草原法与食品安全法讲义

文法学院陈松林Email：slchen@Mobileq：1505361294草原法与食品安全法草原法与食品安全法讲义第1页第一节草原法一、草原概念（一）天然草原天然草原包含草地、草山和草坡（二）人工草地人工草地包含改良草地和退耕还草地，不包含城镇草地

草原法与食品安全法讲义第2页二、草原全部权草原属于国家全部，由法律要求属于集体全部除外。国家全部草原，由国务院代表国家行使全部权。

草原全部权两种形式：国家全部集体全部（集体全部草原，由县级人民政府登记，核发全部权证，确认草原全部权）草原法与食品安全法讲义第3页三、草原使用权法律要求国家全部草原，能够依法确定给全民全部制单位、集体经济组织等使用。依法确定给全民全部制单位、集体经济组织等使用国家全部草原，由县级以上人民政府登记，核发使用权证，确认草原使用权。草原法与食品安全法讲义第4页四、草原承包集体全部草原或者依法确定给集体经济组织使用国家全部草原，可由本集体经济组织内家庭或者联户承包经营草原承包经营权保护不得对承包经营者使用草原进行调整

本集体经济组织以外单位或者个人承包经营程序限制草原法与食品安全法讲义第5页五、草原承包经营权转让1、草原承包经营权受法律保护，能够按照自愿、有偿标准依法转让2、草原承包经营权转让受让方必须含有从事畜牧业生产能力，并应该推行保护、建设和按照承包协议约定用途合理利用草原义务3、草原承包经营权转让应该经发包方同意。承包方与受让方在转让协议中约定转让期限，不得超出原承包协议剩下期限草原法与食品安全法讲义第6页六、草原权属争议处理1、草原全部权、使用权争议，由当事人协商处理；协商不成，由相关人民政府处理2、单位之间争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间争议，由乡（镇）人民政府或者县级以上人民政府处理3、当事人对相关人民政府处理决定不服，能够依法向人民法院起诉4、在草原权属争议处理前，任何一方不得改变草原利用现实状况，不得破坏草原和草原上设施草原法与食品安全法讲义第7页

第二节食品安全法

草原法与食品安全法讲义第8页英格兰国王John于12宣告第一部英国食品法，即面包法，以禁止面包掺假。美国于19颁布《食品药品法》以及《肉品监督法》。草原法与食品安全法讲义第9页一、食品安全与食品安全法二、食品安全法主要内容草原法与食品安全法讲义第10页一、食品安全与食品安全法草原法与食品安全法讲义第11页费尔巴哈说过：“人就是他吃下去东西”。中国俗语：民以食为天。草原法与食品安全法讲义第12页何为食品安全----食品安全含义相对性（不干不净，吃了没病？）依据世界卫生组织(WHO)定义，食品安全(foodsafety)是指“食物中有毒、有害物质对人体健康影响公共卫生问题”。《中华人民共和国食品卫生法》：1、食品应该无毒无害，不能对人体造成任何危害。2、食品应该含有对应营养，以满足人体维持正常生理功效需要。3、食品应该含有对应色、香、味等感官性状。草原法与食品安全法讲义第13页食品安全法：食品安全，指食品无毒、无害，符合应该有营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。

草原法与食品安全法讲义第14页（一）中国食品安全问题作假：老鼠变乳鸽

死鸡制作卤鸡

无骨凤爪制作食源性疾病：肉中囊虫滥用添加剂：卤水就是添加剂

安南司农业种植、养殖业源头污染和农药、兽药滥用和残留违法生产劣质食品：虫胶环境污染科学技术草原法与食品安全法讲义第15页老鼠变乳鸽草原法与食品安全法讲义第16页草原法与食品安全法讲义第17页草原法与食品安全法讲义第18页草原法与食品安全法讲义第19页草原法与食品安全法讲义第20页草原法与食品安全法讲义第21页草原法与食品安全法讲义第22页back草原法与食品安全法讲义第23页死鸡制作卤鸡草原法与食品安全法讲义第24页问询有没有死鸡？草原法与食品安全法讲义第25页老板天天派出五个人，到养鸡户家去收死鸡

每只病死鸡1元钱，加工成烧鸡卖到9元1斤草原法与食品安全法讲义第26页收来病死鸡堆满院

草原法与食品安全法讲义第27页满院子都是草原法与食品安全法讲义第28页大量死鸡，老板雇了四个工人开膛剖肚收拾死鸡草原法与食品安全法讲义第29页工人天天面对发臭死鸡，经常被熏呕吐

