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深入学习教育规划纲要精神

推进基础教育事业科学发展国家教育发展研究中心杨银付Yangyf@1/28新世纪第一个《教育规划纲要》7月8日，党中央、国务院印发《国家中长久教育改革和发展规划纲要》。这是指导未来10年我国教育改革和发展纲领性文件7月13-14日，党中央、国务院在北京召开新世纪第一次全国教育工作会议7月29日，面向全社会公布《教育规划纲要》

2/28关于全教会与

教育规划纲要时代背景在每一个关键历史时期，谋划教育改革发展总体策略，制订纲领性文件，成为我国教育事业发展历程中一个又一个主要里程碑，也是我国教育改革发展主要历史经验1985体制改革决定（同年全教会）1993改革发展纲要（1994全教会）1999素质教育决定（同年全教会）教育规划纲要与新世纪第一次全教会

3/28《教育规划纲要》结构教育规划纲要基本框架（22章、70条，约27000字）序言总体战略：第1至2章（2章4条）发展任务：第3至10章（8章26条）体制改革：第11-16章（6章20条）保障办法：第17-22章（6章20条）实施4/28全教会与《教育规划纲要》基本精神主题与关键理念：推进教育事业科学发展5/28为何要推进教育事业科学发展适应我国由大变强、加紧推进社会主义当代化迫切需要顺应人民群众新期盼、努力办好人民满意教育迫切需要人民群众对优质教育渴望从来没有像今天这么强烈对教育公平关注从来没有像今天这么突出对多样化、个性化教育需求从来没有像今天这么迫切提升综合国力、增强国际竞争力迫切需要深化教育改革、建设教育强国迫切需要6/28

新中国成立60多年来尤其是改革开放30多年来，我们开辟了一条道路，即中国特色社会主义教育发展道路；建成了一个体系，即世界上最大规模教育体系；实现了一个转变，即由人口大国到人力资源大国转变。今天，中国人民面貌，社会主义中国面貌，中国共产党面貌发生了历史性改变，教育起了非常主要基础性作用。同时，我们也清醒地认识到，我国教育还不完全适应经济社会发展和人民群众接收良好教育需求，主要问题是发展不够科学，质量不高，大而不强。坚持改革创新，全方面推进教育事业科学发展，成为当前教育领域最为紧迫任务7/28怎样推进教育事业科学发展胡锦涛总书记“五个必须”教育规划纲要20字工作方针8/28胡锦涛总书记论教育改革发展推进教育事业科学发展五个必须必须优先发展教育必须坚持以人为本必须坚持改革创新必须促进教育公平必须重视教育质量发展中国特色社会主义教育纲领性文件9/28新工作方针20字工作方针：优先发展，育人为本，改革创新，促进公平，提升质量10/28必须优先发展教育一是把“优先发展”纳入“科学发展”范围。提出“各级党委和政府要把优先发展教育作为落实落实科学发展观一项基本要求”，落实领导责任。二是把“三个优先”作为教育优先发展基本要求。强调“切实确保经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要”

。（并尽快形成科学规范制度）三是以战略目标表达教育优先发展。《规划纲要》明确提出到年“基本实现教育当代化、基本形成学习型社会、进入人力资源强国行列”战略目标，相比世纪中叶基本实现国家当代化目标，“两基本一进入”本身就表达了教育优先发展。四是以教育投入保障教育优先发展。4%。（并保持稳定增加）

11/28必须坚持以人为本科学发展观关键是以人为本。教育是培养人事业，更要坚持教育以人为本。《规划纲要》在工作方针、战略主题和人才培养体制改革一章中，屡次阐述教育以人为本；在战略目标、师德建设和发展任务各章，也都或多或少包括。12/28必须坚持以人为本一是把“育人为本”作为教育改革发展工作方针主要内容二是把“坚持以人为本全方面实施素质教育”作为教育改革发展战略主题。这是落实党教育方针时代要求，其关键是处理好培养什么人、怎样培养人重大问题13/28必须坚持以人为本三是在教育目标上牢靠树立学生全方面发展为本理念。人既是教育对象，又是教育目标。明确提出了“三个坚持”即坚持德育为先、坚持能力为重、坚持全方面发展素质教育推进思绪，强调“重点是面向全体学生、促进学生全方面发展，着力提升学生服务国家服务人民社会责任感、勇于探索创新精神和善于处理问题实践能力”14/28面向全体、全方面发展

