大力加强依法治校推进学校治理体系和治理能力现代化

1、教育部政法司 黄兴胜2014年3月18日l党的十八届三中全会决定提出：全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。l到2020年，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。l袁贵仁部长在今年全国教育工作会议上以“深化教育领域综合改革，加快推进教育治理体系和治理能力现代化”为题作报告，特别强调，实现国家现代化，教育要率先现代化。实现教育现代化，教育治理要率先现代化。如果不能尽快实现教育治理体系和治理能力现代化，教育现代化的目标就不可能如期实现。 l特别强调了法治在教育治理体系和治理能力现代化中的基础性作用。l3月15日有

2、关媒体关于教育案件报道l四川在线报道：南充市南部县大河小学一体育老师体罚学生，让学生在操场上跪成一排。该校校长回应，因该几名同学没等放学就逃课离开，于是该班体育委员将几名同学拦下，并罚同学跪在操场上，该班体育老师称是同学自愿跪的。l法制日报：西安市枫韵幼儿园和鸿基新城幼儿园违规给幼儿服用处方药“病毒灵”事件 ；吉林省吉林市高新区芳林幼儿园也被曝出存在类似情况。 l中国新闻网：利用改作业等借口，广东东莞塘厦镇某小学二年级班主任竟公然在教室讲台上猥亵多名女学生，该教师被判处有期徒刑七年六个月。东莞市第三法院近日此宗发生在校园内的猥亵儿童案件进行宣判，一审以猥亵儿童罪，判处被告人刘某长有期徒刑七年六

3、个月。东莞市教育局已对事发的民办学校已给予了年检不合格的处理。 l法制日报：老师想要评职称，得先和校长花钱买名额，这在安徽省宿州市第十九小学已成为老师之间心照不宣的秘密。而按照“惯例”，职称名额由校长“标价”，遇特殊情况还可以“打折”。l中国新闻网：学校领导吃学生保费回扣学校领导吃学生保费回扣 8年共计年共计115万万余元余元l为了垄断学校的学生意外伤害保险业务，保险经纪公司用高额返点拉拢主管学生投保的教委下属单位领导。因将30%的学生意外保险吃回扣，石景山区教委下属的石景山区校办资产管理中心主任王建军及退休的保险业务处处长李雅琴，分别获刑12年。 l法院查明，2005年至2012年期间，王建

4、军利用担任石景山区校办资产管理中心主任主管该中心保险业务处的职务便利，为北京联合保险经纪有限公司北京分公司在石景山区开展商业保险业务谋取利益，伙同李雅琴收受北京联合保险经纪有限公司北京分公司给予的好处费共计115万余元。石景山区校办资产管理中心收受返点30余万元。 l一、正确认识依法治校的新形势 l二、中小学依法治校的基本要求l三、采取有力措施完善推进依法治校工作机制l一、正确认识依法治校的新形势l一是目标：建设现代学校制度，实现学校治理法治化、现代化。l二是主体：学校各利益相关方，包括学校举办者、管理者、教师、学生、社区单位等共同参与学校的治理活动。l三是依据：依法治校所依之“法”，不仅包括

5、国家法律法规规章和政策，也包括学校章程。l四是指导思想：必须以中国特色社会主义为指导，坚持社会主义办学方向，将坚持和改善学校党的领导与学校的依法治理紧密结合起来。l五是，依法治校不仅仅是一种办学理念、管理思想，更重要的还是一种治理方式、治理制度、治理秩序。l依法治校是随着我们不断深入推进教育体制改革进程中，在总结各地实践经验的基础上提出的一项系统转变学校治理模式的重要工作。 l理顺政校关系，依法界定政府及教育行政部门与学校的职权，建立科学有效的管理体制和建立健全符合现代教育规律和管理规律的学校内部管理体制机制，一直是困扰教育界的两大难题。l改革开放以来，教育体制改革的一条主线就是根据形势的发展

