食品安全法释义

中华人民共和国食品安全法

释义1第1页第一章总则第一条关于本法立法目标要求一、目标为了确保食品安全，保障公众身体健康和生命安全。二、背景（一）食品安全标准不完善，食品风险监测和风险评定机制不健全；（二）缺乏有效制度和规范引导食品生产经营者确保食品安全；（三）食品检验机构不够规范，食品检验方法和程序不统一，检验结果不够公正；（四）缺乏有力食品安全事故预防和处置机制，食品安全信息公布缺乏统一机制，造成消费者无所适从甚至造成无须要恐慌；（五）食品安全监管不到位，相关监管部门之间存在职责交叉、职责不明问题。2第2页第一章总则三、重点（一）建立分工负责、统一协调食品安全监督体制。进一步明确地方人人民政府食品安全领导责任，赋予有关部门必要监管权力，同时强化其监管不到位应承担法律责任。（二）建立以食品安全法学监测和评估为基础科学管理制度。明确规定食品安全风险评估结论应看成为制定或者修订食品安全标准和对食品安全实施监督管理科学依据。（三）坚持预防为主。遵循食品安全监管规律，对食品生产、加工、包装、运输、储备和销售等各个环节，对食品生产经营过程中涉及食品添加剂、食品相关产品等有关事项，有针对性地确定有关制度，并建立良好生产规范、危害分析和关键控制点等机制，做到防患于未然。同时，建立食品安全事故预防和处置机制，提高应急处理能力。3第3页第一章总则（四）坚持预防为主。遵照食品安全监管规律，对食品生产、加工、包装、运输、储备和销售等各个步骤，对食品生产经营过程中包括食品添加剂、食品相关产品等相关事项，有针对性地确定相关制度，并建立良好生产规范、危害分析和关键控制点等机制，做到防患于未然。同时，建立食品安全事故预防和处置机制，提升应急处理能力。（五）强化食品生产经营责任。要求了食品生产经营许可制度、不安全食品召回制度以及食品标签等制度，并加大对食品生产经营者违法行为处罚力度，引导食品生产经营者在食品生产经营活动中重质量、重服务、重信誉、重自律。4第4页第一章总则第二条关于本法调整范围要求一、本法调整与食品生产经营相关各种活动（一）食品生产经营。包含食品生产和加工、流通和餐饮服务。1、食品流通：指食品采购、储存、运输、供给、销售等活动。2、餐饮服务：指经过即时制作加工、商业销售、服务性劳动等伎俩，向消费者提供食品、消费场所及设施食品加工、销售和消费服务活动。（二）食品添加剂生产经营。包含食品添加剂生产、加工、采购、储存、运输、供给、销售等活动。5第5页第一章总则（三）食品相关产品生产经营。包含用于食品包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用于食品生产经营工具、设备生产、加工、采购、储存、运输、供给、销售等各种活动。1、食品相关产品：指用于食品包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用于食品生产经营工具、设备等。2、用于食品包装材料和容器：指包装、盛放食品或者食品添加剂用纸、竹、木、金属、搪瓷、陶瓷、塑料、橡胶、天然纤维、化学纤维、玻璃等制品和直接接触食品或者食品添加剂涂料。3、用于食品洗涤剂和消毒剂：指直接用于洗涤或者消毒食品、食品生产经营工具、设备，或者食品包装材料和容器物质。6第6页第一章总则4、用于食品生产经营工具和设备：指在食品或者食品添加剂生产、流通、使用过程中直接接触食品或者食品添加剂机械、管道、传送带、容器、用具、餐具等。（四）食品生产经营者使用食品添加剂、食品相关产品。指食品生产经营者在生产过程中使用食品添加剂、包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂、工具、设备等活动。（五）对食品、食品添加剂和食品相关产品安全管理。包含食品安全风险监测和评定，食品安全标准制订和执行，食品、食品添加剂和食品相关产品检验、检验以及食品安全事故预防和处置等各项活动。7第7页第一章总则二、本法与农产品质量安全法关系（一）《中华人民共和国农产品质量安全法》（年4月29日十届全国人大常委会第二十一次会议经过）：对农产品质量安全标准、农产品产地、农产品生产、农产品标准和农产品标识等问题做出了要求。（二）本法要求，食用农产品质量安全管理，恪守《中华人民共和国农产品质量安全法》要求。（三）制订食用农产品质量安全标准、公布食用农产品相关信息，应该恪守《中华人民共和国食品安全法》相关要求。8第8页第一章总则第三条关于食品生产经营者应该依法从事生产经营活动要求一、食品生产经营者从事生产经营活动，必须恪遵法律、行政法规和地方性法规（主要义务）。二、对社会和公众负责，确保食品安全（基本标准）。三、食品生产经营者从事生产经营活动，必须接收社会监督（社会公德和职业道德）。四、食品生产经营者应该负担社会责任（社会义务）。9第9页第一章总则第四条关于食品安全监管体制要求一、国务院设置食品安全委员会作为高层次议事协调机构，负责协调、指导食品安全监管工作。二、国务院卫生行政部门负担食品安全综合协调职责（一）食品安全风险评定。（二）制订食品安全标准。（三）公布食品安全信息。（四）制订食品检验机构资质认定条件和检验规范。（五）组织查处食品安全重大事故。10第10页第一章总则三、国务院相关部门分别对食品安全各步骤实施监管（一）国家质监总局负责食品生产加工步骤和进出口食品安全监督管理，负担国内食品、食品相关产品生产加工步骤质量安全监督管理责任，负责进出口食品安全、卫生、质量监督检验和监督管理。（二）国家工商总局负责食品流通步骤监督管理，负担确定流通步骤食品安全监督管理详细方法、方法，组织实施流通步骤食品安全监督检验、质量监测及相关市场准入制度工作。（三）国家食药监局负责餐饮业等消费步骤食品安全监督管理，负担餐饮消费步骤许可管理工作，确定消费步骤食品安全管理规范并监督实施，开展消费步骤食品安全情况调查和监测工作，公布与消费步骤食品安全监督管理相关信息等。11第11页第一章总则第五条关于地方人民政府食品安全监督管理职责要求一、县级以上地方人民政府统一负责、领导、组织、协调本行政区域食品安全监督管理工作（一）建立健全食品安全全程监督管理工作机制；（二）统一领导、指挥食品安全突发事件应对工作；（三）完善、落实食品安全监督管理责任制，对食品安全监督管理部门进行评议、考评。二、各级地方食品安全监督管理部门在各自职责范围内负责食品安全监督管理工作12第12页第一章总则第六条关于相关监督管理部门应该依法行使职权并负担责任要求一、食品安全监督管理是个系统工程，包括食品生产经营多个步骤，需要环环相扣，不出漏洞。二、县级以上卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门，应该加强沟通、亲密配合，做好食品安全监督管理中信息共享和行动协调，共同完成好食品安全监督管理任务。三、县级以上卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门，应该按照各自职责分工，依法行使职权。对于工作不力造成食品安全事故或者造成社会影响，相关主管人员和其它直接责任人员应该依法负担责任。13第13页第一章总则第七条关于食品行业协会应该加强行业自律要求一、问题食品行业自律机制严重缺失，因为食品生产经营领域竞争环境连续恶化，少数企业不择伎俩惨毒制假，造成食品安全信用危机，少数企业失信行为往往引发整个行业大瓦解和大萧条。