浅谈我国社会保障机制现状及解决措施(常用版)

浅谈我国社会保障机制现状及解决措施（常用版）(可以直接使用，可编辑完整版资料，欢迎下载）

浅谈我国社会保障机制现状及解决措施浅谈我国社会保障机制现状及解决措施（常用版）(可以直接使用，可编辑完整版资料，欢迎下载）【内容摘要】社会保障体系是社会稳定和社会进步的基础，关系到全体社会成员的自我发展，关系到城市化的顺利进行，关系到稳定的社会秩序的构建。我国社会保障制度实行的渐进式改革，一方面使我国保障制度在规范性建设和管理、服务社会化上取得了显著的进展；另一方面，我国的社会保障体系存在许多的缺陷和问题，其中既有历史问题，也有改革中未能妥善处理好的问题；既有制度内的问题，也有制度外的问题。新型社会保障制度依然滞后于经济社会发展的需要、改革实践中不公平现象依然十分严重。在如今与国际接轨频频交流之际，加快建立和完善社会保障体系是贯彻落实科学发展观,构建社会主义和谐社会的迫切要求。【关键词】社会保障；社会稳定；养老保险；失业保险一、我国社会保障制度概述社会保障制度定义和内容：在理论学术界，陈良瑾认为，“社会保障是国家和社会通过国民收入的分配与再分配，依法对社会成员的基本生活权利予以保障的社会安全制度”。社会保障制度包括：1.社会救济包括面向低收入阶层的贫困救助、面向遭灾的市民的灾害救助，以及面向遭遇特殊困难的社会成员的特殊救助等。2.社会保险包括面向劳动者提供因年老、工伤、疾病、生育、残废、失业、死亡等原因丧失劳动能力或暂时失去工作时，给予劳动者本人或供养直系亲属物质帮助等。3.社会福利包括老年人福利事业、残疾人福利事业、妇女儿童福利，乃至教育福利、住房福利等。4.社会优抚包括对现役、退伍、复员、残废军人及烈军属给予物资、资金抚恤和优先照顾与专项服务优待等。二、我国社会保障制度现状及存在的问题(一)社会保障制度的现状中央党校社会发展研究所的冯书泉大致计算出目前我国弱势群体的规模在1.4亿－1.8亿人左右，约占全国总人口的11％—14％左右。其中主要是农村人口、城市低收入人口和外来农民工，其中在农村的“三无”人员：无土地、无就业、无保障有4000万。社会保障制度是一国经济社会发展的“稳压器”，社会保障制度已经成为我国建设和谐社会的重要内容。我国从1949年着手建立新型社会保障制度以来，经历了创建、发展、瘫痪和改革四个阶段的曲折前进，目前已初步建立以“三条保障线”和养老保险、医疗保险、工伤保险为主要内容的城镇社会保障体系；农村社会保障事业也已取得较大进展，救灾救济制度、农村五保供养、农村最低生活保障制度、新型农村合作医疗和农村医疗救助制度等初步展开，我国社会保障体制改革已经取得了显著的成绩。但是，在社会保障事业发展的同时，我国社会保障实践还存在着一些亟待解决的问题.（二）社会保障制度存在的问题1．社会保障管理体制混乱由于社会保障的管理分散在人事、民政、卫生、劳动和社会保障等多个部门,导致了在管理的实际运行中出现了社会保险的标准不一、管理机构重叠、工作成本高、效率低等问题。同时由于社会保障的行政管理、业务经办、基金运营和社会监督等职责合为一体,既负责实际操作实施又负责监督管理,缺乏有效的监督制衡机制,并严重影响了社会保障制度管理的效率。2.社会保障覆盖面小，社会化程度低社会保障本质上要求能够覆盖到社会全体人员，如果社会上只有一部分人得到某个方面的保障，就会产生在社会保障理论上称为“绿岛效应”“绿岛效应”是指在一定面积(约3公顷)的绿地比周边建筑聚集处气温下降0.5℃以上。在成片的森林地区以及林冠层的下部能形成一种特殊的气候。森林可以减小气温的日变化和年变化，减低地表风速，提高相对湿度，增加降水，形成森林小气候。这就是森林的绿岛效应。的社会现象。我国社会保障制度改革与建设取得了较大的发展,覆盖范围有所扩大,然而在整个社会成员的保障方面其覆盖范围还是有限的。事实上我国社会保障不仅覆盖面窄，而且覆盖方式不合理。据统计，2003年年底，全国参加养老保险的社会成员约1.5亿人；全国领取失业保险金的只有440万人，仅占登记失业人员(770万人)的57%；医疗保险的参保职工不到7000万人，参保退休人员不到2500万人，都大大低于实际应参保人数“绿岛效应”是指在一定面积(约3公顷)的绿地比周边建筑聚集处气温下降0.5℃以上。在成片的森林地区以及林冠层的下部能形成一种特殊的气候。森林可以减小气温的日变化和年变化，减低地表风速，提高相对湿度，增加降水，形成森林小3.社会保障体系运行成本过高，社会保障资金的筹措及管理尚不到位问题成本高，一方面，是指社会保障基金中用于基本养老、基本医疗和失业补助等保险项目的那一部分社会保障资金征缴成本高。由于这部分的社会保障基金任以“费”的形式征收，力度不够高，很难取得被征收单位和个人的有力配合和支持。我国现行社会保障资金的筹集方式、制度多以部门、行业规章的形式出现。缺乏应有的法律保障,因此,拖欠、不缴或少缴统筹金的现象比较普遍。而且,在实际执行中,这种筹资方式造成了不同地区、行业、企业之间的负担水平悬殊,不仅不利于公平竞争环境的形成,而且阻碍了劳动力的合理流动。正是由于我国现行社会保障资金的筹集方式存在的缺陷,使得我国社会保障资金的来源缺乏应有的保障,其资金管理和收支平衡也存在巨大的困难。另一方面，我国以往的社会保险工作分属于多家政府职能部门，这些部门都没有社会保障机构，自成体系，管理分散，没有一个权威性的机构进行统一管理，缺乏强有力的宏观协调平衡机制。目前，我国社会保障管理体制还存在许多问题，管理分散、政出多门，未能形成统一的管理体制。如养老保险问题，国企职工归劳动和社会保障部门负责，公务员归人事部门负责，贫困群体归民政部门负责，多头管理现象严重。由于众多机构共同行使社会保险职能，容易造成多头管理、各自为政的局面，既缺乏宏观协调、缺少综合平衡，又加大了管理成本，阻碍了社会保障改革进程。同时，社会保障的社会化程度偏低，社会保障事项一直由政府部门承管，社会保障基金的筹集、支付、运营由政府部门经办，还谈不上按经济规律办事，也还未实行真正的社会化管理。另外，社会保障基础管理水平落后，统计数据虚假，容易导致决策失误。4.政府职能在社会保障中的局限性问题政府职能在社会保障中存在局限性,一方面是由于社会保障的政策的做出与社会保障的信息的收集存在时间上的不对称,由于这种信息的滞后,使得很多社会保障的决策是在信息并不充分的情况下做出的,这在很大程度上影响了决策的正确性和有效性;，另一方面，即使政府制定了正确的决策,在多元利益的社会环境中,每个人、每个利益集团均追求自身利益最大化,在政策实施可能导致利益受损时,往往会出现规避法律、政策的现象。如劳动合同法实施前的华为事件。同时,由于我国的权力监督机制还未健全,对政府的权力缺乏有效的监督和制衡,导致政府中存在的“社保腐败”现象,如社会保障资金被挤占、挪用甚至被贪污。5.农民工保障难问题我国是农业大国,农业人口占总人口70%,特别是改革开放以来,大量农村剩余劳动力涌入城市,广大的农民工对城市的经济建设做出了突出的贡献,但他们却被排斥在城市社会保障体系之外,农民工的这种艰难处境暴露了社会公平机制的扭曲,虽然在近几年来,农民工大量注入城镇,这一方向有利于加快城市化进程,另一方面也有利于社会保障体系纳入农民工群体,但还有占总人口的2/3的农民无法享受社会保障制度,这一问题随着农民收入逐年下降也变的日益突出。据统计，目前被征地农民有4000万人，每年的增量约为200万人左右，农民工已超过1亿人，每年增量保守估计也有400万人左右。从农民工从事的几个主要行业看，不同行业农民工的社会保障水平差异较大，其中制造业的情况相对较好。值得关注的是工伤风险较高的建筑行业农民工，雇主或单位为其缴纳工伤保险的比例仅为15.6%，离《工伤保险条例》要求相差甚远，同时养老保险、医疗保险和失业保险的比例也显著低于其他行业，参保比例分别为1.8%、4.4%和1%。（如图表一）面对规模庞大的这一特殊群体，社保改革和发展凸现制度创新与储备严重不足。因此，我国社会保障覆盖面还比较低，与国际相比，只相当于低收入国家的水平。与覆盖率偏低并存的是覆盖方式的不合理，以养老保险为例，享有养老保障的那部分职工领取的实际养老金占了工资水平的80%-90%，因此其总体处于低覆盖、高替代的状况。从我国现状来看，社会保障基金主要是由企业支付，少部分由国家补充，个人很少交纳，不能体现国家、集体和个人共同负担的原则。2021年不同行业农民工参加社会保障的比例单位：%行业养老保险工伤保险医疗保险失业保险生育保险制造业8.827.5建筑业1.815.64.410.6交通运输仓储和邮政业10.73.5批发和零售业3.11.8住宿和餐饮业3.60.8居民服务和其他服务业4.81.6表一6.立法滞后、体系不健全社会保障制度是国家社会经济制度的重要组成部分，必须有一整套法律法规加以规范，用法律来对社会保障所涉及的各种关系进行调整。而在建立社会保障制度的过程中，长期以来我国对社会保障制度的立法重视不够，现有的社会保障制度的法律法规立法层次低，缺乏较高的法律权威和必要的法律责任制度。在国务院已经制定的条例中，也很少有关于专门规范社会保障制度的法规。到目前为止，20多年的改革方案主要依据国务院甚至地方政府的《决定》或《条例》。我国社会保障法律体系不健全，缺少依法行政和有效监督机制。虽然我国的《社会保障法》已经出炉，但与之配套的实施细则至今仍未出台，这样就影响了社会保障体系的进一步完善和实施。缺乏法律的依据和基础，人们无法准确把握国家在这种制度中所承担的责任和个人可以期望的安全值，政府和民间也无从进行合理分工并充分发挥各自的积极性。由于政府社会保障立法滞后使得中央政府与地方政府、政府与企业和被保障人之间事权不清，社会保障的历史责任与现实责任不明。所以，社会保障立法滞后,仲裁机构和人民法院对社会保障争仪案件的处理,也处于“无法可依”的状态。这种状况不仅不利于制定解决历史负担的长期而有效的计划，而且还使我们对社会保障制度的改革效果难以做出准确评判。