6、和遵循教育规律的要求，不断扩大和落实学校办学自主权，同时不断探索中国特色的现代学校管理制度。l推进依法治校、建设现代学校制度就是这一探索的重要结论。 l1999年教育部关于加强教育法制建设的意见明确提出，“积极推进依法治校”。l2003年教育部关于加强依法治校工作的若干意见明确提出，推进依法治校工作的6条措施。 l2010年全国教育工作会议的召开和教育规划纲要的颁布实施，依法治校工作面临着新的形势和新的使命。l建设现代学校制度是教育规划纲要提出的6项改革举措之一。l推进依法治教是教育规划纲要提出的6大保障措施之一。l 2012年，教育部印发全面推进依法治校实施纲要。对依法治校工作进行了全面部署

7、。l依法治校的重要进展：l1、法制教育取得巨大成效，不断创造法制教育新形式，青少年学生法制意识有了很大提高。l2、依法治校示范校创建活动不断深入，出现了一批示范学校。l3、法治思想已经融入到校长办学管理中。l4、学校制度建设合法性程度不断提高。l从国家角度看，实现国家治理体系和治理能力现代化，必须要大力加强法治中国建设。 l三中全会决定：推进法治中国建设。建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。l一方面，依法治教、依法治校是落实依法治国基本方略的必然要求和具体实践。l另一方面，教育法律法规不断完善，依法治校已经成为学校的法定职责。l

8、法治成为推进教育管理方式改革的基本共识。教育部门要通过自身知识优势，为社会树立标杆，提供制度资源，引领国家和社会法治建设进程。l宪法l教育法律（8部）、未成年人保护法、预防未成年人犯罪法l教育行政法规（16件）：幼儿园管理条例、教学成果奖励条例、残疾人教育条例、中外合作办学条例、校车安全管理规定、教育督导条例l教育部部门规章（76件）：学生伤害事故处理办法、国家教育考试违规处理办法、普通高等学校学生管理办法、中小学幼儿园安全管理办法学校教职工代表大会规定l地方性教育法规和规章（200多部）。l一是，从法律上明确了国家教育方针，保证教育方针的执行力。l二是，从法律上明确了教育的性质、作用和教育优

9、先发展的战略地位，使教育优先发展成为重要的国家意志，有力地推动教育事业发展。 l三是，将公民受教育权从宪法理念落实到法定权利，为培养全面发展的合格公民打下了法律基础。l四是，通过教育法制建设，形成了中国特色的教育体制、制度和规范，推动了教育的进一步改革与发展。l五是，形成一系列教育的基本法律规范，明确了教育基本法律关系和教育各主体的权利义务，完善了教育救济法律制度，为依法治教提供了法律基础。l六是，将教育改革的重大成果法定化，为教育的进一步改革发展起到保障和指引作用。l从政府角度看，转变政府职能、简政放权成为主旋律。依法治校是适应法治政府建设和简政放权的必然要求。政府对社会组织的控制力下降、控

10、制方式改变，公信力下降。社会组织自主性加强。要求必须加强社会组织法治建设。比如，中国乡村治理。l学校也是一样，政府通过减少行政审批和下放办学自主权等措施，不断落实学校法人地位。与此同时，要求学校不断完善依法自主办学的体制机制，解决一放就乱的问题。l从社会角度看，当前社会正处于转型时期，由计划经济到市场经济（标志：市场在资源配置中起决定性作用）、从传统管理到现代治理（标志：从管理到治理，从法制到法治）。l社会民主参与和表达权问题；各种社会矛盾突出（收入差距：基尼系数0.47，民族，宗教，周边环境等）；社会诚信问题；解决矛盾问题的共识度问题。l社会心理失衡、社会热点增多、社会矛盾增多，反映到教育领