二、意义有利于减轻食品安全监管工作压力，提升监管质量，也有利于食品行业健康发展。三、义务（一）引导食品生产经营者依法生产经营。（二）推进食品行业诚信建设：一是要完善行业自律规则，引导和规范食品生产经营行为；二是要加大自律监管力度，建立信用评价体系；三是要加大教育宣传力度，增强企业自律意识。（三）宣传和普及食品安全知识。14第14页第一章总则第八条是关于开展食品安全法律、法规以及食品安全标准和知识普及和宣传工作要求“民以食为天”，消费者是食品消费主体，是食品安全最终防线，同时消费者食品安全意识觉醒，也是促使食品生产经营者不停强化食品安全管理根本力量。开展食品安全法律、标准和知识普及与宣传工作，提倡健康饮食方式，增强消费者食品安全意识和自我保护能力，对于促进和保障食品安全含有主要意义。食品安全五个关键步骤：烹调、清洗、生熟食品隔离、适当保留温度、使用洁净安全水源和材料。新闻媒体开展食品安全法律、标准和知识公益宣传，发挥舆论监督作用，成为法定义务。15第15页第一章总则第九条关于推进食品安全科学研究与技术应用要求一、差距（一）科技力量微弱，缺乏专门从事食品安全控制和检测技术研究机构；（二）科研投入不足，影响食品安全科技发展速度；（三）食品安全体系有待健全，现行标准配套性、针对性不够；（四）食品安全生产和检测技术水平低，食品安全管理技术和快速高效检验检测方法缺乏；（五）食品安全风险监测和评定等工作尚处于起步阶段。二、关键步骤只有食品生产经营者技术水平和管理规范不停升级，食品安全水平才能不停提升。16第16页第一章总则第十条关于组织或者个人在食品安全方面举报权、知情权以及提出意见和提议权利要求一、举报权任何组织或者个人都有权举报食品生产经营中违法行为，这是食品安全领域社会监督机制主要组成部分，也是全方面推进食品安全工作主要保障。二、知情权任何组织或者个人都有权向相关部门了解食品安全信息，相关部门应该严格按照要求公布食品安全信息。三、提出意见和提议权利相关部门应该认真接收并及时研究处理组织和公民提出意见和提议，不停改进食品安全监管工作。17第17页第二章食品安全风险监测和评定第十一条关于食品安全风险监测制度要求一、食品安全风险监测制度是指对食源性疾病、食品污染以及食品中有害原因进行检测检测制度。（一）食源性疾病：指食品中致病原因进入人体而引发感染性、中毒性疾病。（二）食品污染：指有害物质混入食品而使食品安全受到危害。（三）食品中有害原因：指食品中存在可能对人体健康造成危害原因。二、国务院卫生行政部门牵头，会同国务院相关部门制订、实施国家食品安全风险监测计划。三、省级人民政府卫生行政部门组织制订、实施本行政区域食品安全风险监测方案。18第18页第二章食品安全风险监测和评定第十二条关于国务院负责食品安全监督管理部门在获知相关食品安全风险信息后应该采取办法要求一、食品安全风险信息是指相关食品可能对人体健康造成不良影响信息。二、国务院负责食品安全监督管理部门在获知相关食品安全风险信息后，应该马上向国务院卫生行政部门通报，方便国务院卫生行政部门及时掌握相关食品安全风险信息，有效地推行食品安全综合协调职责。三、国务院卫生行政部门应该在会同相关部门核实信息后，及时调整食品安全风险监测计划，开启食品安全保障机制，将食品安全风险消除在萌芽之中。19第19页第二章食品安全风险监测和评定第十三条关于食品安全风险评定制度要求一、国家建立食品安全风险评定制度评定对象是食品和为改进食品品质、色、香、味以及为防腐、保鲜和加工工艺需要而加入食品中食品添加剂，内容是食品、食品添加剂中生物性、化学性和物理性危害对人体健康可能造成不良影响。这是制订食品安全标准和监管政策科学依据。二、食品安全风险评定工作组织和实施食品安全风险评定工作由国务院卫生行政部门负责组织，由医学、农业、食品、营养等方面教授组成食品安全风险评定教授委员会详细进行。20第20页第二章食品安全风险监测和评定三、对与食品安全相关农用物资安全评定应该有食品安全教授参加农药、化肥、生长调整剂、兽药、饲料和饲料添加剂等农用物资即使不是食品，正常情况下人们不会直接食用或者饮用，但它们与食品安全有着十分亲密关系，经使用它们生产出来植物、动物产品以及用这些植物、动物产品作为原料生产出来食品，有可能受到这些农用物资影响。使用缺乏安全性农用物资，将危机食品安全。为了从源头上降低食品对人体健康造成不良影响，使农产品质量符合保障人体健康和安全要求，对农药、化肥、生长调整剂、兽药、饲料和饲料添加剂等安全性评定，应该有食品安全风险评定教授参加。四、食品安全风险应该科学评定应该利用科学方法，依据监测信息、科学数据以及其它相关信息进行综合分析，做出客观判断。21第21页第二章食品安全风险监测和评定第十四条关于发觉有安全隐患食品时应该马上依法组织进行检验并进行食品安全风险评定要求一、组织进行检验国务院卫生行政部门应该组织相关机构，对可能存在安全隐患食品，依照法定标准、规范等，进行检验，以搜集、确定食品中各项数据和存在各种客观情况，及时发觉存在问题，并为今后工作和应该采取办法打下基础。二、组织进行食品安全风险评定对可能存在安全隐患食品中生物性、化学性和物理性危害进行风险评定，确定该食品是否有危害以及其危害性大小。22第22页第二章食品安全风险监测和评定第十五条关于国务院卫生行政部门与国务院相关部门之间在食品安全风险评定方面应该相互协作要求食品安全监督管理部门搜集和了解到食品对人体健康可能造成不良影响相关信息和情况，假如处于分散状态，就难以对其进行综合分析和有效利用。为了使卫生行政部门能够及时组织教授进行食品安全风险评定，食品安全监督管理部门应该向卫生行政部门提出食品安全风险评定提议，并提供相关信息和资料。食品安全风险评定结果，是确定食品是否对人体健康造成不良影响依据，食品安全监督管理部门据此确定对某一食品采取对应监督管理办法，就能有效地防范、控制和消除本部门监督管理步骤中食品安全风险。所以，卫生行政部门应该及时向食品安全监督管理部门通报食品安全风险评定结果，方便于食品安全监督管理部门有针对性地开展工作。23第23页第二章食品安全风险监测和评定第十六条关于食品安全风险评定结果利用要求在食品安全风险评定结果基础上，制订食品安全标准，或者修订现有食品安全标准，就能够使食品安全标准愈加科学、合理，从而能够愈加好地保障公众身体健康和生命安全。食品安全监督管理部门依据食品安全风险评定结果，能够针对不安全原因有放矢地采取对应办法，从而有效地预防、控制和消除食品安全风险，确保不安全食品停顿生产经营，并通知消费者停顿食用。质监部门应该确保不安全食品停顿生产和加工，工商部门应该确保不安全食品停顿流通，食品药品监督部门应该确保不安全食品不在餐饮业、食堂等步骤被消费。24第24页第二章食品安全风险监测和评定第十七条关于食品安全情况综合分析和食品安全风险警示要求食品安全不但包括种类繁多食品，而且包括食品生产、食品流通以及餐饮服务等各个步骤。为了全方面掌握食品安全方面信息，准确判断食品安全情况，国务院卫生行政部门应该会同相关部门，依据食品安全风险评定结果、食品安全监督管理信息，对食品安全情况进行综合分析，对可能含有较高程度安全风险食品，应该及时提出食品安全风险警示，并将该食品安全风险警示公之于众，以告诫、提醒人们高度注意和警觉不安全程度较高食品，使消费者在及时获知相关信息情况下，慎重消费，从而降低食品安全事故发生。25第25页第三章食品安全标准第十八条关于制订食品安全标准标准要求以保障公众身体健康为宗旨，就是要求制订食品安全标准必须以保障公众身体健康为根本出发点和归宿点，必须充分考虑食品安全、卫生要求，确保按照标准生产经营食品符合保障公众身体健康要求。