草原法与食品安全法讲义第30页工人正在担心地工作草原法与食品安全法讲义第31页退了毛死鸡有已经变绿变臭，在凉水里浸泡草原法与食品安全法讲义第32页经过色素熏蒸死鸡，看上去竟然也很诱人。草原法与食品安全法讲义第33页黄灿灿烧鸡back草原法与食品安全法讲义第34页无骨凤爪制作草原法与食品安全法讲义第35页草原法与食品安全法讲义第36页草原法与食品安全法讲义第37页草原法与食品安全法讲义第38页草原法与食品安全法讲义第39页

back草原法与食品安全法讲义第40页

back草原法与食品安全法讲义第41页食品添加剂中国应用添加剂历史已经很久了。早在东汉时期，就使用盐卤作凝固剂制作豆腐。从南宋开始，一矾二碱三盐油条配方就有了记载,是老百姓早餐桌上物美价廉食品。国人吃了上千年油条、豆腐，历史上还未出现一例长久吃这种食品产生中毒事件。

亚硝酸盐大约在8前南宋用于腊肉生产。公元6世纪，农业科学家贾思勰还在《齐民要术》中，记载了天然色素用于食品方法。

草原法与食品安全法讲义第42页世界范围内，公元前15，埃及用食用色素为糖果着色，公元前4世纪，人们开始为葡萄酒人工着色。最早使用化学合成食品添加剂是1856年英国人W．H.Perkins从煤焦油中制取染料色素苯胺紫。到当前位置，全世界食品添加剂品种到达25000种，其中80%为香料。直接食用有3000-4000种，常见有600到1000种。

从数量上看，越发达国家食品添加剂品种越多。美国食品用化学品法典中列有1967种，日本使用食品添加剂约有1100种，欧盟允许使用有1000到1500种。草原法与食品安全法讲义第43页按照国内6月开始实施《食品添加剂卫生标准》，食品添加剂分为22类，共1812种，其中包含添加剂290种，香料1528种，加工助剂149种，还有胶姆糖基础剂55种。绝大多数添加剂，都是在国际上广泛使用之后，才引入中国。（1）防腐剂（2）抗氧化剂（3）发色剂（4）漂白剂（5）酸味剂（6）凝固剂（7）疏松剂（8）增稠剂（9）消泡剂（10）甜味剂（11）着色剂（12）乳化剂（13）品质改良剂（14）抗结剂（15）增味剂（16）酶制剂（17）被膜剂（18）发泡剂（19）保鲜剂（20）香料（21）营养强化剂（22）其它添加剂。草原法与食品安全法讲义第44页防腐剂惯用有苯甲酸钠、山梨酸钾、二氧化硫、乳酸等。用于果酱、蜜饯等食品加工中。抗氧化剂与防腐剂类似，能够延长食品保质期。惯用有维C、异维C等。着色剂惯用合成色素有胭脂红、苋菜红、柠檬黄、靛蓝等。它可改变食品外观，使其增强食欲。增稠剂和稳定剂能够改进或稳定冷饮食品物理性状，使食品外观润滑细腻。他们使冰淇淋等冷冻食品长久保持柔软、疏松组织结构。营养强化剂可增强和补充食品一些营养成份如矿物质和微量元素（维生素、氨基酸、无机盐等）。各种婴幼儿配方奶粉就含有各种营养强化剂。膨松剂部分糖果和巧克力中添加膨松剂，可促使糖体产生二氧化碳，从而起到膨松作用。惯用膨松剂有碳酸氢钠、碳酸氢铵、复合膨松剂等。草原法与食品安全法讲义第45页甜味剂惯用人工合成甜味剂有糖精钠、甜蜜素等。目标是增加甜味感。酸味剂部分饮料、糖果等常采取酸味剂来调整和改进香味效果。惯用柠檬酸、酒石酸、苹果酸、乳酸等。增白剂过氧化苯甲酰是面粉增白剂主要成份。我国食品在面粉中允许添加最大剂量为0.06g/kg。增白剂超标，会破坏面粉营养，水解后产生苯甲酸会对肝脏造成损害，过氧化苯甲酰在欧盟等发达国家已被禁止作为食品添加剂使用。香料香料有合成，也有天然，香型很多。消费者常吃各种口味巧克力，生产过程中广泛使用各种香料，使其含有各种独特风味。back草原法与食品安全法讲义第46页安南司与食品真相大揭秘《食品真相大揭秘》（日本畅销书排行榜第一名，作者安部司自称在日本食品行业工作20余年，是食品添加剂工厂首席推销员，深知食品加工生产台前幕后，书里揭露了很多不为人知细节。）安部司发觉，大量使用添加剂食物制造者都有一个共同点：他们不吃自己生产东西。草原法与食品安全法讲义第47页草原法与食品安全法讲义第48页没有一滴猪骨头汤猪骨头汤安部司经常在日本巡回演讲，现场“揭示真相”，比如做方便面汤料：他在自己面前摆一排装着白色粉末瓶子，他用勺子舀出这几十个小瓶里粉末进行调和，最终注入热开水，“汤”就完成了。

