农村机制改革

全面深化农村体制机制改革，是党的十八届三中全会决议的重要内容，是党中央高度重视“三农”问题的具体体现。省委十届四次全会贯彻落实党的十八届三中全会精神，结合四川实际，提出了建立健全城乡统筹发展体制机制、破除城乡二元结构、让广大农民共同分享现代化成果的全面深化农村改革发展的要求，这对我省农村改革发展又是一股强劲的春风，必将在巴蜀大地上再次掀起一轮“春潮急”。30多年农村改革成效明显

极大地调动了亿万农民的积极性极大地解放和发展了农村社会生产力极大地改善了广大农民的物质文化生活30多年农村改革成效明显收入增长5826%粮食增长37.7%“

三农”现状

农业依然是国民经济发展的薄弱环节，投入不足、基础脆弱、靠天吃饭的状况并没有改变，粮食增产、农民增收的长效机制并没有建立，制约农业和农村发展的深层次矛盾并没有消除，农村经济社会发展明显滞后的局面并没有根本改观，城乡收入比还在加大，农村仍处在艰难的爬坡和攻坚阶段。收入差距

认真贯彻党的十八届三中全会和省委十届四次全会精神，就必须在思想观念上大胆变革、政策制度上着力创新、方式方法上勇于探索，全力推进改革创新，努力构建适应市场经济，具有时代特征、中国特色、四川特点的农村现代体制机制。一、进一步解放思想，更新观念，以

现代理念指导“三农”工作（一）认真总结农村改革30多年的经验，为加快农村改革发展奠定坚实的思想和理论基础

必须做到“耕者有其田”，让农民真正成为土地的主人充分尊重农民的生产自主权，切实保障农民的物质利益和民主权利高度重视农民的首创精神，用农民的伟大实践来推动我们的思想解放和理论创新，进而来指导农村改革发展（二）继承四川勇于探索的光荣传统，冲破禁锢思想的牢笼，以更大胆量、更足的勇气，掀起农村改革创新新一轮高潮（三）坚持“四破四立”，用现代理念指导“三农”工作一是商品意识二是竞争意识三是效益意识首先，要破除自给半自给的小农经济观念，树立和坚持市场导向理念。

一是科技兴农意识二是人才强农意识三是规模经营意识其次，要破除传统的小生产经营观念，树立和坚持集约经营理念。

一是要有生态意识二是要有循环意识三是要有安全意识第三，破除竭泽而渔的观念，树立和坚持和谐发展理念。

一是要有出口农业意识二是要有招商农业意识三是要有“飞地”农业意识第四，破除封闭保守思想，树立和坚持外向开发理念。

二、以激活“土地、人力、金融”三大生产要素和创新农村经营体系为核心，加大农村体制机制改革力度（一）进一步激活以土地为核心的农村生产要素解三个字：逼、富、福——坚持农村土地集体所有——坚持土地用途管制——坚持稳定土地承包关系

不管怎么改，不能把农村土地集体所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把粮食产量改下去了，不能把农民利益损害了。

坚决守住18亿亩耕地红线要用新思路和办法实行最严格的耕地保护制度，确保粮食安全。

三中全会为农民送了三个大礼包“赋予农民三块地”财产权”1、关于农村土地承包经营权

——在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能

。也就是稳定农户承包权、放活土地经营权（“两权”分离到“三权”分离），允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资创新土地制度，明晰农村“三块”土地产权和用益物权。

2、关于农村宅基地制度选择若干试点，慎重稳妥推进农民“住房财产权”抵押、担保、转让3、关于农村集体建设用地

在“符合规划”和“用途管制”前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价

确权——“确地”与“确股”

一号文件：切实加强组织领导，抓紧抓实农村土地承包经营权确权登记颁证工作，充分依靠农民群众自主协商解决工作中遇到的矛盾和问题，可以确权确地，也可以确权确股不确地，确权登记颁证工作经费纳入地方财政预算，中央财政给予补助。