科学合理，就是要求食品安全标准内容既应该符合科学技术发展水平要求，又应该符合现实生产经营所能到达水平要求，而不能超越现实客观条件，提出难以到达要求，即食品安全标准应该含有现实可能性和可操作性。安全可靠，就是要求食品安全标准内容既要能够确保食品无毒、无害，又要能够确保食品含有营养要求，确保对人体健康不会造成任何急性、慢性以及潜在性危害。26第26页第三章食品安全标准第十九条关于食品安全标准为强制性标准要求所谓标准，就是指统一技术要求。按照《中华人民共和国家标准准化法》要求，标准分为强制性标准和推荐性标准。强制性标准，是指国家要求必须执行标准，即标准所要求内容必须执行，不允许以任何理由或者方式违反或者变更。对于违反强制性标准行为，国家将依法追究当事人责任。《中华人民共和国家标准准化法》要求，保障人体健康标准，保障人身、财产安全标准，以及其它法律、行政法规要求强制执行标准，为强制性标准，除此之外标准为推荐性标准。本法要求，食品安全标准为食品唯一强制性标准，除此之外，不得有任何其它食品强制性标准。27第27页第三章食品安全标准第二十条关于食品安全标准内容要求一、食品、食品相关产品中危害人体健康物质限量要求1、致病性微生物限量。2、农药残留限量。农药是指用于预防、毁灭或者控制危害农业、林业病、虫、草和其它有害生物，以及有目标地调整植物、昆虫生长化学合成或者起源于生物、其它天然物质一个或者几个物质混合物及其制剂。长久食用农药残留量超出最高允许限量（MRL值）食品，会引发慢性中毒或对人体健康产生潜在危害。3、兽药残留限量。兽药是指用于预防、治疗、诊疗动物疾病或者有目标地调整动物生理机能物质（含药品饲料添加剂），包含血清制品、疫苗、诊疗制品、微生态制品、中药材、中成药、化学药品、抗生素、生化药品、放射性药品及外用杀虫剂、消毒剂等。兽药在食品中残留量过高，会危害人体健康。28第28页第三章食品安全标准4、重金属限量。重金属是指比重大于5金属（普通指密度大于4.5克每立方厘米金属），约有45种。如铜、铅、锌、铁、钴、镍、锰、镉、汞、钨、钼、金、银等。重金属进入人体将难以排除，超出一定浓度都对人体有毒，能引发人头痛、头晕、失眠、健忘、神经错乱、关节疼痛、结石、癌症等。5、污染物限量。污染物是指在食品、食品相关产品生产、加工、包装、储存、运输、销售等步骤或者因环境污染所产生，除致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属以外污染物质。如二恶英，是一个毒性很强特殊有机化合物，能够沉积于动物脂肪和乳汁中，鱼、家禽、家畜及其蛋、肉、乳是最易受到污染食品。6、其它危害人体健康物质限量。如“三聚氰胺”，既不是食品原料，也不是食品添加剂，但可从包装材料等路径进入到食品中。29第29页第三章食品安全标准二、食品添加剂品种、使用范围、用量食品添加剂，是指为改进食品品质和色、香味以及为防腐、保鲜和加工工艺需要而加入食品中人工合成或者天然物质。添加剂是食品生产加工中不可少基础配料，不过，违反要求或者超量使用添加剂会给人体健康带来危害。三、专供婴幼儿和其它特定人群主辅食品营养成份要求（一）婴幼儿在生理上有两大特点：一是其消化器官发育不成熟，二是其正处于生长发育期，对营养需求量较大。（二）特定人群，包含老年人、孕妇、产妇、哺乳期妇女等。（三）主要食品，包含各种乳及乳制品，或者以谷类、豆类为原料制作食品。（四）辅助食品，包含以各种肉类、蔬菜、水果为原料制作食品。30第30页第三章食品安全标准四、对与食品安全、营养相关标签、标识、说明书要求（一）标签，是指预包装食品容器上文字、图形、符号，以及一切说明物。（二）标识，是指粘贴、印刷、标识在食品或者其包装上，用以表示食品名称、质量等级、商品量、食用或者使用方法、生产者或者销售者等相关信息文字、符号、数字、图案以及其它说明总称。（三）说明书，是指依照相关要求对食品相关内容进行详细说明书面材料。五、食品生产经营过程卫生要求卫生要求，是指相关保障身体健康、预防疾病详细办法要求。卫生要求对于保护身体健康、预防疾病，含有十分主要意义和作用。31第31页第三章食品安全标准六、与食品安全相关质量要求（一）食品营养要求；（二）食品物理或者化学成份，如食品酸、碱等指标要求；（三）食品感觉要求，如味道、颜色等要求。七、食品检验方法与规程（一）检验方法，是指对食品进行检测详细方式或者方法。（二）检验规程，是指对食品进行检测详细操作流程或者程序。八、其它需要制订为食品安全标准内容这是一项概括性、授权性要求，俗称“兜底条款”。32第32页第三章食品安全标准第二十一条关于制定食品安全国家标准、农药或兽药残留限量及检验方法与规程以及屠宰畜、禽检验规程规定一、关于食品安全国家标准制定（一）食品安全国家标准由国务院卫生行政部门制定。1、应该以保证公众人体健康为宗旨，做到科学合理、安全可靠。2、内容应该包括食品生产经营过程卫生要求、与食品安全有关质量要求等事项。3、应该经过由医学、农业、食品、营养等方面教授以及有关部门代表组成食品安全国家标准审评委员会审查经过。4、应该依据食品安全风险评定结果，参摄影关国际标准，公开食品安全国家标准草案，广泛听取社会意见。33第33页第三章食品安全标准（二）食品安全国家标准由国务院卫生行政部门公布。（三）食品安全国家标准编号由国务院标准化行政部门提供。编号由国家标准代号、国家标准公布次序号和国家标准公布年号组成。强制性国家标准代号为“GB”，推荐性国家标准代号为“GB/T”。二、关于食品中农药残留、兽药残留限量要求及其检验方法与规程制订食品中农药残留、兽药残留限量要求及其检验方法与规程由国务院卫生行政部门、国务院农业行政部门制订。三、关于屠宰畜、禽检验规程制订屠宰畜、禽检验规程，由国务院相关部门会同国务院卫生行政部门制订。34第34页第三章食品安全标准四、相关产品国家标准与食品安全国家标准关系凡包括食品安全国家标准要求内容，都应该与食品安全国家标准一致。第二十二条关于对现行食品标准进行整合和本法实施前标准怎样适用要求现行食品标准包含食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准和相关食品行业标准中强制执行标准。食品安全国家标准未公布前，食品生产经营者应该按照现行食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准和相关食品行业标准生产经营食品。第二十三条关于食品安全国家标准制订程序要求35第35页第三章食品安全标准一、食品安全国家标准须经食品安全国家标准审评委员会审查经过食品安全国家标准审评委员会依照法律、法规要求，对提请审查食品安全国家标准，从制订依据、参考标准、意见听取、标准内容等方面进行审核，判断其是否符正当律、法规要求，是否做到科学合理、安全可靠。在此基础上，按摄影关决议程序要求，做出同意决定。二、制订食品安全国家标准依据、参考标准以及听取意见（一）食品安全风险评定结果是制订、修订食品安全国家标准科学依据。（二）参考相关国际标准和国际食品安全风险评定结果。（三）广泛听取食品生产经营者和消费者意见。36第36页第三章食品安全标准第二十四条关于食品安全地方标准要求一是食品安全地方标准由省级人民政府卫生行政部门组织制订。二是制订食品安全地方标准应该参考执行食品安全国家标准制订要求。