11、域出现诸多法律新问题。比如公众对学校事务的监督问题、知情权、参与权；新型媒体的快速发展，社会监督渠道增多，力度增强；司法机关强力介入教育纠纷案件处理。l从教育发展看，教育面临着全新的环境和挑战。教育出现了新的趋势：现代化、信息化、国际化（全球化）、多元化、民主化、知识社会。 l现代化：2020年基本实现教育现代化。l信息化：打破了区域和校域的界限。能不能适应信息化，大胆创新，决定了某个行业和企业的命运。l国际化：GDP世界第二；第一贸易大国；教育国际化程度很低，与其国际地位不符。教育发达国家对中国的教育倾销等。l多元化：办学形式多样，办学主体多元，办学理念多元。l民主化：平等、公正；利益相关人

12、的积极参与；管理透明化等。l知识社会：知识更新不断加快；进入终身学习的学习型社会时代；对教育理念和方式方法产生深远影响。l这些重要理念、思想对教育将发生深远影响。最终都要落实到学校的办学和管理活动中。要求学校增强和落实一些重要理念：平等、公平、开放、自由、法治等。这些理念要落实到一个重要的理念和依托：法治。l今年政府工作报告提出：促进教育事业优先发展、公平发展。l从教育服务对象来看，主体分层、需求多元。教育公共服务跟不上教育需求的新发展。 l学生、教师维权意识日益觉醒。教育行政部门和学校法治管理水平不适应权利社会的新变化。l从学校办学管理遇到的新问题看，招生中的公平问题；收费问题；学生评价与管

13、理问题；教师职业规范问题（性侵案件）；管理腐败：套取国家专项资金、商业贿赂等。l最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部关于依法惩治性侵害未成年人犯罪的意见 l共34条，通篇体现“最高限度保护”、“最低限度容忍”的指导思想，着重从依法严惩性侵害犯罪、加大对未成年被害人的保护力度两个主要方面做了规定 l办案人员到未成年被害人及其亲属、未成年证人所在学校、单位、居住地调查取证的，应当避免驾驶警车、穿着制服或者采取其他可能暴露被害人身份、影响被害人名誉、隐私的方式。 l随着教育事业改革与发展的深入和教育法律法规体系的逐步健全完善，教育行政部门与学校之间、举办者与学校、学校与教师、学生之间，已经依

14、法形成了复杂的权利义务关系，通过法律途径维护各方合法权益的要求越来越普遍 。l近几年来，教育领域的各类案件、纠纷呈上升趋势。中小学主要体现为一些突发的安全事故；高校主要是与高校管理活动有关的诉讼案件，有的引起了广泛的社会影响。l教育行政管理、学校管理中出现的许多新情况、新问题，要求更多地运用法律手段予以调整、规范和解决。平衡学校教育管理权与保护受教育权之间关系，维护受教育权已经成为依法治校新的基石。l推进依法治校不需要学校增加额外的投入，却能给学校改革发展带来引领、促进、规范和保障作用。l一是有利于促进政府转变教育管理职能，建立新型政校关系。l二是有利于明确法人属性和职权，落实和扩大办学自主权

15、。l三是有利于完善内部管理体制机制，推进学校治理能力的现代化。l四是有利于保障师生合法权益。l五是有利于整体提升全校师生员工的法律素质。l（一）中小学依法治校的总体要求l一是必须全面推进。依法治校是学校办学、管理活动的基本要求。各级各类学校都要推进依法治校，而不再是试点、示范工作。l二是转变治理模式。要求学校要牢固树立依法办事的理念，建立公正合法、系统完善的制度与程序。更新办学理念、转变管理观念是推进依法治校的思想基础。要求学校真正转变治理模式，从管制到治理，使学校成为真正独立的办学主体。l三是三是明确治理目标。建设现代学校制度。l对政府来说，要形成依法行政的体制机制。政府尊重和切实落实学校办

16、学自主权，切实履行统筹规划、政策引导、监督管理和提供公共教育服务的职责，维护教育公平和教育秩序；同时减少不必要的行政干预，切实做到不缺位、不越位。l对学校而言，要形成学校依法办学、自主管理，教师依法执教，社会依法支持和参与学校管理的格局。 l四是明确工作着力点。提高学校章程及制度建设质量、规范和制约管理权力运行、推动基层民主建设、健全权利保障和救济机制、提高法治思维能力和法律手段解决学校改革发展中突出矛盾和问题的能力。加强章程建设，完善制度体系，实现规则之治。l制度建设是依法治校的前提与基础。依法治校是一种良法之治。要求学校首先要依据法律规定或者其原则与精神，制定规章制度。 l一是合法性原则。

