园管理办法》有关要求，明确规定了湿地主管部门对湿地公园的管理和建设机型监督检查和评估工作，主要涉及本底条件、部门能力和制度建设、总规实施、湿地资源保护和利用、宣教、科研监测和档案管理等内容。但是因各项管理工作内容缺少量化性的技术指标和管理评价标准，给主管部门的监督检查和评估工作带来较大困难，管理中一些人为干扰的禁止事项仍会存在，管理执行力受到制约。因此，为进一步解决湿地公园生态管理中的评价标准问题，制定符合我省实际情况的湿地公园生态管理与评价标准非常有必要性。(二)可行性本湿地公园管理与评价标准的可行性主要体现在以下几方面：1.湿地生态管理评价具有理论基础。标准起草单位已经在起草湿地管理评价内容相关的《省湿地公园科研监测与宣教规范指南》、《省湿地修复与建设技术规程》等技术和湿地管理的理论。已经开展对全省109个湿地公园建设与生态管理的状况评估工作，已做了全面的调研和评估。2.具有实践基础。作为技术支撑单位协助湿地主管部门的湿地管理监督、检查评估工作。3.标准的制定进一步将提高湿地公园生态管理水平和管理效能，促进湿地公园主体管理质量和水平的提高。量化工作与评价指标结合，便于湿地公园管理主体单位推广实施，推广的可行性高。有利于促进建立湿地公园管理和湿地治理的技术体系建立与完善。本文件标准的实施，将进一步科学的规范对湿地公园生态管理的提升和评价，实现湿地生态质量和管理水平的提高，使湿地公园的建设质量和管理效益得到充分评价，促进我省湿地公园建设管理质量的进一步提升。三、主要起草过程(必要项)综合性叙述，不以时间过程记录。如资料收集、调研、试验论证、拟稿、征求意见、整理送审等内容。标准制订项目计划下达后，林业科学院2021年成立了标准起草小组，开始了标准编写制订工作。(一)标准资料收集2020年至2021年，标准起草小组首先开展了标准资料收集工作。起草小组广泛查阅了国内外有前标准、技术资料，共收集了数10份有关湿地公园、湿地修复、湿地监测、湿地保护、湿地认定等专业方面的标准。目前，除浙江省发布《湿地公园生态管理技术规范DB/33T2032》，尚没有关于湿地公园生态管理领域的国家标准和行业标准发布，其它省级发布的湿地相关地标有：北京市发布了《湿地恢复与建设技术规程DB11∕T1300-2015》、安徽发布了《湿地植被修复技术规程DB34/T2831-2017》、吉林发布了《沼泽湿地恢复技术规程DB22/T2950-2018》、黑龙江发布了《三江平原退耕地湿地恢复技术规程DB23/T2385-2019》。江西湿地相关的标准有《重要湿地确定指标DB36∕T960-2017》、《湿地生态环境损害鉴定评估技术导则DB36/T1328-2020》和《湿地修复与建设技术规程DB36/T1378-2021》，《湿地修复项目绩效评价DB36/T1649-2022》以及《小微湿地建设指南DB36/T1545-2021》，其它尚属空白。(二)调研起草小组于2020年至2021年期间，调研了27个国家湿地公园、1个省级湿地公园以及省外包括杭州西溪国家湿地公园、重庆汉丰湖国家湿地公园、南京鱼嘴国家湿地公园及四川绵阳三江湖国家湿地公园等10个国家湿地公园进行了调研，对湿地公园的生态管理进行了资料收集，充分了解省内湿地公园生态管理与评价环节中存在的薄弱环节和问题。调研地名称备注国家级国家湿地公园江西东鄱阳湖国家湿地公园江西潋江国家湿地公园江西上犹南湖国家湿地公园江西赣州章江国家湿地公园江西宁都梅江国家湿地公园江西横峰岑港河国家湿地公园江西崇义阳明湖国家湿地公园江西瑞金绵江国家湿地公园江西大余章水国家湿地公园江西石城赣江源国家湿地公园江西婺源饶河源国家湿地公园江西三清山信江源国家湿地公园江西修水修河源国家湿地公园江西鹰潭信江源国家湿地公园江西丰城药湖国家湿地公园江西南城锦湖国家湿地公园江西资溪九龙湖国家湿地公园江西南城洪门湖国家湿地公园江西吉水吉湖国家湿地公园江西万安湖国家湿地公园江西庐陵赣江国家湿地公园江西遂川五斗江国家湿地公园江西芦溪山口岩国家湿地公园江西莲花莲江国家湿地公园江西高安锦江国家湿地公园江西万年珠溪国家湿地公园江西景德镇玉田湖国家湿地公园国家自然保护区鄱阳湖国家自然保护区南矶山湿地国家级自然保护区省级国家湿地公园江西鄱阳琵琶湖省级湿地公园外省浙江浙江杭州西溪国家湿地公园重庆重庆汉丰湖国家湿地公园重庆双桂湖国家湿地公园四川四川绵阳三江湖国家湿地公园四川新津白鹤滩国家湿地公园江苏江苏沙家浜国家湿地公园苏州太湖国家湿地公园江苏苏州太湖湖滨国家湿地公园江苏苏州太湖三山岛国家湿地公园江苏南京鱼嘴国家湿地公园验证试验起草小组于2021年3-4月，受省林业局湿地主管部门委托，首次开展全省的湿地公园建设与管理状况评价。见林业局办公室文件（赣林办发〔2021〕2号）。1.评估对象本次评估对象为全省40个国家湿地公园，以及69省级湿地公园。2.评估内容根据《国家湿地公园管理办法》和《江西湿地公园管理办法》，评估内容主要包括：（1）准予设立国家或省级湿地公园的本底条件是否发生变化。包括湿地面积变化、保育区湿地生态系统自然性和其他功能区湿地维护及利用情况等。