三是食品安全地方标准必须报国务院卫生行政部门立案。立案材料包含地方标准批文、地方标准文本及编制说明等。第二十五条关于食品安全企业标准要求一、企业标准，是指对企业范围内需要协调、统一技术要求、管理要求和工作要求所制订标准。二、制订企业标准条件：一是企业生产食品没有食品安全国家标准或者地方标准，二是勉励企业制订严于食品安全国家标准或者地方标准企业标准。37第37页第三章食品安全标准三、企业标准制订后，应该报省级人民政府卫生行政部门立案。立案材料包含立案申报文、标准文本和编制说明等。受理立案部门收到立案材料后即予登记，发觉立案企业标准存在违反法律、法规和强制性标准要求时，应该责令限期更正或停顿实施。第二十六条关于食品安全标准无偿查阅要求食品安全标准供公众无偿查阅，属于政务公开范围。《中华人民共和国政府信息公开条例》确立了政府信息公开制度，相关部门应该经过政府公报、政府网站、新闻公布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓方式公开，还能够依据需要设置公共查阅室、资料索关键点、信息公告栏、电子信息屏等场所、设施，公开政府信息。为了确保公众知情权，食品安全标准应该无偿供公众查阅，这既是公民权利，又是相关部门一项义务。38第38页第四章食品生产经营第二十七条关于食品生产经营应该符合食品安全标准以及其它卫生安全要求要求一、生产经营食品应该符合食品安全标准食品安全标准是强制性标准，食品生产经营必须符合这个标准。二、生产经营食品应该符合卫生要求（一）含有与生产经营食品品种、数量相适应原料处理和食品加工、包装、储存等场所，保持该场所环境整齐，并与有毒有害场所以及其它污染源保持要求距离。场所设计要适应食品生产经营需要和到达预防食品污染目标。（二）含有与生产经营食品品种、数量相适应生产经营设备或者设施，有对应消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物设备或者设施。39第39页第四章食品生产经营（三）有食品安全专业技术人员、管理人员和确保食品安全规章制度，这是食品安全人员和制度确保。（四）含有合理设备布局和工艺流程，预防待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，防止食品接触有毒物、不洁物。一是设备布局要形成流水线作业，各步骤要按食品制作程序进行，预防后工序产品返回前工序；二是各程序中用具应有区分并有标识，预防混用；三是各工序工作人员应相对固定，未消毒和更换工作服，不得更换工作或者接触食品。（五）餐具、饮具和盛放直接入口食品容器，使用前应该洗净、消毒，炊具、用具用后应该洗净，保持清洁。用于餐具、饮具和盛放直接入口食品容器洗涤剂、消毒剂应符合国家卫生要求，按照食饮具消毒卫生标准进行。40第40页第四章食品生产经营（六）储存、运输和装卸食品容器、工具和设备应该安全、无害，保持清洁，预防食品污染，并符合确保食品安全所需温度等特殊要求，不得将食品与有毒、有害物品一同运输。食品容器、工具和设备应该是采取符合卫生要求原材料，应符合卫生标准和卫生管理方法要求，储存运输食品要采取必要预防污染方法，储存场地或者环境要保持清洁。（七）直接入口食品应该有小包装或者使用无毒、清洁包装材料、餐具。1、直接入口食品，是指无需再加工处理即可食用食品。2、小包装，是指最小单位包装，包含附有标志定型包装。3、散装食品售出时必须使用无毒、清洁包装材料或者餐具。包装材料和餐具应符合国家卫生标准及其卫生管理方法要求。41第41页第四章食品生产经营（八）食品生产经营人员应该保持个人卫生，生产经营食品时，应该将手洗净，穿戴清洁工作衣、帽；销售无包装直接入口食品时，应该使用无毒、清洁售货工具。（九）用水应该符合国家要求生活饮用水卫生标准。（十）使用洗涤剂、消毒剂应该对人体安全、无害。（十一）法律、法规要求其它要求。第二十八条关于禁止生产经营食品要求一、用非食品原料生产食品或者添加食品添加剂以外化学物质和其它可能危害人体健康食品，或者用回收食品作为原料生产食品。二、致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质及其它危害人体健康物质含量超出食品安全标准限量食品。42第42页第四章食品生产经营三、营养成份不符合食品安全标准专供婴幼儿和其它特定人群主辅食品。四、腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常食品。（一）腐败变质，是指食品经过微生物作用，使食品中一个成份或各种成份发生改变，感官性状发生改变而丧失可食性。（二）油脂酸败，是指油脂和含油脂食品在储存过程中经生物、酶、空气中氧作用发生变色、气味改变等改变。（三）霉变，是指霉菌污染繁殖，有时表面可见菌丝，可能产生毒素。（四）生虫，主要是指粮食、干菜、干肉、干水产品生虫。（五）污秽不洁，是指食品脏，不洁净。43第43页第四章食品生产经营（六）混有异物，是指食品中混进与之完全不一样甚至有毒、有害物质。（七）食品掺假，是指在食品中添加廉价或没有营养价值物质，或从食品中抽去了有营养物质或替换进次等物质。（八）食品掺杂，是指在食品中加入杂物。（九）感官性状异常，是指上述以外腐败变质或污染情况。五、病死、毒死或者死因不明禽、畜、兽、水产动物肉类及其制品。六、未经动物卫生监督机构检疫或者检验不合格肉类制品。七、被包装材料、容器、运输工具等污染食品。八、超出保质期食品。保质期，是指食品在标签上所表示条件下维持食品品质最长久限。九、无标签预包装食品。44第44页第四章食品生产经营十、国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营食品。十一、其它不符合食品安全标准或者要求食品。第二十九条关于食品生产经营实施许可制度要求一、按照职责分工，质量监督部门负责审核颁发食品生产许可证，工商行政管理部门负责审核颁发食品流通许可证，食品药品监督管理部门负责审核颁发餐饮服务许可证。二、取得食品生产许可食品生产者在其生产场所销售其生产食品，不需再取得食品流通许可；取得餐饮服务许可餐饮服务提供者在其餐饮服务场所出售其加工食品，不需再取得食品生产许可和食品流通许可。农民个人销售其自产食用农产品，不需要取得食品流通许可。三、食品生产加工小作坊和食品摊贩管理，由省级人大常委会制订详细方法。45第45页第四章食品生产经营第三十条关于县级以上地方人民政府要勉励食品生产加工小作坊改进生产条件，勉励食品摊贩进入集中交易市场、店铺等固定场所经营要求食品加工小作坊以及食品摊贩食品生产经营条件差，场所环境卫生脏乱，是常见影响食品安全主要问题。所以，勉励食品生产加工小作坊改进生产条件，搞好生产加工场所清洁卫生，勉励食品摊贩进入集中交易市场、店铺等固定场所经营，是改进这类食品卫生情况，确保食品安全有效方法和路径。第三十一条关于食品生产经营监督管理部门审核和同意食品生产经营许可申请要求一、审核许可申请应该依照行政许可法要求进行。二、审核主要内容：46第46页第四章食品生产经营（一）食品生产经营是否含有与拟生产经营食品品种、数量相适应食品原料处理和食品加工、包装、储存等场所，是否保持该场所环境整齐，并与有毒、有害场所以及其它污染源保持要求距离；（二）是否含有与拟生产经营食品品种、数量相适应生产经营设备或者设施；（三）是否有对应消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物设备或者设施；（四）是否有食品安全专业技术人员、管理人员和确保食品安全规章制度；（五）是否有合理设备布局和工艺流程等。