广东省教育事业发展状况分析

广东省教育事业发展状况分析

在“一是人力资源发展，两是人力资本发展”的链度结构中，教育发展是一个基本的环节。九十年代广东教育事业发展取得很大的成绩,同时也存在一定的问题。欲具体分析了解九十年代广东教育事业发展取得的成绩和存在的问题,必须采用不同类型的度量指标,从不同角度去进行分析,才能得出较客观、较全面的结论。本文利用1995年1%人口抽样调查资料和1990年第四次人口普查资料,吸收人口学的基础分析方法,从总人口受教育情况、劳动年龄人口受教育情况、中小学生升学率与毕业率、不同年龄人口受教育情况四个方面对九十年代广东教育事业发展状况作出分析,并提出今后广东教育事业发展的一些设想,及对策建议。一、学龄人口基本情况由于不同学龄人口状况与教育发展关系极为密切,为此先讨论广东不同学龄人口背景。不同学龄人口可划分为:学龄前儿童(1——6岁)、小学学龄人口(7—12岁)、初中学龄人口(13—-15岁)、高中学龄人口(16—-18岁)、大学学龄人口(19——-24岁)。由于广东从70年代末以来抓紧了人口的计划生育,人口出生率从70年代平均27.83‰,下降到80年代平均19.39‰,此间出生人数大幅度减少。至1995年,这些人口陆续进入到大学学龄人口或高中学龄人口。资料表明,1995年广东省高中学龄人口298.82万,大学生学龄人口为646.18万,分别比1990年的395.20万和816.41万减少96.38万和170.22万,减少的百分比分别为24.39%和20.85%。另一方面,受40年代、50年代和60年代人口较高出生率的惯性影响。这期间出生人口陆续在80年代、90年代进入婚育年龄,致使90年代中后期广东小学学龄人口,初中学龄人口数量回升。1995年全省小学学龄人口达863.64万,初中学龄人口达395.2万,分别比1990年的720.72万和309.22万增加142.92万和86.70万,增长的百分比分别为19.83%和28.04%。二、9020世纪，广东的教育90年代广东教育事业的发展,可从如下四个层面去考察:1.初中文化程度人口据1995年1%人口抽样调查:(1)全省共有小学文化程度人口2574.11万,比1990年“四普”时的2543万增加了31.11万;小学文化程度人口占总人口的比重由“四普”时的40.47%下降为37.64%。(2)1995年初中文化程度人口1798.48万,比1990年的1448万增加350.48万,初中文化程度人口占总人口比重由90年的23.05%上升为26.29%。(3)1995年高中文化程度人口为651.84万,比1990年的561万增加90.84万,占总人口的比重由90年的8.93%上升为9.53%。(4)1995年大专及以上文化程度人口由90年的84万增加到138.28万,占总人口的比重由90年的1.34%上升到2.02%。(5)文盲、半文盲人口由1990年663万减少为534万,占总人口比重由10.55%下降为7.81%。2.中小学文化程度1990年广东省有劳动年龄人口3615.24万(占总人口57.54%),1995年有劳动年龄人口3765.69万(占总人口55.07%)。1990年全省劳动年龄人口中小学文化程度的有1484.28万人,占41.06%;初中文化程度的有1284.41万,占35.67%;高中文化程度的有534.20万,占14.74%;大学文化程度的有80.07万,占2.22%;文盲、半文盲人口22.28万,占6.29%。1995年全省劳动年龄人口中小学文化程度的有1411.49万,占37.48%,比1990年下降3.58个百分点;初中文化程度者615.85万,占16.35%,比1990年上升1.57个百分点;大学文化程度者129.49万,占3.44%,比1990年上升1.22个百分点;文盲、半文盲人口70.96万,占1.88%,比1990年下降4.41个百分点。由上可见,90年代广东教育事业的发展是取得了较大成就的。3.广东省小学招生情况目前我国各地政府普教部门主要采用升学率与毕业率指标来衡量普通教育发展状况。(1)小学毕业率、升学率,按小学6年制计,利用同批人跟踪法②。1984年全省小学入学124.36万人,6年后的1990年全省小学毕业78.09万人,由此计算出1990年全省小学生毕业率为63.11%。升学率是以毕业生为基数计算的。1990年全省初中招生72.3万人,除以小学毕业生78.09万,得出1990年全省小学毕业升学率达到92.10%。1989年全省小学招生127.08万,6年后的1995年全省小学毕业为121.70万,毕业率比1990年大为提高,达95.77%。同年全省初中招生115.60万人,使小学毕业生升学率提高到94.98%。(2)初中毕业率、升学率。