有些人战战兢兢地尝了尝：“啊，真是猪骨汤味道。”然而，这汤确实没用一滴猪骨汤，仅仅是用白色粉末做成。

草原法与食品安全法讲义第49页没有柠檬柠檬饮料柠檬饮料是这么做：首先把黄4号溶于水，出现很漂亮柠檬色。接着，加入酸味剂——维生素C和柠檬酸。然后，注入一成多果葡糖浆，变成酸甜味。另外，要加进柠檬香料，最终加入纤维素粉末。纤维素是由“锯屑”做成添加剂。透过混浊颜色，营造出真果汁那种感觉。做甜瓜味饮料话，先在水里加入蓝1号着色剂，把水染成纯蓝色。然后加入黄4号着色剂，水就变成了纯绿色。这两种颜色都是从石油中提取出来。back

草原法与食品安全法讲义第50页虫胶（Shellac）

通惯用于木材加工产品如家俱、吉他、甚至是AK-47。虫胶来自紫胶虫排泄物，最常见在泰国森林。紫胶虫用粘性排泄物作为停留在它所寄生树上伎俩。糖果制造商用它令糖豆闪亮漂亮，博得消费者喜爱草原法与食品安全法讲义第51页草原法与食品安全法讲义第52页草原法与食品安全法讲义第53页天然香料

假如你认为在橙色糖果中“天然香料”显然是来自橙子，你就大错特错了。早在1990年，因为公众抗议薯条胆固醇含量，麦当劳开始用纯植物油。停顿使用牛油后，麦当劳意识到炸薯条不够之前味道好，这就要“天然香料”救援。当公众要求知道这个神秘香料时，麦当劳说“来自动物”。在法国，油炸食品有时是用鸭油脂或者马脂来煮。

草原法与食品安全法讲义第54页草原法与食品安全法讲义第55页骨炭（BoneChar）

当糖开始它甜蜜、美味生涯之前，它是棕色，一个制糖产业认为是“不受欢迎”颜色。为了使产品展现白色而更轻易被接收，糖业企业使用过滤工序除去它颜色。其中骨炭就是一个方法。骨头在阳光下被漂白，给明胶企业利用完之后，就卖给一些糖业。然后骨头被加热到一定温度，成为过滤糖一个完美伎俩。

