株洲市创卫工作考察报告

株洲市创卫工作考察报告2017 年4月13日至17日，在市人大副主任、市创卫办执行主任**同志率领下，由市创卫办各组组长和各区创卫办主任、执行主任以及市卫生局、市城市综合管理局、市城管行政执法局、市住建局、市财政局、市工商局、市食品药品监督管理局、市环保局、市物业总站、市爱卫办等创卫重点单位负责人组成的**市创卫学习考察团，肩负创卫重任，从**奔赴湖南省株洲市和广东省韶关市，学习考察两市的创卫工作。笔者认为，株洲市的城区面积和人口与**相当，他们的创卫工作对我们启发最大。考察团实地重点考察了株洲市的湘江风光带、食品安全一条街、夜景灯饰建设、老旧小区改造和市容市貌管理以及数字城管监督指挥中心等情况，虚心听取了株洲和韶关市创卫迎检的经验做法，耳闻目睹了株洲市创卫及城市建设管理取得的显著成就，深受震撼。与株洲韶关两市创建办相关负责人进行了座谈交流，认真学习了株洲市创卫和城市管理经验，深受启发。在返程**的路途中，考察团成员还积极开展了热烈的讨论，大家踊跃谈感受、提建议，深感**创卫工作任重道远，差距明显，国检当前，时不我待。考察情况报告如下。一、株洲经验株洲市位于湖南东部，湘江中部，实行市管县体制，为国家“两型社会”建设综合配套改革试验区，是“长株潭”城市群的重要组成部分。现辖5县4区和1个国家级高新区、1个“两型社会”建设示1范区，总面积11262平方公里，总人口 391万，城区建成区面积 105平方公里，常住人口 100万。2012年株洲市全市GDP达到1750亿元，财政总收入213.8亿元。株洲综合实力在湖南省排名第二，位居中部地区非省会城市第一，是全国城市综合竞争力百强城市，2010年荣膺“中国十大最具投资价值城市”。走进株洲，浓浓的绿意扑面而来。宽阔的绿化带、随处可见的街头小游园、高中低结合的植物配置，使整个株洲被绿树环绕，生机勃勃。深入城市街道、小区，考察团所到之处，看到路面干净卫生、交通顺畅有序、临街建筑立面整洁美观，路边园林绿化生机盎然，大街小巷几乎看不到垃圾和灰尘，看不到“牛皮癣” 。夜幕下的株洲，明亮的路灯、醒目的建筑轮廓灯光交相辉映、流光溢彩。城市环境面貌发生的天翻地覆的变化，城市品味和形象的迅速提升，很难使人想到，2005年以前还是“全国十大空气污染城市”之一的株洲，短短几年时间就华丽转身，2009年12月成功创建国家卫生城市，并先后获得中国优秀旅游城市、全国双拥模范城市、国家社会治安综合治理先进城市、国家园林城市、全国交通管理模范城市等称号，一跃成为中国内陆城市建设管理的明星城市和学习榜样。 目前，株洲正在向国家环保模范城市和全国文明城市迈进。近几年来，株洲市按照科学发展观要求，紧紧抓住长株潭“两型社会”试验区改革建设的重大机遇，将城市管理纳入“两型社会”改革范畴，以创卫等一系列创建活动为抓手，注重从细节入手，建立健2全长效机制，不断提高城市管理市场化、数字化、规范化水平，提升了城市形象和品位，增强了城市核心竞争力，推进了经济社会快速发展。他们的主要经验可归纳为如下几点：（一）党委政府高度重视。株洲市委、市政府确立了“抓城市建设管理就是抓经济，就是抓发展，就是抓民生，就是抓招商引资”的指导思想。从2007年开始，紧紧围绕建设“以现代工业文明为特征的生态宜居城市”的总体目标，先后开展了“三创五改”（“三创”是指创建国家卫生城市、全国交通管理模范城市、全国文明城市。“五改”包括小街小巷改造工程、主次干道混凝土道路改沥青路面工程、10KV架空电力线入地工程、人行道板改造工程、主次干道临街建筑物“穿衣戴帽”改造工程）、“四创四化”（“四创”，即推进全国文明城市、国家卫生城市、全国交通管理模范城市、国家环保模范城市的创建活动。