按初中3年制计,1987年全省初中招生73.32万,3年后的1990年全省初中毕业生56.16万,初中毕业率为76.60%。而1990年高中招生13.1万,初中毕业生升学率仅为23.15%。1992年全省初中招生107.66万人,1995年全省初中毕业83.90万人,1995年初中毕业率为77.93%。同年全省高中招生18.2万,初中毕业生升学率仍仅为21.69%。足见今后努力提高初中毕业生的升学率仍为一个艰巨的任务。(3)高中毕业率。1987年全省高中招生13.10万人,三年后的1990年高中毕业生11.0万人,即1990年高中毕业率为83.97%。1992年全省高中招生11.96万人,三年后的1995年全省高中毕业生10.26万人,1995年高中毕业率为85.79%。由上看出,在90年代中期,广东省小学毕业率、升学率逐步达到了95%以上,而同期初中生毕业率也逐步达到了77%以上,按目前我国的“普九”衡量标准:小学入学率、毕业率、升学率均在95%以上,初中毕业率在90%以上即可视为普及了九年制义务教育。由此见,1995年广东省与“普及”的距离已经较接近(另据有关部门介绍,1996年广东已实现了“普九”)。4.广东学龄人口基因量和学龄数量均有所增加。据测算,直接描述了“社会上一个危险社会”从1990年到1995年,广东省不同学龄人口的数量及其就学率的变化如下:(1)小学学龄人口及就学率。1990年广东省小学学龄人口657.98万,其中在学小学生654.41万,适龄儿童就学率为99.45%。1995年全省有小学适龄儿童863.64万,其中在学小学生824.94万,比90年增加170.53万,但适龄儿童就学率都下降为95.51%,比90年下降3.90个百分点。也就是说,从1990年到1995年,小学适龄人口增加了31.26%,而小学在学人数仅增加了26.06%,这说明:在这期间,以“普九”为主的小学教育的发展滞后于小学学龄人口的增长,或者说小学教育在某个方面出现了“滑坡”现象。(2)初中学龄人口及就学率。1990年广东省有初中学龄人口304.56万,其中在学初中生109.69万,适龄人口就学率为36.02%。1995年有初中学龄人口395.92万,比1990年增加30.00%,同年在学初中生为224.20万,比1990年增加104.35%,适龄人口就学率提高到56.63%。比1990年上升20.61个百分点。在初中学龄人口大量增长的同时又大幅度地提高了就学率,应该说这五年间初中教育取得了很大的成绩。但从另一方面考虑,初中学龄人口56.63%的就学率其背面表明还有43.37%的初中学龄人口处于辍学或未就学状况。如果这五年间广东初中年龄人口仍保持不变,按1995年的在学人数,在学率将达到73.61%,足见初中学龄人口的大幅度增长确实拖了初中教育发展的后腿。(3)高中学龄人口及就学率。1995年广东省高中学龄人口为298.82万,比1990年的388.63万减少23.11%,其中在学高中生68.00万,比1990年的46.63万增加45.83%。适龄人口就学率为22.76%,比1990年的12.00%上升10.76个百分点。应当说明,高中适龄人口就学率的提高在较大程度上得益于学龄人口数的减少,如果以95年高中在学人数除以90年高中学龄人数,其在学率将为17.5%,仅比1990年在学率提高5.50个百分点。如果以日本在70年代已普及高中教育的事实作对比,广东的普通教育还需奋追若干年。(4)大学学龄人口及就学率。1990年广东省大学适龄人口799.30万,其中在学大学生(含大专、本科、研究生,下同)12.17万,适龄人口就学率为1.52%,1995年在学大学生24.15万,比1990年增长98.43%,适龄人口就学率为3.74%,为1990年的2.46倍。如果剔除适龄人口数量的减少,就学率将为3.02%。(参见表三)广东省不同学龄人口数量的大幅度增、减,对全省各级教育的发展产生了较大的震荡,小学学龄人口和初中学龄人口的骤然剧增,已较严重地拖了广东省教育发展的后腿。而这又将从两个方面影响全省今后高中教育和整个高等教育:一是几年后这一骤增的人口将陆续进入高中学龄或大学学龄,使这两个学龄人口比现在大大增加,如果届时广东高中在学人数和大学在学人数不能大幅度增长,将使相应的就学率提高的目标难于实现;二是目前已出现的辍学和未就学初中学龄人口和小学学龄人口,已使这两部份人口的平均文化素质受到影响,这又直接影响到今后初中学龄人口升入高中及大学的比率。从前述1、2、3各点总人口受教育情况、劳动年龄人口受教育情况、小学生毕业率与升学率,初中毕业率等各项指标看,90年代以来广东的教育事业确实取得了较大的成绩,而且1996年广东已成为全国第二个提前实现“普九”的省份(我国第一个实现“普九”的省是江苏省)。但是在成绩面前我们还应看到广东省教育发展中的不足方面:以不同学龄人口计的不同学龄人口在学率并不高,亦即仍有相当部份学龄人口(特别是初中及以上学龄人口)中途辍学或未能按龄就学。