草原法与食品安全法讲义第56页草原法与食品安全法讲义第57页（二）国外食品安全事故（以美国为例）1、美国疾病控制和预防中心日前发表公报说，自209月份以来，美国共有43个州发觉沙门氏菌疫情，几乎全部感染沙门氏菌患者都食用过花生酱，最终相关监管部门也出面告诫消费者暂时不要食用花生酱。2、9月中旬以后，美国暴发了著名“毒菠菜事件”，造成美国26个州200余人感染大肠杆菌，其中3人死亡，加拿大也有一个省被殃及。这些人是因食用加州东部萨利纳斯谷地生产“毒菠菜”而患病。3、年6月10日，美国加利福尼亚州“联合食品企业”宣告，紧急召回已在11个州售出200多万千克牛肉，原因是这些牛肉可能感染了大肠杆菌。草原法与食品安全法讲义第58页4、7月，美国疾病控制和预防中心证实，当年春天以来已经有几十人在食用了VeggieBooty品牌点心食品后染病，致病原因最终确定为食品受到了沙门氏菌污染，患者中儿童占了大多数。5、年2月，美国农业部下令召回加利福尼亚州一家屠宰场处理1．43亿磅（1磅约合0．45千克）冷冻牛肉，因为这些牛肉没有经过“全方面和适当”检验。这是美国历史上规模最大一起牛肉召回事件。6、年3月，美国乔氏食品连锁企业宣告紧急召回其超市里销售紫花苜蓿芽，原因是这种蔬菜被怀疑受到了沙门氏菌污染。7、年11月，美国食品和药品管理局向媒体透露了检出含有“微量”三聚氰胺婴儿奶粉生产商以及产品种类.草原法与食品安全法讲义第59页（三）食品安全法出台背景1、《食品卫生法》已不适应该前社会经济形势（1）《食品卫生法》对食品监管部门分工较为笼统，造成了各部门之间管理上现有交叉又存在盲区，造成了食品市场混乱。（2）《食品卫生法》处罚力度对违法者起不到威慑作用。2、包含三聚氰胺在内一系列食品安全事故3、对外贸易考虑4、国际形象草原法与食品安全法讲义第60页（四）食品安全法出台经过1、从12月，食品安全法草案由国务院总理温家宝签署提交十届全国人大常委会第三十一次会议初审，再到年2月二审和10月三审，再到202月28日四审经过，这部广受关注法律草案诞生经历了三个年头。2、在《食品安全法》立法过程中，全国人大常委会组织了13次调研活动。曾向31个省份和28个部委征求意见。另外还包含6个社会团体、16个高等院校和法学研究所。而向社会征求意见期间，共收到各方面意见11327条。草原法与食品安全法讲义第61页（五）食品安全法特点1、要求国务院设置食品安全委员会,食品安全监管体制愈加科学、有效。2、明确食品安全风险评定法律地位,食品安全监管有了科学依据。3、规范食品安全标准制订,有利于保障监管工作统一性。4、规范食品检验行为,确保食品检验数据和结论客观、公正。草原法与食品安全法讲义第62页5、重视食品生产经营管理,维护好消费者权益。6、加大了对进口食品监管力度，确保进口食品安全。7、规范食品安全监管部门权力和责任,监管制度愈加合理。8、强化了公民权益保障有效办法，加大对违法行为处罚力度。草原法与食品安全法讲义第63页（六）食品安全法发展趋势1、全球化食品安全管理全球化进程加紧标志：（1）建立健全本国食品安全体系；（2）《WTO协定与公共卫生》把全球食品贸易与食品安全放到主要位置；（3）世界各国已认识到主要性来加强国际合作。草原法与食品安全法讲义第64页2、强化食品生产经营者食品安全责任。3、实施农田到餐桌整条食物链食品安全管理，甚至包括到食品生产环境。4、全方面推行危险性分析方法。危险性分析（RiskAnalysis）方法已被WTO、FAO、WHO、CAC以及欧盟（EU）采纳为基本科学方法，用于食品安全危险评定、危险管理以及危险信息交流。5、增加食品安全管理政策和法律透明度。草原法与食品安全法讲义第65页二、食品安全法主要内容草原法与食品安全法讲义第66页共分１０章１０４条第一章

总则

第二章

食品安全风险监测和评定

第三章

食品安全标准

第四章

食品生产经营

第五章

食品检验

第六章

食品进出口

第七章

食品安全事故处置

第八章

监督管理

第九章

法律责任

第十章

附则

食品安全法自２００９年６月１日起施行草原法与食品安全法讲义第67页（一）第一章总则1、立法目标：保障公众身体健康和生命安全。第一条

为确保食品安全，保障公众身体健康和生命安全，制订本法。2、适用范围食品生产食品经营（食品流通和餐饮服务）食品添加剂生产经营食品相关产品（用于食品包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用于食品生产经营工具、设备）食品生产经营者使用食品添加剂、食品相关产品对食品、食品添加剂和食品相关产品安全管理制订相关食用农产品质量安全标准、公布食用农产品安全相关信息（供食用源于农业初级产品称食用农产品，食用农产品质量安全管理，恪守农产品质量安全法要求）草原法与食品安全法讲义第68页第二条

在中华人民共和国境内从事以下活动，应该恪守本法：

（一）食品生产和加工（以下称食品生产），食品流通和餐饮服务（以下称食品经营）；

（二）食品添加剂生产经营；

（三）用于食品包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用于食品生产经营工具、设备（以下称食品相关产品）生产经营；

（四）食品生产经营者使用食品添加剂、食品相关产品；

（五）对食品、食品添加剂和食品相关产品安全管理。

供食用源于农业初级产品（以下称食用农产品）质量安全管理，恪守农产品质量安全法要求。不过，制订相关食用农产品质量安全标准、公布食用农产品安全相关信息，应该恪守本法相关要求。草原法与食品安全法讲义第69页3、强调食品生产者社会责任（良心）第三条