7.农村养老保障问题由于我国经济发展地区之间不平衡，虽然近些年居民收入都有所提高，但城乡收入差距却在进一步扩大（如表二）。直接影响到社会保障水平的地区差别，一般是经济发达地区社会保障水平较高，反之则低，并有扩大趋势。农村社会保障的地区差别更大，如农村社会保障覆盖面上海已达12.8%，而西部地区都在2%左右，农村养老保险有2/3地区进展缓慢，基本没有开展。社会保障理应对地区差距起调节作用，但实际上由于社会保障是与经济效益挂钩的，经济发达地区福利水平提高快，从而加剧了地区差距的扩大。

农村养老保障问题同样是目前社会保障制度建设中的一个难点。农村养老问题如何解决，这是一个涉及面很大的问题。我国有8亿多农民，对农民的养老问题不解决，就难以实现建立社会保障的目的，也会对社会构成巨大的不安全隐患。上世纪80年代农村经济体制改革以前，农民养老主要由农村集体组织承担了大部分的责任，后随着土地和收入分配旧体制的瓦解，赡养老人的责任又转由家庭来承担，但由于制度的变迁，传统的家庭赡养老人的功能正逐步弱化，建立适合当前农村特点的养老保障制度势在必行。城镇居民家庭人均可支配收入与农村居民家庭人均纯收入之比表二8.医疗保险制度改革相对滞后

医疗保险覆盖面较窄,扩面进度缓慢,一些地级市特别是县级市还没有实施,一些中央和省属单位没有按属地管理原则参加当地的医疗保险统筹。其次,医疗保险改革宣传滞后,新的医疗保险政策出台后，一些干部职工在认识上有偏差,对政策缺乏全面细致的了解。三是离退休人员更需要医疗保障。当前，因病致贫或因贫致病已严重威胁一部分离退休人员的生活。四是城镇职工基本医疗保险制度、医疗卫生体制和药品生产流通体制三项改革没有同步进行，不同收入人群医疗保险覆盖差异悬殊（如表三）。实现“用比较低廉的费用提供比优质的医疗服务”的改革目标尚待时日。2021年不同收入人群医疗保险覆盖情况表三9.就业与失业保险问题，下岗职工基本生活保障有待加强

我国在劳动力长期供大于求﹑供求矛盾尖锐的情况下实行经济转型和经济结构的不断调整,面对经济全球化﹑国际竞争加剧的大环境,我国的就业格局也发生了显著的变化,其结果就业双向选择,人员流动加速,供求矛盾凸现,失业问题已称为社会经济生活的“常态”,从而给我国的社会保障带来压力。就业是民生之本，扩大就业关系到改革发展和稳定的大局。在今后的若干年内，就业将成为影响我国社会发展最大的难点。到2005年3月底，全国共有城镇登记失业人员832万，城镇登记失业率为4.2%，但如果加上未登记的实际失业人员，失业率可能超过10%。

