农业建设项目可行性研究报告编制与评估

农业建设项目可行性研究汇报

编制与评定农业部工程建设服务中心董学玉农业建设项目可行性研究报告编制与评估第1页内容提要一、概述（一）项目和建设项目标基本概念（二）可行性研究基本概念（三）可行性研究作用（四）可行性研究基本任务（五）可行性研究工作程序（六）可行性研究阶段划分（七）对负担可行性研究工作单位要求

农业建设项目可行性研究报告编制与评估第2页二、可行性研究内容与方法（一）项目建设背景（二）需求预测（三）建设规模（四）项目选址及建设条件（五）工艺技术方案（六）建设方案与建设内容（七）环境保护方案（八）组织管理与实施进度（九）投资估算与资金起源（十）效益分析农业建设项目可行性研究报告编制与评估第3页

三、汇报编制格式与要求（一）编制提要（二）格式要求

四、可行性研究汇报评定（一）项目评定目标与作用（二）项目评定基本标准（三）项目评定分类（四）可行性研究汇报评定程序与方法农业建设项目可行性研究报告编制与评估第4页一、概述（一）项目与建设项目标基本概念项目：项目是在一定约束条件下，含有特定目标一次性任务。在社会生活中，符合上述定义事物是极为普遍。

项目标特征：项目标单件性（又称任务一次性）项目目标特定性项目标系统性

农业建设项目可行性研究报告编制与评估第5页建设项目：长久以来，我国把建设项目定义为，在一个总体设计或初步设计范围内，由一个或若干个相互有内在联络单项工程组成总和。建设项目范围认定：（1）凡属于一个总体设计项目，不论是主体工程，还是对应从属配套工程；不论是集中在一个场地上，还是分散在几个场地上建设；不论是由一个施工单位施工，还是由几个施工单位施工，都只能作为一个项目建设。（2）由若干个相互关联单项工程组成建设项目，不论这些单项工程是否同时开工，只要是在一个总体设计范围内，都只能作为一个建设项目。

农业建设项目可行性研究报告编制与评估第6页建设项目标特征惟一性。每一个建设项目，都有其明确功效目标和效益目标。

一次性。每一个建设项目，从投资策划开始，到项目建成，都有明确时间起点和终点。

整体性。普通来说，建设项目是由多个单项工程组成，彼此紧密相关。

固定性。建设项目标固定性是指项目建设结果固定性。

复杂性。一是建设项目包括面广；二是工程技术复杂性不停提升；三是社会政治经济和市场环境对实现建设项目目标影响变得越来越复杂。风险性。建设项目，尤其是大型建设项目，投资规模大、投资回收期长、风险性大。农业建设项目可行性研究报告编制与评估第7页

（二）可行性研究基本概念是投资决议前，调查研究与拟建项目相关自然、社会、经济、技术资料，分析、比较可能投资建设方案，预测、评价项目建成后社会经济效益，并在此基础上综合论证项目建设必要性、财务上盈利性、经济上合理性、技术上先进实用性、建设条件上可能性和可行性，从而为投资决议和建设实施提供科学依据工作。农业建设项目可行性研究报告编制与评估第8页（三）可行性研究作用作为项目投资决议依据；作为向银行、金融机构申请贷款、筹集资金依据；作为编制工程设计和项目建设方案依据；作为向地方政府建设、规划、环境保护等部门申请办理建设许可手续依据；作为签署相关协议、协议依据；作为项目建成后组织管理体系建设、人员招聘、职员培训依据。农业建设项目可行性研究报告编制与评估第9页（四）可行性研究基本任务依据国民经济中长久规划、地域规划、行业发展规划要求，对拟建项目进行投资方案规划、工程技术论证、社会与经济效益预测和组织机构分析，经过多方案比较和评价，为项目决议提供可靠依据和可行提议。农业建设项目可行性研究报告编制与评估第10页（五）可行性研究工作程序任务下达或委托；提出工作方案，包含组建工作班子、拟写工作纲领和调研提要等；开展调研、搜集资料；开展可行性研究工作，包含市场预测、方案设计、投资估算、财务评价、多方案比较等；编写可行性研究汇报。委托单位组织评审、修改完善可研汇报。农业建设项目可行性研究报告编制与评估第11页（六）可行性研究阶段划分国外可行性研究阶段划分为：机会研究初步可行性研究详细可行性研究评定决议国内普通项目不区分，大型或技术复杂项目分初步和详细可行性研究两步进行农业建设项目可行性研究报告编制与评估第12页（七）对负担可行性研究工作单位要求资格类别：在我国从事项目可行性研究工作被列入工程咨询行业，实施资格准入制度，由国家计委和建设部管理。凡取得工程设计资格或工程咨询资格证书单位方可负担项目可行性研究工作。业务范围：从业单位只能负担与其资格相符咨询任务，不得超越资格证书限定业务范围和工程级别。资质等级：国家对工程设计和咨询单位实施甲、乙、丙三级管理，各级有对应执业范围要求。信誉：负担项目可行性研究单位必须独立、公正、客观、科学对项目作出正确、真实评价。农业建设项目可行性研究报告编制与评估第13页二、可行性研究