食品生产经营者应该依照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动，对社会和公众负责，确保食品安全，接收社会监督，负担社会责任。问题：企业逐利性与良知。食品企业也是企业，是否能够认为从事食品企业人有更高道德操守？草原法与食品安全法讲义第70页4、食品安全监管分工：深入明确了分工，参加者更多，包含行业自律、媒体监督。国务院设置食品安全委员会卫生部门负担总体协调职责，质检、工商、农业部分司其职。地方政府要对食品安全监管职责。其它监管主体也要发挥主动作用。问题：“八个部管不了一头猪”现实状况是否所以改变？草原法与食品安全法讲义第71页国外食品监管机构一、日本组织机构1、农林水产省：下设：消费安全局、消费安全政策、农产安全管理、卫生管理、植物防疫、标识规格、总务等课及1名消费者信息官。职责：内生鲜农产品生产步骤质量安全管理；农药、兽药、化肥、饲料等农业投入品生产、销售与使用步骤监督管理；进口农产品动植物检疫；国产和进口粮食安全性检验；国内农产品品质、认证和标识监督管理；农产品加工中“危害分析与关键控制”(HACCP)方法推广；流通步骤中批发市场、屠宰场设施建设；农产品质量安全信息(包含消费者反应)搜集、沟通等。农林水产省设置“食品安全危机管理小组”，负责应对重大食品安全问题。主要职能是，一旦发生重大食品安全问题，危机小组将负责搜集信息、研究和制订应对方针，并指导实施。建立了农林水产省内预防发生重大食品安全问题联络体制。草原法与食品安全法讲义第72页2、厚生劳动省下设：食品安全局（内设企划情报课、基准审查课、监视安全课）、食品药品健康影响对策官、食品风险信息官、进口食品安全对策室。职责：加工和流通步骤农产品质量安全监督管理；组织制订农产品中农药、兽药最高残留限量标准和加工食品卫生安全标准；对进口农产品安全检验；国内食品加工企业经营许可；食物中毒事件调查处理；流通步骤养殖业食品经营许可和依据《食品卫生法》进行监督执法以及公布食品安全情况等。草原法与食品安全法讲义第73页分工？----分工不分家农林水产省和厚生劳动省之间现有分工，也有合作，各有侧重。在市场抽查方面，厚生劳动省对进口和国产农产品进行执法监督抽查，其抽查结果能够依法对外公布，并作为处罚依据。农林水产省只抽检国产农产品，意在调查分析农产品生产过程中安全性和对认证产品进行核查，方便及时指导生产者生产优质安全农产品，提升国产农产品市场竞争力，增强消费者信心，促进国产农产品销售。农药、兽药残留限量标准则由两个部门共同完成。草原法与食品安全法讲义第74页3、食品安全委员会(FSC)下设：事务局：负责日常工作。职责：食品安全委员会有权独立对食品添加剂、农药、肥料、食品容器，以及包含转基因食品和保健食品等在内全部食品安全性进行科学分析、检验，并指导农林水产省和厚生劳动省相关部门采取必要安全对策。草原法与食品安全法讲义第75页二、美国美国负责蔬菜及其制品部位为美国农业部下属食品安全与检验服务部（APHIS）和美国食品安全检验局（FSIS）、人类健康事务部下属食品与药品管理局（FDA）及环境保护署。美国食品安全检验局（FSIS）负责肉禽蛋及其制品食用安全卫生，FDA负责FSIS负责范围之外食品安全和卫生。在食品质量安全监督工作上联邦政府不依赖于各州政府。他们在美国设置各个检验中心或试验室并向全国各地派驻大量调度员。但在一些详细问题上，联邦政府与一些州政府签定协议授权当地一些检验机构按照联邦政府要求方法检验食品，由联邦政府负责付费。联邦全部含有食品质量安全监督职能机构都不含有促进贸易职能，从而确保食品质量安全监督免受地方和部门经济利益影响干扰。美国食品质量安全体系特征是：总统（政府）、国会和法院三个部门权利相互分离与制约；透明性；制订决议科学性及公众参加。草原法与食品安全法讲义第76页FDA职能FDA（美国食品药品管理局）主要任务是执行美国相关保护消费这健康和安全法规。其中最主要法律是《联邦食品、药品和化装品法》。除了肉类和家禽主要归美国农业部管制外，全部食品、药品、生物产品、化装品、医疗器械、以及含有放射性电子产品，都在FDA管制之列。FDA对前述产品进口适用与国内产品一样法律标准。就进口食品而言，他们必须是纯粹、完整、可安全食用以及在卫生条件下生产；药品和医疗器械必须是安全和有效，化装品除安全外，其成份和含量必须符正当定标准；含有放射性之电子产品也一样要符正当定安全卫生标准。而且，全部FDA管制产品标签之内容和大小都必须符合要求。草原法与食品安全法讲义第77页三、澳大利亚1、联邦政府中负责食品部门主要有两个：卫生和老年关心部下属澳大利亚新西兰食品管理局（ANZFA）和农业、渔业和林业部下属澳大利亚检疫检验局（AQIS）。