此外，下岗职工再就业的问题已成为当前就业矛盾的焦点。失业保险基金筹集面窄、来源单一；失业救济金直接发放到失业者手中的比例虽逐年有所增加，但比例仍偏小。从今年开始，进入再就业服务中心的下岗职工与中心协议期满就要陆续进入失业保险。如果失业保险没有足够的资金接纳出中心的下岗职工,将会直接影响向失业保险并轨。

下岗职工再就业工作主要问题是再就业进展不快,促进再就业工作资金投入不足,一些地方下岗职工再就业优惠政策得不到全面落实,一些下岗职工进中心三年内没有接受过一三一服务;其次,下岗职工出中心难,担心出中心后生活不能保证,各项保障服务跟不上,接保险、促就业措施尚不完善,力度不够。加之,企业与下岗职工之间债权债务关系处理难，困难企业无力支付解除劳动关系经济补偿金，一些再就业中心管理不规范，拖欠下岗职工基本生活费，没有代缴或没有足额代缴养老金、失业保险费，协议书上没有按规定明确协议期限等等，致使出中心工作更加复杂。三、完善我国社会保障制度的对策在我国大力建设社会主义和谐社会的今天，社会保障制度设计更应该以和谐社会理论做指导，系统、规范、周到地设计我国社会保障制度的保障目标，应实事求是的结合我国的社会保障国情，努力扩大保障范围，丰富社会保障的结构内容，积极推进社会保障的进程1.改革现行社会保障管理体制社会保障制度的良性运行，社会保障宏观关系的正确处理，均需要建立健全的社会保障监控机制。国家应当着力建立统一的社会保障体系,理清各社保部门间的职权与权限,使其权责清晰、各司其职各负其责,统一社保标准避免差异过大从而引起不必要的冲突。建立社会保障管理机构,应将各项社会保障职能统一起来,对各项社会保障进行统一管理,以革除目前我国社会保障存在的政出多门、政事不分、监督不力的弊端。社会保障的管理机构应当是独立的,不附属于任何一个部门,专门从事社会保障的管理事务,不受任何其他行政机关的支配和牵制,从根本上实现政事分开,职责明确。2.坚持一元化标准，努力扩大保障范围和覆盖面所谓一元标准，即在全国各个地域、各种经济成分、各类经济差别地区、各个权力范围内，实行统一的社会保障标准。标准的统一表现在：①.城市与农村统一对全体公民实行平等的“国民待遇”，有步骤、有计划地打破城乡藩篱，不再对占全国人中2/3的农民进行歧视性的制度安排，否则我们永远只是“城市社会保障”，而不是真正意义上的“全国社会保障”。就目前而言，在一些经济发达的农村地区，可以通过引导、鼓励措施推行养老金计划，关键是要确定合理的缴费比例，提高养老基金投资回报率，放宽养老金资本市场运作的条件，以吸引更多的参加者，待条件成熟后，逐渐从自愿保险向强制保险过渡。在经济欠发达地区，还是应当以传统的养老模式为主，继续实行农村五保户供应制度，同时强化家庭养老的功能，达到一定经济条件后再实行养老金计划。②.居民与迁移人口统一要分批分步骤地将流动人口吸纳进城镇社会保障体系，参与养老、医疗、失业、工伤、生育、低保等社会保障体系。同时，也要考虑到这一群体流动性相对较强的特点，要保证已进入城镇社保系统的流动人员账户的全国可转移性，使他们始终处于社会保障体系之中。③.沿海与内地统一沿海与内地在改革和发展过程中形成的经济差距，既有政策的原因，也有天然资源的原因，如果因此而拉开二者的社会保障水平差距，将无法促进国民经济的协调发展，进一步拉大二者之间的结构性差距。④.中央与地方统一中央与地方的保障水平差距，当中央水平比地方高时，客观上损害了中央政府的形象；而当中央水平低于地方时，又会弱化中央的调控能力。⑤.公有与非公经济主体统一一方面，公有制企业的社会保障费用缴纳率低下，另一方面在支出时又以高于非公经济退休人员的水平发放。这一经济成分歧视政策给社会稳定留下了隐患。扩大社会保障的范围首先要将社会保障的覆盖面扩大到全体城镇从业人员,近几年我国参保人数在逐年增加（如表四），要推动社会保障进一步发展，须重点推进非公有制企业职工以及灵活就业的自谋职业者、自由职业者、个体工商户、进城务工农民的基本养老保险、失业保险工作,尽运行提供一个良好的外部环境。再次,政府对于部分成本与收益,私人收益与社会收益严重偏离的社会保障项目,如社会救济、基础性社会福利以及需要强制实施的项目,政府应通过政治、经济、法律手段防止利益集团的规避行为。最后,政府在提供社会保障的过程中,应尽量避免垄断行为,并适时引进竞争机制,充分发挥社会中介组织、非政府组织、基层群众自治性组织的作用以降低行政成本,提高行政效率。参加社会保险人数比较指标1990200020212021参加城镇企业职工基本养老保险人数（万人）6166136172355025707参加城镇基本医疗保险职工和退休人数(万人)—37872193723735参加失业保险人数（万人）—104081271513376参加工伤保险人数（万人）—43501489616161参加生育保险人数（万人）—30021086712336社会保险基金收入（亿元）18726451611618823表四3.优化社会保障资金的筹措和管理作为保障和改善民生的重要途径的社会保障，政府财政的投入更是责无旁贷。为了要建立多层次的社会保险制度,扩大保险筹集范围,增加社会保险基金的来源,必须实行社会保险基金来源的多元化、社会化。一方面要建立企业、个人和国家三方共同承担的筹资机制,另一方面需要由政府通过其他多种渠道筹措资金来支付资金缺口和承担转轨成本例如开征新税种、发行国债、福利彩票、调整财政支出结构等方式来筹集社会保障资金等。同时还要加强社保金的管理,必须建立严格的基金管理制度,并加以立法,严禁擅自挪用基金的违法行为,建立和健全基金的监督机制,制定严格的监督制度,为其保值和增值提供制度保障。、4.发挥政府职能在社会保障制度中的作用①.政府要充分尊重公民的行政参与权、知情权、表达权。②.政府政府应通过实施宏观调控,促进经济持续、快速、健康发展,为社会保障制度运行提供一个良好的外部环境。③.政府对于部分成本与收益,私人收益与社会收益严重偏离的社会保障项目,如社会救济、基础性社会福利以及需要强制实施的项目,政府应通过政治、经济、法律手段防止利益集团的规避行为。④.政府在提供社会保障的过程中,应尽量避免垄断行为,并适时引进竞争机制,充分发挥社会中介组织、非政府组织、基层群众自治性组织的作用以降低行政成本,提高行政效率。5.农民工社会保障解决措施虽然农民工有别于城镇职工，但是基于权利与义务对等的原则，而且基于对于从计划经济向市场经济转型的国家的社会福利部门的改革的第一原则—个人自主权，建立灵活务实的社保机制符合社会的需要，大多数人的利益。①.提供优惠政策，大力发展农村集体经济，通过农村集体经济加强对社保基金的投入。②.转换农民思想观念，鼓励个人积极参加社会保险。③.转换土地保障功能。通过提取一定数额的土地转让金、土地补偿金，在农业税中提取一定比重的社会保障税都是可见成效的方法。在广州市实施的“广州市‘农转居’人员基本养老保险办法“中规定：由国土资源管理部门负责征地补偿费用中基本养老保险费的督促解缴，是一个可以借鉴的方法。④.财政支持。农民工为城市的发展做出了贡献，兼有农民和市民双重身份，政府对农民工社会保险基金的筹集有着特殊的责任。有人提出，在农民工输入城市和农民工输出城市之间建立一种横向财政转移支付制度，并限定一定比例支付社会保险基金也是一个可供参考的筹集渠道。⑤.建立农民社保基金专项款。可以鼓励社会和企业捐助筹集，为农民的将来做出贡献，提供保障。6.完善社会保障制度的基本法律﹑法规

