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Word多地网约车车籍遭限制规范性文件层级低致处罚难我最近获悉就在4月7号深圳市交委对首汽约车和神州专车两家公司，颁发了首批网约车经营许可证，从2021年6月27号起，深圳的网约车必须同时满足平台经营许可证、网约车车证和网约车驾驶员证三方面的资质，也就是人，车，平台三证齐全，才能继续运营。各地方城市政府随之出台的网约车实施细则，为网约车平台公司、车辆和驾驶员设置了高标准，窒息了网约车的发展，不仅违反了《行政许可法》的有关规定，更不符合共享经济的基本特征和发展规律。

多地网约车车籍限制成共同标配

《报告》披露，2021年《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》)出台，截至2021年12月28日，调研人员在北大法宝中共检索到19件地方网约车服务管理实施办法。其中，上海、重庆、广州3个城市以地方政府规章形式出台了实施办法，合肥、天津、北京、安阳、厦门、金华、大连、泸州、周口、漯河、平顶山、杭州、新乡、宁波、南平、龙岩等16个城市以其他规范性文件形式出台了实施办法。19个地方的实施办法在《暂行办法》内容的基础上，对从事网约车服务的车辆和驾驶员的许可条件进行了更为严格的规定。

其中，要求车辆车籍所在地为本市行政区域，成为地方限制的“标配”。在19个城市中，无一例外地都将车籍所在地为本市行政区域作为从事网约车服务的条件之一。

及电动车功率在19个城市中，有13个城市对车辆的轴距、排气量或功率、续航时间等作出规定，只有安阳、周口、平顶山、新乡、南平、龙岩6个城市未作相关规定。对车辆轴距、排气量等作出规定的城市，普遍都设置了较高的标准。例如，上海市要求车辆轴距达到2600毫米以上，北京市对车辆轴距和排气量同时作出规定：“5座三厢小客车车辆轴距不小于2650毫米(含新能源车)，排气量不小于1.8升;7座乘用车排气量不小于2.0升、轴距不小于3000毫米。”

规范性文件层级低致处罚难

《2021-2021年中国出租车行业专项调研及投资价值预测报告》表明，《报告》指出，从北京市网约车新政实施两个月以来的情况看，交通管理部门对非京籍驾驶员、非京籍车辆和不符合规定的轴距、排气量等标准的查处力度很小。一方面，北京市的网约车新政是以一般规范性文件的形式作出的，依照行政处罚法规定，其不得设定任何行政处罚的措施。因此，即使交通管理部门发现有违反行政规定提供网约车服务的行为，也不得作出任何行政处罚。另一方面，北京市网约车新政并未得到严格执行，也从侧面反映出这一规定过于苛刻，一旦严格执行必将导致北京市网约车数量急剧减少。如此一来，城市居民将重新陷入“打车难”“打车贵”的境地，多年来屡禁不绝却因为网约车的出现而大大减少的“黑车”又将大规模卷土重来。

《报告》对此分析指出，按照比例原则的要求，行政机关应当采取最小损害当事人利益的手段来达到所追求的行政目的。同时，行政机关在实施行政行为前，必须对利益进行衡量，只有当可能取得的利益大于可能损害的利益时才能实施。而北京等地的网约车地方规范对车籍、户籍、车型等过于

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