出租车改革消息须放开数量管控

Word出租车改革消息须放开数量管控出租车英文“TAXI”为“taximeter”之略称，即为“计程表”或“里程计”。其实TAXI在九国语言中拼法都一样：英语、法语、德语、瑞典语、丹麦语、挪威语、西班牙语、荷兰语、葡萄牙语。

据媒体报道，交通部起草的出租车行业改革指导意见经过一个月的修改完善后，有望于近期出台。据了解，新增出租车经营权将全部实行无偿使用，目前有偿使用的要逐步取消有偿使用费。值得注意的是，在推进出租车经营权无偿使用的同时，出租车的数量并没有放开，没有完全实现市场化。

新增出租车经营权免费，这当然是一个好消息。但是，由于数量管控没有放开，这个利好将大打折扣。新增数量太小，或者仍然只能由出租车管理公司获得，不足以引起出租车行业“质变”；新增数量太大，必然对出租车行业造成极大冲击。这恐怕就是方案对此予以回避的原因。

但是，出租车改革的成功与否，就在于是否放开数量管控，数量管控与牌照制关系密切。探究牌照制的由来，不外乎是政府为了保护乘客利益，而采取准入方式来保证服务质量。1988年，深圳借鉴香港，成为首个公开拍卖出租车牌照的城市，并为全国效仿。中国的出租车行业因此多了一个庞大的食利阶层——出租车管理公司，高昂的牌照费衍生出份子钱，导致打的价格难以下降；数量的管控，又让“打车难”由此产生。

那么，香港出租车行业为何没有垄断也没有份子钱？最重要的区别在于，牌照向所有人开放，而且可以自由转让。反观内地，牌照只允许公司参与拍卖获取，个人被允许参与的机会非常少。至今香港的出租车牌照大多由个人持有，从而避免了垄断产生。国际的通行做法是：在制定最基本的准入条件下，每个有驾照的司机都可以参与公平投标，政府和行业管理组织只负责行业监督管理。

很多人认为，出租车的改革是因为专车兴起的倒逼。事实上，没有专车，目前的管理方式也已走入瓶颈。以深圳为例，1988年的牌照拍卖费为19.4万元，2000年拍出了96万元的高价，最近一次是在2021年，12年的使用期拍出50多万元的价格。此后，深圳开始反省是否继续拍卖，因为拍卖容易抬高牌照价格，导致经营成本大幅上升，司机的经营风险不断被转嫁，行业服务水平也受到影响。牌照拍卖的停滞，又使得深圳出租车总量一直无法增加，一千多万人的大城市只有1.3万余辆出租车。

满足打车需求，当然要增加数量。通过拍卖牌照来增加，实惠很难落到老百姓身上；靠新增出租车使用权免费，又会出现如下问题：数量多了，对持牌者不公平，也会引起他们的强烈反对；发放方式也等于走回了老路，暗箱操作和腐败行为依然难免。

因此，放开牌照申领成了绕不过去的坎，台湾出租车改革成功也正是从此下手。上个世纪80年代，台湾出租车司机每月不仅要交给车行2000元新台币（约合400元人民币）的管理费，而且要交10万元（约合2万元人民币）的牌照使用费。1986年台湾开放“个人车行”，1998年全面放开出租车牌照申领，申请个人牌照不再受数量限制。

当然，政府也可以等存量牌照使用期到期再重新布局，但这个时间非常漫长。深圳2021年拍出的牌照要到2021年，而1988年拍牌照更长达50年，要等到2038年才到期。眼下出租车司机已饱受互联网打车的冲击，市场并不会给政府更多等待的时间。知名财经微信公众号“天天说钱”曾提出政府赎买方案，这个办法既公平也易见效。

一旦政府赎回旧有牌照，垄断格局即告打破，出租车和专车站在了同一起跑线上，出租车的数量增加才能更贴近市场需求，才能实现乘客、经营者、互联网企业等多主体利益的共赢。因此，国内出租车改革要见效，不在于新增出租车使用权免费