“四化”包括：美化，对城市主干道建筑“穿衣戴帽”刷漆；绿化，拆围（墙）透绿种树；亮化，整治广告、店牌；数字化，在城管方面推行数字化）和“城市提质”战役。市委书记陈君文被市民亲切地称为“三大书记”（扫大街、抓大项目、做大产业）。市长王群把城市管理作为政府的重要职能紧紧抓在手上， 经常带领各城区负责人进行明查或轻车简从进行暗访， 对城市管理工作亲自检查、 亲自部署、亲自督办，在政策、资金、机构、人员上予以大力扶持。目前，抓创建、抓环境、抓城市建设管理，已成为株洲各级各部门领导工作的主要抓手，汇聚社会资源的首要平台，推动经济社会发展的重要力量。3（二）管理理念先进超前。一是追求卓越目标，保持持续发展。株洲人认为，株洲除了是“工业株洲”，还应该是“绿色株洲、文化株洲、休闲株洲”。株洲市通过2007年至2010连续四年的集中整治，城市形象一年上一个台阶。2017年围绕“创卫”目标整治市容环境，全面实施城市“五改”工程。短短5个多月，共改造小街小巷157条，主次干道砼改沥青路面38条，人行道改造11条，临街建筑“穿衣戴帽”改造31片，电力线路入地改造10条，极大地完善了城市基础设施，改变了脏乱差面貌，提升了城市品位，为创卫工作奠定了坚实基础。2009年创建国家园林城市，实施“大栽树，栽大树”工程、“拆围透绿，栽树造景”工程，全年新栽全冠大树10．3万余棵，建成区绿化覆盖率由35%提高到55%，绿地率由25%提高到45.5%，超过了国家园林城市标准；2010年抓“城市提质”，成功创建为全国交通管理模范城市，进一步完善城市功能，提升城市品味；2011年又提出创建环保模范城市，争取进入全国文明城市提名城市。真正做到了城市建设管理一年一个主题，一年一个目标，保证了城市建设的劲头不松、管理水平不降，形成了可持续发展的良性循环。二是追求超前谋划，科学规划布局。株洲城市总体布局可用高起点、大手笔来形容。其总体规划邀请中国规划设计研究总院进行设计。株洲神农广场以神农文化为主题，包括神农像、神农湖等九大标志性建筑与景观，是一个集文体、旅游、休闲于一体的新型城市开放空间，是提升城市形象的重点项目；湘江风光带总投资 116.5亿元，全长公里，秉承“把湘江带入城市，让城市拥抱湘江”的设计建设理4念，将“神农文化”、“工业文明”、“红色政权”等历史、人文元素融入其中，打造“一江两岸十景”的景观结构，既是防洪工程，更是生态项目，还是市民运动、娱乐、休闲的好地方。株洲市老城区、工业区、休闲度假区等城市功能分区明确，城市绿化、道路、交通、管网、给排水、集贸市场、垃圾收运系统、公厕、路灯等专业规划完备。三是追求先进科技，引领发展潮流。2017年将“数字化城市管理”系统作为“数字株洲”信息化工程重要组成部分正式立项，共投入3600万元，于2009年11月建成试运行，2010年12月通过住建部验收，成为全国44个数字化城市管理城市，从而初步建立了“一级监察、二级指挥、三级管理、四级网格”的城市综合管理平台，实现了城市管理的信息化、规范化和高效运转，显著提升了城市整体管理水平。（三）管理体制科学顺畅。株洲城市管理实行“两级主体、分级管理”的体制，运行顺畅高效。市城管局负责指导、协调、考核各区园林绿化、市容市貌、环境卫生、城管行政执法工作；负责城区破路占道、户外广告、招（店）牌、停车场设置等审批和监督管理；负责渣土处置管理和渣土运输行业管理；负责数字化城市管理监督、指挥、调度和协调工作；负责指导各县市城市管理和城市管理行政执法工作。将环卫保洁、绿化管养、城管执法等具体作业、执法事项全部下放到城区。市里定标准，区里抓落实，责任明确、职能明晰，责权统一，有效解决了相互扯皮推诿、都管都不管的状况。比如环卫管理体制，早在2000年，按照“费随事转、人随事走”的原则，将环卫管5理事权下放到区，各区设立环境卫生管理处。