2、ANZFA负责在澳新两国制订统一食品标准法典（FSC）和其它管理要求。3、AQIS由原澳大利亚农业卫生和检疫局与澳大利亚出口检验局合并而成。AQIS人员大约为名。AQIS主要职责是进行口岸检疫和监督、进口检验、出口检验和出证、以及国际联络。出口食品检验由AQIS委托经澳大利亚国家检验机构协会（NATA）认证试验室进行。4、NATA是经澳大利亚联邦政府认可唯一一家全国性试验室认证机构，负责对试验室进行评定和认证。全部为AQIS提供分析数据试验室都必须取得NATA认证，同时“（加工食品）出口管理法令”中要求采取分析方法应该是国际公职分析化学家联合会（AOAC）、食品法典委员会或澳大利亚标准方法。5、AQIS当前正在推广HACCP管理体系，以确保出口食品和农产品卫生质量。已经建立HACCP体系食品类别有：肉类、乳制品、鱼、加工水果和蔬菜、干果等。AQIS对出口企业实施注册制度。生产不一样食品企业必须满足不一样要求。企业首先应该向AQIS提出申请，提交相关材料。草原法与食品安全法讲义第78页四、加拿大加拿大食品安全采取是分级管理、相互合作、广泛参加模式。联邦、各省和市政当局都有管理食品安全责任。在联邦一级主要管理机构是加拿大卫生部以及农业部下属食品检验局(CFIA)。卫生部负责制订全部在加拿大出售食品安全及营养质量标准，制订食品安全相关政策。CFIA负责管理联邦一级注册、产品跨省或在国际市场销售食品企业，并对相关法规和标准执行情况进行监督，实施这些法规和标准。草原法与食品安全法讲义第79页（二）食品安全风险监测和评定国家建立食品安全风险监测制度国家建立食品安全风险评定制度问题之一：怎样监测和评定？我国每年约对20种物质进行有害研究，近几年才展开。而法国每年对200种物质进行有害研究，已经进行了，积累了大量基础数据。问题之二：怎样对传统食品进行风险评定草原法与食品安全法讲义第80页（三）食品安全标准1、国务院卫生行政部门负责制定食品安全国家标准（农药残留、兽药残留标准会同农业部门）2、国务院卫生行政部门负责制定统一现行食品安全标准为食品安全国家标准3、没有食品安全国家标准，可以制定食品安全地方标准4、没有食品安全国家标准或者地方标准，应该制定企业标准。国家鼓励食品生产企业制定严于食品安全国家标准或者地方标准企业标准。5、怎样制定食品安全标准？应该依据食品安全风险评定结果参摄影关国际标准和国际食品安全风险评定结果食品生产经营者意见消费者意见草原法与食品安全法讲义第81页截至，我国已经有各类食品国家标准、行业标准和地方标准3680项，其中，在食品国家标准、行业标准中，食品卫生标准484项，质量标准1298项，基础标准170项，方法标准1418项，管理标准30项。草原法与食品安全法讲义第82页食品标准问题之一：国内标准与国际标准？在中国食品行业，当前使用技术标准99.8%由国外制订。国外普通按产品定标准，标准与产品一一对应；中国则是按类别划分，如各种蔬菜只有一个标准—蔬菜类。所以一样，一个农药残留物，国外有多项标准，中国只有100多项国外技术标准修改周期普通是3到5年，而中国技术标准更新速度较慢。如牛奶，1986年制订了国家生鲜牛奶收购标准GB6914-86。该标准要求牛奶中微生物指标，国家一级奶应小于50万个/毫升、二级奶100万个/毫升、四级奶则到达400万个/毫升。而美国、加拿大要求，如牛奶中微生物超出5万个/毫升，就要从严处罚。问题之二：怎样制订传统食品食品安全标准？（上海臭豆腐与北京王致和臭豆腐其实不一样？）传统食品标准统一工业化生产后还是传统食品吗？问题之三：标准打架：以黄花菜为例，依据卫生部门标准，它不属于干菜，不得有二氧化硫残留。而依据质检、农业部门要求，黄花菜属于干菜，且明确了其二氧化硫残留标准。如此“打架”食品标准难免会让食品生产企业无所适从。草原法与食品安全法讲义第83页（四）食品生产经营1、列明食品生产经营食品安全条件（问题：对摊贩特殊要求：食品生产加工小作坊和食品摊贩从事食品生产经营活动，应该符合本法要求与其生产经营规模、条件相适应食品安全要求，确保所生产经营食品卫生、无毒、无害，相关部门应该对其加强监督管理，详细管理方法由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会依照本法制订。）2、国家对食品生产经营实施许可制度（从事食品生产、食品流通、餐饮服务，应该依法取得食品生产许可、食品流通许可、餐饮服务许可。）3、食品生产经营企业应该建立健全本单位食品安全管理制度、4、勉励企业实施危害分析与关键控制点体系5、食品生产经营者应该建立并执行从业人员健康管理制度6、

