消防法律法规知识培训

消防法律法规知识消防法律法规知识培训第1页学习目：恪遵法律推行职责维权消防法律法规知识培训第2页恪遵法律—公安部61号令第三条

单位应该恪守消防法律、法规、规章,落实预防为主、防消结合消防工作方针，推行消防安全职责，保障消防安全。

第五条

单位应该落实逐层消防安全责任制和岗位消防安全责任制，明确逐层和岗位消防安全职责，确定各级、各岗位消防安全责任人。消防法律法规知识培训第3页推行职责吉林中百商厦特大火灾

3月15日11时许，吉林省吉林市中百商厦发生特大火灾，大火于当日15时30分被扑灭。火灾造成54人死亡，70人受伤，直接经济损失426万元。经国务院调查组勘察确定，火灾是中百商厦伟业电器行雇工于洪新，于当日9时许向3号库房送包装纸板时，将嘴上叼着香烟掉落在仓库中，引燃地面上纸屑纸板等可燃物引发。

火灾教训：一是中百商厦没有认真落实本身消防安全责任制，消防安全法律责任主体意识不强，没有依法推行消防安全管理职责。火灾发生后，没有及时报警，也没有在第一时间组织人员疏散。二是违章搭建仓房，最终造成火灾扩大与蔓延。三是没有对从业人员认真开展消防安全宣传教育和培训，员工缺乏防火、灭火常识，致使符合规范标准消防设施、设备没有充分发挥作用。消防法律法规知识培训第4页维权

某网吧乱拉乱接电线，被公安消防大队发觉后责令业主李某限期整改，期限届满后，经检验李某仍未更正。公安消防大队调查取证后对其作出罚款400元决定。

[简明评析]

《行政处罚法》第31条要求，行政机关在作出行政处罚决定之前，应通知当事人作出处罚决定事实、理由及依据，并通知当事人依法享受权利。

本案例中，公安消防大队作出罚款400元行政处罚决定之前，未通知当事人处罚事实、理由及依据，违反了法定程序，其行政处罚决定不成立。

消防法律法规知识培训第5页一、消防法律法规体系

1、消防法律法规含义

P119

消防法律法规是指国家制订相关消防管理一切规范性文件总称。包含消防法律、消防行政法规、地方性消防法规、消防行政规章和消防技术标准等。消防法律法规知识培训第6页2、我国消防法律法规体系包括消防相关法律法规为主要补充《中华人民共和国消防法》为关键消防行政法规、地方性消防法规、各类消防规章、消防技术标准以及其它性规范性文件为主干消防法律法规知识培训第7页

二、消防法规渊源

是指消防法规起源于其它哪些法律法规和它有哪些法律规范组成。P119消防法规法源宪法消防法律消防法规消防行政规章规范性文件消防技术标准消防法律法规知识培训第8页消防法律、消防法规、消防行政规章界定——颁布部门不一样消防法律

——由全国人大及其常委会制订颁布法律，其效力仅次于宪法消防行政法规

中央—由国务院制订颁布地方性消防法规

地方—省市级人大及其常委会消防行政规章

中央—由国务院各部委制订颁布

地方政府规章地方—由省、市级人民政府同意消防法律法规知识培训第9页消防违法行为：P120《消防法》第六十二条有以下行为之一，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》要求处罚

（一）违反相关消防技术标准和管理要求生产、储存、运输、销售、使用、销毁易燃易爆危险品；

（二）非法携带易燃易爆危险品进入公共场所或者乘坐公共交通工具；

（三）谎报火警；

(四）妨碍消防车、消防艇执行任务；(五）妨碍公安机关消防机构工作人员依法执行职务。消防法律法规知识培训第10页三、《消防法》主要内容现行《中华人民共和国消防法》是10月28日经第十一届全国人大常委会第五次会议审议经过并于年5月1日起施行。《消防法》是预防火灾和降低火灾危害，加强应抢救援工作，维护公共安全主要法律。《消防法》修订和颁布实施，对加强我国消防法治建设，推进消防事业科学发展，维护公共安全，促进社会友好，含有十分主要意义。消防法律法规知识培训第11页