按照全民教育观,应逐步实现不同学龄人口按龄入学,其中除大学学龄人口外应基本全部按龄入学(作为社会发展的远景,大学生学龄人口也应基本全部按龄入学)。目前,发达国家多采用不同学龄人口就学率来衡量教育的发展状况和审订教育发展规划。如果说“升学率”等指标仍未摆脱为“精英者”提供教育的阴影,那么“不同学龄人口就学率”才是充分体现了全民教育的观点。“毕业率”、“升学率”等指标固然是反映教育发展水平的重要指标,但这二率组合在一起构成不同年份的相对指标,不能从时间区间的角度整体地把握学龄人口受教育的绝对数量及其动态变化,不能反映学龄人口的辍学和未就学情况,着眼于全体学龄人口的学龄人口就学率与毕业率指标组合在一起,有利于根据不同年份不同学龄人口数量的变化,制订和调整未来各级教育事业的发展规划,有利于从人力、财力、物力上作好应有的筹备,有利于教育资源的合理配置。为此,广东未来的教育发展,在以小学“毕业率”、“升学率”,初中“毕业率”指标衡量而实现的“普九”的基础上,除应进一步巩固这一“普九”成果及向包括普及高中教育在内的“十二年教育”目标迈进的同时,应逐步转变观念,逐步着眼于使全体学龄人口均应接受相应教育(其中高等教育在学龄人口中的普及可作为下世纪的远景目标),这是我们教育事业发展的最终目标,而我们从现在起就应作好瞻望,根据这一目标重新审订未来各级教育事业发展的规划。三、广东各级教育发展规划受人口增长的惯性作用,几年后,曾在95年大幅下降的高中及大学学龄人口又将大幅回升……为此有关部门必须未雨绸缪,作好有关软、硬件设施的筹备。把有关部门预测数据略加整理,到2000、2005、2010年广东省小学学龄人口将分别为854.74万、811.38万、625.66万;初中适龄人口将分别为518.18万、406.67万、372.84万(95—2000年间初中学龄人口比90—95年间增长更猛);高中学龄人口将分别为395万、412、07万、399.87万;大学学龄人口将分别为695万、808.04万、803.82万。不同学龄人口的这种波动或增长将连续不断地对广东各级教育发展规划产生巨大影响:1.假定小学适龄人口就学率(90年为98.16%)在2000、2005、2010年分别达到98.5%、99%、99.5%,则全省在这三个目标年度分别应规划小学学位814.92万个、803.27万个、622.53万个。小学所需学位在2000年达到峰值后逐渐下降。2000年前抓好小学的扩容,2000年后应使小学教育努力改善办学条件,不断提高办学水平。2.假定初中学龄人口就学率(95年为56.63%)在上述三个目标年度分别达到75%、85%、95%。则全省应分别规划初中学位388.64万个、345.67万个、354.20万个。初中学位需求数在2000年达到峰值后将逐渐下降。2000年后广东省亦需抓紧时机改善初中办学条件,提高其办学水平。3.假定高中学龄人口就学率(95年为22.76%)因学龄人口大幅增长,仅设定在2000、2005、2010年就学率分别达到35%、45%、60%。则全省分别应规划高中学位138万个、185万个、240万个。从95—-2010年,高中学位平均增长应在8.77%以上,并且2010年后随高中学龄人口就学率进一步提高,高中学位数仍应继续增长。(4)假定大学生学龄人口就学率(1995年3.74%)在三个目标年度分别达到6%、10%、15%(马丁·特罗的“大众化高等教育”的门槛指标),全省应分别规划大学生学位41.70万个、81万个、120万个。而在现实生活中,接受高等教育者的年龄范围远超出平常划分的19—24岁,即这个年龄范围之外还将有相当多的人口需要接受高等教育。因此上述大学学位需求数仅是相应年份大学学位数的下限值。按这些下限值计,大学学位数从1995—2010年平均增长不得低于11.28%,且2010年后因大学生适龄人口就学率不断提高,所需大学学位数还将继续增长。将上述结果汇集于表四。由此可见,未来广东各级教育事业任重而道远。四、生态环境教育的关注环1.提高各有关部门对不同学龄人口就学率的正确认识,充分利用人口普查(抽样调查)的年龄构成资料,作好未来不同学龄人口数预测,加强不同学龄人口资料在教育发展规划中的基础作用。2.转变教育观念。使应试教育逐步向素质教育、全民教育转变,使学生具有健全的体魄和心智,更强的适应力和创造力。使社会充分认识到让每一个学龄人口受到良好的教育是可持续发展的应有之义。3.调整教育结构。主要是调整小学、初中、高中、职业中学的比例,在教育经济资源有限的情况下,应把重点放在初等教育和中学教育及职业教育上。此外,教育结构的调整还应包括增加生态环境教育的分量,增强每一个公民的生态文明意识、生态忧患意识和环境保护意识。4.加快职业培训步伐。广东已提出本省经济向