试论我国收养制度的完善(可编辑)(常用版)

试论我国收养制度的完善（可编辑）（常用版）(可以直接使用，可编辑完整版资料，欢迎下载）

试论我国收养制度的完善（可编辑）（常用版）(可以直接使用，可编辑完整版资料，欢迎下载）分类号旦三墨兰密级堡丑编号¨『硕士学位论文论我国收养制度的完善‰一二广卜樊婧卜奄一蕊一论文答辩期翌二墨二兰学位授予日期塑卜卜妒矗谨卜‖答辩委员会主席金鱼量筮论文评阅人垄洼屋速广西大学学位论文原创性声明和学位论文使用授权说明学位论文原创性声明本人声明所呈交的学位论文是在导师指导下完成的研究工作所取得的成果和相关知识产权属广西大学所有除已注明部分外论文中不包含其他人已经发表过的研究成果也不包含本人为获得其它学位而使用过的内容对本文的研究工作提供过重要帮助的个人和集体均已在论文中明确说明并致谢年月日论文作者签名樊端学位论文使用授权说明本人完全了解广西大学关于收集保存使用学位论文的规定即本人保证不以其它单位为第一署名单位发表或使用本论文的研究内容按照学校要求提交学位论文的印刷本和电子版本学校有权保存学位论文的印刷本和电子版并提供目录检索与阅览服务学校可以采用影印缩印数字化或其它复制手段保存论文在不以赢利为目的的前提下学校可以公布论文的部分或全部内容请选择发布时间口即时发布口解密后发布保密论文需注明并在解密后遵守此规定导师签名鳓虱论文作者签名磺婧文川年占月日论我国收养制度的完善摘要收养制度作为除血缘和婚姻之外第三种可产生亲缘关系的方式历史悠久源远流长但在相当长的一段时间内由于法律规范的欠缺双方当事人的合法权益很难得到有效保护直到年代我国才正式颁布《收养法》但条款简单宽泛面对许多实际问题缺乏具体详尽的规定导致可操作性不强特别是近几年大规模自然灾害事故频发产生许多心理受到严重创伤亟待被收养的儿童这无疑对收养制度提出了新的挑战也使我们更加清楚地看到现行收养法的缺陷以及完善的必要笔者拟采用比较分析的方法在坚持儿童利益最大化原则的前提下提出要加强对收养人权益的保护通过对英国德国法国等国家和地区的收养法律制度的比较分析指出我国目前收养法律制度存在的不足并根据我国现阶段实际情况提出相应的完善建议希望能对我国收养制度的完善提供新的思路以期获得引玉之效本文分为四个部分第一部分界定收养的内涵明晰收养的价值追求加强对收养人的关注平衡收养人与被收养人的利益保护第二部分分析收养关系成立的实质性要件分别从收养人条件被收养人条件和收养同意权三方面入手采用比较分析方法指出现行规定的缺憾之处并提出完善建议第三部分分析收养关系成立的形式性要件结合国外相关立法建立试收养期以加强收养前监督引入不完全收养制度以满足不同的收养需求将收养补助金纳入收养制度的范畴给予特殊收养家庭以特殊照顾建立健全收养后期的持续监督机制第四部分区分收养关系无效与撤销的必要性及可行性并提出相应的制度设计关键词收养立法实质要件形式要件Ⅱ目录前言收养的概念及理念追求收养概念的界定收养的价值理念收养的实质性要件收养人条件的审视与解读国外相关立法的特点和比较分析现行法收养人条件之缺陷收养人条件完善之建议被收养人条件的审视与解读现行法被收养人条件之缺陷收养人条件完善之建议收养同意权的扩张现行法规收养同意权的缺憾收养同意权完善之建议收养的形式要件试收养期制度不完全收养制度继父母收养继子女收养至周岁的父母无力抚养的未成年人无子女的老人收养成年人收养补助金制度收养特另童的特别措施收养成立后的持续监督机制收养的无效及可撤销制度国外相关立法的特点和比较分析我国现行瑕疵收养行为立法及不足瑕疵收养行为不宜设为单轨制瑕疵收养行为缺乏统一的认定标准效力认定程序上缺乏统一性收养无效及可撤销制度的完善明晰无效收养的法定条件建立收养可撤销制度确定人民法院为唯一的宣告机关总结参考文献致谢攻读学位期间发表论文情况Ⅱ论爱国收养制度的完善前言收养制度历史悠久源远流长它打破了传统的社会家庭模式既是现代家庭婚姻关系的重要组成部分也是对生育制度的有力补充进入现代社会以来人们的法律意识逐渐提升道德观念与家庭观念也发生转变收养制度现已成为建立拟制亲子关系的重要法律手段对保护收养当事人合法权益维护家庭和睦与社会的稳定都发挥着无法替代的作用收养制度与人们的生活密切相关所涉及的法律关系也较为复杂从未成年被收养人的抚养教育老年收养人的赡养照顾等身份法律关系到财产继承等财产法律问题都是其调整的范围收养法作为调整人身法律关系的重要法律制度一直以来倍受各国民事立法的重视而相较之下我国相关立法起步较晚正式的《中华人民共和国收养法》直到年月才得以施行在此之前收养行为仅存在《婚姻法》条国家保护合法的收养关系州这一纲领性的表述实践中具体条件和程序则按年及随后修订的《关于贯彻执行民事政策若干法律问题的意见》办理直至年《收养法》颁行之后人们的收养行为才拥有了系统规范的可操作性文件随后为顺应现实生活的需要立法机关于年对《收养法》进行了补充修缮此次修订在总则中加入了保障被收养人和收养人合法权益的纲领性指引在实质收养要件方面对收养人的年龄和特殊情况下收养子女数量的限制进行了放宽处理并增加了对收养人健康条件的考核在形式要件上撤销了书面收养协议为法定收养程序的规定使行政登记成为唯一的程序要件公权力色彩更加浓厚除《收养法》之外与其相配套的操作条文主要有《中国公民办理收养登记的若干规定》《外国人在中华人民共和国收养子女实施办法》《国内与跨国收养及寄养家庭照管实施准则》等年月五部委发出的《关于解决国内公民私自收养子女有关问题的通知》对国内公民私自收养子女的行为进行了更为详细的规制使法律适用更具可操作性年月《收养法》的颁布以及年的修订标志着我国现代收养法的逐渐成熟与完善但自年之后我国《收养法》及相关制度就未曾有过较大修缮生活中新的收养情况层出不穷原先的法律规定明显滞后于现实的发展制度与生活的错位逐渐显现具体说来现行法对于收养主体的条中华人民共和国婚姻法》条国家保护合法的收养关系养父母和养子女问的权利和义务适用本法对父母子女关系的有关规定养子女与生父母间的权利义务因收养关系的成立而消除论我国收养制度的完善件规定过于苛刻对收养事前审查和事后监督缺乏必要的规定使收养程序流于形式给违法违规行为留下了很大空间忽略对收养人利益的关注和保护注意力仍停留在单一保护未成年儿童的利益之上没有独立的章节对瑕疵收养行为予以规定相关条款散见于《收养法》和《民法通则》之中也未对无效和可撤销收养行为进行区分无法体现现代法制强调的以人为本的理念对于国外立法中早已存在的不完全收养和成年人收养制度也未曾涉及不能满足现实生活中不断涌现新的收养需求加之近年来频频发生的大规模自然灾害事件所造成大量孤残儿童亟需安置这无疑又为我国收养制度提出了新的挑战尤其是在收养关系的成立与解除的条件以及效力的规定上都需要迸一步充实和细化收养制度的改革势在必行论毵国收养制度的完善收养的概念及理念追求收养概念的界定收养制度作为家国并治的法律制度历史悠久早在年的法国《拿破仑法典》便开启了收养立法的大门但当时收养制度与现行立法规定差距较大直至年美国的马萨诸塞州法才产生现行意义上完全收养制度的雏形随着历史的发展收养行为的目的也经历了为宗族为家庭为亲缘的转变相伴随的对收养行为的理解也不尽相同在如今亲属法律制度中对收养一词往往包含两方面的意义一方面指收养关系即当事人基于收养事实而产生的拟制血亲关系另一方面是指收养行为即在当事人之间产生拟制血亲关系的法律行为另外还有学者将收养行为与收养关系相等同看待如我国台湾学者史尚宽先生定义收养关系即为当事人之间形成亲子关系为目的的法律行为根据《国际社会科学百科全书》的解释收养既非关系亦非行为而是为一种使当事人之间产生新的家庭关系的社会制度但普遍意义上来说收养更通常被理解为一种行为说到这里我们就有必要