食用农产品生产者应该依照食品安全标准和国家相关要求使用农药、肥料、生长调整剂、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品（控制源头）草原法与食品安全法讲义第84页7、食品生产企业应该建立食品出厂检验统计制度8、食品经营者应该定时检验库存食品，及时清理变质或者超出保质期食品（问题:对过期变质食品监管与食品银行）9、规范食品添加剂使用：应该在技术上确有必要；经过风险评定；证实安全可靠。（问题之一：怎样为确有必要？食品是否要色香味俱全？问题之二：怎样证实安全？Omp事件）不得超要求添加（违规添加本身就是违法，不以组成损害为条件）

10、食品中不得添加药品，不过能够添加按照传统既是食品又是中药材物质。（药膳）草原法与食品安全法讲义第85页王老吉夏枯草事件：早在和年，职业打假人刘殿林和法律工作者况力彬曾先后状告过王老吉，认为王老吉凉茶中含有不允许添加中药成份夏枯草。按我国卫生食品法要求，食品不得加入药品，不过按照传统既是食品又是药品除外。刘殿林和况力彬均认为，王老吉凉茶只是普通食品饮料，但其成份夏枯草并不在“既是食品又是药品物品名单”之列。王老吉方面在答辩状中称，该饮料是经国家相关食品卫生部门同意生产销售并经消费者认可产品，且夏枯草不属于《食品卫生法》明令禁止添加药品范围。在卫生部《关于王老吉凉茶相关问题批复》中，同意《关于普通食品添加夏枯草相关问题请示》，其内容为“在食品卫生法生效以前，传统上把药品作为添加成份加入，不宣传疗效并有30年以上连续生产历史定型包装食品品种，能够经售。”草原法与食品安全法讲义第86页11、对保健品监管