《消防法》共7章74条，内容包含总则、火灾预防、消防组织、灭火救援、监督检验、法律责任和附则。

与过去《消防法》相比，在体例上增加了“监督检验”一章，在条文数量上增加了20条，要求愈加切合实际，内容愈加丰富完善。消防法律法规知识培训第12页第一章总则

共七条。

一是要求了立法宗旨，消防工作方针、标准和基本制度；

二是要求了各级人民政府和政府其它相关部门消防工作责任；

三是要求了消防工作监督管理主体及其职责范围；

四是要求了单位和公民基本消防义务。消防法律法规知识培训第13页第二章火灾预防

共二十七条。

一是要求了城镇消防规划和建设要求；

二是要求了建设工程消防设计、施工质量要求和建设工程消防监督管理制度，公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检验制度；

三是要求了机关、团体、企业、事业等单位应该推行消防安全责任；

四是要求了生产、储存、运输、销售、使用、销毁易燃易爆危险品要求；

五是要求了消防产品质量要求和监督管理制度，建筑构件和相关材料防火性能以及电器产品、燃气用具消防安全要求

六是要求了农村消防工作和重点季节、期间防火要求，村民委员会、居民委员会防火职责；

七是要求了勉励火灾公众责任保险，消防技术服务机构和执业人员从业、执业要求等。消防法律法规知识培训第14页第三章消防组织

共八条。

一是要求了各级人民政府建立公安消防队、专职消防队、志愿消防队以及加强消防组织建设职责；

二是要求了公安消防队、专职消防队和志愿消防队基本任务；

三是要求了单位、村委会、居委会建立专职消防队、志愿消防队要求；

四是要求了公安消防机构对专职消防队、志愿消防队业务指导、调动指挥职责和权利。

此次修订以“志愿消防队”取代了“义务消防队”。消防法律法规知识培训第15页第四章灭火救援共九条。

一是要求了灭火救援保障办法；

二是要求了公民及时报火警及为报警提供便利义务，单位组织扑救火灾职责；

三是要求了消防队接到火警后责任，及火场总指挥决定权限；

四是要求了公安消防机构火灾调查职责。消防法律法规知识培训第16页第五章监督检验

共六条。

一是要求了政府对相关部门推行消防安全职责情况监督检验职责，以及政府相关部门开展消防安全检验职责；

二是要求了公安消防机构、公安派出所进行消防监督检验职责；

三是要求了公安消防机构采取暂时查封办法权力，以及对重大火灾隐患处理办法；

四是要求了公安消防机构及其工作人员依法实施消防监督管理标准性要求和禁止性行为，以及接收监督要求。消防法律法规知识培训第17页第六章法律责任

共十五条。

一是要求了违反《消防法》要求详细行为及处罚种类、幅度、对象，处罚决定机关。设定了警告、

罚款、责令停顿施工(停顿使用、停产停业、停顿执业)、没收违法所得、拘留、吊销对应资质、资格等六类行政处罚。

二是要求了公安消防机构以及建设、产品质量监督、工商行政管理等其它相关行政主管部门工作人员在消防工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊法律责任。消防法律法规知识培训第18页第七章附则

共两条。

一是要求了相关用语（消防设施、消防产品、公众聚集场所、人员密集场所）含义；

二是要求了新消防法施行时间。对于生效以后发生行为，应该依照本法要求执行。消防法律法规知识培训第19页四、《劳动法》相关知识（一）概念

劳动法是指调整劳动关系以及与劳动关系有亲密联络其它社会关系法律。消防法律法规知识培训第20页

（二）劳动法渊源P124劳动法渊源宪法全国人大及其常务委员会制订相关调整劳动关系法律国务院制订劳动行政法规国务院各部委制订劳动规章地方性法规和地方性规章国际劳动条约规范性劳动法律、法规解释消防法律法规知识培训第21页（三）劳动法主要内容