社会保障制度关系到广大人民群众的切身利益和国家的发展与稳定，必须有可靠的法律依据来保证。因此，必须加快社会保障的立法，规范社会保障行为，使社会保障逐步由政府行为变为法律行为，实现社会保障管理、运行法制化。在我国现阶段，从社会经济发展水平、人口分布结构尤其是农村人口占很大比重以及社会保障制度建设基础薄弱等情况看，我国很难制定出一部在社会保障领域起综合性规范统率作用的基本法。根据宪法以及社会主义经济和社会发展的长远方针和目标纲要，按照社会保障领域社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置等大项目的需要，可分别制定出几个平行的、内容相互联系协调的法律来。其中，社会保险这个领域情况更为复杂，需要制定出分别适用于城镇和农村的两部平行的同为第二层次基本法。以城镇社会保障为例，我们急需制定出一部使用于城镇职工劳动者和其他公民的社会保险立法。社会保险法的适用范围应该越出劳动法的适用范围，扩大到包括个体劳动者、自由职业者甚至私营企业主在内。社会保险法下面，统率养老保险、医疗保险、生育保险、失业保险、工伤保险等项目以及规定社会保险机构组织和社会保险基金管理等方面的法律、法规。在这些法律下面，例如养老保险法下面，或许还可能衍生制定出更低一层次的若干个法规，例如分别适用于职工劳动者和个体劳动者、自由职业者等不同对象的养老保险法规。社会救济、社会福利、优抚安置等大项目都可以制定出自己的基本法，然后分别统率各自所属的法律、法规。在立法的次序上，可以先由大项目基本法而后再有下属的法律、法规；也可以将已有的和将要制定的法律、法规，经编篡、归纳、册简、补充后，制定出一部项目的基本法。建立健全社会保障法律制度是工业化国家建立和实施社会保障制度的重要经验。现阶段，改革和完善社会保障法律制度是发展社会主义市场经济、完善市场经济体制的迫切需要。没有强有力的立法措施，没有完善的法律制度，就不可能建立有效的社会保障制度，也就难以为市场经济的发展提供必要的社会条件。改革和完善社会保障立法制度，是深化经济制度改革的迫切需要，也是社会主义法制建设的一个重要组成部分。7

.积极稳妥地推进农村养老保险制度改革农民对养老保险等社会保障问题的需求是客观的，是不容回避的现实问题。针对当今人口老龄化的进一步加剧（如表五），解决农村养老保障问题，应当根据农村人口多、农民收入普遍偏低，且地区发展不平衡的特点，应采取循序渐进的原则来推行。就目前而言，在一些经济发达的农村地区，可以通过引导、鼓励措施推行养老金计划，关键是要确定合理的缴费比例，提高养老基金投资回报率，放宽养老金资本市场运作的条件，以吸引更多的参加者，待条件成熟后，逐渐从自愿保险向强制保险过渡。在经济欠发达地区，还是应当以传统的养老模式为主，继续实行农村五保户供应制度，同时强化家庭养老的功能，达到一定经济条件后再实行养老金计划。在农村养老保障问题上，必须强调国家的责任，对实行强制养老金计划的，国家应当通过财政补贴的办法对农民发放养老补贴，以推动农村养老保障制度的实施。对于不具备实行条件实行养老金计划的，国家应加大社会救济的力度，以保障农民基本生存权的实现。表五8.加快建立城镇职工基本医疗保险制度

从实际出发，搞好城镇职工大病医疗，坚持医疗保险、医疗机构和药品流通体制“三改并举”的方针，按照“稳步扩面、狠抓管理、健全系统、完善政策”的工作思路，以大城市和省会城市为重点，努力扩大基本医疗保险制度的覆盖面，督促尚未开始实施的地区尽快启动实施，实现“用比较低廉的费用提供比较优质的医疗服务，满足广大人民群众的基本医疗保障需求”，加快建立对医患保三方制约激励相结合的利益分担机制和医疗服务机构的竞争机制，推进医疗保险制度改革。目前，我国城市居民已经达到了恶性肿瘤、脑血管病、心脏病的主要发病期。这些慢性病需要高额医疗费，容易超过上述的保障限度。要是不具备应付大病的条件，企业负担很难减少，或者发生大病的家庭容易陷入贫困状态。考虑到基金的承受能力，不宜提高医疗待遇负担，也不应该过多地增加保险费。对此，还是通过补充保险来解决比较合适。由政府和商业保险公司共同研究解决，发挥保险大数法则的作用，建立有效的保障机制。其次，老年人的医疗问题。基本医疗制度规定：“退休人员参加基本医疗保险，个人不缴纳保险费。对退休人员个人帐户的计入金额和个人负担医疗费的比率给予照顾。”对此，要考虑到今后的退休人员增加、老人的疾病发生率高等因素，过度依靠企业和在职职工的保险费可能会造成基金危机。应先把一定年龄以上（比如65岁以上）人员的医疗开支独立出来。按照支出的趋势，考虑采取财政补贴、退休人员负担一定的医疗保险费等措施。再次，是对待不同收入群体，特别是农村医疗保障问题。在农村全面开展养老保险还不到时机，但医疗保险不同。慢性病在农村也有进一步增加的趋势。在农村一旦发生慢性病，问题不仅在于医疗费负担，还在于有没有治疗手段。医疗保障的全国覆盖应该早日实现，充分利用现有的地区社会互助机制，投入一些财政支出，建立农村的医疗保障体制。9.推动国有企业下岗职工基本生活保障与失业保险相并轨