厘清收养行为与收养关系的不同具体说来收养行为和收养关系其实是本质属性与法律后果的关系收养行为能产生身份关系当事人只有基于这种身份关系才能进一步享有权利和承担义务收养行为是身份关系产生的原因但并不等同于身份关系两者是不同法律层面的问题不能混为一谈目前我国立法和司法解释并未对收养的概念做出具体解释学者们给出的定义比较有代表性的有两种一种认为收养是按照法律的规定领养他人子女为自己子女并产生拟制血亲关系的法律行为另一种观点认为收养是领养他人子女为自己子女当事人之间产生史尚宽亲属法论》中国政法大学出版社年版第页收养亦称收养关系谓收养人与被收养人以发生亲子关系为目的之要式法律行为亭王洪《婚姻家庭法》法律出版社年月版第页收养是使原来出生于某个家庭或家族的人获得一种新的家庭或家族关系的社会制度通过这种制度被收养人与新的家庭或家族形成种等同于血缘关系的父母子女关系而他与原出生家庭或家族的关系则全部或部分终止佴余延满亲属法原论》法律出版社年版第加页收养是指依法领养他人子女为自己子女的身份法律行为使本无父母子女关系的人之间产生法律拟制的父母子女关系论我国收养制度的完善父母子女关系的法律行为幅二者争论的焦点在于收养是否必须具备合法性即合法性是否为收养的本质属性我国台湾地区的学者普遍赞成第二种观点认为收养重点在于拟制亲子关系的确立对于是否必须依法成立没有过多强调收养法是民法的重要组成部分收养作为一项重要的民事行为对其概念的分析也应当符合民事行为一般理论一般民事行为可以分为民事法律行为可撤销的民事行为效力待定的民事行为和无效民事行为相对应看来收养也应当涵盖合法收养可撤销收养和无效收养收养是合法收养和违法收养的上位概念合法收养是指那些符合法律规定的收养条件和收养程序从而具有法律效力的收养行为而违法收养则包括未履行登记手续的事实收养无效收养和可撤销的收养虽然违法收养欠缺法定的实质要件或程序要件导致法律效力上无效或可撤销但他们仍被称为收养行为如果收养行为不具有任何效力瑕疵那么所谓的事实收养无效或可撤销收养就是前后矛盾的错误概念所以对收养进行定义不仅要在内涵上要体现其本质在外延上也必须具有包容性才能将各种收养形态涵盖其中为了不产生概念和体系上的混乱保证收养概念在法律语言逻辑上的一致性合法性不应该成为收养的本质属性综上分析收养的定义可以总结为收养是指领养他人子女为自己子女使本无父母子女关系的人之间产生拟制亲子关系的民事行为收养的价值理念自儿童利益最大化在年《儿童权利宣言》中被确定为保护儿童权利的一项国际性指导原则之后该原则就成为现代收养制度改革的指导思想各国对收养制度的设计和完善大都从被收养儿童的利益角度考虑力求保证收养制度育幼功能的实现儿童利益最大化原则的核心内涵包括两方面首先从主体身份来看必须将儿童视为一个完全独立的权利主体只有充分承认和尊重儿童的主体地位才能真正实张光博《简明法学大词典》吉林人民出版社年舨第页收养为拟制血亲的一种主要形式戴炎辉戴东雄著中国亲属法》三文印书馆年版第页收养子女者收养他人之子女为自己之子女而法律上视同亲生子女之谓申言之将本无直系血亲关系的人拟制其有亲生子女关系之制也陈棋炎黄宗乐郭振恭著民法亲属新论》三民书局年月版第页收养云者收养他人之子女为子女而法律上视同婚生子女之谓循联合国儿童权利公约》第条凡承认和或许可收养制度的国家应确保以儿童的最大利益为首要考虑论我国收养制度的完现对其权利的保护其次从权利的位阶来看儿童的利益也应高于成人的利益在现实的成人社会中儿童各方面都处于弱势地位其权利的行使和实现都依赖于成年人权利保护的天平只有偏重对儿童利益的倾斜才能真正实现实质意义上的平等我国《收养法》虽起步较晚但在立法和修订过程中也紧跟国际立法理念的步伐在充分考虑我国特殊国情的基础之上给予了被收养儿童最大的关注与保护但细细考虑单一的强调儿童利益最大化并不符合我国实际情况和立法趋势首先国外立法认为收养制度的最大目的和功能在于育幼使孤残儿童重获家庭的温暖而往往忽略对收养人利益的保护其深层次的原因是出于养老观念和社会保障体系的不同由于国外家庭成员之间的独立意识比较强且社会福利保障体系较为完善法律并未强制性规定子女有赡养照顾老人的义务和责任老年人一般很少与子女共同生活他们的养老问题一般通过个人政府社会共同承担而中国自古就有养儿防老的观念即使在生活质量普遍提高的今天老年人拥有退休工资或养老保险来支持自己的起居生活但年迈的父母仍希望得到子女的陪伴和照顾任何一个国家法律制度设计不可能脱离本国现实的土壤我们不能对国外法律制度不加筛选的照搬照抄因此立足于中国老年人口众多社会福利保障体系保障力度低覆盖面窄的现实情况和自古以来的传统家庭观念收养的价值和作用不能只是单一的使幼有所养还应当包括收养人情感的获得和精神的安慰满足收养人得到子女的愿望使他们在年老时生活有所依靠和照顾其次随着个人维权意识的高涨和多种收养需求的不断涌现特别是成年人收养在各国收养制度的普遍实行将来出现在我国收养法中将是大势所趋因此在成年人收养制度中未成年人不再是制度的主体儿童利益最大化原则在该范围内将无法适用因此有必要对儿童利益最大化原则进行调整使其真正成为涵盖和统领收养制度的基本原则总而言之收养并不是一方无条件的施舍收养人存在着自身权利的诉求其合法权益也应得到法律的保障收养人与被收养人都是立法理念不可偏废的收养主体也是休戚相关的利益共同体过多的考虑如何保护被收养人的利益而忽视收养人的合法权益一是会造成有收养意愿的人在决定是否收养时不免担心收养的成本从而打击收养的积极性二是对于已经收养儿童的收养人来说其能否在养育被收养人的过程中真正的投入财力与情感也值得怀疑如果一旦出现上述两种情形如此设计收养制度的最终结果势必与设置收养制度的目的南辕北辙我国现行法对收养人利益保护只有寥寥几款《收养法》第二条虽然补增了保障被收养人和收养人合法权益的规定但仅仅是原则性宣告性的表述在具体条文设论我国收养制度的完置中并没有贯彻体现保障被收养人和收养人合法权益的思想在制度中也难觅踪影譬如收养主体仅包括十四周岁以下的未成年人已满十四周岁的未成年人和成年人都被排除在被收养人的范围之外无疑造成收养制度适用范围的狭窄譬如无子女的老人本希望通过收养子女来照顾自己的生活起居摆脱生活和精神上的孤独空虚但现行立法却无法满足老人老有所养老有所扶的简单愿望不足之处还在于收养人条件规定的过于苛刻且不够细化造成收养人与被收养人之间的矛盾无法调和如收养法规定收养人必须无子女或只能收养一名子女其立法目的在于充分保障被收养儿童能得到养父母全心全意地照顾但现实生活的复杂性可能会出现各种不同情况法律做为调整社会生活的工具应当尽可能地满足于形形色色的现实需求如继父母收养继子女或发生重大灾难事故之后亲属之间进行收养这些情况下的收养可能更加有利于儿童权益的保护但也极可能产生法律之间的矛盾和冲突因此若在前述情况下细化法条规定适当放宽限制条件在不违背儿童利益的情况下充分实现收养人的利益需求不失为双方权益双赢的举措总而言之一部成熟的法律不应该出现权益的失衡而是应尽力地追求其保护利益的相对平衡故笔者认为收养制度的理念应在坚持儿童利益最大化的原则下加强对收养人利益的保护所谓的儿童利益最大化原则其实质要求是在收养关系各方利益发生冲突时应当以尊重儿童的利益为首要考虑但这并不意味着否定家庭和父母的正当利益要求在被收养人与收养人利益不存在冲突甚至具有利益同一性的情况下双方利益都应当得到保护收养人与被收养人利益二者并不是矛盾的相对体而是利益共同体使两者关系相互促进相互融合也是实现儿童利益最大化的题中要义论我国收养制度的完善收养的实质性要件各国的社会制度历史传统民族风俗习惯伦理观念经济发展程度等等都存在者差异毫无疑问这些因素都将作用于法条的编撰导致各国收养条件的规定千差万别