我国现行《劳动法》于1995年1月1日起实施，共13章107条，包含总则、促进就业、劳动协议与集体协议、工作时间和休息休假、工资、劳动安全卫生、女职员和未成年工特殊保护，职业培训，社会保险和福利，劳动争议、监督检验、法律责任和附则。消防法律法规知识培训第22页五、《中华人民共和国行政处罚法》相关知识（一）行政处罚概念1、主体：有行政处罚权行政主体。

2、对象：违反行政法规范还未组成犯罪行政相对人。

3、前提：行政相对人实施了违反行政法规范行为。

4、性质：以惩戒违法为目标含有制裁性详细行政行为。消防法律法规知识培训第23页（二）《行政处罚法》主要内容

《行政处罚法》共8章64条。由总则、行政处罚种类和设定、行政处罚实施机关、行政处罚管辖和适用、行政处罚决定、行政处罚执行、法律责任和附则组成。消防法律法规知识培训第24页第一章总则消防行政处罚标准：P130（一）处罚法定标准（第三条二款）（二）处罚与教育相结合标准（第五条）（三）公正、公开标准（第四条）（四）处罚救助标准（第六、七条）（五）一事不再罚标准（第二十四条）（六）不得以行政责任取代民事责任、刑事责任标准（第七条）消防法律法规知识培训第25页第二章行政处罚种类和设定设定了7种处罚种类：1、警告（声誉罚）2、罚款（财产罚）3、没收违法所得，没收非法财物（财产罚）4、责令停产停业（行为法）5、暂扣或者吊销许可证或执照（行为法）6、行政拘留（人身罚）

7、其它行政处罚

消防法律法规知识培训第26页行政处罚权设定（第九至十三条）（一）法律设定权法律能够设定各种行政处罚。限制人身自由行政处罚只能由法律设定。（二）行政法规设定权行政法规能够设定除限制人身自由以外行政处罚。消防法律法规知识培训第27页（三）地方性法规设定权地方性法规能够设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外行政处罚。（四）规章设定权规章能够设定警告和一定数量罚款行政处罚，分别由国务院和省级人大常委会限额。其它规范性文件不得设定行政处罚。消防法律法规知识培训第28页（三）消防行政处罚1、什么是消防行政处罚？P128是指消防行政处罚主体依法对违反消防行政法律规范并负担对应法律责任消防监督相对人所实施行政处罚。案例1：祁某，个体船舶运输户。11月20日，祁某在某市通吕河岔道、通玻一厂码头作业时，被某市交通局执法人员查获，原因是祁某未缴纳10月份航养费。交通局执法人员依法对其进行了处罚。消防法律法规知识培训第29页案例2：1996年2月8日凌晨1时30分，信丰县加定粮管所职员宿舍楼王丽英住房发生火灾。扑救灭火后，经问询原告及相关证人，进行现场勘查，信丰县消防大队于2月14日作出《火灾原因认定书》。并于1996年3月13日作出了第96002号《消防管理处罚裁决书》，以王丽英使用电器不慎造成火灾事故为由，依据《江西省消防条例》第四十八条，决定给予责任人王丽英罚款1500元处罚。消防法律法规知识培训第30页2、消防行政处罚种类——6种

1、警告——最轻2、罚款——最多3、没收违法所得和没收非法财物4、责令停顿施工、停顿使用或停产停业5、责令停顿执业（吊销对应资质、资格）6、行政拘留——最重消防法律法规知识培训第31页消防行政处罚设定和标准

消防行政处罚设定

P130

是指国家机关依据法定权限和程序设置对应消防行政处罚内容活动，其实质就是某种处罚由哪一级别国家机关经过何种形式来要求。设定权详细分为四个层次：法律、行政法规、地方性法规和行政规章。消防法律法规知识培训第32页

消防行政处罚标准P130处罚法定标准----只有消防法律、法规、规章明确要求，公民、法人或者其它组织某种行为是属于违反消防行政管理秩序行为应给予处罚，消防行政机关才能给予处罚。