2017年，按照“管养分离、重心下移、市场运作”的思路，积极推进环卫作业市场化改革，采取公开招投标的方式，引入专业物业公司和清洁公司管理环境卫生。现有11家专业公司承担城区主次干道、小街小巷及辖区内无物业管理居民小区的清扫保洁任务。实现了环卫保洁由政府包揽向市场调节转变、由“以钱养人”向“费随事转”的转变、由短期突击向长效管理转变。现在株洲城区主次干道已实行24小时保洁制。比如城市管理执法体制，总体框架为“两级主体，分级管理”，市、区两级分别设立城管局。在对城市“毒瘤”--违法建设的防控上，该市把规划的监管和违法建设的防控查处职能全部交由区级政府行使。正因为由区政府负责组织实施违法建设防控查处，该市违法建设得到有效遏制。（四）管理机制灵活高效。株洲在工作实践中逐步形成的了一套灵活高效的管理机制。一是建立了涉及经济、行政、纪律多方位的考核奖惩机制。从2010年起，为充分发挥市级检查、考核、督办职能，采取“鞭子”、“票子”、“帽子”相结合的方式，每年由四个城区各拿出400万元，市财政配套400万元、设立了2000万元的城市管理奖励基金，由市城管局通过暗查、明检和数字化平台考核相结合的方法，每月对各城区城市管理情况进行检查排名、奖惩兑现，每月对获得第一名的城区奖励100万元，第二名奖励30万元，第三名不奖不罚，末名罚款30万元，并通过市级主流媒体公布排名及其区主要领导和分管领导姓名。连续两次排名末位的城区，由纪检部门按照干部问责6和诫勉谈话程序，提请市委、市政府主要领导对其主要领导进行诫勉谈话，并记录在案。奖励区里的资金直接拨付至区城管局， 60%用于城管工作方面的投入，40%用于奖励城市管理工作的先进单位和个人。这项机制的建立，使市级对区级的考核更加量化、更加具体，更能发挥检查督办作用。二是建立了市场化运行机制。从2007年开始，先后对环卫作业、建筑渣土清运、园林绿化、城市“牛皮癣”清理、户外广告设计制作、市政设施维护、楼宇清洗等推行市场化运营，公开招标相关公司进行维护管理，成效明显。总投资超过100亿元的株洲神农广场完全市场化动作，政府没投一分钱，项目建成后每年还可提供 3亿元税收；湘江风光带建设进行国际化招标，实行公司化运作，效果非常好。三是建立了严管重罚机制。市、区两级根据综合行政执法工作需要，按照原建设部“城管人员按城市人口万分之三至万分之五比例配备”的要求，株洲市、区两级按万分之四的标准共配备城管执法人员410名，其中市级50人，四个城区共360人，全部按参公管理。建立了完整的城管执法队伍录用、辞退、监督、着装、奖惩、执法过错追究等考核制度，市级执法部门负责对区级执法行为进行监督， 所有城管执法人员自觉接受社会监督， 过错行为通过媒体曝光。为加大执法管理力量，聘请 1045名“4050”人员和享有城市低保人员为“市容环境监督员”，分布在城区主要广场、主次干道等 107个岗点，授权他们负责对乱倒垃圾、乱贴乱画、乱停乱放、乱穿马路等“六乱”行为进行纠章处罚，所罚金额作为报酬全额返还个人。这是该市“先7行先试”的一个创举。（五）资金投入保障到位。近几年，株洲城市的发展可谓又好又快，所需巨额的资金从哪里来？为了解决资金瓶颈问题， 在财政资金渠道外，株洲又培育了城发集团、国投集团、交发集团等 9大融资平台。如近年每年用于城市维护管理的财政经费达 12.5亿元，占全年财政支出的1/3。除投资7亿元实施“穿衣戴帽”工程外，该市还投资100多亿元正在新建炎帝神农广场综合体项目，投资1.2亿元建成了具有国际水准的城市规划展览馆，投资3600万元建成了城市数字化管理平台，并由财政每年保证1000万元的运行费用。2017年，新建75座公厕、35个垃圾转运站、40个环卫工人休息室。