主要内容与方法（一）项目建设背景与必要性项目由来阐述建设该项目标理由，即为何提出兴建该项目。项目建设必要性宏观经济要求。即国民经济和社会发展要求，如中央一号文件提出恢复粮食生产能力等。农业建设项目可行性研究报告编制与评估第14页行业和产业政策要求。如农业部制订《国家优质粮食产业工程规划》、《优势农产品区域布局规划》提出指导方针、规划布局等。投资方向要求。国家和农业部农业基本建设或国债投资重点支持发展行业、领域或项目。当地域或区域经济与农业发展要求。即当地域经济或农业发展急需处理突出问题。农业建设项目可行性研究报告编制与评估第15页建设单位及其基本情况负担单位基本情况。包含单位名称、性质及法人代表情况、业务范围、业务能力等；附事业单位法人资格证书或企业营业执照。人员及其组成情况。包含职员总人数、技术人员数、管理人员数，技术人员中各级专业技术人员数及负担本项目主要技术人员基本情况与业绩。

农业建设项目可行性研究报告编制与评估第16页基础条件。包含技术能力、水平，基础设施条件等。资产与财务情况。包含单位经费或收入起源、年总收入与总支出及赢余或利润、固定资产总值、净资产总值等，应附上近期资产负债表和损益表。协作或技术依靠单位情况。应明确协作或技术支持内容、责权利关系，通常应附双方合作意向协议。农业建设项目可行性研究报告编制与评估第17页（二）市场或需求预测国际、国内市场。项目产品国际、国内市场现实状况与需求趋势分析预测。地域或经济区域市场。项目产品在当地或经济区域现实状况与需求趋势分析预测。项目产品或服务市场预测。项目产品未来市场需求、价格分析预测。

市场风险预测与对策。未来市场改变对项目产品可能产生影响分析与对策办法。

农业建设项目可行性研究报告编制与评估第18页（三）建设规模与产品方案建设规模。包括规模确定依据和理由、项目建设规模确定值。产品方案。主要指主要指拟建项目能生产哪些产品、各是多少，服务项目指可以提供哪些服务及其数量或比重。农业建设项目可行性研究报告编制与评估第19页（四）项目选址与建设条件选址标准与要求。即按照项目类别或属性要求，阐述选址应把握标准与建设该类项目应具备条件。建设用地。项目建设总用地规模多少，其中生产或试验用地、建设用地及其它用地各多少。各类用地落实情况。拟选建设地点地理位置。建在城镇详细到街道门牌号，建在乡村详细到乡镇或村队，以及建设用地面积、范围及四邻情况。附位置图和现实状况图。

农业建设项目可行性研究报告编制与评估第20页所选建设地点基础条件。包含自然条件、资源条件、社会经济条件，以及基础设施、能源、交通、通讯、环境等条件现实状况及与拟建项目标符合性论证。需求平衡测算。建设地点主要资源、基础设施条件供需平衡测算，主要包含土地资源、能源、交通、供电、给排水、通讯等。拟建项目与当地环境互适性分析。包含政策、法律法规、环境等。

农业建设项目可行性研究报告编制与评估第21页（五）工艺技术与设备选型工艺技术方案。工艺技术选择路线或标准及理由。技术起源与相关费用。编制工艺技术流程图，说明主要技术步骤控制办法及相关参数。阐述所选工艺技术先进性、成熟性、可靠性及经济实用性。农业建设项目可行性研究报告编制与评估第22页设备选型。仪器设备配置标准、理由或依据。现有仪器设备情况，逐一说明名称、规格型号、数量及完好程度。说明拟新购置仪器设备名称、规格型号、数量及增加理由。编制仪器设备清单，内容包含名称、单位、规格型号、数量及主要技术参数说明。已经有与新购分别编制。农业建设项目可行性研究报告编制与评估第23页工艺技术方案与设备选型存在问题不了解什么是工艺技术方案，认为农业项目没有工艺之说。没有技术方案或技术方案粗浅，不能反应项目实现建设目标和功效技术路径。没有技术流程。技术方案与设备选型脱节。所选设备没有编制仪器设备清单或前后矛盾。农业建设项目可行性研究报告编制与评估第24页

（六）建设方案与建设内容建设方案。项目建设指导思想、标准。项目建设目标，包含产品或服务规模目标、技术目标、质量目标、管理目标等。项目建设总体思绪、总体规划布局及其依据和理由。绘制总体规划布局图或总平面图。