（六）对生产经营场所进行现场审核。47第47页第四章食品生产经营三、依法做出准予或者不准予许可决定。第三十二条关于食品生产经营企业应该建立健全食品安全管理制度要求一、食品安全管理制度应该对企业食品安全责任人、食品安全管理机构、食品安全知识培训、食品安全法律法规宣传、食品生产经营从业人员个人卫生要求、生产经营过程中卫生要求、原料、半成品、成品卫生检验、奖惩等内容进行要求。二、企业应该依据食品生产经营规模、特点或特殊要求，加强对从业人员食品安全知识培训，配置专兼职食品安全管理人员。三、企业应该对采购食品原料、半成品、成品进行检验，查验供货者许可证和食品合格证实，按照要求储存食品，及时清理变质食品。48第48页第四章食品生产经营第三十三条关于勉励食品生产经营企业实施危害分析与关键控制点体系制度要求危害分析与关键控制点体系（简称HACCP），是指搜集和评定相关危害以及造成这些危害存在资料，以确定哪些危害对食品安全有主要影响，因而需要实施控制办法，方便预防和消除食品安全危害或将其降低到可接收水平，确保食品安全控制体系。它包含良好生产规范和卫生标准操作程序等基础性操作规范。良好生产规范是为保障食品安全、质量而制订贯通食品生产全过程一系列办法、方法和技术要求，它要求食品生产企业应该具备良好生产设备，合理生产过程，完善质量管理和严格检测系统，以确保食品质量符合标准。对经过认证企业，认证机构应该加强跟踪调查，多不符合认证要求企业，应该依法撤消食品安全认证，并向社会公布。49第49页第四章食品生产经营第三十四条关于食品生产经营从业人员健康管理制度要求一、食品在生产经营过程中轻易受到病原体污染，成为食源性疾患尤其是肠道传染病传输媒介。食品生产经营从业人员假如携带这类病原体或处于患病期间，轻易经过污染食品传输给消费者。二、食品生产经营者应该建立并执行从业人员健康管理制度。三、食品生产经营者不得安排患有法定疾病（痢疾、伤寒、病毒性肝炎等消化道传染病，活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病等有碍食品安全疾病）人员从事接触直接入口食品工作。四、食品生产经营人员每年应该进行健康检验，取得健康证实后方可参加工作。50第50页第四章食品生产经营第三十五条关于农业投入品使用、管理和食用农产品生产统计制度要求农业投入品，是指为了改变植物、动物、微生物及其产品生长性能和环境而经过人工工业化加工、制作化学产品，包含农药、化肥、生长调整剂、兽药、饲料和饲料添加剂等。农业投入品在促进植物、动物、微生物生长同时，也会把各种毒素带入农产品中，对人身健康产生潜在危害，甚至会直接威胁人们生命安全。所以，国家对可能影响农产品质量安全农药、化肥、生长调整剂、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品加工、生产、经营和使用都要求了使用安全标准，并对其加工、生产和经营实施了登记和许可制度。食用农产品，是指源于农业、可供人们食用初级产品，包含在农业中取得植物、动物、微生物及其产品。51第51页第四章食品生产经营第三十六条关于食品生产者采购食品原料、食品添加剂、食品相关产品应该进行查验、统计要求食品原料、食品添加剂、食品相关产品是生产食品主要原料物质或辅助物质，其性能、质量直接影响着食品品质和安全。食品生产者生产食品必须严格把好原料进货渠道，使用符合国家卫生标准食品原料、食品添加剂、食品相关产品。食品生产者采购食品原料、食品添加剂、食品相关产品时，应该查验供货者许可证和所采购食品原料合格证实文件，对无法提供食品原料合格证实文件，应该依照食品安全标准对其货物进行检验，对不符合食品安全标准，不得采购或者使用。食品生产者应该建立食品原料、食品添加剂、食品相关产品进货查验统计制度，按照要求统计相关内容，保留期限不得少于两年。52第52页第四章食品生产经营第三十七条关于食品生产企业应该建立食品出厂检验统计制度要求加强对出厂食品质量检验，是确保食品安全一项主要办法。一是对于增强食品生产企业和食品安全检验人员责任心，确保食品质量安全，进而提升企业竞争力含有主动推进作用；二是便于在发觉食品安全隐患时，能准确掌握其所生产已出厂食品规格、数量、销售规模及市场分布，并依据所统计购货者名称及联络方式，及时和购货者取得联络，通知其停顿销售存在隐患问题食品，给予追回；三是经过统计销售日期，有利于在发生食品安全事故时，能结合食品生产日期和保质期，查明是食品本身安全问题，还是因为食品过期变质所造成安全问题，以明确安全责任。要求出厂检验统计真实并保留不得少于两年，一是有利于相关部门实施监督检验，二是有利于强化食品生产企业安全责任，维护企业本身正当权益。53第53页第四章食品生产经营第三十八条关于食品、食品添加剂和食品相关产品生产者应该对其所生产产品进行检验规定保证食品无毒、无害，符合应该有营养要求，不能对人体健康造成任何急性、慢性和潜在性危害，是食品安全基本要求。为了使食品符合这一要求，国家对不一样种类食品及生产食品所需食品添加剂和食品相关产品，都制定有不一样食品安全标准。加入食品各种食品添加剂和食品相关产品都必须符合食品安全标准，一方面不得含有有毒、有害物质，其次还要符合人体应有营养要求。营养要求，是指食品不但应该包括人体代谢所需要蛋白质、脂肪、碳水化合物、维生素、矿物质等营养素含量，还应该包括该食品消化吸收率和对人体维持正常生理功能应该发挥作用。54第54页第四章食品生产经营第三十九条关于食品经营者应该建立食品进货查验记录制度规定食品经营者在采购食品时应该严格把关，保证所购食品安全，这是食品经营者对其所销售食品应负安全责任和义务。查验供货者许可证和食品合格证明，可以防止采购到没有生产许可证和食品合格证明文件、由地下作坊违法生产食品，杜绝这类食品危害人民群众身体健康和生命安全。建立食品进货查验记录制度，一方面可以加强食品经营者食品安全责任意识，其次可以在食品经营者和食品供货者之间形成一种相互制约监督机制，同时也为有关部门加强对食品经营者、食品供货者和食品安全监督检验提供了便利，对于保证经营食品安全提供了有力制度保障。55第55页第四章食品生产经营第四十条关于食品经营者应该定时检验和清理库存食品规定食品储存有其自身特点，一般来讲，食品储存温度不宜过高，要保持阴凉，防止酸腐；空气湿度不能过大，要保持干燥，防止发霉变质；环境要干净、整齐、卫生，防止蝇虫、蟑螂、鼠类等祸害，感染传播疾病病菌、病毒；同时，还要注意避开各种非食品和有毒、有害物质，远离各种污染源，防止造成食品污染，导致食品安全事故，危害人体健康。做好食品储存工作，定时检验库存食品，及时清理变质或者超过保质期食品，一方面对于保证食品安全，防止变质、超过保质期或者遭受污染食品流入市场，维护广大人民群众身体健康十分重要；其次对于维护食品经营者利益、降低食品经营者因食品变质、污染而造成不必要损失也大有益处。56第56页第四章食品生产经营第四十一条关于食品经营者储存、销售散装食品应该恪守要求在散装食品储存位置标明相关事项，一是便于区分辨识不一样种类食品，为食品经营者本身提供方便；二是便于食品经营者对食品进行检验，及时清理变质或者超出保质期食品；三是便于食品经营者在检验中发觉不符合食品安全标准食品时，能及时和食品生产者取得联络，通知其停顿生产，召回已销售食品，尽早消除食品安全隐患；四是便于相关部门对食品安全监督检验，确保食品市场健康与安全。