粮食企业发展情况的调研报告

粮食企业发展情况的调研报告如何贯彻以转变经济发展方式为主题，以加快经济方式为主线，如何探索三化协调可持续发展，努力建设中原经济区重要区域性中心城市，怎样按照市委在经济工作会议提出的,抢抓机遇,持续求进,重在提升,着力惠民，务实发展,奋发有为这一思路，是摆在我们粮食系统面前的重大课题，粮食国有企业如何做大做强，怎样在建设中原经济区中作出重要贡献。根据巩义市委[XX]9号文件和市委经济工作会议精神和安排，粮食局课题组利用一个多月时间，通过召开座谈会、走访、实地查看、填表格等方式,对粮食系统的人员、仓库、资产、债务等情况进行了比较全面周密的调查，并对粮食企业改革的紧迫性、可行性、稳定性进行了较为深入的探讨。现将调研情况报告汇报如下：一、粮食系统目前现状我市国有粮食企业改革自XX年至今已有8年了，通过几年来的实行运行情况来看，有可喜的一面,也有令人忧虑的地方。可喜的是职工的思想受到一次强烈的震撼，有了较大的触动,生存发展的危机感、紧迫感和责任感有所增强。10个改制的企业，经济包袱卸掉了，工作机构进行了整合，整体构架更为精干。令人忧虑的是，改制了的职工社会就业能力差，重新上岗自谋职业独立发展的人不多。改制的企业大多是收储企业，经济效益不够突出，新发展和新变化不明显，机制体制仍然不活，制约着我们企业的发展。附营企业目前主要是靠房租收入过日子，大部分下岗职工生活非常困难。1、 人员情况:全市现有国有粮食企业28家，其中购销企业10家，附营企业18家,其中5家企业进行了改制,XX年-XX年共有二家（涉村、夹津口）企业进行了改制，身份置换40人,现这些人全部移交市职介中心。目前粮食系统共有在册职工585人,其中购销企业在册职工266人，附营企业在册职工319人。2、 债权债务情况:粮食系统企业债权2389万元，债务（银行贷款、外欠企业、外欠职工）万元，其中企业欠农行、农发行贷款本金5015万元，利息242万元，负债率达295%。资产处置收益评估（土地拍卖、固定资产拍卖）12483万元。初步估算企业完成改制所需资金万元。改制资金缺口为6773万元。在这种情况下,企业欠银行贷款数额较大，即使把企业的全部资产和土地变现收入用作还贷，有的企业也还不完银行贷款；有的企业还了贷款安置不了职工，导致企业改制工作陷入困境。建议市政府出面协调银行部门减免改制企业的债务。3、代农储存粮情况:粮食系统共有12个企业欠农民的代储粮，共计276万公斤，折算现金574万元。这些企业因债务重、包袱沉，有的已关门停业,没有能力向农民支付。虽然这几年经过向市财政申请,陆续拨付资金40万兑付代农粮,但缺口仍然较大。如果这个问题不予解决,会在12个乡镇及市区引发群众挤兑的不安定因素,影响稳定大局。4、现有粮食仓储情况：目前粮食系统企业共有仓库268座，仓容137335吨。其中80年代以前老旧仓库240座，仓容123485吨（其中危仓8座，仓容3375吨;报废仓31座，仓容15720吨）；80年代以后仓库28座，仓容13850吨。二、粮食企业改革的原因“国以民为本，民以食为天，食以粮为源”、“安谷则昌，绝谷则危”，粮食作为事关国计民生的战略物资，其生产与流通历来为我党和政府所重视。由于粮食的总供给不足，从1953年至1984年实行的是统购统销政策与国家垄断经营制度。1985年初，国家宣布取消统购,实行合同定购。1986年实行购销双轨制，并对粮食购销体制改革进行试点。1990年国家建立粮食专项储备制度，1994年又建立了中央和省两级粮食市场风险基金，加上地方粮食储备体系也逐步形成，国家对粮食市场的宏观调控能力大大增强。1996年，全国粮食突破5万亿吨大关,XX年粮食产量过8万亿吨大关，粮食出现阶段性与结构性过剩,从此粮食由过去的特殊商品变成一般性商品,粮食行业的垄断地位不断受到市场化与社会化的猛烈冲击。由于库存的大幅度增加而引起的财政补贴亦大幅度增加，一度达到了中央财政的四分之一，可以说是不堪其重负，改革是唯一出路。1996年中共中央发出《关于国有企业改革和发展若干问题的决定》（中发〔1996〕16号），1998年国务院出台《关于进一步深化粮食系统体制改革的决定》（国发〔1998〕15号），推出了“三项政策、一项改革”的举措,其主要内容就是“保护价收购粮食、顺价销售、收购资金封闭运行、加强企业自身改革”。在“三项政策”中，关键的是顺价销售能否成功实现，而市场经济是以效益为前提的，保护价虽保障了农民利益，但当保护价高于市场价时，顺价销售无法实现，由此产生了两种不良后果：一是粮食购销价差的巨额亏损再一次成为国家财政的沉重包袱；二是粮食购销企业躺在国家政策性补贴上吃大锅饭，不愿面对市场，不具备竞争能力，形成了“职工靠企业，企业吃政府”的不正常现象。因此，国务院相继发出国发〔1997〕11号、20号、等一系列文件，要求各地加快粮食企业改革。