过渡性的下岗职工基本生活保障制度将逐渐退出，而失业保险制度会得到扩展，最终形成统一的失业保险制度。从2001年起，国有企业的裁员将不再进入下岗再就业服务中心，而与其他企业的裁员一样直接进入失业保险，实行市场化就业；已经进入再就业服务中心的下岗职工要在3年内积极稳妥地向就业或失业转移。随着国有企业改革基本目标的实现，应该逐步取消这种过渡性的办法，“双规”要并为“单规”，即走向失业保险的路子。这期中，要把握好新老制度的衔接和平稳过渡，防止脱节。对直接进入市场的，失业保险要及时接住，就业服务要跟上。对已经进入中心的，要继续确保其基本生活，同时加大再就业力度。进入再就业服务中心前，有相当一批下岗职工与单位签定了无固定期限合同，单方面与其解除劳动合同，必须按规定支付一定的经济补偿。对职工的补偿要分清责任，有企业依照规定处理。根据规定，职工工龄每满一年要补偿本人一个月的工资。同时，还要考虑地方性法规和政策。如边远地区有边境补偿政策；北方冬季有取暖费用等政策。在具体实施中既要照顾到地方补偿的合理性，又要考虑到地区差异，相对富余的城市可以少补些，以保障贫困人口的基本生活。做到补得合情、合理、合法，既要考虑职工的合法权益，又要考虑到国家的实际承受能力。

当前,下岗职工再就业最紧迫的任务是,针对下岗职工协议期满出中心的困难,开展援助行动,实施接续服务和专项帮助，运用更加优惠的政策和更加切实有力的措施,帮助下岗职工平稳出中心,尽快再就业,顺利接保险。通过再就业援助行动,调动全社会力量，把促就业、接保险、保生活工作全部带动起来，解决下岗职工出中心后面临的实际困难，使协议期满将出中心或出中心后再就业困难的下岗职工和失业人员的基本生活保障、再就业和社会保障等方面得到及时有效的服务和帮助。同时，下岗职工再就业与社区就业结合起来，开发社区就业岗位，特别是托底安置就业困难群体人员的岗位，例如上海通过政府扶持和补贴，集中开发一批社区保洁、保绿、保安、保暖等就业岗位，安置困难群体人员。四、总结建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度，是保障群众生活的现实需要，也是推进改革发展、保持社会和谐稳定的必然要求。党的十七大报告有指出，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。经过30多年的改革开放，国家财政收入近4万亿元，这为我们完善社会保障体系奠定了坚实的物质基础。但实事求是地讲，建立覆盖城乡居民的社会保障体系是一项艰巨任务，任重道远，需要全社会付出更多的努力，必须充分发挥政府、社会、市场等各方面的作用。此外，也要建立完善的社会保障制度的法律体系。并且加快出台社会保险法、社会救助法、慈善法等法律，制定养老保险条例、医疗保险条例、社会保障基金管理条例等法规。同时要严格执法，依据《劳动法》等相关法律法规，积极开展规范企业用工、清理社会保险关系等方面的监察执法，提高社会保障工作的效率和质量，加大对违法行为的打击力度。参考文献[1].洪士绗主编.职工劳动权益和社会保障指南.北京：中国政法大学出版社，2000[2].王益英主编.外国劳动法和社会保障法.北京：中国人民大学出版社，2001[3]罗伯特·伊斯特(英).社会保障法.北京:中国劳动社会保障出版社，2003[4].岳天明．人道思想是社会保障的灵魂［J］．社会保障制度(人大复印资料)，2002(8)。[5].石宏伟，我国社会保障制度改革问题与对策[J]，宏观经济管理，2004(2)[6].刘正生,《我国社会保障制度存在的问题及对策》2006（36）[7].钟仁耀．社会救助与社会福利［M］．上海财经大学出版社2005年版。[8].陈文辉．关于完善社会保障体系的思考［J］．体制改革(人大复印资料)，2021(2)[9].汪行福．分配正义与社会保障［M］．上海财经大学出版社2003年版。[10].劳动和社会保障实务全书[11].成海军．构建适度“普惠制”社会福利的思考［J］．新视野，2021(5)[12].华迎放．国外农村养老保险的经验与启示［J］．体制改革(人大复印资料)，2021(1)[13].许琳．社会保障学［M］．清华大学出版社﹠北京交通大学出版社2005年版。[14].杜飞进，张怡恬．中国社会保障制度的公平与效率问题研究［J］．学习与探索，2021(1)[15].郭曰君．论社会保障权的价值［J］．中国社会科学院研究生院学报，2021(3)[16].李乐平．论我国公民社会保障权的实现［J］．实事求是，2021(1)[17].国务院发展中心课题组《中国养老保障制度改革》[18]张左己《中国社会保障体制改革的进展》[19]格里米斯《社会经济学》2000年第一版中国人民大学出版社[20]刘锦城.社会保障权利的内容结构与性质分析[J].行政与法,2007(1):117.[21]杨延绥.中国社会保障法律体系的构想[J].公共管理学报,2004(1):63.[22]中华人民共和国国家统计局下面是诗情画意的句子欣赏，不需要的朋友可以编辑删除！！谢谢！！！！！1.染火枫林，琼壶歌月，长歌倚楼。岁岁年年，花前月下，一尊芳酒。水落红莲，唯闻玉磬，但此情依旧。2.玉竹曾记凤凰游，人不见，水空流。3.他微笑着，在岁月的流失中毁掉自己。4.还能不动声色饮茶，踏碎这一场，盛世烟花。5.红尘嚣浮华一世转瞬空。6.我不是我你转身一走苏州里的不是我。7.几段唏嘘几世悲欢可笑我命由我不由天。8.经流年梦回曲水边看烟花绽出月圆。9.