虽然具体规定不一但从总的形式上来看都可分为收养的实质要件和程序要件但收养关系能否成立当事人间能否形成拟制血亲关系首要满足的条件是收养各方适格只有收养实质要件得到满足才有进一步履行程序要件的必要收养人条件的审视与解读收养事关被收养儿童的健康成长法律在赋予当事人收养权利之前首要考虑的是收养人是否有能力照顾抚养教育养子女这要求收养人必须具备一定的生活经验和支持家庭生活的基本物质条件收养人实质条件的满足不仅是成立合法收养关系的前提而且是使儿童在良好的家庭环境中健康成长的可靠保障为了收养关系的顺利进行被收养儿童的利益得到充分维护法律必须对收养人的条件予以一定限制但为了维持收养人的收养热情保证更多的儿童获得收养的机会收养人的利益亦不容忽视国外相关立法的特点和比较分析从各国法条编撰来看对收养人条件的规定主要从抚养能力年龄限制以及夫妻共同收养和单身收养几个方面予以展开由于收养关系的建立是一种拟制伦理亲子关系父母子女之间就理所当然地应当保持适当的年龄差距各国都无一例外地规定了收养人应当年长于被收养人一般要求必须是有抚养能力的成年人有的国家如日本美国法律仅要求收养人只要成年即可收养子女订日本民法典规定岁为成年但不满岁已结婚者也视为成年美国各州法律具体规定不一但日本《民法典》第条已经达到成年的人可以收养子女馆渠涛编译最新日本民法》法律出版社年版第页论爱国收养制度的完善通常要求收养人为成年人如果收养者为已婚者则要求夫妻双方共同申请收养总之收养行为不是儿戏收养人必须为成年人是成立合法收养行为的基本门槛有的国家除了要求收养人必须为成年人之外还对收养人的最低年龄还进行了规定如德国法规定收养人须年满二十五岁若夫妻共同收养则一方年满二十五岁另一方满二十一岁即可伸英国法也有相似规定但年龄条件较之德国略为宽松其收养人最低年龄限制为二十一岁当收养人夫妻一方是亲生父母时年龄限制有所放宽年满十八岁即可∞法国法规定无论是夫妻共同收养或夫妻单方收养抑或是独身男女单独收养收养人必需年满二十八岁但若收养配偶的子女可以不受该年龄条件的限制对收养人设定较高的年龄标准可以更加体现出收养行为的审慎和严格除了收养人的年龄之外有的国家对婚龄也做出了限定性要求如法国《民法典》对于夫妻共同收养还按夫妻分居与否进行了分别规定若未分居的夫妻婚龄超过两年的可以收养子女若夫妻分居但婚龄超过五年且年龄超过三十岁的可以收养子女瑞士《民法典》也从共同收养与单独收养两方面进行规定夫妻共同收养时必须满足婚龄超过五年或年龄超过三十五岁若收养配偶一方子女则婚龄只需满两年或年满周岁即可若采取单身收养模式未婚单身收养须年满岁已婚者单身收养必须满足配偶无判断能力下落不明或判决分居三年以上等条件法律之所以对婚龄都予以细致的规定主要是为了确保被收养儿童的成长生活环境能相对稳定和睦尽量减少各种意外情况给儿童造成第二次伤害但对于收养条件并不是越细致严格就越好这就要求立法机关在对被收养人保护和增加收养机会之间进行利益的权衡此外许多国家对收养人与被收养人的年龄差距作了具体规定如法国《收养法》要求收养人比被收养子女年龄大岁以上收养配偶子女可以适当放松限制条件但也须达到十岁的年龄差距瑞士《收养法》则要求年龄需相差岁以上此举更馆德国《民法典》第条收养人必须已满二十五岁但夫妻共同收养的配偶一方必须已满二十五岁另一方必须已满二十一岁收养自己的非婚生子女或收养配偶方的子女的必须已满岁∞英国年收养与儿童法》第条已年满二十一岁的未婚个人申请收养的可以签发收养令第条夫妻一方是被收养儿童的父亲或母亲且己年满十八岁的资格已满足瑞士民法典》第条之一仅配偶双方可以共同收养子女配偶方须已婚年以上或年满岁配偶一方如已结婚年以上或年满岁亦可收养对方的子女第条之二未婚者年满岁可以单独收养子女已婚者年满岁如因其配偶持续无判断能力或年以上下落不明或因判决配偶双方已分居年以上而不能共同收养时亦得单独收养子女法国民法典》第条收养人的年龄应当比其拟收养的子女的年龄大岁以上如拟收养的子女是收养人论爱国收养制度的完善加显示出法律对收养行为的调整和控制但笔者认为这具体年龄差距的确定并不一定科学未免有矫枉过正之嫌现行法收养人条件之缺陷依据我国《收养法》规定合法收养关系的成立必须满足以下条件收养人年满周岁收养人无子女包括已婚无子女和未婚无子女收养时仅能收养一名被收养人收养人具备抚养教育被收养人的能力收养人未患有医学上认为不应当收养子女的疾病寥寥几款未免太过简单为了增加收养机会和扩大收养渠道法律对于某些特殊情况也进行了补充规定如继父母收养继子女时可以不受收养人须年满周岁无子女收养一名具备收养能力和不患有不适宜收养疾病的限制华侨收养三代以内的同旁系血亲的子女可以不受收养人无子女的限制收养孤儿残疾儿童和社会福利机构抚养的查找不到亲生父母的弃婴和儿童的情况下可以不受收养人无子女和收养一名的限制虽然收养法进行了以上的补充补充但面对纷繁复杂的现实情况法律条款仍难免宽泛对收养人的资格规定也过于苛刻使很多有收养意愿有爱心有抚养能力的家庭因不符合收养的种种条件而失去了收养孩子的机会加之我国现阶段社会福利资源并不充足社会保障的需求和供给矛盾突出能有机会得到福利机构救助的儿童毕竟只占少数受重重条件限制许多孤残儿童的生活学习无法保障有的甚至连温饱都难以满足如此看来单一苛责收养人条件的满足并不利于减轻社会压力同时有可能造成某些急于收养孩子的家庭在不满足条件的情况下以身试法从而导致事实收养的行为这样一来反而更加不利于国家的监管危害儿童权益的隐患也会随之增多结果将与儿童利益的最大化的目标背道而驰具体分析我国收养法有以下几点问题值得注意为了保证被收养人得到充分的照顾法律要求收养人须无子女且只能收养一名为了拓宽收养途径增强法律的灵活性对于华侨收养同旁系血亲子女或普通收养的对象为孤儿残疾儿童社会福利机构抚养的查找不到亲生父母的弃婴和儿童等情况进行了扩展规定使收养人可以不受无子女的限制虽然法律有补充条款但仔细研读之后不难发现放宽条件并不能产生多大的实际效用反而将是否为社会福利机构所抚配偶的子女仅要求收养人与被收养人的年龄相差周岁即可瑞士民法典》第条第款养父母最少得比养子女年长岁论爱国收养制度的完善养变成了能否成立收养的客观条件若是收养社会福利机构抚养的弃婴或儿童就可以不受到收养人无子女和收养一名的限制若不是则排除该孩子被收养的权利但我们必须清醒的认识到国家目前社会福利资源毕竟有限有很大一部分被父母遗弃或父母无力抚养的孩子并没有得到社会福利机构的救助然而这并不能成为剥夺这些弃婴和儿童的被收养权利的原因回头审视《收养法》中收养人无子女的要求很容易发现这主要是受到计划生育国策的影响众所周知计划生育之目的就是控制人口数量和提高人口素质但收养法此处的设计恐怕是曲解了计划生育的应有之义因为需要被收养的都是已经出生的孩子收养并不会造成人口基数的增加反而有益的是这些儿童在被收养之后拥有了温暖的家庭良好的生活环境和教育条件身体和心理都能获得健康的成长这不正是符合控制人口数量提高人口素质的初衷和目的吗从国际视角来看收养人无子女的规定也并非是我国独创在新加坡希腊土耳其等国家的收养法中都曾经存在过但是随着儿童利益最大化影响的深入和各国对现代收养理念的认同这些国家对收养人的条件也开始转为更加灵活和宽松的态度逐渐取消了收养人无子女的限制这种立法取向的改变不得不引起我国立法部门的重视在继父母收养继子女的情况下法律规定得过于宽松不管其是否具备照顾教育子女能力是否患有医学上认为不应当收养子女的疾病法律都概不过问只要继父母为完全民事行为能力人且继父母愿意收养继子女都一律授予其养父母资格如此规定目的昭然若揭为了使再婚家庭更为和谐稳定无可厚非但丝毫不考虑继父母的条件与资格收养人能否担当起父母的重任能否确保儿童的利益得到应有的保障都值得疑虑我国收养