农业建设项目可行性研究报告编制与评估第25页建设内容。依据项目建设总体布局和工艺技术要求，按单项工程逐一阐述其建设必要性及其规模确定依据和理由。依据项目申报指南要求，按土建工程、田间工程、仪器设备分类，以单项工程为准分别说明建设内容与规模（或工程量）。按照“缺什么、补什么”标准，合理安排建设内容。农业建设项目可行性研究报告编制与评估第26页土建工程。各类建筑工程：如试验室、库房、加工车间等。农业设施工程：如各种温室、大棚、晒场等。从属配套工程：如供排水、供电、供气、围墙、场区道路、大门等。分别说明用途、建筑面积、结构类型、层数（特殊用房标明层高）、装修标准、工程做法等。

农业建设项目可行性研究报告编制与评估第27页田间工程。农田水利设施：包含田间浇灌排水渠系及水工建筑物、水源工程（井、池、塘、库、窖、站等）。田间设施：包含农田整改、林网、田间道路及各种圃建设工程。土地整改：包含耕地深翻、有机肥深施等。农业建设项目可行性研究报告编制与评估第28页应描述名称、数量、做法、设计标准、使用年限等；灌排渠道要说明流量、断面尺寸，打井要说明井深、流量；田间道路以长度、宽度和路面做法表述，防护林网以面积、单位面积植树株数及树种表述。地力建设应说明建设面积（亩数）、建设内容及详细办法和指标等。农业建设项目可行性研究报告编制与评估第29页仪器设备。工艺技术设备试验室仪器设备：包含各种试验、检验、检测仪器设备等。加工设备：主要指种子加工设备。农机具：包含耕作、收获、浇灌、植保、运输设备等。通用设备：主要指空调、锅炉、计算机、打印机、复印机、家俱等通用设备。

农业建设项目可行性研究报告编制与评估第30页各种设备应说明配置依据和理由及设备名称、规格（或尺寸）、单位、数量等。工艺设备在设备选型中已经明确交代此处能够简明说明。已经有设备在设备选型中已说明此处不在说明。农业建设项目可行性研究报告编制与评估第31页深度要求。

建设内容应编制土建工程和田间工程建设内容与规模一览表，内容包含单项工程名称、单位、标准（或规格尺寸）、数量，并在备注栏说明依据、标准、做法、结构形式等。仪器设备列设备清单，按试验室仪器设备、加工设备、农机具、其它设备分列。主要单体建筑应绘制平、立、剖面图或平面功效分区图。农业建设项目可行性研究报告编制与评估第32页（七）环境保护与安全生产环境保护。环境现实状况描述。包含土地、植被、土壤、空气、水体等。全方面分析污染原因。包含废气、废水、固体废弃物、噪声及其它污染物等排放数量及其对环境影响程度。对有污染项目，要提出详细处理技术方案及办法，污染物处理后能到达对应排放标准。有严重污染源包括公共安全项目要有环评汇报和当地环境保护部门批件。农业建设项目可行性研究报告编制与评估第33页安全生产农机装备、加工及生物制剂生产或试验检测项目对有可能发生威胁人身、生产设施安全原因进行分析、描述。应制订消除或预防不安全隐患办法并对其费用进行分析。农业建设项目可行性研究报告编制与评估第34页（八）组织管理与实施进度项目实施组织管理管理机构与职能分工。编制管理机构框图，包含决议机构、实施职能机构及职责分工。项目实施各阶段管理方案或办法。包含可行性研究、初步设计及施工图设计、工程施工、工程监理、资金管理、完工结算和决算、完工验收、固定资产移交等实施计划及责任部门或责任人。