公正标准和公开标准----公正就是一样情况应相同对待，不同情况应不一样对待。在消防行政处罚中，公正原还要求设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为事实、性质、情节以及社会危害程度相当。

公开就是一切行政处罚行为都应该公开实施。一切相关处罚要求都必须公开，同时行政处罚必须严格恪遵法定程序。消防法律法规知识培训第33页处罚与教育相结合标准----处罚即使是一个制裁和处罚，但其根本目标不是着眼于过去，而是使其今后不再发生这类违法行为。

保障相对人权力标准----消防行政处罚行使同时可能会出现一些乱用或滥用，所以，必须有一条通畅申诉、控告渠道，接收广大群众监督，使不满和意见都有公开评判场所。不得相互代替标准----不得以行政责任取代民事责任、刑事责任标准消防法律法规知识培训第34页消防行政处罚管辖和适用P130

行政处罚管辖

就是确定对行政违法行为由哪一级主体实施处罚，即处罚实施主体之间权限分工。行政处罚管辖分普通管辖和特殊管辖消防行政处罚管辖P130国务院公安部——全国监督管理县级以上公安机关——本行政区域内监督管理本级消防机构负责实施。

消防行政处罚适用

是处罚主体对违法案件详细利用行政处罚规范实施处罚活动

消防法律法规知识培训第35页案例1：

个体户李某经营门面前有一消火栓，消防队训练时经常来此消火栓吸水。李某认为消防队来此吸水影响了其经营，数次要求消防队关闭这个消火栓，遭到拒绝。某日，消防队训练来此处吸水时发觉该消火栓阀门被焊死，就汇报了消防大队。消防大队联络到李某以前要求，未经调查就认为是其所为，决定给予其500元罚款。

[简明评析]

《行政处罚法》第36条要求，行政机关发觉应该给予行政处罚行为，必须全方面、客观、公正地调查搜集相关证据。

本案中，消防大队发觉有损坏消火栓违法行为后，没有全方面、客观、公正地调查、搜集相关证据，而是仅凭李某以前有过这方面请求就武断认为系李某所为，并实施了处罚，不符正当定程序，处罚不成立。

消防法律法规知识培训第36页案例2：

某企业为一起重大火灾责任单位，为隐瞒、掩饰起火原因，推卸责任，直接负责安全张经理指使职员王某有意破坏火灾现场。依据《消防法》还未组成犯罪。公安消防机构对王某处5日拘留，并责令企业停产停业。

[简明评析]

《消防法》第五十条要求，火灾扑灭后，为隐瞒、掩饰起火原因、推卸责任，有意破坏现场或者伪造现场，尚不组成犯罪，处警告、罚款或者十五日以下拘留。单位有前款行为，处警告或者罚款，并对其直接负责主管人员和其它直接责任人员依照前款要求处罚。

本案公安消防机构还可对张某处警告、罚款或15日以下拘留，但对企业不能给予责令停产停业处罚，但可处警告或者罚款。消防法律法规知识培训第37页消防行政处罚程序P131

消防行政处罚程序是指消防行政执法主体依据《行政处罚法》和《消防法》及其它消防法律规范，实施消防行政处罚过程中所必须遵照步骤和方式、时限等。消防行政处罚程序消防行政处罚决定程序消防行政处罚执行程序消防法律法规知识培训第38页消防行政处罚决定程序P131消防行政处罚决定程序普通程序简易程序听证程序消防法律法规知识培训第39页案例：1月5日凌晨5时30分，遵义县市民小学职员宿舍楼张英住房发生火灾。经扑救灭火后，从当日早晨开始，遵义县公安消防大队人员对火灾事故进行了调查。经问询张英及相关证人，进行现场勘查，于1月8日作出《火灾原因认定书》。认定这起火灾是从张英房内烧起，起火点在房内北面距房门2.35米低柜处，因为张英使用电器不慎，造成低柜燃烧引发火灾。但遵义县公安消防大队未将《火灾原因认定书》送达给张英，亦未通知张英如对火灾原因认定不服，能够要求重新认定。便于1月13日作出了《消防管理处罚裁决书》，以张英使用电器不慎造成火灾事故为由，依据《贵州省消防条例》第四十八条，决定给予责任人张英罚款1500元处罚。张英不服，以被告处罚事实不清，违反法定程序为由，向遵义县法院提起行政诉讼，要求撤消被告对其所作处罚决定。