法规定有配偶者收养子女须夫妻共同收养但并不像法国瑞士等国细致地对于婚姻关系存续的时间做出具体规定对此笔者持赞同态度虽然稳定的夫妻关系对儿童的成长有益但立法也必须创造更多的收养机会使缺失父爱母爱的孩子拥有完整的家庭因此不具体规定婚龄也是对利益权衡的结果但值得指出的是我国不允许夫妻一方单方收养没有将许多特殊的家庭情况考虑其中不免限制了众多收养的机会无配偶男性收养女性时收养人与被收养人之间的年龄差距要在岁以上收养三代以内同旁系血亲的子女可以不受该条限制如此规定是出于保护被收养人利益的考虑防止伦理道德问题的出现但仔细考量岁的年龄差距有何科学依据这样是否真能达到其立法目的从而有效防范此类现象的发生即使发挥作用但仅重视对未论我国收养制度的完善成年女性的保护却忽略对未成年男性的保护这是否有违男女平等的基本原则仍是值得我们思考的问题收养人条件完善之建议通过与国外立法的比较发现我国收养法亟待解决的问题还很多首先从年龄规定上来看有人指出我国规定收养人的年龄须满周岁似乎略有偏大究其原因主要是出于对生育年龄时间的考虑收养人只有具备相应的收养能力才能保证未成年被收养人能获得充分的保护和照顾因此笔者认为年龄规定的过高并不是我国收养人条件规定的主要问题所在可以完善的地方主要有以下几点在特殊情况下应取消收养人无子女和仅允许收养一名的限制着眼长远必须立足当前鉴于我们目前现状想要完全取消收养人无子女且仅能收养一名的规定显然并不实际现阶段我国经济社会发展水平仍然较低特别是在偏远的农村地区受传统观念的影响部分群众落后的生育观念与国家政策仍存在一定差距不能排除有人想利用收养的途径来逃避计划生育政策从而满足对子女性别和数量的需求即出现生育不够收养补偿的情况因此从增加收养制度的灵活性和实用性方面来考虑在原有规定的基础上针对某些特殊情况予以一定程度的放宽可能对社会收养人和被收养人更为有利随着现实生活中不确定因素的增多收养人无子女的强制性规定可以在以下两种情况予下予以松动首先在第一名子女身体或心理存在残疾或不能成长为正常劳动力的情况下可以收养一名子女我国计划生育中一对夫妻只能生育一个孩子的政策并不是意味着在现实中就只能绝对地硬性执行指导具体执行的法律法规和执行办法中仍然存在着彰显人性的扩张规定如我国《计划生育法》第条规定符合法律法规条件的夫妻可以生育第二个子女如《湖北省人口与计划生育条例》当第一名子女为残疾人不能成长为正常劳动力但医学上认为可以再生育的可以再生育一名子女许多省市的执行条例都进行了类似的规定来赋予这些特殊家庭拥有再生育子女的权利这样便造成了《收养法》与各省自治区直辖市人大及其常务委员会制定的计划生育法的具体执行办法存在诸多矛盾进而无法衔接既然法律对这些家庭能够人性化的放宽生育条Ⅲ中华人民共和国计划生育法》第条国家稳定现行生育政策鼓励晚婚晚育提倡一对夫妻生育一个子女符合法律法规规定条件的可以要求安排生育第二个子女广西大掌硕仑文论我国收养制度的完善件那么对于既能够减少人口总量增长又能减轻社会负担的收养行为就更应该得到法律的鼓励和支持因此我国收养法应该尽快地与计划生育法进行统一衔接补充规定在第一名子女为残疾人或不能长成正常劳动力的情况下可以收养子女不受无子女条件的限制其次在发生重大自然灾害的情况下收养三代以内同旁系血亲可以不受无子女的限制近几年特大自然灾害事件频频发生如四川汶川地震青海玉树地震造成了一大批亟待救助的孤儿和残疾儿童他们的生活照顾学习条件经济来源健康恢复都将面对难以想象的挑战和困难要对他们进行救助单凭国家或社会之力略显单薄相关法律法规和配套制度也须及时跟进和完善收养制度在时此将发挥其不可忽略的作用在灾难事故中幸免于难的孩子与社会中一般的孤残儿童并不相同他们亲身经历了残酷的灾难承载着失去至亲的悲痛无论是对身体还是心理都将是严峻的考验而年纪幼小的他们往往也缺乏应对这种极端痛苦和压力的能力此时亲属的关爱和亲情的安抚就会是支持他们走出伤痛的最强大的力量如果能使这些儿童回归到原有亲缘关系的家庭中成长生活无疑对于他们伤痛的减轻心理身体的恢复都会是更好的选择因此对在突发性的自然灾害和灾难事故中遗留下来的孤残儿童采用亲属优先收养将会是一种最优方式但遗憾的是即使这些孤残儿童的近亲属有强烈的收养意愿和充足的收养实力但他们往往已有子女面对法律的强制性规定只能无奈止步此时若法律能进行适当放宽就能使该问题迎刃而解事实上汶川地震后民政部门颁发了《三孤人员救助安置意见》该意见不但为地震孤儿的妥善安置问题提供了政策指导支持和保障而且对收养法的进一步完善也提供了有价值的参考借鉴该意见着重强调孤残儿童在安置时要坚持亲属优先和邻近安排的原则∞尽量地的维系儿童原有的亲缘关系和地缘关系避免他们的生活或学习状态受到过大的变动综上《收养法》可以借鉴《安置意见》的指导精神为严重灾难事故下的收养建立绿色通道使受灾儿童能尽快尽好地从灾难的阴霾里走出来重获家庭的温暖开始崭新的生活故可以补种规定在发生重大自然灾害或灾难事故的情况下收养三代以内旁系血亲的子女可以不受收养人必须无子女的限制从而保证今后面对类似问题可以有法可依明晰收养人与被收养人年龄差距问题关于汶川大地震四川省三孤人员救助安置意见》四川孤残儿童的安置要坚持亲属优先遇难学生家庭优先以及临近安置原则论袭团收养制度的完善基于家庭伦理道德的考虑许多国家收养法规定收养人与被收养人必须满足一定的年龄差距力求使其与亲生父母子女的年龄相类似如法国《收养法》要求年龄差距为岁以上融瑞士要求为岁以上切我国台湾地区则要求收养人须年长岁对于收养配偶子女的年龄限制可以适当放宽圳相较之下对比出我国《收养法》有两个比较突出的问题首先我国立法并未规定收养人与被收养人之间的年龄差距当然仅就目前只允许收养周岁以下未成年人的法律规定看来并不会出现适用障碍但随着成年人收养制度的普遍适用在我国被收养人的范围很有可能扩展为成年人为了避免被收养人年长与收养人的伦理矛盾出现我国也有必要对收养人与被收养人之间的年龄差距予以一定规定收养人与被收养人的年龄差距须达到岁以上但夫妻共同收养时夫妻一方年长于被收养人岁以上另一方年龄只须年长岁以上夫妻一方收养他方子女时年龄差距满足岁即可其次我国《收养法》还要求单身男性收养女性时还须满足两者的年龄差距达岁以上的条件如此规定无非是为了最大限度的避免产生道德伦理问题保护女性被收养人但仔细分析不免让人产生因噎废食之感一是立此规定是否就能有效地达到其立法目的从而杜绝这类不伦现象的发生值得探讨二是法律规定年龄差距为岁有何科学依据或立法考究再言之倘若达到法律要求的岁年龄差距则意味着收养子女时收养人的年龄已经很大其是否有足够的体力和精力来负担教育保护子女的重任让人担忧概言之这条并不能发挥多少实际效用的条款却大大阻碍了部分有爱心有能力的人收养子女的愿望这既不利于社会压力的减轻也不利于儿童利益最大化宗旨的实现故笔者认为法律需要做的并不是实质条款上的限制而应该在程序法上予以严控加强收养前期收养人实质条件的考核力度以及收养后收养状况的跟踪调查加强监管力度使宽松的收养条件与严格的收养程序相结合达到宽严相济的效果才是最有埘法国民法典》第条第款收养人的年龄应当比其拟收养的子女的年龄大岁以上如拟收养的子女是收养人配偶的子女仅要求收养人与被收养人的年龄相差周岁即可研瑞士民法典》第条第款养父母最少得比养子女年长岁四台湾地区《民法典》第条收养者之年龄应长于被收养者二十岁之上夫妻共同收养时夫妻之一方长于被收养者二十岁以上而他方仅长于被收养者十六岁以上亦得收养夫妻之一方收养他方之子女时应长于被收养者十六岁以上埘中华人民共和国收养法》第条无配偶的男性收养女性的收养人与被收养人的年龄应当相差四十周岁以上广西大掌硕仑文论爱国收养制度的完善利于收养人和被收养人利益的选择细化夫妻共同收养时的年龄问