农业建设项目可行性研究报告编制与评估第35页工程招投标方案。主要包含施工招标、仪器设备及农机具采购招标等。确定招投标范围。依据国家和农业部相关要求，明确招标范围。招标方式。公开招标或邀请招标。招标形式。自行招标或委托招标。农业建设项目可行性研究报告编制与评估第36页项目建成后运行管理运行管理机构。包含机构框图、人员编制及职能分工、人员培训，以及确保实现项目目标管理制度或办法等。运行管理机制方案设计。项目建成投入运行后怎样管理或经营，若运行中包括多方（事业单位、企业单位、农户等）共同管理，必须提出未来项目运行管理方式或运行机制，应签署各方意向协议。分析说明运行经费处理方案。农业建设项目可行性研究报告编制与评估第37页项目实施进度。确定实施年限，起止日期。编制实施计划表。依据确定建设工期和勘察设计、仪器设备采购、工程施工、生产准备、设备调试、试运转、完工验收、交付使用等阶段所需时间与进度要求，编制分年度项目实施计划表。按进度计划表说明各阶段工作内容和进度安排。农业建设项目可行性研究报告编制与评估第38页（九）投资估算与资金起源投资估算投资估算内容。可行性研究汇报投资估算包含估算说明和总投资估算表、单项工程综合投资估算表、仪器设备投资估算表编制。投资估算编制说明。要分别对总投资估算、单项工程投资估算表和仪器设备投资估算表中工程量核定、建筑工程结构类型（仪器设备指规格型号）、单价（或单位工程造价）及各种税费费率取值依据和理由做逐一说明。农业建设项目可行性研究报告编制与评估第39页编制投资估算表。总投资估算表：按工程建设费、工程建设其它费、预备费三项累计为项目建设总投资（或称固定资产总投资）。单项工程综合投资估算表：按项目详细建设内容凡单独设计、单独施工、独立发挥作用单体工程（如独立建设科研试验楼、库房、晒场、温室、渠系、打井等），均应编制单项工程（或综合）投资估算表。土建工程、田间工程估算内容包含工程名称、单位、工程数量、单价、合价。农业建设项目可行性研究报告编制与评估第40页仪器设备投资估算表。依据仪器设备清单编制仪器设备投资估算表，按试验室仪器设备、加工设备、农机具、其它设备分列。仪器设备估算内容包含设备名称、规格、单位、数量、单价、合价。农业建设项目可行性研究报告编制与评估第41页投资估算依据。可采取当地或行业部门现行土建、水利工程投资估算指标、概算定额，但要说明这些指标或定额颁布部门及颁布时间。以主管部门相关项目投资估算编制要求文件为依据，说明文件名称与文号。工程量与仪器设备数量以建设方案确定数额为准，但应对计算方法与计算依据做深入说明。

农业建设项目可行性研究报告编制与评估第42页工程建设其它费用。包含可研汇报编制费、设计费、研究试验费、环境影响评价费、监理费、招投标费、建设单位管理费等。工程建设其它费用普通控制在工程建设费5%左右。预备费。主要估算基本预备费，普通按土建工程、田间工程、仪器设备购置及工程建设其它费用之和3-5%计取。农业建设项目可行性研究报告编制与评估第43页投资组成份析。分析工程建设费、设备购置费及其它投资等各占项目总投资百分比。在总投资表中反应。农业建设项目可行性研究报告编制与评估第44页资金起源说明项目总投资中，中央投资、地方配套及自筹资金数额及百分比。资金利用编制项目分年度、分起源资金使用计划表。资金使用计划应与项目实施进度计划相衔接，用款计划要与资金起源相适应。农业建设项目可行性研究报告编制与评估第45页投资估算与资金起源方面问题

投资估算内容不够详细、详细，没有投资表和分项明细说明。这种问题屡见不鲜。单项工程、仪器设备等主要建设内容投资组成不合理。如某苹果项目检验仪器设备配置不足，而拟购置进口珍贵设备显著属于超标配置，无须要。投资估算依据不正确，取费标准、费率不合理。总投资超出要求合理范围。资金起源不符合要求,运行经费起源不明确。有不少项目一心指望由项目建设经费来支撑项目建成后运行，而不能经过项目本身经营来取得运行维持费用。属于经济效益不理想项目。无资金使用计划，或计划不合理。农业建设项目可行性研究报告编制与评估第46页（十）效益分析

项目效益主要分析预测项目本身经济效益、社会效益和生态效益。

经济效益对项目新增固定资产价值和总固定资产额，单位投资形成新增固定资产价值进行分析。农业建设项目可行性研究报告编制与评估第47页对项目新增效益（品种、产量、产值、收入）、新增服务能力或功效（科研、检测、咨询、培训），单位投资新增生产能力、服务能力或功效进行分析，并说明详细测算参数依据和测算方法。项目年新增运行收入、运行成本及盈余多少，对项目建成投产后运行费用及起源进行分析。

农业建设项目可行性研究报告编制与评估第48页社会效益对当地社会、经济、农业生产作用与意义（如产业结构调整、带动相关产业发展、维护公众利益等）。项目受益人群、受益面，农户（农民）增收或改进生活质量详细情况。提供社会就业人数，其中农民就业人数。可能产生其它社会效益。农业建设项目可行性研究报告编制与评估第49页生态效益包含生态结构改变（耕、草、林）、土壤肥力改变，以及节水、节能、治理污染等效果。农业建设项目可行性研究报告编制与评估第50页效益分析方面问题

经济效益及社会效益均不显著，或效益不佳。

在环境保护与安全生产方面，很多汇报都没有相关介绍，缺乏详细设计。这反应了项目申报单位和可研汇报编制单位对这方面问题重视不够。而在实践中，这又是很多项目不能顺利建设主要制约原因。比如良种繁育项目，种子包衣生产中环境保护问题就是一个十分主要问题，不过，很多项目在设计论证中并未提及这类问题环境保护处理办法。

农业建设项目可行性研究报告编制与评估第51页三、汇报编