人生在世，恍若白驹过膝，忽然而已。然，我长活一世，却能记住你说的每一话。10.雾散，梦醒，我终于看见真实，那是千帆过尽的沉寂。11.纸张有些破旧，有些模糊。可每一笔勾勒，每一抹痕迹，似乎都记载着跨越千年万载的思念。12.生生的两端，我们彼此站成了岸。13.缘聚缘散缘如水，背负万丈尘寰，只为一句，等待下一次相逢。14.握住苍老，禁锢了时空，一下子到了地老天荒15.人永远看不破的镜花水月，不过我指间烟云世间千年,如我一瞬。16.相逢一醉是前缘，风雨散，飘然何处。17.虚幻大千两茫茫，一邂逅，终难忘。相逢主人留一笑，不相识，又何妨。18.天下风云出我辈,一入江湖岁月催;皇图霸业谈笑间,不胜人生一场醉。19.得即高歌失即休，多愁多恨亦悠悠，今朝有酒今朝醉，明日愁来明日愁。20.直道相思了无益，未妨惆怅是清狂。21.看那天地日月，恒静无言;青山长河，世代绵延;就像在我心中，你从未离去，也从未改变。22.就这样吧，从此山水不相逢。23.人天自两空，何相忘，何笑何惊人。24.既不回头,何必不忘。既然无缘,何须誓言。今日种种,似水无痕。明夕何夕,君已陌路。25.有缘相遇,无缘相聚,天涯海角,但愿相忆。有幸相知,无幸相守,苍海明月,天长地久。26.相见得恨晚，相爱的太慢，进退让我两难。缘过了远分，缘过了聚散，是否回头就能够上岸27.天凉了,凉尽了天荒地老了,人间的沧桑，爱哭了,这么难舍心都空了,想放不能放。天亮了,照亮了泪光泪干了,枕边地彷徨28.心微动奈何情己远.物也非,人也非,事事非,往日不可追29.渺渺时空,茫茫人海,与君相遇,莫失莫忘。30.如果换我先开口，日子是否还一样细水长流31.也许是前世的姻也许是来生的缘错在今生相见徒增一段无果的恩怨32.人道海水深，不抵相思半。海水尚有涯，相思渺无畔。33.醉眼看别人成双作对，34.无人处暗弹相思泪。35.终于为那一身江南烟雨覆了天下，容华谢后，不过一场，山河永寂。36.千秋功名，一世葬你，玲珑社稷，可笑却无君王命。37.凤凰台上凤凰游，负约而去，一夜苦等，从此江南江北，万里哀哭。38.嗟叹红颜泪、英雄殁，人世苦多。山河永寂、怎堪欢颜。39.风华是一指流砂，苍老是一段年华。40.夜雨染成天水碧。有些人不需要姿态，也能成就一场惊鸿。41.你要记得，紫檀未灭，我亦未去。42.谁在岁月里长长叹息。43.汉霄苍茫，牵住繁华哀伤，弯眉间，命中注定，成为过往。44.红尘初妆，山河无疆。最初的面庞，碾碎梦魇无常，命格无双。45.江南风骨，天水成碧，天教心愿与身违。46.山河拱手，为君一笑。47.如是颠簸生世亦无悔。48.荏苒岁月覆盖的过往，白驹过隙，匆匆的铸成一抹哀伤。49.那被岁月覆盖的花开，一切白驹过隙成为空白。50.褪尽风华，我依然在彼岸守护你。51.那些繁华哀伤终成过往，52.请不要失望，平凡是为了最美的荡气回肠。53.你的路途，从此不见我的苍老。54.长歌当哭，为那些无法兑现的诺言，为生命中最深的爱恋，终散作云烟。55.随你走在天际，看繁花满地。56.我自是年少，韶华倾负。57.你要记得，那年那月，垂柳紫陌洛城东。58.苍茫大地一剑尽挽破，何处繁华笙歌落。59.寄君一曲，不问曲终人聚散。60.谁将烟焚散，散了纵横的牵绊;听弦断，断那三千痴缠。61.清风湿润，茶烟轻扬。重温旧梦，故人已去。1.水滴虽小，却可以折射出太阳的光彩。2.梦落三千尺愁深似海，繁华遗落散满地。记忆轮回里，我举杯，在奈何桥上满口饮尽。3.