题根据《收养法》第条规定有配偶者收养子女须夫妻达成收养合意共同收养若夫妻没有共同收养的意愿就很难保证有一个和睦的家庭环境供养子女成长生活根据法律规定收养人年龄必须达到周岁这里就出现了一个年龄的模糊性问题但若夫妻共同收养是一方年满岁即可还是需要双方都达到周岁的标准我国法律并没有清晰列明不免产生制度适用中的模糊若机械的套用便会发生若是单身收养就符合条件换成夫妻共同收养就不满足规定的尴尬局面因此为了法律的科学化和清晰化应该对夫妻收养的年龄限制予以宽松的解释故笔者认为有必要对此进行明晰夫妻共同收养只需一方年满周岁即可补充完善继父母收养继子女的制度规定为了更好的保障子女利益继父母收养继子女的方式得到了绝大多数国家法律的承认和鼓励这可以使继父母对继子女的抚养照顾从自愿行为转变为法定义务为继子女利益的保护提供了一层法律的保障虽然此条规定裨益颇多但审视我国规定又过于宽松如继父母年龄可低于三十周岁可不受无子女和收养一名子女的限制不要求其必须具有抚养照顾子女的能力甚至其患有在医学上认为不能收养子女的疾病法律也不加禁止一概授予继父母以收养权这难道就是对继子女最有利的保护答案很显然是否定的比较各国相关规定在继父母收养继子女的情况下各国法律都无一例外的在收养条件上有所放宽但绝不是毫无限制如德国《民法典》规定收养子女须年满二十五岁但若收养配偶子女年龄满岁即可法国《民法典》规定养父母年龄须长于养子女岁以上但收养配偶子女收养人与被收养人的年龄仅要求相差周岁以上即可瑞士《民法典》规定父母共同收养时结婚持续时间需达到年以上但若收养配偶子女的夫妻的婚龄只需满年可以看出各国对于继父母收养继子女条件的放宽仅存在于年龄方面对于抚养教育能力身体条件精神状态的考核依然规定严格因此为了充分保障养子女得到应有的保护和照顾法律有必要对继父母的收养条件予以一定的限制收养人与被收养人的年龄差距不得小于岁收养人须有抚养照顾子女物质条件和健康的精神状况以及不能患有医学上认定的不应该收养子女的疾病在特殊情况下可降低收养人年龄条件我国收养人年龄最低岁的限制是根据晚婚晚育和计划生育政策的要求综合考虑论爱国收养制度的完善推算出的年龄界限此时收养人的心理成熟状况和经济实力一般已经达到能够抚养照顾孩子的程度他也能够充分理解和接受因收养行为而带来的法律义务和责任对收养关系稳定健康的发展有利但现实生活中收养人状况和收养需求不尽相同这种严格的限制若能根据不同情况进行适当的变通和放宽就能更大程度地满足不同的收养需求例如有的家庭因父母身体原因早已确诊不能生育根据法律规定该家庭只能能到夫妻年满三十周岁之后才有权收养子女使父母在精力最充沛的时期失去了养育子女的机会不免显得法律太过于死板和缺乏人性化因此法律可以补充规定当夫妻早已确诊不能生育在有医院的医疗诊断证明的基础上可以适当放宽收养年龄的限制满足收养夫妻尽早收养子女的愿望被收养人条件的审视与解读现行法被收养人条件之缺陷未成年被收养人范围过窄作为收养制度不可或缺的主体之一被收养人资格的设定也是《收养法》制定和完善的重点内容比较各国各地区的收养法仅单一设置未成年人收养模式的国家并不多绝大多数国家都区分规定成年人收养和未成年人收养模式以满足不同的收养需求在未成年人收养模式中各国年龄规定不一英国德国《收养法》要求被收养人年龄须在十八岁以下法国规定则更为详尽在完全收养中被收养人须为年满六个月且不满十五岁的未成年人若被收养人十五岁之前就与不符合法律条件的收养人形成事实收养关系或收养人还未到收养人法定年龄而被收养人已满十五岁的被收养人可不受十五岁以下限制而放宽年龄到二十一岁∞比较看来国外收养法并非将达到一定年龄的未成年人一概排斥在被收养人范围之外而是根据不同情形进行了灵活规定而我国除继父母收养继子女收养三代以内同旁系亲属的子女之外被收养人只能是年龄在十四周岁以下的未成年人其立法意图是加法国民法典》第条仅有年龄在岁以下在收养人祸收养人家庭中接纳至少有个月的儿童始允许收养之如儿童年龄己超过岁但在其未满岁之前即已由当时不具备法定条件的人接纳或者在其年满岁之前已为单纯收养在各项条件具备时该儿童整个未成年期间以及成年以后年内均可请求完全收养论我国收养制度的完善认为年龄较小的被收养人更加易于融入收养家庭能更易于亲子关系的形成有利于收养关系的稳定和收养家庭的和睦但现实情况中存在着大量已满十四周岁但父母双亡或父母建在却因生活困难导致无力抚养孩子的情况甚至这些孩子还存在残疾没有独立生活和照顾自己的能力对于这些被排斥在收养制度之外的无法正常被抚养的孩子来说只能被动的求助于政府和福利机构的救助有幸则能留在孤儿院或福利中生活不幸的只能流浪街头乞讨为生一般来说至周岁之间的未成年人仍处在就学阶段身体和心理都尚未成熟是人生观价值观与社会意识形成的重要时期若缺乏家庭的照顾和经济上的资助孩子的生活无疑会陷入困境单纯的依靠国家福利机关的救助不但增加社会压力负担不说这些缺乏家庭关爱的集中供养环境会使他们的心理有别于正常家庭生活的孩子缺乏自信缺乏家庭观念缺乏自我意识这对其一生都将产生不利影响收养成年人的需求无法得到满足基于不同的收养目的和需求成年人收养制度在一些国家和地区早已存在由于收养未成年子女与成年子女的情况不同因此就有区分其成立要件与效力的必要各国也普遍采取不同的收养模式来区分未成年人收养与成年人的收养对于未成年人一般采用完全收养形式主要为保证孩子拥有一个相对稳定的家庭成长环境而对于成年人收养考虑到其难以割舍与原有家庭和亲属的亲情适用条件也一般严于未成年人收养采用不完全收养的模式于情于理都更为妥当在法律效果上养子女的法律地位婚生子女相同在不完全收养模式中养子女与其亲生父母间的权利义务并不会因收养关系的成立而消灭很多国家在收养制度中对成年人的收养问题进行了规定瑞士《民法典》规定若被收养人精神或身体上存在缺陷或被收养人成年以前已经被收养且收养双方之间已建立起深厚感情的情况下可以收养成年人为子女∞法国收养制度在不完全收养模式中对于被收养人的年龄不加任何限制成年人未成年人都可被收养∞德国《民法典》中也包含对成年人的收养具有特色的是德国成年人收养更加注重对社会道德和风俗传统的考量只要风俗上被认为是正当地法律均承认其效力但成年人收养仅能眦瑞士民法典》第条成年人或禁治产人无直系血亲亲属而有以下情形之一始得被收养因身体残障或心神障碍长期需要协助且经养父母已为五年以上抚养者养父母于被收养人未成年时已为五年以上抚养与教育者基于其他重大事由且被收养人与养父母为共同家庭生活已满五年者竭法国民法典》第条无论被收养人的年龄如何单纯收养均允许之论我国收养制度的完善适用不完全收养模式五收养人条件完善之建议提高未成年被收养人的年龄上限如前文所述十四周岁为儿童被收养的年龄上限一旦年龄达到即意味着失去了被收养的机会这对于仍处在成长学习阶段的未成年人来说显然过于残酷和不公不但如此《收养法》将周岁作为被收养人的年龄上限还与《未成年人保护法》中所确定的未成年人的年龄规定不相协调有碍于国家法制的统一根据联合国《儿童权利公约》的规定来看儿童的年龄上限应该为十八岁只要未满十八周岁都被认定为未成年人饿随着越来越多的国家加入《儿童权利公约》作为保护儿童利益的原则和理念的支持者和倡导者各国都普遍将岁作 河南省高等教育自学考试河南科技大学毕业设计（论文）题目＿完善我国城镇住房保障制度的经济学分析姓名:＿刘宝宝＿＿＿＿准考证号:＿＿专业:初等教育（音乐表演）指导教师:＿谢长海＿＿＿＿2021年3月15日高等教育自学考试毕业设计（论文）任务书一、题目：二、时间：年月日起至年月日三、进行地点：四、内容要求：指导老师：职称：批准日期：年月日摘要住房条件的好坏是衡量城镇居民生活水平高低的重要标志，是全面建设小康社会的重要内容。