不得包括疾病预防、治疗功效；内容必须真实应该载明适宜人群、不宜人群、功效成份或者标志性成份及其含量等产品功效和成份必须与标签、说明书相一致。（问题：保健品就是一场骗局？食品和药品之间没有中间地带？）12、集中交易市场创办者、柜台出租者和展销会举行者连带责任。13、国家建立食品召回制度14、食品广告：内容应该真实正当不得含有虚假、夸大内容不得包括疾病预防、治疗功效社会团体或者其它组织、个人在虚假广告中向消费者推荐食品，使消费者正当权益受到损害，与食品生产经营者负担连带责任。草原法与食品安全法讲义第87页关于代言明星连带责任冯小刚：“明星要负担连带责任要求是片面、不公正！法律也开始欺负明星了，欺负没有道理。”草原法与食品安全法讲义第88页张艺谋：“假如你代言错了，你就得认，要为自己言行负担责任。“草原法与食品安全法讲义第89页对明星代言连带责任争论：1、反正确观点：（1）明星是否有能力有义务识别假冒伪劣食品？或者代言时食品没有问题，但以后出了问题，明星是否有义务监管其所代言食品企业？这是不是代替了政府职能？（2）以后食品代言人只能是机器人，卡通形象。（3）原来就是应景立法（三鹿事件产物）2、支持观点：（1）国外成例：美国要求是代言广告必须是“证言广告”和“明示担保”，也就是说广告代言人是商品推荐者也是商品证实人，是产品一定时间内实际用户和直接收益者，证词要真实无误，不然就直接重罚。2）食品企业不是普通企业。国外有些国家禁止儿童做食品广告，怕是儿童攀比心理。明星代言食品，是用普通人对明星个人崇敬，更轻易造成食品攀比消费。草原法与食品安全法讲义第90页（五）食品检验1、实施食品检验机构资质制度（杜绝任意公布检验结果。食品检验机构资质认定条件和检验规范，由国务院卫生行政部门要求）2、食品检验机构指定检验人独立检验（问题：检验机构责任与检验人责任？怎样共同负责？是否有盖章和署名就意味着共同负责？）3、对食品不得实施免检4、定时或不定时抽检：（县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应该对食品进行定时或者不定时抽样检验。进行抽样检验，应该购置抽取样品，不收取检验费和其它任何费用。）（县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门在执法工作中需要对食品进行检验，应该委托符合本法要求食品检验机构进行，并支付相关费用。对检验结论有异议，能够依法进行复检。）5、企业自检（食品生产经营企业能够自行对所生产食品进行检验，也能够委托符合本法要求食品检验机构进行检验。）（问题：怎样预防检验结果打架？）草原法与食品安全法讲义第91页关于食品检验问题：1、全国40万家食品企业，每年支付多少巨额检验费？（企业被迫自检）2、购置所检验食品是否现实？是否增加财政负担？3、不收检测费是否现实？4、工商等部门缺乏监测设备与人员。草原法与食品安全法讲义第92页五粮液检验为了高标准地确保质量监测，五粮液投入巨款购置了大量先进分析检测仪器和设备，在白酒行业率先建立了国际领先产品质量安全检测体系，对出产每一个品种、每一个批次五粮液及其系列酒进行全方面技术分析和检测。在产品生产过程中，五粮液集团率先提出了“预防、把关、汇报”“三并重”，以及由“六道防线”衍化提升10个关键过程和72个专检点质量管理思想，同时企业实施自检、跟踪与专检相结合，切实做到不合格半成品不准进入下道工序，不合格成品不准出厂。监督部门为了切实为消费者负责，拥有严格实施质量一票否决权。草原法与食品安全法讲义第93页（六）食品进出口1、进口食品依我国食品标准而非国际标准（问题之一：无国内标准新食品怎样进口？进口尚无食品安全国家标准食品，或者首次进口食品添加剂新品种、食品相关产品新品种，进口商应该向国务院卫生行政部门提出申请并提交相关安全性评定材料。国务院卫生行政部门依照本法第四十四条要求作出是否准予许可决定，并及时制订对应食品安全国家标准。）（问题之二：境外食品安全问题牵连出境内食品安全问题怎样处置？境外发生食品安全事件可能对我国境内造成影响，或者在进口食品中发觉严重食品安全问题，国家出入境检验检疫部门应该及时采取风险预警或者控制办法，并向国务院卫生行政、农业行政、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门通报。接到通报部门应该及时采取对应办法。）

2、进口预包装食品应该有汉字标签、汉字说明书3、进口商应该建立食品进口和销售统计制度草原法与食品安全法讲义第94页4、对出口食品监管：（1）出入境检验检疫机构进行监督、抽检（2）出口食品生产企业和出口食品原料种植、养殖场应该向国家出入境检验检疫部门立案（3）信息搜集制度：国家出入境检验检疫部门应该搜集、汇总进出口食品安全信息，及时通报相关部门、机构和企业。国家出入境检验检疫部门应该建立进出口食品进口商、出口商和出口食品生产企业信誉统计，并给予公布。（问题：执法上怎样做到对出口食品安全与对国内食品安全同等重视程度？）草原法与食品安全法讲义第95页（七）食品安全事故处置1、食品安全事故应急预案（1）国务院制订国家食品安全事故应急预案（2）县级以上人民政府制订地方食品安全事故应急预案（3）企业制订食品安全事故应急预案2、汇报与通报制度（1）向事故所在地县级卫生行政部门汇报。（2）农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门在日常监督管理中发觉食品安全事故，或者接到相关食品安全事故举报，应该马上向卫生行政部门通报。3、处置办法县级以上卫生行政部门接到食品安全事故汇报后，应该马上会同相关农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门进行调查处理，并采取办法。4、渎职渎职调查调查食品安全事故，除了查明事故单位责任，还应该查明负有监督管理和认证职责监督管理部门、认证机构工作人员渎职、渎职情况草原法与食品安全法讲义第96页（八）监督管理1、制订食品安整年度监督管理计划（县级以上地方人民政府组织本级卫生