上海自贸区概述

上海自贸区概述王全齐上海自贸区概述

（一）引言（二）上海自贸区产生背景（三）上海自贸区特点（四）上海自贸区的核心内容（五）对中国经济的影响（六）世界八大自由贸易区（一）引言自由贸易区(FreeTradeZone)是指主权国国内的贸易自由化,具体指向某一国家或地区境内设立的小块特定区域,实行优惠税收和特殊监管政策。相比国内目前各类保税区,自由贸易区意味着更优惠的政策，更大的开放度，从本质上看,中国眼下的特殊监管区域实行的仍是“境内关内”政策,而国际通行的自由贸易园区则实行“境内关外”政策,即放开一线(国境线),管住二线(与非自由贸易园区的连接线),在区内免除海关通常监管。具体而言,与保税区相比,自由贸易区具备三点不同：

一是监管理念,要从货物管理转变为企业管理;二是贸易的开放度,要有与国际接轨的多元贸易模式;三是政策的开放度,最主要的是外汇政策和税收政策,自由贸易区要求外汇政策率先开放,税收政策要有国际竞争力。2013年8月22日，国务院正式批准设立中国（上海）自由贸易试验区。2013年9月29日，中国（上海）自由贸易试验区挂牌成立。国务院常务会议强调，在上海外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区4个海关特殊监管区域，总面积为28.78平方公里，建设中国（上海）自由贸易试验区，是顺应全球经贸发展新趋势，更加积极主动对外开放的重大举措。这有利于培育我国面向全球的竞争新优势，构建与各国合作发展的新平台，拓展经济增长的新空间，打造中国经济“升级版”。80年代中国的对外开放造就了特区，特区是从零开始发展的，对外资尤其如此，因此当时特区对中国经济而言，是一种纯粹的有益无损的尝试，对行政和经济调控体系的冲击尤其巨大，具有榜样作用。90年代则是改革为主，尤其是汇改、税改以及国有企业改革，对外开放则覆盖了东南沿海地区。新世纪以来中国加入WTO，深刻改写了中国经济格局，对外开放成功地倒逼了对内改革。建立上海自贸区，类似当年加入WTO，也就是用“开放促改革”，形成融入全球新格局新规则的“倒逼”机制。通过将双边投资协定谈判涉及的一些难点敏感问题在自贸区先行先试，能够为推进投资管理和行政管理体制改革积累经验，加快国内市场经济环境建设和对接融入全球经济的进程，推进经济转型升级。（二）上海自贸区产生背景1.国际背景2.国内背景3.提升人民币的国际地位的需要1.国际背景国际经济格局深刻变化倒逼我们进行回应和应对。在后金融危机时代，新的全球化经济治理格局正在形成，以美国为首在亚太和欧洲推动的TPP（跨太平洋伙伴关系协议）、TTIP（跨大西洋贸易与投资伙伴协议）、PSA（多边服务业协议）谈判正在进行，形成新一代高规格的全球贸易和服务规则来取代WTO，上述协议中国都未参与，面对未来世界贸易规则、格局改变的可能，中国将面临着的“二次入世”严峻挑战。因此，顺应国际经济治理格局的变化，及时回应这些挑战，并为参与制定和形成国际经济贸易新规则积累经验，以便为更深入参与国际经济贸易运作提供制度基础。2.国内背景一方面我国在经济发展和社会转型时期遇到体制机制上的重大障碍，迫切需要用改革来倒逼我们打破这种体制和机制壁垒改革开放以来，我国获得了巨大的改革红利，并支撑我国经济高速发展但在改革的过程中，由于利益格局的重新调整等因素，出现一些利益群体坐享“政策啃老”现象。因此，在这种背景下，重启改革，打破束缚进一步改革的障碍和阻力势在必行。以我国投资管理制度为例，外资要进入中国，必须经过严格的审批，而这些审批权限大多集中在中央各部委，在审批的过程中耗时多程序繁琐，与国际上通行的准入前国民待遇和负面清单的外资管理模式背道而驰，抑制了外资投资的积极性，更为严重的是这些投资审批模式还带来了资源配置宏观调控下滑以及腐败等问题，并成为我国经济社会转型的体制机制障碍。另一方面美国次贷危机引发的全球经济大范围、深层次的震荡和调整，中国外贸已经由此前连续多年的2~3倍于GDP增速的“万马奔腾”发展状态，徒然切换到了被各经济体“联合围剿”，增速降到10%以内，甚至低于GDP增速。中国经过30多年的改革开放，经济快速发展，人民生活水平提高，但是与此同时，劳动用工成本也快速提高，这也使得我国在低端制造业的廉价优势不复存在。随着人口老龄化现象的凸显，我国即将丧失人口红利。我国在高端制造业没有确立优势产业，没有具有优势的企业和品牌——即所谓的“两不靠”，这将导致产业空心化——也就是“中等收入国家陷阱”。3.提升人民币的国际地位的需要从2009年起步的人民币跨境使用，香港现在官方口径8000亿，实际可能有1万亿，台湾也有4000亿，但这些因为贸易需求释放的人民币，在全球货币总量中比例依然很小。如果不满足这些资本的回流获利的动机，人民币货币的海外总量还是无法做大，无法充分发挥人民币在国际金融环境中的话语权。自由贸易园区作为推进贸易和投资便利化的有效工具，已经成为世界各国在全球范围内聚焦生产要素、参与国际分工和推进经济发展的重要手段。建立上海自贸区，通过投资体制开放创新和金融自由化改革，构建与国际接轨的有深度和广度的金融市场，有利于推进人民币国际化进程，实现金融资源的全球优化配置，提升人民币的国际地位。