食品经营者在散装食品容器和外包装上标明食品相关事项，能够使消费者明确了解食品各种信息，让消费者在充分知情情况下自由选择购置和食用所需食品。同时，也有利于消费者依据销售食品标识，对所购食品生产者和经营者进行监督，使消费者本身正当权益受到保护。57第57页第四章食品生产经营第四十二条关于预包装食品包装标签所应该标明事项要求预包装食品，是指预先定量包装或者制作在包装材料和容器中食品。预包装食品不像散装食品，让人轻易分辨其品种、色泽、形象、气味等，无法让人直观地区分这种食品。为了确保食品经营者、消费者知情权，食品生产者应该在预包装食品标签上如实标明该食品相关事项，以利于食品经营者和消费者进行区分、选购和监督。专供婴幼儿和特定人群主辅食品，除了应该标明该食品相关事项外，还应该标明该食品主要营养成份及其含量，符合满足专供婴幼儿和特定人群主辅食品营养要求。58第58页第四章食品生产经营第四十三条关于食品添加剂生产实施许可制度要求依据卫生部公布食品添加剂使用卫生标准，我国当前允许使用食品添加剂有防腐剂、抗氧化剂、发色剂、漂白剂、酸味剂、凝固剂、疏松剂、增稠剂、消泡剂、着色剂、乳化剂、品质改良剂、抗结剂、香料、营养强化剂、酶制剂、鲜味剂等22类，共1812种，其中添加剂290种，香料1528种，加工助剂149种，胶姆糖基础剂55种。食品添加剂生产许可制度主要包含两方面内容：一是国家对食品添加剂生产实施许可制度，二是食品添加剂属于工业产品，申请食品添加剂生产许可条件、程序，依照国家相关工业产品生产许可证管理相关要求执行。59第59页第四章食品生产经营第四十四条关于新资源食品、食品添加剂新品种、食品相关产品新品种安全性评价制度要求一是利用新食品原料从事食品生产，或者从事食品添加剂新品种、食品相关产品新品种生产活动应该经过安全性评定。安全性评定是确保新资源食品、食品添加剂新品种、食品相关产品新品种符合食品安全要求主要保障。二是国务院卫生行政部门应该依法对申请从事新资源食品、食品添加剂新品种、食品相关产品新品种生产活动材料进行审查。卫生部负责公布新资源食品管理方法、新资源食品安全性评价规程、新资源食品卫生行政许可申报与受理要求以及食品添加剂卫生管理方法，对申请从事新资源食品、食品添加剂新品种生产活动应该提交哪些申报材料及其详细要求、负责受理申请机构以及安全性评定和审批规程和程序等作出要求。60第60页第四章食品生产经营第四十五条关于食品添加剂列入允许使用范围条件以及相关部门应该及时依据技术必要性和食品安全风险评定结果对食品添加剂品种、使用范围、用量标准进行修订要求一是列入允许使用范围食品添加剂必须是技术上却有必要且经过风险评定证实啊安全可靠。纳入允许使用食品添加剂范围物质必须是经风险评定审核后证实安全可靠、技术上确有必要物质。对于经风险评定证实不具备安全可靠性，尽管技术上确有必要，也不得纳入允许使用食品添加剂范围。二是国务院卫生行政部门应该依据技术必要性和食品安全风险评定结果，及时修订食品添加剂品种、使用范围、用量标准。61第61页第四章食品生产经营第四十六条关于食品生产经营者应该按照食品安全标准使用食品添加剂要求一是食品生产经营者必须按照食品安全标准使用食品添加剂。二是不得在食品生产中使用食品添加剂以外其它任何化学物质和可能危害人体健康物质。第四十七条关于食品添加剂应该具备形式要件要求食品添加剂应该有标签、说明书和包装，应该标明通用名称、规格、净含量、生产日期、成份或者配料表、保质期、产品标准代号、储存条件、生产许可证编号、生产企业名称、地址和联络方式等事项，以及该食品添加剂使用范围、用量、使用方法，并在标签上载明“食品添加剂”字样。62第62页第四章食品生产经营第四十八条关于食品和食品添加剂标签、说明书内容和形式要求要求一、食品、食品添加剂标签、说明书不得含有虚假、夸大内容。二、食品、食品添加剂标签、说明书不得包括疾病预防、治疗功效。三、生产者对食品、食品添加剂标签、说明书上所载明内容负责。四、食品和食品添加剂标签、说明书应该清楚、显著，轻易辨识。五、食品和食品添加剂与其标签、说明书所载明内容不符，不得上市销售。63第63页第四章食品生产经营第四十九条关于食品经营者销售预包装食品应该注意事项要求对于标签上标有警示标志、警示说明或者注意事项预包装食品，经营者应该严格按照警示标签要求销售。第五十条关于对在食品中添加药品限制性要求食品和药品是两种含有不一样功效物质，食品主要是供人身体新陈代谢正常需要，药品主要是供病人医治疾病非正常需要，所以，食品中不得添加药品。食品中能够添加按照传统既是食品又是中药材物质，按照传统既是食品又是中药材物质目录由国务院卫生行政部门制订、公布。64第64页第四章食品生产经营第五十一条关于声称含有保健功效食品管理要求保健食品，是指适宜于特定人群食用、声称含有调整机体功效、不以治疗疾病为目标，而且对人体不产生急性亚急性或者潜在性危害食品。截止到年底，我国已审批保健食品9613个。保健食品应该具备条件：1、经过必要动物和人群功效试验，证实其确实含有明确、稳定保健作用；2、使用各种原料及其产品必须符合食品安全要求；对人体不会产生任何急性、亚急性或慢性危害；3、配方组成及用量必须含有科学依据，含有明确成份；4、标签、说明书及广告不得宣称含有疗效作用；5、标签和说明书必须标明保健作用和适宜人群、不宜人群，食用方式和适宜食用量，功效成份或者标志性成份及其含量，同意文号和标志等。65第65页第四章食品生产经营第五十二条关于集中交易市场创办者、柜台出租者和展销会举行者对入场食品应负安全责任要求一、集中交易市场创办者、柜台出租者和展销会举行者应该审查入场食品经营者许可证，明确入场食品经营者食品安全管理责任。二、集中交易市场创办者、柜台出租者和展销会举行者应该定时进行检验，发觉食品经营者有违法行为，应该及时阻止并马上汇报监督管理部门。三、集中交易市场创办者、柜台出租者和展销会举行者未推行要求义务，本市场经营食品造成食品安全事故，应该负担连带责任。66第66页第四章食品生产经营第五十三条关于不符合食品安全标准食品召回制度要求食品召回：是指食品生产经营者按照法定程序，对由其生产原因造成某一批次或类别不安全食品，经过换货、退货、补充或修正消费说明等方式，及时消除或降低食品安全危害活动。《食品召回管理要求》依据食品安全危害严重程度，将食品召回分为三级：一级召回：已经或可能诱发食品污染、食源性疾患等对人体健康造成严重危害甚至死亡，或者流通范围广、社会影响大不安全食品召回；二级召回：已经或可能引发食品污染、食源性疾患等对人体健康造成危害，危害程度普通或流通范围较小、社会影响较小不安全食品召回；三级召回：已经或可能引发食品污染、食源性疾患等对人体健康造成危害，危害程度轻微，或者含有对特定人群可能引发健康危害成份而在食品标签和说明书上未给予标示，或标示不全、不明确不安全食品召回。67第67页第四章食品生产经营第五十四条关于公布食品广告限制性要求