搞好登记和颁证

探索成立农村土地股份合作社或与外来资金、技术、人才结合，组建现代农业发展公司，发展高效农业。

代耕制完善创新农村土地流转模式。

组建土地股份合作社

托管经营“园区+农户”集中发展模式“龙头企业（专合组织）+农户”产业化经营模式

一是建立土地流转交易服务组织二是建立土地流转交易信息网络三是组建农村产权流转担保公司，为土地流转提供担保健全农村土地流转服务体系，探索建立农村土地产权交易市场。

严格界定公益性和经营性建设用地，逐步缩小征地范围，完善征地补偿机制。逐步建立城乡统一的建设用地市场，对依法取得的农村集体经营性建设用地，可通过统一的有形的土地市场以公开、规范的方式转让土地使用权，在符合规划的前提下与国有土地享有平等权益。改革征地制度。

（二）进一步激活农村人力资源生产要素1、加大对农民的教育培训力度2、按照工厂化思路，促进农民分业分工分化3、建立城乡统一的劳动就业制度农村金融抑制问题突出

农村信贷投放与农村经济地位仍不相称：2012年，全社会贷款余额只有4.98%用于农业；2012年，农户贷款仅占6.61%。（三）进一步激活农村金融生产要素

打破以不动产抵押为核心的贷款抵押机制有一定规模的经营大户，在一定额度内开展免抵押贷款探索推广龙头企业＋担保公司＋银行＋农户的四位一体的金融创新方式组织同行业企业开展企业联保1、盘活农村存量资产，使之成为农村发展的强大资本2.加大农业保险发展力度，引导各类金融和民间资金进入农村

“三农”面对的风险不仅仅来自农业，至少有三个：

——自然风险，现在农业保险主要是针对这个风险；

——市场风险，农业市场风险的保障还没有起步；

——社会风险，一般的社会风险就是农民整体地位上比较弱势，比如在进入市场谈判上，在各个方面的话语权、谈判权相对比较低，从而权益容易受到侵害。

四要点：以农养农；以丰补歉；国家补贴；互助合作26

一号文件新举措：提高中央、省级财政对主要粮食作物保险的保费补贴比例，逐步减少或取消产粮大县县级保费补贴。鼓励保险机构开展特色优势农产品保险，有条件的地方提供保费补贴，中央财政通过以奖代补等方式予以支持。扩大畜产品及森林保险范围和覆盖区域。鼓励开展多种形式的互助合作保险。探索开办涉农金融领域的贷款保证保险和信用保险等业务。27合作性金融：在农民合作社和供销合作社基础上培育发展农村合作金融，推动社区性农村资金互助组织发展，适时制定农村合作金融发展管理办法。283、完善农业支持保护制度4.创新农村金融业务

政策性金融：支持农业发展银行开展农业开发和农村基础设施建设中长期贷款业务，建立差别监管体制。鼓励有条件的地区由政府出资、农民和龙头企业参股，成立发展农村贷款的担保基金或担保公司5.加快发展农村金融互助组织保障金融机构农村存款主要用于农业农村与商业性原则不矛盾（美国社区再投资法）印度、泰国等都有超所有制和市场原则的相应规定6.鼓励金融机构加大农业投入农业生产关系的新变化——相当一部分承包土地的农户不种地了

到2012年底，全国承包耕地的农户近2.3亿户，目前仍在耕地上经营的农户近1.9亿户；流转出耕地的农户4438万户，占承包农户总数的19.3%；流转的耕地面积近2.8亿亩，占家庭承包耕地合同总面积的22.1%。

全国农业从业人员为2.7亿人，占乡村劳动力资源总数5.9亿人的45.8%，农业劳动力转移已经过半。

承包经营权流转的农民家庭越来越多，土地承包权主体同经营权主体发生分离。32（四）创新农业经营体系——广大农民在实践中创造了多种多样的新形式

到2012年底，全国已有各类家庭农场87万多个，经营耕地面积1.76亿亩。

截至2012年底，全国各类农业龙头企业11.83万家，销售收入总和6.88万亿元，带动1.18亿农户。

目前，全国依法登记的专业合作、股份合作等各类农民合作社达到101.9万家，入社成员达7716万户，占农户总数的29.7%。33创新农业经营体系的方向——“加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。”（习总书记）——“坚持家庭经营在农业中的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展的农业经营方式创新。”（三中全会）——由“两权分置并行”到“三权分置并行”提供了制度可行性。34扶持发展新型农业经营主体的新措施“两个允许”：允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社，允许财政补助形成的资产转向合作社持有和管护。在国家年度建设用地指标中单列一定比例专门用于新型农业经营主体建设配套辅助设施。鼓励地方政府和民