上海自贸区作为我国进一步扩大开放,深人改革的窗口,与当时深圳特区的窗口相提并论并不为过。借助上海自由贸易试验区这个窗口可以真正了解自由的市场经济到底是怎样运行,怎么管理。（三）上海自贸区特点上海自由贸易试验区的设立对上海来说是以开放促改革的又一次尝试，应该会把中国的改革推向一个新的阶段。中国大体曾有三次先例，先是深圳的开放，接着是浦东的开发开放，之后是2001年加入世界贸易组织。但是最近这些年改革步伐慢下来了。目前来看，以开放促进改革，新的推动抓手就是自贸区。自贸试验区借鉴了国际自由贸易园区的先进经验，并以投资管理体制创新、扩大服务业开放和金融制度改革为核心任务，已经不再是简单的特殊经济区域范畴，形成了自身的鲜明特点。特点一，自贸试验区不限于保税区的一般做法。1990年以来，我国的保税区主要以特殊政策为特点，主要体现在税收政策的减免以及外汇、监管、投资政策的便利等；2009年以来，上海综合保税区以功能创新为重点，着力推进经济功能和商业模式创新突破，满足跨国公司国际化运作需求，打造与国际接轨的贸易便利化环境。而此次试验区以制度创新为核心，通过带动投资、金融、贸易、政府管理等一系列制度变革，培育我国面向全球的竞争新优势，构建与各国合作发展的新平台，这早已超越了海关特殊监管区域的功能定位。特点二，自贸试验区不囿于传统的自由贸易园区。试验区积极借鉴欧美自由贸易园区的经验和做法，在提升对外贸易、航运服务、便利化环境等传统自由贸易园区功能的基础上，进一步增加了服务贸易、金融领域的扩大开放，为自由贸易园区增加了新的内涵和发展空间。特点三，自贸试验区不同于新加坡等自由港模式。新加坡发展的特色是自由港政策和制度，包括贸易自由、融资汇兑自由、航运自由等，通过开放、高效、低税负形成自由港的国际竞争力。自贸试验区借鉴了国际通行做法，但主要目的还是以开放促改革、以改革促发展，为全国的改革开放积累经验。特点四，自贸试验区不拘于一般开发区的内容框架。自贸试验区是国家战略，不着重一般的产业培育、招商引资、经济发展，而是强调在投资管理、服务业开放、金融、航运、贸易等多个层面的先行先试和全方位的制度创新。特点五，自贸试验区不止于自身的建设发展。中国上海自由贸易试验区的名称就表明这是一个国家试验区，建设目标是成为我国推动改革和提高开放型经济水平的试验田，寻求能够在全国可复制、可推广的制度性建设，发挥示范带动、服务全国的积极作用。我国希望在自贸区上产生“浦东能突破、上海能推广、全国能借鉴”的改革效应。特点六，探索负面清单管理模式。在上海自贸区总体方案中，以“负面清单”为核心的投资准入管理体制改革是重要突破口，而这也和目前国内的行政审批制度改革方向是一致的。此前，我国对外资的管理一直采用“正面清单”的模式，通过制定《外商投资产业指导目录》，所有的外商投资只能在规定的范围内活动，其他不允许。而此次创造性地探索“负面清单”的管理模式，则只把不开放的行业和受限制的商业活动列入清单，只要未列入名单的，都属于“法无禁止皆可为”的范围。在这种情况下，政府的侧重点从“管企业”转变成“管政府”，前者“法无明文禁止即可为”，后者“法无明文规定不可为”。（四）上海自贸区的核心内容1.投资管理新体制2.贸易领域新开放3.金融开放新亮点1.投资管理新体制在投资领域,扩大投资领域开放,扩大服务业开放,根据中国服务业发展需要以及实验区功能定位,选择金融服务、航运服务、商贸服务、专业服务、文化服务以及社会服务领域,探索建立负面清单管理模式、构筑对外投资服务促进体系。在上海自贸区内,将试行准入前国民待遇,进一步发挥市场资源配置功能,率先在试验区范围内改革投资项目管理、外商投资企业设立及变更管理、工商登记三个环节。此外,将扩大投资领域的开放,扩大金融服务、航运服务、商贸服务、专业服务、文化服务和社会服务领域的开放范围,按照公平准入原则,暂停或者取消投资者资质要求、股比限制、经营范围限制等准入限制措施。船舶运输业、资信调查公司、演出经纪、娱乐场所、教育培训机构等行业,都将对内外资实施公平的准入标准。2.贸易领域新开放在贸易领域,上海自由贸易区将实“一线逐步彻底放开、二线安全高效管住、区内货物自由流动”的创新监管服务新模式,这是较目前上海综合保税区的主要区别。加快贸易领域发展方式转变,推动贸易转型升级,鼓励跨国公司建立亚洲地区总部,深化国际贸易结算中心试点,支持区内企业开展离岸业务,提升国际航运服务能级。

上海自贸区将和世界上其他许多自贸区一样,对区内进口商品实行零关税,把上海打造成一个自由贸易港。同时,通关制度上也更加简化,减少报关手续,缩短通关时间。上海自贸区将进一步促进模式创新,支持在自贸区内开展服务业对外开放创新试点,引导高科技含量、高附加值项目落地自贸区,推动加工贸易转型升级。推进文化贸易、服务外包、融资租赁、期货保税交割、保税船舶登记、研发维修检测等新型国际贸易业态发展。

3.金融开放新亮点相对于建设一个“自由贸易港”,上海还有着建设国际金融中心的条件与目标,因而金融放开会迈得更大,金融的内涵会更多。利率市场化、汇率自由兑换、金融业对外开放和离岸金融中心等被认为是上海自由贸易区先行先试的重中之重。

自贸区金融对外开放一个最重要的方面将表现在放行国际金融资本进入国内资本市场。从中远期目标