人生没有轮回，就像花，人活一世，花开一季、人生如花，花似梦。4.生活的苦涩和美好给了我对人生的领悟，如今，千山万水走遍，我发现自己再也不愿离开文学的蓝天，再也不愿离开那个让我痴迷的文学舞台。5.在烟雨红尘中，轻拾季节花瓣飘落的音符，组成美妙曲符，然后，倚在时光的路口，撷一缕明媚，许自己一份唯美的怀想，与快乐、浪漫相约，闲淡清欢。6.未经历坎坷泥泞的艰难，哪能知道阳光大道的可贵;未经历风雪交加的黑夜，哪能体会风和日丽的可爱;未经历挫折和磨难的考验，怎能体会到胜利和成功的喜悦。挫折，想说恨你不容易7.燕子斜飞人家，炊烟零乱，柳絮飘飘，弥漫了山里人家。8.这样知解自己的生命即使是心灵空荡我也无所畏惧9.中秋之曰不可能岁月明如水，偶然的暗淡，恰似镜子的背后之面，有所缺憾，人生才会是积翠如云的空濛山色。10.在经受了失败和挫折后，我学会了坚韧;在遭受到误解和委屈时，我学会了宽容;在经历了失落和离别后，我懂得了珍惜。11.曾经盛开的蔷薇，虽经风吹雨打，但和着微风，还有屡屡暗香飘过。12.我只希望，不管三年，五年，或是十年以后。某一天，我们相遇，还能相认，你大喊一声，我想死你了。那一刻，我定会泪流满面。我们是朋友，永远的朋友。13.最爱的未必适合在一起，相爱是让彼此做自己。14.时间断想，时间不断。流逝，像是水，可弯可直，像是风，可柔可刚。15.如果说人生是一望无际的大海，那么挫折则是一个骤然翻起的浪花。如果说人生是湛蓝的天空，那么失意则是一朵飘浮的淡淡的白云。16.云层雾气，缠着几户古木人家，清新自然，如诗如画。17.我喜欢你，只是一个现在;我爱你，却是一整个未来。18.夜雨染成天水碧。有些人不需要姿态，也能成就一场惊鸿。19.再大的风不会永不停息，在浓得雾不会经久不散，风息雾散仍是阳光灿烂。20.牵着时光的衣襟，走进芳菲五月，轻轻地将春光拥入怀中，于一抹素白流韵中，弹奏一曲江南的婉韵，把盏，将似水流年浅斟轻酌。21.我穿越轮回而来，在奈何桥相思盈袖，凄然守候。莫落泪，纵若水落三千尺东流，云动八万里西散，我依旧会化身城碟，翩翩起舞跨过奈何桥与你相会。22.如果我爱你，我就会理解你，通过你的眼睛去看世界。我能理解你，是因为我能在你身上看到我自己，在我身上也看到了你。23.似乎风在转向，送走了缓缓袭来的味道，又将刚刚溜走的风，静静地换回来。24.生活告诉我，童话只不过是小孩子幻想的游戏。25.人生就像穿着一件长满虱子的华丽睡袍，外表美丽，而内心却充满了干啊和恐慌。26.必须用另一种真实方式来代替时光里已经逝去的东西27.岁月，依一抹浅香于心间，看年华向晚，闻花香送暖。给时光一个浅浅的回眸;给自己一份微笑从容。沉淀，馨香;念起，温暖。28.人生的起起落落间，总会有一些情怀需要安静回味;总会有一些伤痛需要独自体会;总会有一段路需要一个人走;总会有一些事需要坦然面对。29.疏影横斜水清浅，暗香浮动月黄昏。30.心若没有栖息的地方，到哪里都是在流浪。31.今后，我会从尘世中的纷争走出，远离喧嚣，把岁月打磨成诗，让自己的文字静如睡莲，动如涟漪，无论何时都能描绘成美丽的水墨丹青。32.全是理智的心，恰如一柄全是锋刃的刀，它叫使用它的人手上流血。——泰戈尔33.我们都不擅长表达，以至于我们习惯了揣测。去肯定，去否定，反反复复，后来我们就变得敏感而脆弱。34.心心念念的往事、曾经深爱过的人、年少琐碎的过往，它们就像缠绕之间的一阵风，来的缱绻，去的时候让人来不及挽留。35.如果在乎的没有那么多，想要的没有那么多，生活便会简单得很多。36.在极度的喧嚣中，独自微笑独自平静是憾，落花是美的，淡淡的书香，淡淡的花香，淡淡的馨香。37.曾芬芳过的那片土地，幸福的花儿虽早已凋谢，只留下风雨吹打的痕迹。38.辗转半世红尘，缘去缘灭，空留满池伤痕。雨花迟落，霜雪纷飞，池水泛冰，已益处月的苍凉。39.一条古道，一匹瘦马，一个人影，被落日的余晖缓缓拉长。40.我们人生的大幕才刚刚拉启：刀光剑影，英雄本色;是非恩怨，儿女情常。41.我们要去流浪，虔诚地定格住每一寸记忆;我们要去成长，潇洒地忘却掉每一条纹路。42.嗅着昨日芬芳遗留的气息，寻寻觅觅，仍不见踪迹。邂逅了一场烟火，终还是那般凄凉。迷失的夜晚，点缀了无数颗孤单的星星，不知道那是否有属于我的一颗。43.像这样轻飘飘的日子和平平静静的心情，也算是生活中的一种享受吧。44.想着远方的你，绝美的笑容，只为你一个人展露，那一泓羞涩的笑容，悄悄。45.细碎的声音，如羞涩的蓓蕾，夜暮花影，轻浅六月，寂寂流年，拢一阙清绝，归隐在宋词里。46.夕阳沉落在海水深处却不见浪花翻滚，淡淡的只留下一个让人沉思的背影。落雨是晚风中的殇，带着晨曦的翘首滑落最后的伤痕!雨尽含羞，淡抹嫣红!47.无影击碎了泪水，岁月在那个光年划下的痕迹原来是一刀一刀地刻在了我的心上。48.我收拢了梦想的翅膀，我停却了信念的脚步，却再也作不回曾经的那一天。49.我宁愿用尽此生，为那些尘世的硝烟尘雾，潸然泪下，为菩提落花，为世间繁华。50.阳光依旧在，我们穿越光影，沿着历史的足迹继续前行，创造美好生活，走向美丽明天!51.洋溢着春日的微笑，坚强了外表，却虚伪了内心，脆弱了，是不敢触及的。52.也许，就在那一刻里，梦境还在，柔情亦在。53.一个人的戏，自己独自导演，诠释精彩。在剧中尽情释放着自己的喜怒哀乐。笑得凄然绝美;哭得肝肠寸断。54.但生命中被你刻上痕迹的那些岁月无法抹去。55.往事悠然一笑间，不必空忧。我们一路走来，只是为了告别往事，走入下一段风景。倘若让忧伤填补了生命的空白，就真的是亵渎了生命。56.人生只有回不去的过去，没有过不去的当下。上帝只会给你过得去的坎，再不好过的生活，再难过的坎，咬咬牙，也就过去了。57.我一直以为山是水的故事，云是风的故事，你是我的故事。可是却不知道，我是不是你的故事。58.生命并不是一场竞赛，而是一段旅程。如果你在途中一直都试图给他人留下深刻印象，超过别人，那你就浪费了这段旅程。59.比如新的朋友新的感情新的思绪我想要知道的60.我以为我已经将爱情忘记，将你忘记。可是有一天，我听到一首歌，我的眼泪就出来了。因为这首歌，我们曾一起听过。61.忍花开花落，云卷云舒，品人生似棋。62.我离开你这一种信仰又会以怎样全新的姿势去面临更深沉的挑战63.人生路，路迢迢，谁道自古英雄多寂寥，若一朝，看透了，一身清风挣多少。64.只有夕阳站在那里。灵魂像无数的雪花飘过，光明闪烁，渐渐清醒。65.终于为那一身江南烟雨覆了天下，容华谢后，不过一场，山河永寂。66.荏苒岁月覆盖的过往，白驹过隙，匆匆的铸成一抹哀伤。67.忘川水不枯，记忆不散;奈何桥不断，思卿不弃;今夕，彼岸花又放，佳期约又到，我轮回践约而来，等你归来。红尘路上，伊人在否?68.十年生死两茫茫，不思量，自难忘，千里孤坟，无处话凄凉，纵使相逢应不识，尘满面，鬓如霜。69.天空飘过一朵云，有时是晴，有时是阴。但白昼终归还是白昼。70.我知道回不去，但还是会想念会回忆会心疼到无法自拔。71.天空不曾留下鸟的痕迹，但是我已飞过、在大地上画满窗子，让所有习惯黑暗的眼睛都习惯光明。72.人生首先要是望远镜，看远;再就是显微镜，看细;接下来是放大镜，看透;其次是太阳镜，看淡;最后是哈哈镜，笑看生活。73.我不是公主，也不会有等待救赎我的王子。社会保障学论述题电大（Seminaronsocialsecurity）Exposition:1.respectivelythesocialinsurance,socialassistanceandsocialwelfareandsocialcareprinciple.P28-29Inthesocialsecuritysystem,variousprojectshavedifferentprinciples.(1)theprincipleofsocialassistanceTheprinciplesofsocialassistanceincludeselectiveprinciple,humanitarianprinciple,theprincipleoftherighttoreceiveassistanceandtheprincipleofminimumliving.Theobjectofsocialassistanceislimitedtothepoorandtheaffectedpeople.Itistheresponsibilityofthegovernmenttohelpthepoorandtheaffected,andtherightthatrecipientsshouldenjoy.(two)theprincipleofsocialinsuranceSocialinsuranceistheprincipleofrightsandobligationsofcombiningprinciple,theprincipleofmutualco-ordination.Theobjectofsocialinsuranceismainlyemployeesintheindustry.Thestateestablishesasocialinsurancesysteminordertoachieveunityandmutualassistanceamongtheinsured,toshoulderthecommondangerandtoshouldercommonrisks.Whetherornottoenjoytheinsurancedependsonwhetherornottotakepartintheinsurance;theleveloftheenjoymentofinsuranceisgenerallyrelatedtotheamountinsuredbytheinsured;thatis,thecombinationofrightsandobligations".(three)theprincipleofsocialwelfareTheprincipleofsocialwelfareisthecombinationofuniversalityandselectivity.Itadoptstheprincipleofcombininguniversalitywithselectivity,orPratt&Whitney,everybody,orselectivelyaddingtothepartofthepeople.(four)theprincipleofsocialcareThisistheprincipleofsocialrightsandobligationsoftheprincipleofcombiningtheprincipleofexcitationinremembrance.Ontheonehand,socialspecialcareistoencouragethesoldiersontheotherhandalsoprotectourhomesanddefendourcountry,therightsofsoldiers.Thesoldierssetupsocialcaresystemistheresponsibilityofthegovernment,butalsotothegeneralnationalmilitaryshouldreturn.Throughthematerialincentiveandhonorincentive,incentivetoencourageyoungpeopletojointhearmytoservethecountry,andenhancethemilitarypatrioticarmyhonor.2.,trytodescribethemodeofpensioninsurancesystem.P76-77Themodesofpensioninsurancesystemintheworldareclassifiedasfollows:(I)welfarestatetypeThewelfarestatepensioninsurancesystemistypicalofsweden.Inthewelfarestatepensioninsurancesystem:insurancecoverageforall,followthe"GSP"principle,thepensionfundismainlyresponsibleforthegovernmentandenterprises,thenationalpensionage(whetherornottoworktoo)cangetapension,accordingtotheprincipleoftheGSPpensionisalsoknownas"universalpension".(two)socialinsurancetype;Socialinsuranceendowmentinsurancesystemistypicalofgermany.Underthesocialinsurancepensioninsurancesystem,insurancecoversemployees,notthewholepeople,andthegovernment,enterprisesandindividualspaytogetherwitheachother,andtheinsurancebenefitsarerelatedtotheinsurancepaymentofthethreeparties.