17、对与上位法或者国家有关规定相抵触，不符合学校章程和改革发展要求，或者相互之间不协调的内部规范性文件和管理制度，要及时修改或者废止。新的教育法律法规、规章或者重要文件发布后，要及时对照修订校内相应的规章制度。 l二是公开性原则。学校重要规章制度，要广泛征求校内外利益相关方的意见。学校章程和规章制度，应当加以汇编并公布，便于师生了解、查阅。有网络条件的，应当在学校网页上予以公开。涉及师生利益的管理制度实施前要经过适当的公示程序和期限，未经公示的，不得施行。 l三是统一性原则。重点是规范制度的制定、公布、修改、备案、废止等程序，保证制度的合法、有效。l案例：如何看待个别学校雷人校规。l完善章程是推进

18、依法治校的关键环节。l章程的地位与作用。教育法的规定。依法治校从某种意义上讲主要是依章程治校。l章程内容。法人属性方面；办学自主权方面；现代学校制度方面。l目标：到2015年，全面形成一校一章程的格局。l制定程序：普通中小学、幼儿园、中等职业学校章程，由主管教育行政部门核准。经过核准的章程，应当成为学校改革发展、实现依法治校的基本依据。 l当前章程建设存在着一些突出问题：一些学校重视程度不够，动力不够，中小学章程制定进展缓慢；趋同性强，特色不鲜明；地位和作用没有显现。l依法健全决策机制和程序是推进依法治校的核心任务。l总体要求：要依法明确、合理界定学校内部不同事务的决策权，健全决策机构的职权和

19、议事规则，完善校内重大事项集体决策规则，大力推进学校决策的科学化、民主化、法治化。l在学校内形成决策权、执行权与监督权既相互制约又相互协调的内部治理结构，保证管理与决策执行的规范、廉洁、高效。l一是完善校长负责制。l二是充分发挥基层党组织的政治核心作用。l三是实行民主管理。l四是推进社会参与。建立有教师、学生及家长代表参加的校务委员会，建立家长委员会。l民主参与是依法治校的本质要求，也是落实师生平等地位的制度保障。实施纲要特别突出了民主参与和监督。l一是要落实学校教职工代表大会规定，完善教职工代表大会在学校重大决策、教师自我管理等方面的重要作用。l二是通过适当机制主动让学生参与学校有关管理与决

20、策活动，发挥学生在学校管理中的必要作用。l三是要加快建立中小学家长委员会和社区委员会，让与学校有关的人士都有一定的渠道参与学校工作。l四是在不断落实民主权利的同时，加强规则建设，努力营造一种健康的民主氛围。 l纲要规定，加强教职工代表大会、学生代表大会建设，发挥群众团体的作用。l学校教职工代表大会规定：学校教职工代表大会是教职工依法参与学校民主管理和监督的基本形式。第七条教职工代表大会的职权是：l（一）听取学校章程草案的制定和修订情况报告，提出修改意见和建议；l（二）听取学校发展规划、教职工队伍建设、教育教学改革、校园建设以及其他重大改革和重大问题解决方案的报告，提出意见和建议；l（四）讨论通

21、过学校提出的与教职工利益直接相关的福利、校内分配实施方案以及相应的教职工聘任、考核、奖惩办法；l（五）审议学校上一届（次）教职工代表大会提案的办理情况报告；l（六）按照有关工作规定和安排评议学校领导干部；l（八）讨论法律法规规章规定的以及学校与学校工会商定的其他事项。l教职工代表大会的意见和建议，以会议决议的方式做出。l南京市积极开展中小学校务委员会制度建设的探索, 提出了推行“一主（校长负责制）两翼（教职工代表大会、校务委员会）”的现代学校管理制度。 l南京市教育局制定校务委员会工作规程。在实践中经历了由 “咨询建议”功能，到部分参与学校决策，再到作为学校管理体制的组成部分，成为校长负责制的

