英国救援组织的组织体系

英国救援组织的组织体系

一、内专业化内确定英国的搜索操作采用了大搜索模式，包括对海洋、土地和飞机发生争议的搜索，尤其是对英国沿海地区、远海和海岸的搜索和救援。英国陆地和海上航线的搜索和救援。英国将沿海搜救责任区划分为三个分区,即东部搜救区、西苏格兰和北爱尔兰搜救区以及南部搜救区(图1)。为加强海上搜救国际协作,英国与美国、加拿大、爱尔兰、冰岛、挪威、丹麦、德国、法国、西班牙和葡萄牙的搜救责任区相邻国家签订了搜救合作协定或备忘录。二、第一阶段:从国家到中央英国目前搜救组织分两个层次三个方面。三个方面主要是指海上搜救、陆上和海上航空器搜救、陆上搜救;两个层次为英国搜救战略委员会和协调组织机构。战略委员会负责制定搜救政策、战略、义务和标准,同时制定英国搜救组织体系框架,确定参与搜救力量标准,为搜救工作顺利进行奠定基础。协调组织机构负责具体组织搜寻和救助行动。1.英国搜救战略委员会1.急救救援机构的设置战略委员会成员组成:运输部(任主席和秘书长),国防部(副主席),内务部,海事和海岸警卫署(MCA),英格兰、威尔斯和北爱尔兰警察委员会,苏格兰警察委员会,消防委员会,卫生急救委员会,皇家救生艇协会(RNLI)。战略委员会每年至少开两次会议,研究搜救工作的总体政策和战略。战略委员会下设英国搜救工作小组作为办事机构。工作小组成员组成:运输部(任主席和秘书长),国防部(副主席),内务部,海事和海岸警卫署(MCA),英格兰、威尔斯和北爱尔兰警察委员会、苏格兰警察委员会、消防委员会、卫生急救委员会、皇家救生船委员会(RNLI)、皇家救生协会、英格兰、威尔斯山地救助小组、苏格兰山地救助小组、英国岩洞救助委员会、湿地搜寻和救助协调委员会。工作小组每年开四次会,交流各机构参加搜救工作的情况,并协调和加强各机构在搜救方面的合作。2.组织结构的调整英国分别设立了海上搜救、陆地搜救和航空器搜救三类协调机构(图2)。(1)飞机搜索英国国防部与运输部共同成立航空器救助协调中心(ARCC),负责军用和民用航空器搜救工作。(2)现场搜索英国陆地搜救工作由内务部警察负责。(3)海上搜寻和救助协调中心的设立运输部(DepartmentforTransport)所属的海事和海岸警备署(MCA)——皇家海岸警备队(HMCG)设立海上搜寻和救助协调中心(MRCC),负责组织海上搜救组织协调工作。3.为海上和土壤搜寻和救助提供协助运输部负责民用航空器搜救和海上搜救工作,海事和海岸警备署(MCA)具体负责组织海上搜救、防治污染和应急救捞控制工作,皇家海岸警备队(HMCG)负责具体实施;国防部(MOD)为英国军事行动、训练、培训提供搜寻和救助设施,并参加民用航空器搜救工作,为海上和陆上搜寻和救助提供帮助;内阁/苏格兰政府/威尔斯国家议会主要是代表中央和地方政府为国内救灾提供足够的准备;警察部门负责陆地搜寻和救助工作,并为海上和航空器搜寻和救助提供协助;消防部门除负责救火外,还为海上、航空器和内陆搜寻和救助提供协助;卫生急救部门为搜寻和救助提供医疗服务;皇家救生艇协会(RNLI)是慈善机构和志愿者组织,在英国和爱尔兰沿海实施人命救助,增进海上安全。正在将救助范围延至内陆水域救助和海滩救生;皇家救生协会(RLSS)也是志愿者组织,负责部分海滩和内陆水域及室内游泳场所防溺水的救生工作。内陆其他搜寻和救助志愿组织,在警察机构的指导下提供陆地搜寻和救助服务。4.海上拯救力量英国海上搜寻和救助力量主要由政府部门和民间力量组成,政府部门包括海岸警卫署(MCA)、军队(Military)以及警察部门(Police)等,民间力量包括民用直升机、皇家救生艇协会(RNLI)、皇家救生协会(RLSS)以及其他民间志愿者。政府主要力量为军队和海岸警备署,民间力量主要为皇家救生艇协会(RNLI)。以上搜救力量中,军队和海岸警卫署的12架搜救直升机及RNLI救助艇是待命搜救力量,实现英国沿海海空搜救力量双重覆盖。英国搜救直升机均为大型机,搜救半径为150~200海里,12架直升机有效搜救范围可覆盖全部沿海水域。三、海上搜寻和救助指挥协调中心的设置英国海上搜寻和救助目前实行“战略委员会统一领导,主管机关负责协调,各搜救组织紧密合作”的运行模式。英国搜救战略委员会及其工作小组统一领导英国海上搜寻和救助工作。运输部作为政府主管部门依法主管英国海上搜寻和救助工作,海岸警卫署(MCA)及其所属的皇家海岸警卫队(HMCG)统一管理全英海上搜救和防污染工作,海岸警卫署(MCA)下设的各地海上搜救协调中心(MRCC)具体负责海上搜寻救助和防污染指挥协调工作。各搜寻和救助单位具体实施海上搜寻和救助行动。