完善城镇中低收入家庭住房保障制度，推行城镇住房制度建设，维护中低收入家庭住房基本权益，对于构建和谐社会、保持社会稳定具有十分重要的意义。为了配合我国城镇住房市场化的改革，我国建立了以住房公积金、经济适用住房、廉租房为内容的城镇住房保障制度。这些制度在保障城镇住房制度改革顺利推进和解决中低收入者住房困难方面，取得了一定成效。但是存在的问题也很突出。因此分析发现制度所存在的问题，研究解决对策，是政府在城镇住房领域中面临的核心内容，也是各地区当前急需解决的问题。文章从经济学的角度分析提出了完善我国城镇住房公积金、廉租房、经济适用房制度建设的新思路，希望能为解决城镇中低收入家庭住房难问题提供一些建议。关键词：经济学；住房基金；廉价房；经济适用房；对策AbstractThequalityofhousingconditionsisameasureoftheimportanceofhighandlowstandardoflivingofurbanresidentssignoffsocietyisanimportantpart.Improvetheurbanlow-incomefamilyhousingsecuritysystem,theimplementationofurbanhousingsystem,andsafeguardthebasicrightsoflow-incomefamilyhousing,forbuildingaharmonioussociety,maintainsocialstabilityisofgreatsignificance.InlinewithChina'surbanhousingmarket-orientedreform,Chinaestablishedahousingfund,affordablehousing,low-renthousingforthecontentoftheurbanhousingsecuritysystem.Thesesystemstoprotectthesmoothprogressoftheurbanhousingsystemreformandtosolvethehousingdifficultiesoflow-incomepersons,andachievedcertainresults.Buttheproblemsarealsoprominent.Thereforeanalysisoftheproblemsfoundinthesystem,studycountermeasures,thegovernmentfacedinthefieldofurbanhousingcoreistheregionthaturgentlyneedtosolvetheproblem.Fromaneconomicpointofviewofthearticlemadetoimprovetheurbanhousingfund,low-renthousing,theconstructionofaffordablehousingsystem,newideas,hopingtosolvethehousingdifficultiesofurbanlow-incomefamiliestoprovidesomesuggestions.Keywords:Economics；HousingFund；Cheaphousing；Affordablehousing；Strategy目录1引言………………12城镇住房公积金制度……………12.1住房公基金的基本概念…………………12.2目前城镇住房公积金制度出现的新情况与新问题……12.3完善我国城镇住房公积金制度的对策建议……………33城镇廉租房建设…………………43.1廉租房的概念和内涵……………………43.2廉租房制度是建设和谐社会的重要举措………………43.3廉租房制度有助降低房价………………53.4我国城镇廉租房发展中的问题…………53.5对城镇廉租房制度的几个对策建议……54城镇经济适用房政策……………64.1城镇经济适用房政策推出的背景………64.2城镇经济适用房目前存在的问题………64.3导致城镇经济适用房推广障碍的原因分析……………74.4改善我国城镇经济适用房政策有效的途径……………85结语………………9参考文献……………101引言在改革传统的实物分房制度的过程中，为保证低收入和生活困难的社会成员有住房，国家建立了新的住房保障制度。这一制度包括住房公积金政策、经济适用住房政策和廉租房政策。虽然我国的住房保障制度建立和实施的时间不长，但已经取得了显著的成效。截至2003年底，全国建立住房公积金职工人数6045万人，累计归集公积金5563亿元，比上年末增长35%；职工因购建住房和退休等支取公积金1743亿元，归集余额3815亿元，同比分别增长44%和30%；累计发放住房公积金个人住房委托贷款2343亿元,同比增长47%，贷款余额1583亿元，占归集余额的41.5%，支持了327万户职工家庭购建住房。一批特困城镇居民的住房有了保障。我国现行的住房保障制度是源于住房市场化的改革，作为社会保障制度的一项重要内容，其目的是解决中低收入者的住房困难问题。然而这一制度实施数年来，在取得一定成效的同时，似乎没有达到预期目的，有些甚至和预期目的背道而驰。原因何在？本文将应用有关经济学理论分别对我国城镇住房公积金、廉租房、经济适用房制度所存在的问题加以分析，并提出一些改革和完善的思路与建议。2城镇住房公积金制度2.1住房公基金的基本概念住房公积金,是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体以下统称单位及其在职职工缴存的长期住房储金。住房公积金是国家推行住房保障制度下的一种称谓,它实质上是劳动报酬的一部分,是归属职工个人所有的、专项用于解决职工住房问题的保障性资金。实践证明,住房公积金制度的实施有效地解决了广大职工的住房问题。然而目前住房公积金制度运行中还存在一些有待规范和解决的问题,应采取措施完善制度、加强管理。2.2目前城镇住房公积金制度出现的新情况与新问题2.2.1住房公积金管理不规范城镇住房公积金管理机构设置不规范，住房公积金管理中心未能真正作为一个不以营利为目的的独立的事业单位运行，一些城镇甚至存在多个管理中心，职责不明。部分城镇住房公积金管理中心挂靠其他部门和单位，与其他部门或单位合署办公，兴办各类经济实体；大多数住房公积金管理中心尚未建立起有效的岗位责任制度和内部审计制度，缺乏内部管理，资金管理分散；少数城镇住房公积金管理中心坐吃利差，或把住房公积金大量用于城镇建设，或挪用到与住房无关的项目上。2.2.2住房公积金缺乏监督机制，处罚力度不够我国公积金制度建立的时间较晚，目前尚未形成一个有效运作体系。由于监督机制不健全，违规使用、挪用公积金的现象屡有发生，对查出的违规行为处罚较轻甚至不做处罚，使这些现象有愈演愈烈之势，严重抑制了公积金作用的正常发挥。一方面，公积金管理中心和委托银行双方权利与义务不明确，造成资金沉淀，而委托银行则将这笔资金用于弥补自身的资金缺口，导致公积金的流失。另一方面，相当一部分城镇的住房公积金管理中心从未对外公布过公积金的归集和使用情况，又没有独立的外部审计部门对其进行必要的审计，这种透明度很低的管理为公积金的违规操作提供了可能。2.2.3住房公积金是免税的、贷款是低息的．应向中低收入人群倾斜分配不公、济贫不力刚实行公积金制度时的90年代初期职工收入差距不大，住房工资分配差异也不大。但时至今日，不同行业、不同企业、不同职位的收入差距已大大拉开，甚至有两极分化的倾向。