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#2020年4月19日文档仅供参考，不当之处，请联系改正。一级的哪个部门具体实施处罚等等，都需要加以明确，以便于基层操作。三是监督管理不到位。农村税费改革以后，经管站被撤并，农村集体资产处理管理机构不健全，既没有明确的监管部门，也没有严格的规章制度和规范的程序。管理主体的缺失，处理制度的缺少，客观上形成了监督管理的缺位，村组对集体资产的处理，基本处于失控状态。四是处理过程不公开。不规范的处理方式有很多种。有的是村干部图省事，随意简化程序，虽然形式上经过了群众讨论、领导审批等程序，但实质上群众代表是听自己话的人，没有代表性；领导不了解具体情况，就采取欺骗手段蒙混过关；有的是村干部处事不公，照顾亲朋好友；有的是为捞取好处，欺上瞒下，顶风违纪。另外，一些地方黑恶势力、地痞、村霸采取非法手段强行插手集体资产处理，特别是水库发包、林木出售、“三荒承包”、土地租赁等项目，强买强卖，赚取巨额差价。还有个别领导干部“打招呼”说情，也使农村集体资产在处理过程中容易发生这样那样的问题。三、加强集体资产处理管理的建议对农村集体资产的管理，总的原则应在不改变资产的所有权、使用权、运营权和管理权的基础上，明确处理范围、处理程序、监督部门、处罚措施，保证农村集体有限的资产真正为民所用。一是清产核资，摸清底数。督促村两委会尽快按照各项法律法规和农业部《农村集体资产登记管理暂行办法》、《农村集体资产清产核资所有权界定暂行办法》，对村组集体各种资产的所有权、隶属关系进行文档仅供参考，不当之处，请联系改正。实事求是的确认，加快完成清产核资，准确掌握农村集体资产情况，理清资产现状，明确管理责任，对现有资产的种类、价值和管理责任人登记造册，分类管理。同时，要创新思路，参照经济发达地区农村集体资产的管理办法，区别对待。如，对于土地被征用量大的村组，能够采取在提取安置保障金、养老保证金、医疗保证金等相关保障基金后，再把集体资产股权化到每一个村民。这样，既能保障每一个失地农民的基本生活，又能够为发展村集体经济提供足够的资金；对经济实力相对薄弱村组的资产处理，能够在街道党工委的领导下，成立村组集体资产监督管理领导小组。在处理集体资产时，由街道办事处领导审核把关，办事处纪工委和群众代表参与监督。二是理顺体制，完善制度。尽快出台相配套的政策，自上而下的明确农村集体资产的管理部门、监督部门，划定职权范围，界定法律责任，明确处罚措施。进一步规范村级财务制度，制定集体资产专项管理办法，明确收益分配办法和监督办法，交村民大会或村民代表大会决定。同时，要建立农村集体资产的管理、处理、评估、所有权认定等办法，加强资产管理，规范处理行为，强化监督措施，确保管好、用好集体的每一分钱。只有这样，才能在集体资产不断增值的将来，保证资产处理的科学化、规范化。三是明确范围，规范程序。上级部门应综合各地实际，出台具体规定，明确村集体能够处理资产的范围和操作办法。如，处理多大规

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