特别是国发〔XX〕28号《关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》，明确改革的总目标是建立完善的粮食储备体系与粮食市场体系，使企业成为真正的市场主体。围绕此目标，国家先后在湖北、湖南、河南、吉林等产粮区开展以“两放开，一调整”为内容的补贴改革，即放开粮食收购价格、放开粮食购销市场、将保护价中的间接补贴转为向出售优质农产品的农民进行直接补贴。“直补”的实质就是购与销都以市场说了算，在刺激农民调整产品结构的同时，国家力图将粮食企业逼入市场。在这种严峻形势下，根据国家、河南省有关文件、政策，粮食局对下属企业进行股份制改造,职工每人交1000元股金,国资占大头，粮食企业全部实行股份制改造，有粮食管理所演变成股份制公司,1997年朱镕基主持国务院工作以来，国务院先后出台了《粮食流通体条例》及《关于进一步深化粮食系统体制改革的决定》等一系列文件和法规，粮食局根据当时国家政策，对正附营及进行分家,确定有10各企业成立粮食收储企业及巩义市粮食收储公司，承担国家下达按最低小麦价收购的收储任务，其余国有粮食企业变更为付营企业。收储和付营正式分家，独自经营、自负盈亏。这种模式延伸自今。三、存在的突出问题1、企业经营困难由于受长期粮食计划经济的影响，我市国有粮食企业人员及其管理者在认识上、管理上、观念上还有较大差距。首先，在认识方面存在认识滞后的问题，即还未认识到粮食工作面临的严峻形势。其次，在企业经营管理上，由于受长期计划经济的影响，还习惯于用计划经济的办法管理企业，在调动职工积极性和发挥企业主动性上还存在较大差距；在认识和观念上,通过这几年,大力搞多种经营，一部分企业管理者及员工的观念得到了较大转变（在调研中，我们也看到了企业管理者和员工的积极性得到了发挥，比如米河、小关、大裕沟、芝田等公司员工的企业意识得到了较大转变）。但还有一部分职工还是墨守陈规，存在职工积极性调动不起来，经营管理目标不明确,经营效果较差的问题。另外，由于企业经营规模小,经营效益差,抗风险能力明显不足。我市国有粮食企业由于受体制、政策、认识等因素的影响，表现出经营规模小,经济效益难于大幅提升的情况，收储企业满足于搞好储备，增加储备量，在贸易粮经营上表现出怕担风险、缩手缩脚的状况,企业经营始终未能得到突破；也表现出企业管理者对市场认识不清、判断不准、措施不力，抓不住机遇的弱点,导致企业生存发展十分艰难。付营企业更是举步维艰，首先是资金信贷问题，没有信贷额度,得不到各银行、农发行、信用社的支持,企业就没办法发展和生存，现在的状况是大部分付营企业就是靠仓库、部分门面房租赁来维持正常运转。其次是职工，由于企业经济效益连年下滑，大部分付营企业职工被迫已下岗，生活困难,据调查大部分职工这几年大都到了退休年龄，企业没办法给职工交养老统筹金，职工被迫自己交统筹金，据估算,每人交4万多元，下岗职工本来就生活困难,如今又被统筹金压的喘不过气来，职工多次上访要求解决，没办法粮食局得抽出大量人力、财力，来解决此项问题。严重影响了粮食局稳定。2、职工待遇偏低，思想不稳定粮食系统职工工资普遍偏低，职工工作没有积极性，多数为“当一天和尚撞一天钟”的思想，搞短期行为，不考虑企业的今后发展；另外，非粮食购销企业大都经营困难,举步维艰，除留很少人员收点房租外，大部分职工生活困难,多次上访反映，要求解决生活费、交统筹金的问题。针对职工待遇偏低，思想不稳定问题，希望粮食局引起高度重视，想尽办法尽力解决职工实际问题，保持粮食局大局稳定。3、 难吸引高素质人才从目前调查情况来看，粮食系统有在册职工585人，具有本科、大专学历不到10%，各类有技术职称的不到30%，况且大多数企业除去下岗职工，上岗的职工不到30%，甚至更低，这几年随着退休人员的增加，具有一定工作经验的老职工逐步退休和减少，一定程度也影响企业的正常经营和发展。再一个就是每年毕业大量本科、大专生一个也没调入，这和我们企业的发展前途和工资、福利待遇太低有关，据了解，本、大专生在私营企业都比我们粮食企业工资、福利待遇高有很大关系。谁还愿意到我们粮食企业来,说到底，企业留不住人,没有吸引力。4、 职工缺乏理性认识，并且企业机制不活职工的思想观念陈旧，缺乏主动性和思事、谋事的热情，等政策、靠政策、要政策的心理在一定范围依然存在，开拓进取性不强。对企业法人来说，经营机制不活,缺乏经营激情和活力，仍然按照过去的经营作风和模式，从事固定刻板的收购贸易粮，并且大都是粮食局安排。多种经营开展不够，没有树立如何改变企业面貌，增加职工收入这个角度考虑问题。由于我市是销售地区，从粮食企业考虑没有办法形成产业链,我市共有私人面粉加工厂12家。国有企业没有一家面粉厂开工，大部分面粉设备已经锈迹斑斑,有的设备已经处理,严重制约了我市粮食产业化的发展。四、充分挖掘自身潜力1、土地资源优势粮食系统企业都有自己的土地资源，这是目前企业主要的优势