然而公积金的缴交，即住房工资的分配仍沿用老办法，缴存比例一律为职工个人工资的5％～l2％，使得收入分配中的不合理现象又完全投影到住房分配方面，造成高的过高、低的极低，很不合理。在公积金使用方面，按规定除购房可提取账户资金支付房款以外，还可以优惠利率得到贷款，即购房人占用非购房人的资金满足购房需求。功能单一、作用减弱住房公积金在个人积累模式下具有良好的成长性。随着各地房改的逐步到位和城镇居民住房条件的初步改善，公积金仅仅作用于住房保障这一功能就显得特别单一，对市民的住房保障作用有不断减弱的趋势。住房公积金缴存率偏低且缴存率单一近几年来，我国城镇居民贫富差距有扩大趋势，基尼系数已达到或超过国际警戒线0.4的水平。根据国际法则，不同阶层其收人中用于住房消费的比例也应不同。而我国并没有考虑这一差别，每个城市均采用单一的缴存率，这既不利于公积金筹集规模的扩大，也不利于最大限度的满足不同阶层对住房公积金贷款的需求。另一方面，在公积金缴交比例上又太显刚性，缺乏灵活的调控机制。国务院有关条例规定了必须按职工上年月平均收入不低于5％的比例缴交，并强调有条件的城市应更高一些。这使得公积金的缴交率在不同地区之间、不同经济状况的年份中、不同竞争条件的企业中及单位和职工之间的缴交比例等方面均缺乏调控余地。2.3完善我国城镇住房公积金制度的对策建议2．3.1加大宣传力度，严格征缴执法有关部门应加大城镇住房公积金制度的宣传力度，要把城镇住房公积金制度的优越性宣传到位，激发单位和职工个人缴存城镇住房公积金的积极性。必须采取有效措施加大对非公企业征缴的“扩面”工作力度，各级政府要将非公企业建立城镇住房公积金的定量指标，列入政府为民办实事的具体内容，大力推动非公企业职工的“扩面”工作，维护广大非公企业职工的合法权益，切实解决城镇住房公积金缴存涵盖面过低问题。各住房公积金管理中心要加大征缴执法力度，严格征缴执法，促使城镇住房公积金制度落到实处。2.3.2公积金的证券化推行住房抵押贷款证券化是扩大资金来源的有效手段，也是住房金融发展到一定阶段的必然要求。近年来，相关部门在这方面的理论研究上做了大量的工作。在此理论基础上，条件成熟的地方应尽快具体实施。要建立“谁缴存，谁获利”的公平住房金融制度，逐步提高公积金缴纳率，扩大公积金缴纳人员范围，扩大资金来源，并建立稳定的公积金存款利率机制，减少利率风险，提高广大职工缴交公积金的积极性，逐步实现公积金的证券化。2.3.3管理的进一步规范化互助性、保障性是城镇住房公积金制度的显著特点，各地区城镇住房公积金管理中心要严格执行《条例》，科学、规范管理，一些业务委托相关银行办理，充分利用委托银行的各种资源，减少城镇住房公积金管理机构费用成本。城镇住房公积金管理中心将主要精力放在管理上，进行规范、科学管理。要加强监管，强化公积金管理委员会的实际权力和责任，管委会工作要接受社会监督，资金流向要经过管委会同意，财务情况要及时向管委会和财政部门汇报。同时，如果公积金出现问题，管委会成员要承担责任。要加强信息系统建设，实行全国联网，由主管部门和人民银行实行动态监管。2.3.4强化法制化建设城镇住房公积金各项业务坚持按法律，按规定办，杜绝随意性，业务工作每个环节要加强监督，严格审核，善于利用相关法律，用法律武器来保障各项工作的顺利进行和健康发展，严厉打击那些故意或恶意抢占公积金、损害公积金缴纳者利益的不法分子，从而维护公积金缴纳者的合法权益，保证城镇住房公积金制度的健康、快速发展。2.3.5实现大众化要扩大公积金使用方向，除用于房屋购买、自建和大修外，还应加大对低收入家庭的支持力度，包括按月按年支取支付房屋租金等。降低公积金贷款利率，或实行差别利率，对于购买自住、小户型、低总价的低收入家庭，应提供更加优惠的贷款利率，要进一步创新、丰富贷款品种，使其充分发挥政策性、保障性金融的作用。要简化贷款手续，提高服务水平，提高城镇住房公积金运营效率和服务水平，加强宣传，用足用好城镇住房公积金。加大公积金抵押贷款力度，重点支持经济适用住房建设，着重解决广大中低收入居民的住房困难。2.3.6加强科学管理，推进制度建设有关部门对应建立城镇住房公积金制度的单位和职工情况应该开展一次全面调查，摸清应缴单位数和职工数，建立系统、规范、完整的城镇住房公积金制度的单位和职工信息资料库。积极探索城镇住房公积金新型征缴体系，加快建立适合我国城镇住房公积金制度的管理系统，促使城镇住房公积金征、取、贷、管工作尽快走上现代化、规范化轨道。同时，应进一步规范城镇住房公积金缴存比例和基数，实行最高限额和最低保障额制度，控制缴存差距，规范缴存行为，实现公平分配。3城镇廉租房建设3.1廉租房的概念和内涵所谓廉租房，是指政府向符合城镇居民最低生活保障标准且住房困难的家庭，提供租金补贴或实物配租的具有社会保障性质的住房。廉租房使政府为解决住房条件差收入水平低的家庭住房问题而专门设置的一项福利性住房分配制度。廉租房制度是中国住房供应体系的重要组成部分。廉租房的基本宗旨，是努力保护低收入者的生存空间。由于用地较少，成本较低和可以重复使用，被认为是在市场经济条件下，能有效满足城市低收入者住房需求的一种保障方式。让那些买不起经济适用房的低收入人群能够居者有其屋，廉租房是一个有效的办法。3.2廉租房制度是建设和谐社会的重要举措廉租住房制度被认为是在市场经济条件下，能有效满足城市低收入者住房需求的一种保障方式。让那些买不起经济适用房的低收入人群能居者有其屋，是政府的职责，廉租房是一个有效的办法。目前中国房地产市场正处在发展前期，市场的资源配置作用尚不能充分体现，在这个阶段，政府是住房保障的主导力量。廉租房建设的目的就是为了尽快增加住房的供给，政府发挥土地、资本等资源优势，直接建造廉租房提供给低收入居民，用较短的时间使住房供应总量上升，解决社会低收人家庭的居住需求问题，并可以在一定程度上缓解房价过快上涨。地方财政要将廉租住房保障资金纳入年度预算安排，住房公积金增值净收益全部用于廉租住房建设，土地出让净收益用于廉租住房保障资金的比例不得低于10％。3.3廉租房制度有助降低房价现在房价上涨过快，受影响最大的是低收人群体。低收人群体退出了商品房市场，改变了商品房的供求关系。实行廉租房制度，不但为城镇低收入群体提供了住房保障，而且对城镇高收入者也是有益的。如果获得廉租房的群众占市民总数的30％，那么购买商品房的市民就减少了30％。随着供求关系的改变，房价就会趋于平稳，开发商、政府和市民的关系就会趋于和谐。3.4我国城镇廉租房发展中的问题城镇土地资源有限我国虽然疆土辽阔，但是人口众多，人均可利用土地很有限。目前我国的城镇土地尤其稀缺，城镇廉租房虽然是福利性住房，但是不可以建造的离市中心太远，这样就更不利于低收入家庭的生活质量的提高，会加重其交通费用的负担。而如果政府将市区内繁华地区的土地划拨给建设廉租房或经济适用房，土地的增值等效用的提高就会一定程度的损失，所以将廉租房安置在哪里是需要协调发展的主要问题之一。资金来源和落实困难大目前的资金来源主要是财政拨款、城镇住房公积金增值收益、社会保障、社会捐赠以及土地出让金净收益的一部分，我国大多数城镇是从住房公积金增值收益中提取部分资金来实施廉租房政策，但是城镇住房公积金增值收益在支付管理费用、提取风险准备金后的剩余资金根本不够用于城镇廉租房建设。社会保障和社会捐款也有许多其他用途，能分到用于解决低收入家庭住房问题的少之又少。虽然2006年国家规定各地方政府必须以土地出让金净收益的5％用于廉租房制度，但是基本没有城镇做到了这一点。政府关注度不够将资金和土地投入廉租房制度不利于城市GDP经济指标的提升，即会影响政府的政绩，所以很多城市的政府都不愿意花大力气在这方面，没有政府的支持等于失去了经济的后盾，城镇廉租房制度无法前行。