22、补充和完善的变化。 l明确校务委员会的职能明确校务委员会的职能：宣传学校的发展规划和重大决策，协调社会各方面的关系；提供社会对教育的需求信息，提出完善学校管理和学生教育的建设性意见，反映学校服务对象的意见和建议；对学校或者校务委员会委员代表提交的有关学生管理、学生发展和涉及家长切身利益的重大事项进行审议并作出相应决定；对学校贯彻党的教育方针、执行教育法律法规、深入实施素质教育、规范办学和教育收费行为等工作进行评议和监督。 l校务委员会要由学校领导、教师代表、家长代表、社区代表、专家学者、社会贤达人士等组成，高中、中等专业学校还应当有学生代表。每学期至少召开两次例会，。l2009年山东省教育厅印

23、发了山东省普通中小学家长委员会设置与管理办法（试行） l家长委员会是在学校的帮助和指导下成立的，但不是学校的下属或“附庸”，是责权统一的群众性自治组织。 l赋予家长委员会三项基本职能。赋予家长委员会三项基本职能。即参与教育教学、提升家庭教育水平、参与学校民主管理与监督。同时要求家长委员会在学校的配合帮助下，建立健全包括组织章程、工作规程、民主选举、会议、活动、财务等各项工作制度。 l山东省各级教育行政部门成立中小学家长委员会工作领导（指导）小组。 l制订山东省中小学校家长委员会工作评估标准。l总体要求：落实法律法规和国家教育方针与政策。实行教育公平、推进均衡发展；实施素质教育、提高教育质量。l

24、依法治校从根本上讲要为实现学校的教育宗旨和办学目标服务，即要保障党和国家教育方针得以贯彻，监督学校依法实施教育教学活动，保障师生的合法权益，使学校的办学宗旨、教育活动与制度规范，符合法律的原则与要求，将以人为本的理念落实在管理制度和管理细节当中，形成有利于学生成长的和谐校园环境。 l1、规范招生行为：l总体要求：要严格依法依规招生；保证招生制度、选拔机制的公平、公正，招生活动的规范、透明；不得擅自设立有区别的招生条件或规则。l法律规定：年满六周岁的儿童，其父母或者其他法定监护人应当送其入学接受并完成义务教育；条件不具备的地区的儿童，可以推迟到七周岁。 l适龄儿童、少年免试入学。地方各级人民政府

25、应当保障适龄儿童、少年在户籍所在地学校就近入学。l平等入学。l特殊群体入学。l2、规范收费行为。l问题：择校收赞助费；违反国家规定代收费；改制学校。l法律规定：实施义务教育，不收学费、杂费；学校不得违反国家规定收取费用，不得以向学生推销或者变相推销商品、服务等方式谋取利益；不得以任何名义改变或者变相改变公办学校的性质。 l3、规范教育教学活动：健全教育教学管理制度；对学校内设机构开展或者参与经营性培训活动进行规范，保证不影响学校正常的教育教学活动。 l问题：分设重点班和非重点班的；没有按照规定开设课程；违法开除学生的；选用未经审定的教科书的。l4、大力推进校务公开l一要实现学校重大政策制定全过

26、程公开。学校配置资源以及实施干部选拔任用、专业技术职务评聘、岗位聘任、学术评价和各种评优、选拔活动，要按照公开公正的原则，制定具体的实施规则，实现过程和结果的公开透明，接受利益相关方的监督。 l二要落实中小学信息公开。教育部关于推进中小学信息公开工作的意见建立中小学信息公开工作责任制。中小学校长作为信息公开工作第一责任人。l三要完善信息公开机制。建立健全信息公开的机构、制度；创新公开方式、丰富公开内容，建立有效的信息沟通渠道，使学生、家长以及教师对学校的意见、建议能够得到相应的反馈。 l5、完善教师管理制度l一要建立和完善教师聘任和管理制度。l二要依法保障教师享有各项合法权益和待遇。l三要建立