（2）机构能力建设、规章制度制定执行等情况。包括湿地公园专门管理机构设置、技术人员配备和管理人员培训等。（3）总体规划实施情况。包括总体规划内容推进建设情况、已建和在建项目是否符合总体规划、是否擅改功能分区以及范围界限标示和公示情况、土地和资源管理权属落实情况等。（4）湿地资源的保护管理和合理利用等情况。包括生态旅游开展、带动周边社区发展等。（5）宣传教育、科研监测和档案管理等情况。包括湿地公园基于湿地保护管理需要的湿地监测、湿地科普宣传、管理技术支撑等。（6）其他应当检查的内容。包括是否开展各项管理服务设施建设、现有设施是否符合湿地公园特色特征和满足保护管理工作需要等。3.评估方法起草小组采用查阅资料和建设管理台账，听取汇报和现场查看的方式，对各湿地公园的建设与管理状态进行综合的评价。4.问题与成果应用起草小组首次完成了对全省湿地公园建设管理状态的评估工作，形成了《2021湿地公园建设管理状态评价报告》。本次工作发现根据现有的国家级、省级湿地公园管理办法，对全省的湿地公园建设与管理状态评估，发现现有的管理办法不能较为全面、系统的反应湿地公园生态管理情况，缺少对生态管理的细化指标，以及湿地公园生态管理的即时性评价、增效性对比评价以及评价分类的等级。(四)征求意见在前期技术资料收集、调研、验证试验和经验总结基础上，标准起草小组按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。对标准的草案的指标体系等内容进行了进一步的修改和完善，充分征求了有关高校、科研机构、管理部门、湿地公园管理者等部门和专家的意见，于2022年11月完成了标准征求意见和编制说明。（五）整理送审经专家论证并进行修改后，形成标准征求意见稿和编制说明。标准征求意见稿在征集科研机构、质检机构、相关高校等建议并进行汇总意见及修改完善后，形成标准送审稿和编制说明。再通过技术审查、格式审查形成报批稿，拟于2023年6月报请市场监督管理局组织审批。四、制定（修订）标准的原则和依据，与现行法律、法规、标准的关系(必要项)（一）、标准制定的原则《湿地公园生态管理与评价规范》作为地方标准立足于湿地公园建设与生态管理的实际情况，遵循导向性、完整性、可操作性等原则为基础，构建湿地公园生态管理与评价的技术体系。1.生态性原则从保护原生态湿地的生态系统结构和功能完整性、防止湿地退化的基本要求出发，通过科学适度的人工干预，维护湿地生态过程和生物多样性，为湿地生物生存尽可能提供最大的栖息空间；并持续性的改善湿地景观；修复和工程建设优先采用保护湿地环境的生态材料和工艺。2.整体性原则应维持和恢复湿地的连续性和完整性，使湿地动植物、水环境、地形地貌等组成要素形成一个连续体，保护湿地生态系统的完整性以及维持湿地资源的稳定性。3.协调性原则湿地生态建设的整体风貌应与湿地生态特征相协调、体现自然野趣、地域特色和历史文化；应按照绿色最大化原则和健康原则、体现湿地的独特性、景观协调性、可观赏性等；优先采用生态材料和生态工艺、充分利用湿地所在地的自然材料，实现人与自然和谐。4.经济性原则应在保证公园各项功能正常的前提下，尽可能降低投资成本；既要考虑到湿地生态建设费用，还要兼顾到建成后的管理和运行费用；最大限度保护现有湿地资源，合理利用湿地水资源、生物资源和文化资源等。4.规范性:本标准按照中华人民共和国标准GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的要求进行制订，在标准编写模板中编写。（二）、标准制定的依据下列文件对本标准的应用是必不可少的，是本标准制定的依据：GB15618土壤环境质量标准GB3095环境空气质量标准GB3838地表水环境质量标准GB3096声环境质量标准GB/T27647湿地生态风险评估技术规范LY/T2090湿地生态系统定位观测指标体系DB/36T1378湿地修复与建设技术规程DB/33T2032湿地公园生态管理技术规范《国家湿地公园管理办法》五、主要条款的说明(重要项)（一）、技术指标本文件的编写湿地公园生态管理与评价规范是对湿地公园的生态功能管理与建设管理的综合性评价。本文件可对湿地公园管理进行即时性评价和增效性对比评价。湿地公园生态管理与评价的主要内容包括：修复重建、生境管理、生态旅游、生态科研监测、科普宣教等方面；评价综合指标设置包括：湿地修复重建管理与生态质量、基础设施管理与合理利用、科研监测与科普宣教服务、湿地景观价值与湿地健康、生态旅游与巡护管理等。六、重大意见分歧的处理依据和结果(必要项)需说明征求多少家单位的意见，这些单位的类型为（生产、销售、使用、科研、行业主管、大专院校、检测机构等）本文件征求了南昌大学、江西农大、南昌工程学院、江西师范大学、灌溉试验中心站、林业局湿地与草地管理处、自然保护地建设中心、江西景德镇玉田湖国家湿地公园管理委员会、江西万年珠溪国家湿地公园管理中心等单位的意见，无重大分歧。七、作为推荐性或强制性标准的建议及其理由(必填项)建议《湿地公园生态管理评价规