食品广告内容应该真实正当，不得含有虚假、夸大内容，不得坑骗和误导消费者。食品广告中对产品性能、产地、用途、质量、价格、生产者、使用期限、允诺或者对服务内容、形式、质量、价格、允诺有表示，应该清楚、明白。疾病预防、治疗功效是药品才具备功效，食品广告内容不得包括该内容。禁止食品安全监督管理部门或者负担食品检验职责机构、食品行业协会、消费者协会以广告或者其它形式向消费者推荐食品。禁止假借国家机关名义公布食品广告或者在食品包装、说明书上使用国家机关名称、标志。68第68页第四章食品生产经营第五十五条关于食品虚假广告代言人负担连带责任要求本法扩大了广告法要求责任主体范围，要求社会团体或者其它组织、个人在虚假广告中向消费者推荐食品，使消费者正当权益受到损害，都要与食品生产经营者负担连带责任。连带责任，是指依据法律要求或者当事人约定，债权人有权请求数个债务人中任何一人推行全部债务一个民事责任负担方式。民法通则要求，债务人一方人数为两个人以上，依照法律要求或当事人约定，负有连带义务每个债务人，都负有清偿全部债务义务，推行了债务人，有权要求其它负有连带义务人偿付他应该负担份额。69第69页第四章食品生产经营第五十六条关于勉励食品规模化生产、经营、配送要求规模化生产，是指产品生产到达一定规模，并形成了一定规模效益。生产规模化包含生产组织规模化和生产能力规模化。当前我国食品行业已形成了一批实现规模化生产大中型企业，但小企业、小作坊、小摊贩仍是我国食品生产主体，约占食品生产企业79.4%。促进食品规模化生产，不但有利于提升食品生产率和资源利用率，保护生态环境，调整产业结构，加紧产业化进程，而且有利于改进食品生产条件，加强食品生产过程安全控制，提升食品生产过程安全水平。70第70页第四章食品生产经营连锁经营，是经营同类产品或若干经营单位，以同一商标、统一管理或授予特许经营方式组织起来，经过对企业形象和经营业务标准化管理，实施统一采购、统一配送、统一标识、统一营销策略、统一价格和统一核实，共享规模效益，获取竞争优势一个经营组织形式和经营制度。促进食品连锁经营发展，有利于提升食品经营组织化程度，实现食品经营行为标准化和规范化，净化市场环境，预防不安全食品进入消费领域，是整理和规范食品市场秩序、确保食品安全主要治本之策。配送，是指在经济合理范围内，依据客户要求，对食品进行拣选、加工、包装、分割、组配等作业，并按时送达指定地点食品物流活动。71第71页第五章食品检验第五十七条关于食品检验机构须依法取得资质方可从事食品检验要求为了确保食品检验工作适应保障食品安全需要，国家对食品检验机构在硬件配置、人员素质、技术力量和工作经验等方面提出了特殊要求，并实施严格资质认定制度。这是确保食品检验科学准确前提和基础。依据相关要求，申请负担食品检验任务检验机构应该依法经过计量认证、审查认可或者试验室认可，并经相关部门指定或认定后，方可从事食品检验活动。相关主管部门按照确保工作质量和进度、方便送检、适度竞争标准，对符合条件检验机构进行认定，并公布其负担食品检验范围。72第72页第五章食品检验第五十八条关于食品检验人独立进行检验和依法、客观、公正检验要求。检验结果是判定食品质量安全主要依据，所以检验过程必须在要求程序下进行，不应受任何外来原因干扰而造成结果偏差甚至报出虚假数据。检验人员是决定检验结果第一直接原因，所以检验人员必须具备两方面素质：一是业务素质，包含熟悉检验标准和检验方法，具备与检验业务相关专业知识及对检验结果判断能力，熟练掌握仪器设备操作技能等；二是思想素质，包含能坚持标准、有良好职业道德，执行检验规范、恪守工作制度，确保检测数据科学、公正、准确，按要求真实地填写原始统计，对出具检验数据负责，维护用户权益等。73第73页第五章食品检验第五十九条关于食品检验实施食品检验机构与检验人员负责制要求食品检验机构职责：一是要建立完善质量确保体系，并有办法确保其能有效运行；二是要配置与检验项目相一致仪器设备和进行环境条件建设；三是建立能满足检验工作要求内部机构和适当人员组成，并确保全部些人员都能得到相关知识培训和更新；四是对检验结果合理正当性、检验汇报规范性全方面负责。检验人员职责：按照规范进行检验，严格恪守工作制度，正确使用计量器具，确保检验数据科学、准确，对检验数据和检验汇报负责。74第74页第五章食品检验第六十条关于对食品进行抽样检验要求对食品不得实施免检。食品生产步骤不确定原因较多，免检制度不适合用于我国食品生产及食品安全监管现实状况。食品安全监督管理部门应该严格推行职责，依法加强对食品安全监督检验，不得采取任何形式、以任何名义对任何企业生产经营食品实施免检。对食品进行抽样检验，应该购置抽取样品，不收取检验费和其它任何费用，所需费用由国家财政确保。对食品进行检验，应该委托法定食品检验机构进行，并向其支付相关费用。当事人对食品检验机构出具检验结论有异议，能够依法申请进行复检，申请复检应该说明理由，并提供相关资料。75第75页第五章食品检验第六十一条关于食品生产经营企业自行检验或者委托检验要求我国实施食品出厂检验制度。食品、食品添加剂和食品相关产品生产者，应该按照食品安全标准对所生产产品进行检验，检验合格后方可出厂或者销售，未经检验或者经检验不合格，不得出厂销售。具备出厂检验能力企业，能够按要求自行进行出厂检验，也能够委托含有对应资质食品检验机构进行检验；不具备出厂检验能力企业，应该委托含有对应资质食品检验机构进行检验。食品检验机构发觉送检样品受到有毒有害物质污染，或者含有不明物质或非食品原料以及其它不符合食品安全标准情形、可能造成食品安全事故，应该及时汇报当地人民政府卫生行政部门。76第76页第六章食品进出口第六十二条关于进口食品必须符合我国食品安全标准并经检验合格方得进口要求从境外进口食品、食品添加剂以及食品相关产品应该符合进口国强制性食品安全标准，这是国际上通行做法，目标是保障进口国食品安全。进口食品抵达口岸后，国家出入境检验检疫机构要依法按照食品安全标准实施检验，检验合格后方允许进口。检验中发觉问题，马上依法采取对应处理办法。出入境检验检疫机构，是指国家商品检验检疫总局以及地方各级出入境检验检疫部门。进口食品检验程序：一是接收报检，二是抽检，三是检验，四是签发证书。77第77页第六章食品进出口第六十三条关于对进口尚无食品安全国家标准食品等实施许可制度要求食品安全性评定，是指对食品添加剂新品种、食品相关产品新品种或者进口尚无食品安全国家标准食品中生物性、化学性和物理性危害进行安全性评定材料，是判定上述产品是否符合食品安全要求主要依据。国务院卫生行政部门受理申请后，应该组织相关教授对安全性评定材料进行审查，参考国际食品法典委员会制订标准和我国实际情况，确定该食品添加剂新品种、食品相关产品新品种或者进口食品是否符合食品安全要求，符合食品安全要求，准予许可并给予公布；不符合食品安全要求，不予许可但要书面说明理由。78第78页第六章食品进出口第六十四条关于与进口食品相关风险预警和应对办法要求风险预警，是指为使国家和消费者免受进口食品可能存在风险或潜在危害影响而采取一个预防性安全保障办法。国家出入境检验检疫部门职责：一是做好平安全事件信息搜集和整理，确定风险类型和程度。二是依据风险类型和制度，对食品进口和已经进口食品采取对应风险预警办法。三是快速采取应对办法，包含检验检疫办法、紧急控制办法和警示解除；加强对有风险进口食品检验检疫和监督管理；依法有条件地限制有风险食品进口或使用；加强对有风险食品国内外生产、加工或存放单位审核，对不符合条件，依法取消其检验检疫注册登记资格。79第79页第六章食品进出口第六十五条关于对向我国出口食品出口商和代理商、相关境外食品生产企业立案或者注册管理要求出口商，是指在境外向我国境内出口食品出口企业，包含外国企业、港澳台企业。代理商，是指接收境外向境内出口食品企业委托、代理其进口食品企业。