27、健全学术自由的保障与监督机制。要充分尊重教师在教学、科研方面的专业权力。l四要加强教师管理。落实教师职业道德规范，强化师德建设，明确教师考核、监督与奖惩的规则与程序。坚决杜绝教师违反法定义务和国家规定，利用自身特定职权谋取不当利益的行为。 l中小学教师违反职业道德行为处理办法中小学教师违反职业道德行为处理办法 l处分类型：警告、记过、降低专业技术职务等级、撤销专业技术职务或者行政职务、开除或者解除聘用合同。 l处分程序：学校及学校主管教育部门应当及时组织调查，核实有关事实。作出处理决定前，应当听取教师的陈述和申辩，听取学生、其他教师、家长委员会或者家长代表意见，并告知教师有要求举行听证的权利。

28、对于拟给予降低专业技术职务等级以上的处分，教师要求听证的，拟作出处理决定的部门应当组织听证。 l处分情形：(一)在教育教学活动中有违背党和国家方针政策言行的；l(二)在教育教学活动中遇突发事件时，不履行保护学生人身安全职责的；l(三)在教育教学活动和学生管理、评价中不公平公正对待学生，产生明显负面影响的；l(四)在招生、考试、考核评价、职务评审、教研科研中弄虚作假、营私舞弊的；l(五)体罚学生的和以侮辱、歧视等方式变相体罚学生，造成学生身心伤害的；l(六)对学生实施性骚扰或者与学生发生不正当关系的；l(七)索要或者违反规定收受家长、学生财物的；l(八)组织或者参与针对学生的经营性活动，或者强制

29、学生订购教辅资料、报刊等谋取利益的；l(九)组织、要求学生参加校内外有偿补课，或者组织、参与校外培训机构对学生有偿补课的；l(十)其他严重违反职业道德的行为应当给予相应处分的。l处分原则：l应当坚持公正、公平和教育与惩处相结合的原则；l应当与其违反职业道德行为的性质、情节、危害程度相适应；l应当事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备。 l6、完善学生管理l学生管理制度应当以学生为中心，体现公平公正和育人为本的价值理念，尊重和保护学生的人格尊严、基本权利。l对学生进行处分，应当做到事实清楚、定性准确、依据充分、程序正当，重教育效果，做到公平公正。l对未成年学生应当听取其法定监

30、护人的意见。 l杜绝体罚或者变相体罚、限制人身自由、侵犯人格尊严、违法违规收费，以及由于学校过错而造成的学生伤害等侵权行为，以及教师、学校工作人员对学生实施的违法犯罪行为。 l一要遵守正当程序原则l在作出影响相对人权益的行为时必须遵循正当法律程序，包括事先告知相对人、向相对人说明行为的根据和理由，听取相对人的陈述和申辩，事后为相对人提供相应的救济途径，以保证所作出的行为公开、公正、公平。l二要注意尊重和保护当事人的隐私权l隐私权是人格权的一项重要内容。是指自然人享有的私人生活安宁与私人生活信息依法受到保护，不受他人侵扰、知悉、使用、披露和公开的权利。l主要内容包括：个人生活安宁权、个人生活信息

31、保密权、个人通讯秘密权、个人隐私使用权。 l三要遵循教育为主、处罚为辅的的原则l学校给予学生的纪律处分，应当与学生违法、违规、违纪行为的性质和过错的严重程度相适应。l四要保障救济权利l要告知学生的救济渠道和时间。要依法处理校内申诉案件。 l学校对学生作出的处分决定书应当包括处分和处分事实、理由及依据，并告知学生可以提出申诉及申诉的期限。l1、学生、教师的权利l学生的权利：据统计，截至2012年年底，我国18岁以下的未成年人有3亿多人，其中14岁以下的儿童有2亿多人。 l法律规定的未成年人权益：l生存权、发展权、受保护权、参与权等。l受教育权。l保护原则：尊重未成年人的人格尊严；适应未成年人身心