3.5对城镇廉租房制度的几个对策建议完善法律，明确政府的责任，落实应有的资金投入首先，政府要积极落实好应投入的财政资金。按照相关规定的拿出土地出让金净收益的5％用到城镇廉租房政策，而且也要保证一定的土地划拨。这就需要完善法律的来保证实施。其次，对于保证祖国安定团结方面，国家应当加重对于西部地区政策、资金的扶助，当人们拥有栖身之所后才会踏实，才会心稳，所以对于民族聚居地区尤其要关注其最基本的生存必须。同时，国家应当将此制度的实施成果也作为对地方政府考核的一项标准，引起重视，建立良好的实施氛围。寻找新型资金来源、房源笔者认为城镇廉租房制度难以实施主要在于其盈利性很小，所以很难吸引外界资金的注入。但是政府又很难负担全部的资金投入，要合理的解决好这个矛盾，可以从城镇廉租房制度中发掘新的实施形式。在房源上，已经存在的主要有政府或单位筹资建设、对不配套直管公房加以配套改造、单位腾退房、新建廉租房。但同时还有其他方面资源可以开发利用。（1）现在很多家庭都是独生子女，所以在父母过世后会有两三套住房，可以鼓励宣传这些家庭参与城镇廉租房制度，而对于这部分廉租房，政府根据市场平均租住水平以租赁补贴的形式来帮助低收入家庭。同时，可以给与提供者以名誉上的奖励。（2）在对房地产公司新建商品房用地的审批时，根据情况让房地产公司预留一定合理数量的对大户型作适当改造的分隔小户型，这样分散的房源也有利于不至出现城镇贫民区的现象。也许一个小区的提供量是有限的，但是每个城镇每年都有很多楼盘的开发，如果都能落实的话也是一个很好的来源。这对于开发商公众形象的提升也很有好处。4城镇经济适用房政策4.1城镇经济适用房政策推出的背景国家建设部《城镇经济适用房建设管理办法》明确指出：经济适用住房是指以中低收入家庭困难户为供应对象并按国家住宅建设标准不含别墅、高级公寓、外销住宅建设的普通住宅。经济适用房要实行房价、户型面积、销售对象3个控制。为了支持开发商积极建设经济适用房，国家对经济适用房项目规定，免收土地出让金，减免各项税费。各地方政府在计划、规划、拆迁、税费等方面，也对经济适用住房的建设制定政策措施，予以扶持，降低开发建设成本。4.2城镇经济适用房目前存在的问题4.2.1投资比例持续下降，供求关系紧张自1999年实行经济适用房政策以来，我国经济适用房的投资比重持续下降。全国经济适用房投资额均为负增长，经济适用房供应不足，是房地产结构不合理的主要表现，也是造成房地产价格不合理的重要原因。城镇经济适用房面积过大，房价过高经济适用房面积一般以不超过90m2为宜，但由于许多地方对经济适用房的建筑面积上限规定并不明确，开发商为了得到更多的经济利益，往往把经济适用房建得很大，以此来降低成本，有些地方建成的经济适用房单户面积竟达到150m2。由于一些经济适用房面积大、总价高，许多家庭买不起，造成经济适用房不经济的现象。城镇经济适用房分配违背初衷我国城镇经济适用房销售对象定位为“中低收入人群”，但实际确定“中低收入”比较困难，造成城镇经济适用房销售难以控制，部分高收入者混入了城镇经济适用房消费市场。这就导致部分用于城镇经济适用房的财政补贴落到高收入者之中，违背了城镇经济适用房的分配初衷和财政补贴的支付原则。4.2.4地方政府对推广城镇经济适用房缺乏积极性各地地方政府对城镇经济适用房建设不积极，主要原因就是财政压力。一方面由于各地土地资源是有限的，土地经营收入已经成为各地财政收入的重要来源，而经济适用房是不收取土地出让金的，因此，把有限的土地资源投入经济适用房建设，势必减少土地经营收入；另一方面，房地产建设及销售税费也是财政收入的来源之一，而经济适用房是减免了大部分税费的。还有，城镇经济适用住房建设和经营中的行政事业性收费，减半征收；城镇经济适用住房项目小区外基础设施建设费用，由政府负担。4.3导致城镇经济适用房推广障碍的原因分析4.3.1经济适用房既不“经济”也不“适用”政府和开发商在做经济适用房这个工程的过程中，责、权、利划分的并不是很清楚，导致开发商能够处处找到寻租点。此外，社区中还出现配套设施及相关规划的缺失和滞后现象。在开发建设环节，开发商对利润的过度追求和由于监管成本过高导致的政府监管不力，令经济适用房陷入了既不经济又不适用的尴尬境地。4.3.2地方政府的寻租行为，限制城镇经济适用房的供给水平城镇经济适用房由政府划拨建设用地，由于行政划拨的透明度低，许多开发商为牟取自身的经济利益，而拉拢、腐蚀政府决策者，致使各种“寻租”活动泛滥。由于城镇经济适用房用地划拨类型，或者只收取少量的土地出让金，对地方政府而言，城镇经济适用房虽然是惠及于民的民心工程，但不能使政府获得用以弥补地方政府财政缺口的大量的资金收益，使得政府在住房保障制度上更倾向于提供大量的商品房用地而非经济适用房用地的寻租行为，从而限制了经济适用房的供给水平。城镇经济适用房建筑标准过高、销售对象过泛城镇经济适用房是由政府扶持，以经济适用为特征的微利商品房。但在一些城镇，城镇经济适用房在建筑面积，户型结构上与普通商品房相差无几。由于以往政府只对经济适用房的单位价格进行限定，对单元面积、户型标准无任何限定，开发商受经济利益的驱动，将经济适用住房的面积越建越大，档次越来越高，由此产生的负效应是显而易见的，虽然经济适用房的单位价格下来了，但每套房的总价格却上去了。此外，经济适用房的销售对象不清，似乎除20％的高收入群体外，8O％的中低收入居民都享受经济适用房，这混淆了商品房与社会保障住房的界线、市场的功能与政府职能的区别。经济适用房定位不清、销售对象过泛的结果常常是“让富人占了穷人的便宜”。城镇经济适用房允许转让以前的解困房有个老规定：不能转计。国家为了发展房地产市场，允许经济适用房转让，但也引发了许多的问题。应该要终止它的转让市场，买了经济适用房之后不住的．可以提出申请，退给政府，之后政府再重新给下一个符合购买要求的人。经济适用房是要解决住的问题，而不应该是解决炒的问题，政策在这里留下了一个空白点。4.4改善我国城镇经济适用房政策有效的途径进一步健全住房保障制度，加强廉租房建设城镇经济适用房政策作为住房保障制度实施中重要的政策，对完善住房保障制度，实现我国居民“安居乐业”有十分重要的意义。然而，城镇经济适用房制度的完善，需要与住房保障制度的其他政策相互协调，相互补充。必须加强廉租房建设，优化住房供应结构。4.4.2加强住房弱势群体的法律保障，完善住房政策目前，我国的住房保障制度尚不完善，在法律体系上也存在着诸多漏洞，也因此致使中低收人家庭的合法利益无法得到保护。关于城镇经济适用房的法律措施几乎还是空白，许多有钱人钻政策的空子投机倒把，而真正需要城镇经济适用房的中低收入家庭的购房权益却无法得到保障。4.4.3完善城镇经济适用房产权结构，引入合理的退出机制对于暂时没有能力支付城镇经济适用房价款，而未来收入预期较好的家庭，可以考虑售租结合，由政府暂时拥有产权，以租代售。待时机成熟时，租户可享有优先购买权。对经济条件改善较明显的家庭，应设定合理的退出机制，鼓励其退出城镇经济适用房的补贴范围，并在不增加财政负担的情况下收纳新的应补贴对象，使城镇经济适用住房资产具有活力与效率。4.4.4建立健全个人信用制度建立个人信用制度必须设立专门管理机构，借鉴国外经验并结合我国的实际情况，当务之急是要尽快建立一个设置科学、机制灵活、管理规范的个人信用管理机构，对个人信用制度的建设统一规划和领导。可考虑由人民银行与政府有关部门联合组建个人信用实施领导小组，负责协调金融机构和政府有关部门的关系，协同政府相关部门制定个人信用的有关法规，充当信用立法方案的提议人，制定相应的行业标准等。5结语城镇住房保障制度的发展是国家