(three)nationalinsurancetype;Thestateinsurancepensioninsurancesystemwasimplementedinthesocialistplannedeconomycountries,representedbytheSovietUnionandtheprereformchina.Inthenationalinsurancepensioninsurancesystem:insurancecoverageintheindustryworkers,individualsdonotpay,thenationalsystempolicy,employersonbehalfofthestatetoimplementinsurance,insurancebenefitsarecloselyrelatedtothelevelofwages.(four)individualsavingstype;TheindividualsavingspensionsystemistypicalofSingaporeandchile.Underthepersonalsavingspensioninsurancesystem,insurancecoversemployeesintheindustry,andenterprisesandindividualspayinsurancepremiums.Theclassificationoftheabovefourinstitutionalmodelsisveryrough.3.,trytodescribeseveralmodesofmedicalinsurancesystem.P103-106Becauseofthedifferentlevelsofeconomicdevelopmentindifferentcountries,thepracticeofmedicalinsurancesystemisalsoquitedifferent.Thecurrentmedicalinsurancesystemintheworldcanbebroadlydividedinto:(I)nationalhealthinsurancemodelNationalhealthinsurance,alsoknownasstateguaranteedmedicalinsuranceoruniversalmedicalinsurance,meansthatthestateprovidesalmostfreemedicalservicetoallmembersofthesociety.Insurancefundscomefromgovernmenttaxes,andcitizensdonothavetopaymedicalbillswhentheyseeadoctor.TheuniversalmedicalinsurancesystemadoptedbyBritain,Canada,Swedenandothercountriesallbelongstothenationalhealthinsurancemodel.Britainwasthefirsttoimplementuniversalhealthinsurance,andwasarepresentativeandpromoterofthemodel.(two)socialmedicalinsurancemode;Socialmedicalinsurancebythestateandthegovernmentthroughlegislationandenforcement,theemployerandtheemployeesharepremium,whensocialmembersneedtotreatthediseaserisk,thecommunitytoprovidemedicalservicesandmedicalexpenses,andindividualsalsoneedtobearacertainproportionofmedicalexpenses.Socialmedicalinsuranceemphasizesmarketizationandpersonalresponsibility.Themainfeaturesofthemodelare:onebyone,multisharemedicalinsurancepremiums;second,theuseofthirdpartypayment;third,individualsbearacertainproportionofmedicalexpenses.Germanyistheworld'ssocialinsurancesystem.(three)themodeofcommercialmedicalinsuranceThemodeofcommercialmedicalinsuranceusuallyreferstoraisingmedicalinsurancefundsandprovidingmedicalservicebythemarket,andthewholeinsuranceprocedureisconsistentwithcommercialinsurance,andthegovernmentwillregulateandsuperviseitthroughcorrespondinglegislation.Commercialmedicalinsuranceisacompletemarket-orientedoperation.TheUnitedStatesisatypicalexampleofthecommercialmedicalinsurancemodel,mainlybasedonprivatecommercialmedicalinsurance.Theadvantageofthecommercialmedicalinsurancemodelistogivefullplaytotheefficiencyofthemarketmechanism,andmakethegovernmentlessfinancialburden,sothatthemodellackssocialequity.(four)cooperativemedicalinsurancemodelCooperativemedicalinsuranceisbasedonthecommunity,anditmainlyexistsinruralchina.Asaresultofitslargenumberofcoverage,withthecoverageofurbanworkersandresidentsofthe"socialmedicalinsurancemodel"together,togetherconstituteChina'smedicalinsurancesystem.(five)compulsorysavingsmedicalinsurancemodel;Compulsorysavingsmedicalinsuranceagainstthelawoflargenumbersininsurance,donotemphasize"risksharing,mutualaid,itforcesthesocietymembersofthe"vertical"financingofthefamilyunitinpreparationforselfresponsiblespiritforthepossiblelifetimeriskofdisease.Nationallegislationhasforcedemployersandemployeestoestablishpersonalmedicalinsurancesavingsaccounts,orpersonalaccounts,unilaterally,withSingaporeasatypicalexample.Themodelofforcedsavingsmedicalinsurancelackssocialequality,anddoesnotevenhavethecharacteristicsof"mutualaidandcoordination".Itisentirelydependentonindividualabilityanddiseaserisk,whichisveryharmfultolow-incomegroups.Theclassificationoftheabovefivemedicalinsurancesystemmodelsisveryrough.4.,whatprinciplesshouldsocialsecuritymanagementfollow:P357-359Generalprinciplesofsocialsecuritymanagement:(I)principleofservicefirstSocialsecuritymanagementinvolvesthebasiclivelihoodofthousandsofpeople,andthosewhoenjoysocialsecurityareusuallydisadvantagedgroups.Therefore,socialsecuritymanagementshouldbeinaccordancewiththe"people-oriented"spirit,theinterestsofsocialsecurityobjectsinthefirstplace.Thesocialsecuritymanagementdepartmentisrequiredtoensurethesocialsecuritybenefitsofthebeneficiariesofsocialsecurity.(two)principlesofopenness,impartialityandefficiencyTheoperationofthesocialsecuritysystemshouldbetransparent,andsocialsecuritymanagementmustfollowtheprincipleofopenness,impartialityandefficiency.Firstofall,thesocialsecurityadministrationanditsresponsibilitiesshouldbemadepublicthroughthewaysandmeansthatmembersofsocietyarefamiliarwithsoastoenablethepublictoacceptthenecessarysocialsecuritypolicyinformation.Secondly,themanagementinstitutionisnotonlyaresponsiblepersonintheoperationofsocialsecurity,butalsoasafeguardoftheimpartialityofthesocialsecuritysystemandanimpartialattitudetowardssocialsecuritydisputes.Thirdly,wemuststressefficiencyintheadministrationofsocialsecurity.Thisisbecausethesocialsecuritypaymentisrelatedtothebasiclivelihoodofthepeople,andtheownershipofthesocialsecurityfundbelongstoall.(three)principleofterritorialmanagement;Infactitisthroughsocialsecurityontheregiontosetimplementationmechanismtocompleteprojectimplementationtasks,therefore,thesocialsecurityaffairsareusuallyunifiednationallawsandregulations,bytheregionalorganizationandthesocialsecuritymanagementinstitutionsinvariousregionsresponsibleformanagementandsupervision.(four)coordinationprinci