32、发展的规律和特点；教育与保护相结合。l教师的权利：l进行教育教学活动，开展教育教学改革和实验； l从事科学研究、学术交流，参加专业的学术团体，在学术活动中充分发表意见； l指导学生的学习和发展，评定学生的品行和学业成绩； l 按时获取工资报酬，享受国家规定的福利待遇以及寒暑假期的带薪休假； l对学校教育教学、管理工作和教育行政部门的工作提出意见和建议，通过教职工代表大会或者其他形式，参与学校的民主管理； l参加进修或者其他方式的培训。l2、尊重师生主体地位l一是各级各类学校的领导者、管理者要真正实现从管理者到服务者的转变，一切管理决策都是服务的具体形式，都要从有利于教师和学生权益角度出发。l二

33、是在管理中要真正尊重教师、学生的主体地位，自觉与教师建立起一种合作关系而不是简单的管理关系；与学生建立起服务关系而非管教关系。l三是实现规则平等。保证学生在使用教育教学设施、资源，获得学业和品行评价，获得奖学金及其他奖励、资助等方面受到平等、公正对待。 l四是对学生一律平等看待，不因各种因素予以甄别或者变相歧视。消除以不当形式对学生进行分类、区别对待以及带有歧视的制度、言行。 l3、依法健全校内纠纷解决机制。 l一要健全机制。建立并综合运用信访、调解、申诉、仲裁等各种争议解决机制，将因人事处分、学术评价、教职工待遇、学籍管理等行为引发的纠纷，纳入不同的解决渠道。l二要完善处理程序。要特别注重和

34、发挥基层调解组织、教职工代表大会、学生团体和法制工作机构在处理纠纷中的作用，建立公平公正的处理程序。 l三要尊崇法律、尊重司法。 l4、完善教师学生权利救济制度。l一要健全校内处理机构。学校要设立教师申诉或者调解委员会和学生申诉处理委员会。教师申诉或者调解委员会应当有广泛的代表性和权威性，成员应当经教职工代表大会认可。l二要明确申诉范围。教师因职责权利、职务评聘、年度考核、待遇及奖惩等，与学校及有关职能部门之间发生的纠纷，或者对学校管理制度、规范性文件提出的意见。学生因奖励、处分决定、退学决定等纳入。l三要建立并积极运用听证方式，保证处理程序的公开、公正。 l一要积极构建学校风险防范机制。l二

35、要加强与有关部门沟通协调，完善综合治理机制建设。l三要加强对学生、教师的安全法制教育，不断提高安全意识和自我保护能力。l要把法治文化作为校园文化建设的重要组成部分，将平等自由意识、权利义务观念、规则意识、契约精神等理念，渗透到学生行为规则、日常教学要求当中，凝练到学校校训或者办学传统、教育理念当中，营造体现法治精神的校园文化氛围。 l最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部关于依法惩处性侵害未成年人犯罪的意见的通知：l对未成年人负有监护、教育、训练、救助、看护、医疗等特殊职责的人员以及其他公民和单位，发现未成年人受到性侵害的，有权利也有义务向公安机关、人民检察院、人民法院报案或者举报。l未成年人在幼儿园、学校或者其他教育机构学习、生活期间被性侵害而造成人身损害，被害人及其法定代理人、近亲属据此向人民法院起诉要求上述单位承担赔偿责任的，人民法院依法予以支持。 l严惩“校园性侵”等犯罪行为。l对幼女负有特殊职责的人员与幼女发生性关系的，以强奸罪论处。l对已满十四周岁的未成年女性负有特殊职责的人员，利用其优势地位或者被害人孤立无援的境地，迫使未成年被害人就范，而与其发生性关系的，以强奸罪定罪处罚。 l在校园对未成年人实施强奸、猥亵犯罪，只要有其他多人在场，不论在场人员是否实际看到，均可以依照刑法第二百三十六条第三款、第二百三