消防法律法规知识培训第40页遵义县人民法院经审理认为，依照公安部相关规章要求，被告依职权对火灾事故责任人原告张英进行处罚时，理应向张英出具《火灾原因认定书》及通知原告如对火灾原因认定不服，能够提出重新认定，但被告却未依照执行。其行为违反了法定程序。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第二项第3目、第五十三条第一款，参考公安部《消防监督程序要求》第二十七条，以及公安部《关于对火灾原因判定或认定和火灾事故责任认定不服不属于申请复议范围通知》要求，该院于3月14日作出一审判决：

撤消被告遵义县公安消防大队在1月13日对原告张英作出消防管理处罚决定。

消防法律法规知识培训第41页消防行政处罚执行程序P132

行政处罚决定依法做出后，当事人应该在行政处罚决定期限内给予推行。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼，行政处罚不停顿执行，法律另有要求除外。消防法律法规知识培训第42页六、《中华人民共和国刑法》相关内容（一）刑法主要内容

我国《刑法》共452条，分为总则、分则两大编，总则共5章101条，分则共10章351条。消防法律法规知识培训第43页（二）《刑法》中与消防违法行为相关罪责

《刑法》中与消防违法行为相关罪责有消防责任事

故罪、重大责任事故罪、玩忽职守罪、危害公安安全罪、失火罪、放火罪、生产销售不符合安全标准产品罪消防法律法规知识培训第44页消防责任事故罪

P1324月，王荣花在朝阳区东坝乡租用了一处有四间平房农家小院，创办了名为“阳光乐园”幼稚园，她自称“在教委有备案”。去年1月，朝阳区教委、消防部门等对东坝乡幼稚园进行了专题检验。随即反馈调查结果显示，阳光乐园幼稚园属存在安全隐患学校，朝阳区消防部门屡次发出通知，要求王荣花消除幼儿园安全隐患。王荣花坦言自己只是把裸露电线遮住，没做实质性整改。今年年初时，儿童在教室玩取暖器，以后取暖器倒地后起火，火势蔓延到隔壁，点燃棉被引发火灾，消防队员赶到现场，很快将火扑灭，年仅两岁女童玲玲身亡。事发后，警方将王荣花带走调查。4月底，检方以校方消防责任事故罪对王荣花提起公诉。

消防法律法规知识培训第45页失火罪P1332月24日下午，家住江州区江州镇廖某在自家甘蔗地焚烧甘蔗枯叶后，在未确保焚烧枯叶火灰完全熄灭情况下就回家。12时许，甘蔗地火灰复燃引燃杂草，火势蔓延烧到附近山上而发生森林火灾，造成黄某承包速丰桉林地被烧毁。经林业工程师测量判定，火灾过火面积为8.1公顷。法院经审理认为，被告人廖某违反森林防火法规，在未确保安全情况下焚烧甘蔗枯叶，引发森林灾，过火面积达8.1公顷，其行为已组成失火罪。消防法律法规知识培训第46页重大责任事故罪P1337月13日7时24分，浙江省金华市低田光阳毛纺厂发生火灾事故。经调查，火灾原因系董某在无证前提下进行电焊作业，而未采取任何保护办法，直接造成电焊落下焊渣，引燃下方堆放腈纶胚纱堆，致使发生火灾，经济损失达445万余元。年3月10日，浙江省金华市金东区人民法院以重大责任事故罪判处董士凤有期徒刑两年。防范：特种作业必须持证上岗。进行电焊、气焊等特种作业人员，必须要取得安全监管部门岗前培训，并经考评取得合格证后方可上岗。切实加强现场作业管理，认真落实逐层安全检验制度。经过检查，及时消除不安全隐患。消防法律法规知识