加强港口船舶污染物监管的几点措施

加强港口船舶污染物监管的几点措施（一）加强清舱单位管理。清舱作业单位实行“白名单”制度，按照A类和B类分级管理，按级别开展规定范围内的船舶清舱作业；有与经营范围、规模相适应的污染物接收船舶，安装可记录船舶航行轨迹和污染物接收作业状态的实时监控设备；严禁委托或转包、分包船舶清舱作业。（二）明确作业报告制度。船舶开展清舱、污染物排放作业前应将作业种类、作业时间、作业地点、作业单位和船舶名称等信息向海事、海关报告；3万载重吨以上油轮的货舱清舱作业前，船厂应当进行作业方案可行性研究，并在作业活动中接受海事管理机构的检查；落实防污染主体责任，全面建立船舶污染物接收、转运、处置申报台账，锚地、港口（码头）接收作业防污染主体责任为接收单位，船厂接收作业防污染主体责任为船舶修理企业。国际航行船舶、国内油轮开展含油污水（残油）、油泥包接收作业，须在作业前5小时在“港口船舶污染物协同管理应用“完成污染物预报。（三）加强作业现场防污染管理。清舱、接收作业单位须按照作业方案开展作业，作业现场须配备足够、有效的满足防爆要求的安全与防污染设施、设备和器材，备妥充足的个人防护用品及应急救援器材；作业过程污染物临时储存应满足防雨、防渗要求，不同污染物应分类存放，标识明确。涉及船厂坞内清污的，应具备规范的危险废物贮存场所。（四）严控境外废物转移。境外船舶入境清舱须向海关部门申报污染物转移处置情况。对30天内不能及时规范处置的污染物，海关部门有权责令退运。涉及含油污水（残油）清舱的，清舱船舶须在清舱作业前后对含油率进行检测。严禁以含油污水清舱名义走私各类油品。（五）明确接收转运要求。从事船舶污染物接收服务的单位应按规定具备接收能力并落实备案，配置AIS、视频监控等设备，保持航行、停泊、作业期间的持续工作状态；转运船舶污染物的单位应当具备相应的运输能力，从事道路运输危险废物的车辆应遵守国家有关危险货物运输管理规定；属于污染危害性货物通过港口码头上岸处置的，港口码头应具备相应的条件。（六）严格执行联单制度。船舶污染物全程执行电子联单制度，接收转运单位应按规定填写并运行接收联单、转运及处置联单，属于危险废物的还须填报危险废物转移联单，通过陆上运输危险废物的车辆应按规定填报危险货物电子运单。除国际航行船舶、船坞接收外，原则上船舶污染物从接收、转运、处置过程须在60日内完成；船舶在进入船厂维修前，船东应向船厂提供污染物接收联单，明确污染物清理记录和去向证明；船舶修理过程产生的污染物应由船厂履行主体责任，及时填报台帐并执行联单制度。（七）加强接收转运管控。清舱、接收作业产生污染物应送交有相应资质或能力的单位进行接收和无害化处理；船舶污染物接收转运过程中数量须保持一致，禁止向港口水域排放油泥包和不符合排放要求的船舶含油污水等污染物；含油污水（残油）应送至陆域有能力单位进行规范处置，接收转运船舶不得通过预处理等方式分离处置含油污水（残油）;含油污水（残油）、油泥包等污染物转运过程应采取符合国家有关标准的风险防范和应急措施。（八）开展含油率抽测。强化环境风险隐患管控，对含油污水（残油）接收转运船舶进行含油率抽测，抽测范围为外轮、国轮油轮（预报含油污水数量在*立方以上），按一定比例抽取。（九）实施分类管理。残油按照船舶含油污水实施管理,油泥包、处理含油污水（残油）产生的废油按照《国家危险废物名录》中的HW08类实施管理。（十）加强处置单位环境准入。加强危险废物利用处置能力匹配化建设，及时发布行业引导性公告；严把处置项目环境准入关，按照“技术先进、排放清洁、外观美丽”要求实施项目建设，严格执行国家、有关技术标准和设计规范。（十一）提升污染物处置水平。危险废物处置单位应按要求从事经营活动，规范配备各项污染防治设施并达标排放；利用废油、油泥包再生油品，经营单位应具有精制等工艺，再生油品应符合相关再生油标准。（十二）加强规范化检查。通过“双随机”检查、专项检查以及日常检查等方式开展处置单位危险废物规范化环境管理评估。经评价为“红码”、“黄码”的单位应及时开展提档升级和整改工作，对整改后仍为“红码”的单位，根据其违法情形依法采取不予续证、暂扣许可证、吊销许可证等处罚措施。（十三）开展数字化应用建设。建设港口船舶污染物协同管理应用，全面梳理和优化港口船舶污染物监管流程，打通各相关平台关键环节和核心数据，整合AIS、GPS、VTS等基础数据，引入视频监控、AI分析、物联感知等智能手段,构建预警算法模型，进一步提升部门协同监管能力。（十四）开展污染物数字化申报。积极整合运输工具管理系统、数字口岸、固体废物监管信息系统等数字化管理平台，避免企业多头申报。污染物接收、转运、处置全过程推广联单电子化，实现数据共享、服务高效、全程可溯、监管联动。（十五）开展道路运输管控。加强油泥包等船舶污染物道路管控，通过危险化学品物流管控子系统、联网联控系统以及“浙运安”指控体系，重点核查企业、车辆和人员资质、电子录单填报、车辆行驶轨迹、驾驶行为等信息，切实规范危险废物道路运输经营行为；开展危险货物道路运输企业安全等级动态评价，对赋黄码和橙码的企业按要求督促整改提升，整改不通过的依法吊销经营许可证。（十六）提升监控预警水平。建立健全船舶污染物接收、转运、处置过程疑似违法违规情况的自动监控监测水平，探索未运行联单、污染物数量差异、作业船舶定位异常、船舶可疑接触、污染物处置超标排放等情形的预警，提升监管部门的响应能力和执法检查水平；完善船舶、码头、运输车辆、处置企业、高空瞭望等视频监控数据，构建海陆空、全架构的监控体系；开展对油泥包等船舶污染物转运处置的“浙固码”赋码管理，基本实现产生赋码、收运扫码、处置消码，提升数字化监管水平。（十七）开展专项治理。加强联合监管，相关部门依据职责积极开展专项整治，每年组织1次以上；落实船舶清舱接收企业、船舶修造企业、渔业船舶和航修码头等源头管控,强化部门监管协作机制。（十八）严格执法打击。保持高压执法态势，重点打击“三无”船舶、非法清舱接收及转运处置、海洋倾废等违法行为，对涉嫌刑事犯罪的及时移交公安部门。（十九）开展失信惩治。加强对船舶污染物清舱接收情况、船舶防污染设施设备与使用情况的监督检查，建立失信联合惩戒对象名单管理制度，每月向社会公布违法排污行为查处情况。对积极落实防污染主体责任的企业、船舶和船员给予优先向上申请资金奖励等措施；加强对清舱作业单位管理，实施“白名单”管理的清舱单位出现不符合要求的情况时应及时给予降级或撤销资格。（二十）加强组织领导。市无废城市建设工作领导小组办公室牵头港口船舶污染物联合监管工作，强化属地责任，各相关部门按职责推进港口船舶污染物全过程闭环监管。建立信息沟通机制，完善部门协同机制，定期开展部门联席会议。（二十一）推进社会共治。加大相关法律法规宣传力度,加强对相关从业单位和人员的生态环境保护宣传教育和专业知识、技