与因材施教德智体美全方面发展（三好学生）全方面发展，不是平均发展（多元智能）面向全体，正是面向每一个有差异个体，唯有因材施教，才能真正地做到面向全体15/28必须坚持以人为本四是在教育过程中愈加重视培育学生主动精神。《规划纲要》明确指出，“要以学生为主体，以教师为主导，充分发挥学生主动性，把促进学生健康成长作为学校一切工作出发点和落脚点。关心每个学生，促进每个学生主动地、生动活泼地发展，尊重教育规律和学生身心发展规律，为每个学生提供适合教育”。重视学思结合，尤其强调“提倡启发式、探究式、讨论式、参加式教学，帮助学生学会学习。激发学生好奇心，培养学生兴趣兴趣，营造独立思索、自由探索、勇于创新良好环境”，凸显了对学生主体地位和主动精神尊重和弘扬。16/28必须坚持以人为本五是强调发展学生个性。《规划纲要》在不一样地方强调，要坚持“全方面发展与个性发展统一”，“促进学生全方面而有个性发展”，“树立多样化人才观念，尊重个人选择，勉励个性发展，不拘一格培养人才”，“关注学生不一样特点和个性差异，发展每一个学生优势潜能”，勉励学生个性发展和创造性思维17/28必须坚持以人为本六是强调切实减轻中小学生课业负担减轻学生课业负担是全社会共同责任，政府、学校、家庭、社会必须共同努力，标本兼治，综合治理温总理：切实减轻学生课业负担和学习压力率先实现小学生减负。18/28必须坚持以人为本减轻中小学生课业负担19/28必须坚持改革创新一是增强教育改革坚定性和自觉性。当前，教育发展处于新阶段，人民群众盼改革，教育系统盼改革，社会各界盼改革，加紧推进教育体制改革，人心所向、势在必行。在研制教育规划纲要过程中，总书记和总理重复强调一项主要标准，就是要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，突出改革创新，努力冲破陈旧观念和体制机制束缚。这成为贯通教育规划纲要一直思想路线20/28必须坚持改革创新二是重视教育改革系统性和整体性。深化教育体制改革，关键是更新教育观念，关键是改革人才培养体制，目标是提升人才培养水平。教育改革是一项复杂系统工程，这次教育规划纲要尤其重视改革系统设计和整体设计，按照由内到外，由里及表，由人才到制度逻辑，统筹安排人才培养体制改革、考试招生制度改革、建设当代学校制度、办学体制改革、管理体制改革和扩大教育开放，从学生到学校，从社会到政府，从国内到涉外，全方位地深化教育改革21/28必须坚持改革创新三是重视教育改革艰巨性和复杂性。既要解放思想、勇于改革，又要实事求是，主动稳妥；既要因时因地制宜、为不一样地域开辟改革空间，又要确保全国一盘棋，对改革全局全方面谋划、协调推进。改革要从处理人民群众反应强烈、社会关注度高、制约教育事业科学发展体制机制问题和热点难点问题入手，提升改革决议科学性，增强改革办法协调性，正确处理好改革发展稳定关系，坚持改革力度、发展速度和社会可承受程度统一22/28必须促进教育公平把促进公平作为国家基本教育政策。教育公平是社会公平主要基础。教育公平关键是机会公平，基本要求是保障公民依法享受受教育权利，重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群体，根本办法是合理配置教育资源，向农村地域、边远贫困地域和民族地域倾斜，加紧缩小教育差距。教育公平主要责任在政府，全社会要共同促进教育公平23/28必须促进教育公平一是健全国家助学体系保障入学机会公平。“建立普通高中家庭经济困难学生国家资助制度”，“设置硕士国家奖学金”，“逐步对农村家庭经济困难和城镇低保家庭儿女接收学前教育给予资助”，这三项政策实现了各级各类教育国家助学体系全覆盖。并提出“建立国家奖助学金标准动态调整机制”。二是合理配置教育资源保障教育过程公平。这突出反应在义务教育均衡发展方面，要求“建立健全义务教育均衡发展保障机制，推进义务教育学校标准化建设，均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源”，“建立城镇一体化义务教育发展机制”。三是缩小地域教育差距。为保障各民族儿童少年平等受教育权利，促进各民族共同发展，《规划纲要》单设了“民族教育”一章，专设了“发展民族教育”重大项目，彰显了国家对发展民族地域教育支持。另外将开启“民族地域、贫困地域农村小学生营养改进计划”，意义深远。为促进中西部地域发展，设置支持地方高等教育专题资金，实施“中西部高等教育振兴计划”。24/28普通高中国家助学金从２０１０年秋季学期起，中央与地方共同设置国家助学金，用于资助普通高中在校生中家庭经济困难学生，资助面约占全国普通高中在校生总数２０％国家助学金平均资助标准为每生每年１５００元，详细标准由各地结合实际在１０００元至３０００元范围内确定，能够分为２到３档。国家助学金所需资金由中央与地方按百分比分担。25/28必须促进教育公平四是保障特殊群体平等受教育机会。为保障残疾儿童少年接收良好教育，《规划纲要》单设了“特殊教育”一章，专设了“发展特殊教育”重大项目。为保障进城务工人员随迁儿女平等接收义务教育，强调“坚持以输入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主”，从“流入地”到“输入地”，一字之差，反应出人们认识上深入提升，如同温家宝同志所指出，“我们所做一切都是要让人民生活得愈加幸福、更有尊严，让社会愈加公正、愈加友好”；尤其是明确提出“研究制订进城务工人员随迁儿女接收义务教育后在当地参加升学考试方法”，表达了整体设计思绪。为保障留守儿童健康成长，明确提出“建立健全政府主导、社会参加农村留守儿童关爱服务体系和动态监测机制”，确保适龄儿童少年不应家庭经济困难、就学困难、学习困难等原因失学。五是以规则和制度环境公平保障和大力支持民办教育发展。把民办教育视为教育事业发展主要增加点和促进教育改革主要力量，强调“依法落实民办学校、学生、教师与公办学校、学生、教师平等法律地位”，“清理并纠正对民办学校各类歧视政策”。同时，“主动探索营利性和非营利性民办学校分类管理”，规范管理。六是促进考试招生公平。明确提出“有利于科学选拔人才”、“有利于促进学生健康发展”和“有利于维护社会公平”考试招生改革三标准，明确提出“清理并规范升学加分政策”。

26/28必须重视教育质量一是强化质量意识，“树立以提升质量为关键教育发展观”。年，我国小学学龄人口入学率到达99.4%，初中阶段毛入学率99%，高中阶段毛入学率79.2%，高等教育毛入学率24.2%。我国已成为世界上教育规模最大国家，同发达国家教育差距主要集中在教育质量上，必须以提升质量为关键，