境外食品生产企业，是指向我国输出食品、食品添加剂和食品相关产品国外生产、加工存放企业。境外食品生产企业申请注册，应该提交企业资质证实、产品标准等相关材料，立案和注册使用期为四年。提供虚假材料或者发生重大食品安全事故，国家出入境检验检疫部门应该取消立案或者撤消注册，并给予公告。80第80页第六章食品进出口第六十六条关于对进口预包装食品标签和说明书要求要求进口预包装食品应该符合两方面要求：一是应该有汉字标签、汉字说明书。二是标签、说明书应该符合我国法律、行政法规要求和食品安全国家标准要求，标明食品原产地以及境内代理商名称、地址、联络方式。进口预包装食品标签必须符合我国食品标签通用标准，包含：1、普通标准；2、强制性标示；3、非强制性标示。进口食品添加剂除应该符合上述要求外，还应该载明食品添加剂使用范围、用量、使用方法，并在标签上载明“食品添加剂”字样。81第81页第六章食品进出口第六十七条关于进口商应该建立食品健康销售统计要求为了规范进口商进口和销售行为，也为了出现食品安全问题时能够及时查清原因、判断风险影响范围和程度、有针对性地采取应对办法，法律对进口商建立食品进口登记制度提出了明确要求。食品进口和销售统计保留期限不得少于二年，是因为存在食品安全问题食品对消费者影响和损害有时会有一个滞后期，有食品从进口到食用后发觉问题有一个过程，有些存在于食品中有害物质，人体摄入后只有在集聚到一定程度时，才会产生不良反应，进而发觉食品问题。所以，统计保留期限不宜过短。82第82页第六章食品进出口第六十八条关于进口食品监督、检验制度和出口食品生产企业、种植养殖基地立案制度要求出口食品发货者或者其代理报验企业应该按照国家要求，持协议等必要凭证和相关同意文件向出口食品生产企业所在地出入境检验检疫机构报验。出口食品经检验合格，由出入境检验检疫机构按照要求出具通关证书，进口国家或者地域对检验检疫证书有要求，应该按照要求同时出含有关检验检疫证实，海关凭出入境检验检疫机构签发通关证书和证实放行。实施出口食品生产企业和出口食品原料种植、养殖场检验检疫立案制度，是从源头上确保出口农产品和食品安全有效伎俩。83第83页第六章食品进出口第六十九条关于出入境检疫检验主管部门搜集、提供信息和建立检验统计要求国家出入境检验检疫部门应该建立信息搜集网络，搜集、汇总、通报以下信息：一是出入境检验检疫机构对进出口食品实施检验检疫时发觉不安全食品信息；二是境内行业协会、消费者反应进口食品安全信息；三是国际组织、境外政府机构公布食品安全信息、风险预警信息，以及境外行业协会等组织、消费者反应食品安全信息等。建立进出口食品统计制度和统计公开制度，加大对有不良统计企业检验检疫力度，并给予公布，是加强食品进出口管理、规范食品进出口秩序、鞭策食品进出口企业主要确保。84第84页第七章食品安全事故处置第七十条关于县级以上政府制订应急预案和企业制订处置方案要求食品安全事故应急预案，是指事先制订应对突发性食品安全事故标准性方案，它确定了应对食品安全突发事件基本规则以及详细应急响应办法，是食品安全事故应急处置指导性文件和依据。《国家重大食品安全事故应急预案》就应对突发重大食品安全事故工作标准、应急处理指挥机构、事故监测预警与汇报、应急响应、后期处置、应急保障等做了要求。食品安全事故处置方案，是指食品生产经营企业依据相关要求和企业实际情况，针对企业生产经营食品可能发生安全事故性质、特点以及可能造成社会危害，详细确定应急处置工作组织指挥、预防与处置办法等内容预案。85第85页第七章食品安全事故处置第七十一条关于发生食品安全事故汇报、通报和上报制度要求食品安全事故发生单位法定义务：一是处置，二是汇报。处置办法：1、马上停顿食用可能造成食品安全事故食品及其原料；2、保留食品安全事故发生现场，控制可能造成食品安全事故食品及其原料流失，采集相关食品样品；3、亲密关注已食用这些食品人员，一旦出现不适症状，马上送至医院救治。治疗单位发觉其接收病人为食源性疾病病人、食物中毒病人，或者疑似食源性疾病病人和食物中毒病人，应该自接收病人之时起2个小时内向所在地县级人民政府卫生行政部门汇报。86第86页第七章食品安全事故处置食品安全监督管理部门发觉食品安全事故或者接到举报，应该马上向卫生行政部门汇报。卫生行政部门在接到发生食品安全事故汇报后，应该按照相关要求及时上报，方便相关方面快速作出反应，及时开启应急预案，严格控制事故发展，有效开展应抢救援工作。隐瞒，是指对已经发生食品安全事故有意不汇报，或者谎称没有发生。谎报，是指对发生食品安全事故作虚假、不真实汇报。缓报，是指不按照要求时间汇报食品安全事故。毁灭证据，是指直接销毁证据材料或者有意隐匿证据材料行为。87第87页第七章食品安全事故处置第七十二条关于食品安全事故调查处理和应急处置办法要求事故调查处理应该坚持实事求是、尊重科学标准，及时、准确查清事故原因和性质，认定事故责任，提出整改办法，依法追究事故责任者责任。相关部门开展食品安全事故调查，有权向相关单位和个人了解与食品安全事故相关情况，并要求提供相关文件、资料和样品。任何单位和个人不得阻挠、干扰食品安全事故调查处理工作。应急处置办法：1、开展应抢救治工作；2、对污染食品及原料采取封存、检验和处理办法；3、对食品用工具及用具进行消毒；4、公布信息。88第88页第七章食品安全事故处置第七十三条关于重大食品安全事故责任调查要求事故责任调查，是对重大食品安全事故发生原因、人员伤亡和财产损失情况、违法事实、依法应该追究责任以及责任负担者等所进行调查。发生重大食品安全事故后，卫生行政部门应该马上会同相关部门组成联合调查组，深入事故现场，走访相关人员，了解真实情况，掌握事实证据。调查活动结束后，卫生行政部门应该向同级人民政府提交食品安全事故责任调查处理汇报，汇报应该对发生重大食品安全事故原因、产生后果、相关部门履职情况、相关主体违法事实等作出客观结论，并提出处理意见。89第89页第七章食品安全事故处置第七十四条关于事故现场卫生处理和开展流行病学调查要求疾病预防控制机构职责：对影响人群生存环境、卫生质量及生命质量危险原因进行卫生学监测；对传染病、地方病、寄生虫病、学生常见病及意外伤害、中毒等发生、分布和发展规律进行流行病学监测，并制订预防控制办法；对传染病发生流行和中毒、污染事件进行调查处理，为救灾防病和处理重大公共卫生问题提供技术支持等。卫生处理主要办法是对事故现场进行消毒，即用化学、物理、生物方法杀灭或者消除环境中病原微生物。流行病学调查，是指对人群中疾病或者健康情况分布及其决定原因进行调查研究，提出预防疾病及保健对策和办法。90第90页第七十五条关于调查食品安全事故应该查明相关部门和认证机构工作人员渎职、渎职情况要求负有食品安全监督管理和认证职责部门与机构，担负着确保食品安全，保障公众身体健康和生命安全重大责任，应该严格依照法律法规要求，认真推行职责，切实做好食品安全方面工作。工作人员应该忠于职守，勤勉尽责，不得渎职和渎职。渎职，是指失去职守，没有按照要求推行依法负担职责。渎职，是指不尽职守，没有严格按照要求认真推行依法负担职责。渎职和渎职，属于玩忽职守，即在工作上没有做到恪尽职守、尽职尽责，严格按照要求推行职责，而是在工作上马马虎虎，漫不经心。第七章食品安全事故处置91第91页第八章监督管理第七十六条关于制订和执行食品安整年度监督管理计划要求县级以上地方人民政府应该组织食品安全监督管理部门，针对本行政区域内食品生产经营、食用农产品生产经营、食品添加剂和食品相关产品使用等食品安全领域各个步骤，