1.其他政府或非政府救援各地MRCC负责海上各类险情、事故报警的归口管理工作,主要接警渠道是VHF、电话、DSC、EPIRB等,其他政府或非政府搜救组织如RNLI、RLSS、警察部队等接到海上遇险报警后,按照程序均应在第一时间将险情情况向MRCC报告。MRCC值班人员接到报警后,根据险情的类别和等级,按反应计划(应急反应实施清单)在5分钟内作出相应反应(保证实施率为98%),协调辖区搜救待命力量赶赴现场实施搜救。2.海上拯救行动收到海上险情后,MRCC值班长(WATCHMANAGER)或值班员(WATCHOFFICER)根据险情实际情况,通知事故地点最近的RNLI救生艇站或直升机基地派出直升机或救生艇,或者两者联合实施搜救。但多数情况下以救生艇搜救为主,直升机主要用于水上搜寻和紧急人命救助。12架搜救直升机及救生艇协会(RNLI)的300多艘救生艇保持24小时待命,并与当地MRCC保持密切联系。直升机能在接到MRCC搜救指令后,白天15分钟,夜间45分钟内起飞。救生艇在接到MRCC的搜救指令后,能在10分钟内迅速出艇,12海里范围内,半小时到达现场,50海里范围内2小时内到达现场(保证率90%)。MRCC派出搜救力量后,应考虑救生艇或直升机返港的具体的位置,以安排足够的岸上医疗急救力量提前待命。MRCC备有海上搜寻和救助决策软件系统,辅助MRCC值班长或值班员具体开展搜寻和救助工作。MRCC值班长或值班员在采取各项响应措施的同时,对照应急反应实施清单(CheckList)确认各项工作是否按程序完成,并向本地MCA当班官员(DUTYAREAOFFICER)报告险情及处置情况,DAO视情向其上级MCA的当班国家搜寻和救助官员(DNSARO)报告,由DNSARO协调更多搜救力量投入搜救行动。发生特别重大险情时,DNSARO还应向搜救战略委员会的国务秘书代表报告。重大搜救行动开始后,其他如RNLI、RLSS或医疗急救组织等机构应派员前往MRCC值班室,以更好地协调处置海上人命搜救行动。遇有油污事件时,MRCC在处置海上人命救助的同时,应派遣MCA长期租用的四艘应急拖轮前往处置,同时还应向MCA主管防污染官员和地方政府主管防污染的官员报告,以获得更多的清污力量,遇有重大油污事件时,MCA总部成立污染控制中心(PollutionControlCenter)并召集防污染专家组(CounterPollutionTeam)协商,由污染控制中心协调处置海上油污,特别重大的油污事件,MCA报告英国防污染救捞国务秘书(SSRMSI),由该国务秘书决定对特别重大油污事件采取处置行动。3.现场清污准备海上搜救工作按照人命搜救、油污处置和财产救助先后顺序进行。参加一般性海上搜救行动时,搜救直升机抵达现场后,由机长负责指挥现场的救助行动,遇到困难时,机长可向MRCC请求其他支援;各救生艇站点负责人接到指令后,根据天气情况等作出是否出艇的决定,当遇有明显困难无法出艇时,该负责人应向MRCC说明原因(此类情况极少发生)。救生艇出发后,艇长具有绝对的指挥权,包括采取适当的搜救行动并及时向MRCC通报情况,必要时向MRCC请求其他力量支持。人员救起后,立即返回MRCC指定的岸上位置,及时将遇险人员移交岸上医疗急救组织进行救助。当发生重大海上事故,需要协调多个搜救单位参加搜救行动时,由MRCC确定现场指挥,或派出人员到现场担任指挥。现场指挥除组织、协调和指挥现场搜救行动外,还负责向MRCC通报现场的情况,必要时请求MRCC派出其他搜救力量。MRCC可视情况派出或指派事故现场通信官员(MaritimeIncidentCommunicationsOfficer),专责现场与MRCC的通讯联系。处理油污事件时,一般情况下,现场清污力量按清污手册自行决定清污进程,但须考虑先行阻止船舶溢油,再进行海面油污清理。当遇有重大油污事件时,一般由专业救捞公司负责防污染救助作业,MCA污染控制中心直接指挥清污进程,特别重大油污事件,由国务秘书指挥防污染处置行动。4.急救无结果时的处理英国海上搜救行动终止实行两级决定制,即由当地MRCC或MCA总部国家搜救官员(DNSARO)决定。MRCC根据掌握的海上人命救助进程,和现场搜救单元的建议,自行评估继续开展搜救的必要性,决定是否终止搜救。人员已救上,则终止搜救;当搜救无结果时,若MRCC经评估认为无须继续搜救时,也可终止搜救,并因此而承担作出终止搜救决定可能引起的后果和责任。若MRCC认为自已无法决定是否应该终止搜救行动时,应向DNSARO报告搜救进展情况,由DNSARO作出是否终止搜救的决定。若DNSARO认