2009年和2010年，每年拿出2000万元用于购置环卫清扫和清洗车辆，2011年又投入1000万元从中联重科购置24台大型清洗车辆，使市区环卫清洗清扫车辆达到112台，城市机扫和高压冲洗率达69.28%。除此之外，每年由财政安排环卫机械设备更新专项经费2000万元。由于资金保障到位，该市环卫清扫作业模式已由传统的“扫路”变为“洗路”，达到发达国家城市水平。（六）社会群众广泛参与。株洲市把社会和群众视为创卫和城市建设管理的主力军，充分调动社会各界和市民群众的积极性，共同参与。2017年以来，株洲市通过发动社会各方面力量，先后开展“三创五改”、“四创四化”和“城市提质”战役，对29条主次干道的临街面1600栋建筑物进行“穿衣戴帽”，拆除防盗窗44984个，安装隐形防盗网33250个，整治店招店牌11164块，安装空调格栅22686个，8整治管线970栋，改造卷闸门218张。完成8个老旧小区改造、24条道路路面提质改造、324个绿化新建和改造项目、66条小街小巷路灯新建和10条道路路灯改造、417栋建筑亮化工程。在这些工作中，市、区两级步调一致，部门通力合作，积极争取群众社会广泛参与。为调动群众参与城市管理工作的积极性，开通市民有奖举报短信平台，凡核查属实的，给举报人每次5元或10元的奖励，列入环卫公司分片包干费用中列支。目前，领导重视，社会联动，群众参与，严管重罚在株洲已成为常态，群众以遵章守纪、维护秩序、配合管理为荣，市民的自豪感和幸福感明显提升。（七）创建凝民心促发展。近几年来，株洲以创卫为突破口，通过系列创建活动来提升城市功能， 改善城市环境，逐步走出了一条以创建凝民心促发展之路。株洲市提出“创建国家卫生城市，不是为了拿牌子、争荣誉，根本目的是为了提高全市人民的生活质量，提高市民综合素质，提高城市管理水平，提升城市品位。抓创卫，就是抓科学发展观，就是抓以人为本，就是从战略上抓经济、抓发展” 。”创建国家卫生城市，是株洲经济社会发展的重要内容，是招商引资的需要，是满足人民群众日益增长的物质文化生活的需要。 能不能实现创建目标，是对城市管理者的挑战，是对各级领导干部管理能力和工作作风的检验”，“抓创卫就是要解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题；抓创卫就是要培养党员干部脚踏实地为老百姓干实事的作风”等观点，并在实际工作中一以贯之，真抓实干，在创建中求共识，以创建促发展。由于市委市政府实实在在解决了创卫工作中大量的困9难和难题，城市环境实实在在地得到改善，广大市民实实在在得到好处，使创卫深得民心，增强了干群凝聚力。“栽好梧桐树，引来金凤凰”。株洲通过创卫等系列创建活动，筑巢引凤，以日趋整洁、优美、舒适的城市环境吸引着外地客商纷至踏来。据了解，2017年，株洲市实际利用外资达3．2亿美元，同比增长25．5％；利用内资137．4亿元，同比增长30．1％。2009年，全市外商投资企业达196家，到株洲投资的世界500强企业达10家，中央企业达12家。总投资15亿元的创科硅业光伏产业多晶硅生产基地及总投资50亿元的北汽控股南方生产基地先后落户株洲，可实现产值近500亿元，新增就业岗位10000多个。奇瑞汽车商务代表到株洲市考察时，对该市城市环境给予了高度评价，并对投资设厂表达了浓厚的兴趣。当前，株洲市正依靠良好的城市环境，大力实施“5115”工程，力图打造轨道交通、汽车及零部件、中小航空发动机、有色冶金及深加工、化工、健康食品等千亿产业集群。株洲人真正尝到了创建促发展的甜头。二、株洲启示株洲市委书记陈君文同志有句名言：“解放思想，黄金万两”。株洲市城市管理所取得的成绩，是全市上下解放思想的结果，科学发展的结果，先行先试的结果，给我们带来深刻的启示。启示一：坚定的创建意志是保证。株洲市委、市政府把抓创卫等系列创建放在与抓经济发展同样重要的地位， 认为抓创建工作、创造宜居的城市环境，就是抓发展、抓经济、抓民生、抓稳定。只有环境10优美了，人们才能安居乐业，只有环境优化了，企业才能放心投资。学习株洲经验，就是要学习党委、政府领导如何重视创建工作，如何把创建工作纳入一级党委、政府重要的议事日程，注重适时设定创建目标，狠抓对标创建，动员各方面力量确保创建成功。市委市政府坚定的创建意志是实现创建目标和抓好城市建设管理的根本保证。启示二：科学的规划设计是支撑。株洲建有全国一流的规划展览馆，可以看到株洲市城市功能分区明确，设施完善。株洲近几年的发展实践也证明，高水平的城市规划设计促进了高水平的城市建设和管理。学习株洲经验，就是要舍得在规划上拿钱，科学编制高水平规划、并严格实施好规划，为高水平创建和城市建设管理提供重要支撑。启示三：理顺体制是基础。株洲市城市管理实施市级管总、区级实施、监管分离的模式，在环卫清扫保洁、城管综合执法等工作上，坚决推动城市管理重心下移，极大的调动了市、区两级城市管理的积极性和创造性。学习株洲经验，就是要严格按照“该统的统到位，该放的放彻底”的原则，实行监管分离，把城市管理重心下移；就是要成立强有力的综合指挥协调机构，实行高位监督，这是做好城市创建和城市建设管理工作的基础。启示四：创新机制是关键。株洲市创造的标准化的考评机制、严格的奖惩机制、市场化运作机制、严管重罚机制、经费投入机制涵盖了城市建设管理运行的各个方面。学习株洲经验，就要创新和健全城市建设管理机制，以保障城市建设管理工作的正常、有序、高效运转，推动创建和城市建设管理目标顺利实现。11启示五：加大投入是保障。株洲市用于城市建设管理维护的费用占本级财政支出的比重大，并逐年随城市管理难度的加大而增加， 随着财政收入的增加而增加。在财政资金外，又广开融资渠道，打造了大平台，集中资金用于创建和城市建设。学习株洲经验，就是要围绕五城同创和建设生态宜居城市的目标，加大城市建设管理经费的投入，夯实城市基础，维持城市正常、有序运转。三、创卫建议当前，我市创卫工作经过七年多的努力，特别是市委市政府从2011年10月作出加快创卫步伐的决策以后，经过市创卫办组织各区全面开展加快创卫工作，特别是通过百日八大专项突击集中整治行动后，在全市人民的共同努力下，顺利通过了省级创卫验收，目前已进入到准备迎接国家暗访的关键阶段。近段时间，我市各区政府和环卫、城管、交警等部门也先后到株洲等先进地区进行了考察学习。 可以预期，我市创建国家卫生城市工作将掀起一个比、学、赶、超的热潮。对照先进，找出差距，这既是压力，也是动力。结合**实际，学习借鉴株洲经验，对照创卫标准，笔者提出四点建议：（一）统一思想认识，更新管理观念。一是各级党委、政府要把城市建设管理工作当作自身首要职责， 作为一把手工程来抓。强化创建出环境、促发展、得民心的理念，理直气壮抓创建，理直气壮抓城市建设和城市管理，跳出小城管的狭小圈子，实现大城管格局。二是要高度重视城市规划在引领、 指导城市建设管理中的重要作用， 舍得拿钱搞规划，并严格实施规划。三是摒弃“先建设后管理”的落后意12识，改变“重建设轻管理”观念，以创卫等系列创建活动为抓手，以创促建，以创促管，不断提升城市建设管理上台阶、上水平。四是克服缩手缩脚，不敢先行先试的思想顾虑，树立勇于创新、敢于先行先试的观念。如对“立面改造”、“严管重罚”、“发动群众监督群众”等有争议的举措，努力创造不争论、大胆试的大环境。四是加强数字城管研究，建设数字城管指挥中心。建议及时把公安战线的天网系统同时综合应用于城市管理，适时建立市和区数字化城管指挥中心，对城市实施科学、明了、有效的监管。（二）突破体制障碍，夯实创建基础。一是按照应急与谋远相结合的原则，为加大当前对随地吐痰、乱扔乱倒乱贴