天目湖流域水源地生态补偿标准核算

天目湖流域水源地生态补偿标准核算

生态补偿是目前生态、资源和环境经济领域研究的热点和难点。它也是世界各国为实现可持续发展而采取的重要政策措施。国外生态补偿实践起源较早,生态补偿相关政策也较为完善。例如,瑞士为保护干旱草原生物多样性,通过对物种丰富度和分布均匀度的衡量,当地政府给农户发放生态补偿金,鼓励他们积极进行物种保护,取得了明显成效;瑞士按照生态贡献的41%收取生态补偿费;德国应用经济生态模型计算出了物种保护的补偿费用,并依此制定了物种保护政策;荷兰政府在高速公路等大型基础设施建设中列入生态补偿计划,如对生态环境和动物栖息地的影响制定相应的补偿措施。针对生态补偿标准问题,国内学者已经尝试进行研究,并公开发表相关研究成果。厦门案例从直接和间接建设成本方面进行生态补偿标准探讨;浙江温州珊溪水利枢纽水源保护区则从实际投入、实际损失及机会损失三方面研究生态经济补偿量;北京密云水库水源涵养林的生态效益价值评价则考虑了涵养水源、保持水土、防洪蓄洪、净化水质等4个方面;支付意愿法在洪泽湖等地区生态服务功能评价中得到运用。本文选择天目湖流域作为研究单元来探讨水源地生态补偿标准。天目湖位于太湖上游,是太湖上游重要的饮用水源地。流域范围相对比较封闭,主体容易识别,对其进行生态补偿的研究可为太湖流域水污染治理以及流域上下游生态补偿政策的实施提供依据。天目湖水源保护区承担者为溧阳市70万城乡居民供水以及保护太湖上游重要入湖河流———南溪河水质达标的任务,兼具供水安全保障与水质改善功能。由于水源地水质保护要求,天目湖流域周边地区限制了污染工业的发展,牺牲了许多发展机会,导致目前经济发展还比较落后。对天目湖流域生态补偿标准的研究,可以为长江三角洲地区一体化发展的生态补偿机制研究提供可行性方案和经验借鉴。也可作为天目湖流域生态补偿标准和补偿政策制订的参考依据。1流域分布及现状天目湖流域位于太湖流域上游,系人工水库,1961年建成,包括天目湖3条主要入湖河流(平桥河、中田河、下宋河)和西坡4条小河流,总库容量1.30×108m3,集水面积148.5km2,天目湖长18km,表面积150km2。月平均水位在16.96~18.49m之间,位于苏、浙、皖三省交界的溧阳市境内,属天目山余脉的丘陵地区。天目湖行政区域面积238km2,耕地面积为5704.82hm2,辖3个居委会,14个行政村,几乎涵盖整个天目湖流域。2009年地区生产总值195576×104元,旅游收入50400×104元,占地区生产总值的25.67%。由于水源保护限制了工业发展,天目湖流域总体上经济发展水平还比较落后。2009年流域总人口7.06×104,人均GDP为27701元,仅为江苏人均GDP(44231元)的62.8%。天目湖流域上游为丘陵山区,以林业种植为主;湖区所在地为中游地区,由于水资源保护要求,工业项目很少,以农业和旅游资源开发为主;下游主要是溧阳市区,为城市生活集中区。自1994年起,溧阳市自来水公司由天目湖取水,天目湖成为下游70多万溧阳人的饮用水源地。目前,天目湖共有7个取水口,其中4个位于大溪水库,3个位于沙河水库。2wtp的法理流域生态补偿方法比较多,归结起来,有支付意愿法(willingnesstopay,WTP)、费用分析法、机会成本法、收入损失法和生态服务价值法等。由于资料和对比样本的限制,本文尝试采用3种方法进行比较,最终确定天目湖流域生态补偿标准。2.1消费者的支付意愿WTP法,又称为条件价值法,是对消费者进行直接调查,了解消费者的支付意愿。该方法需要进行较为细致深入的问卷调查,问卷越真实,则与实际可能性越接近,否则,可能会产生偏差。2.1.1职业分布特征。问卷的发放和设计了以不同职业利益相关者为样本选择主要从两个角度考虑:一方面,从地域覆盖范围考虑,选取了天目湖、平桥2个镇区和田家山村、桥下村、平桥村、吴村村、桂林村、渚漕村、观山村7个沿湖自然村以及溧阳市区进行问卷调查,整个问卷范围涵盖了天目湖全流域;另一方面,从职业范围考虑,选取了政府工作人员、专业技术人员、普通职工、农民、个体工商户等等,涵盖了不同职业的利益相关者,从而使得调查结果更加全面。共发放问卷260份,收回246份,其中有效问卷210份,问卷有效率为85.37%。从地域看,天目湖镇占18.09%,平桥占11.90%,自然村占30.48%,溧城占16.67%,其他占22.86%。从年龄构成看,20~40岁之间的被调查者数量最多,占被调查者总数的72.86%;40~50岁之间的被调查者占总数的23.33%。从职业分布范围看,被调查者职业涵盖了从政府事业单位的工作人员、普通职工以及技术管理人员和农民,其中行政事业单位和企业职工占52.3%,农民占21%,管理人员占7.1%。问卷设计分为4个方面:①本人状况调查,包括年龄、文化程度、职业等;②环境保护认知调查,包括环境认知、水质安全认知等;③生态补偿认知,包括补偿方式、补偿程度、补偿费用、补偿政策等;④生态补偿与支付意愿,包括支付方式、支付金额、门票反哺等。问卷调查解决了模型测算最关键的水费和门票意愿,见表1。2.1.2最大支付意愿的确定最大支付意愿的补偿标准是利用实地调查获得的各类受水区最大支付意愿与该区人口的乘积得到,估算公式为:式中:P为补偿的数值,WTP为最大支付意愿,POP为各类人口,u表示各类受水区。旅游支付意愿通过游客门票支付意愿与整个旅游人数的乘积得到,估算公式为:式中:P为补偿的数值,WTPu为居民使用1t水的最大支付意愿,u表示各类受水区,Q为各受水区的用水量,WTPt为游客门票的最大支付意愿,POPt为天目湖景区旅游门票总收入。2.1.3最大支付意愿的确定运用改良的支付意愿公式对天目湖流域水费反哺量和旅游门票补偿量进行计算。天目湖大溪、沙河两大水库共有7个取水口,日供水规模21.2×104t,供水人口达75.5×104人,覆盖了整个天目湖流域和溧阳市的70余万人。2009年旅游接待人次455×104,旅游收入5.04×108元,分别比上年增加了8%和25%。通过表1,运用微积分方法计算出流域居民每使用1t水对生态补偿的最大支付意愿WTPu,结合天目湖景区旅游门票总收入,得出游客在门票上对生态补偿的最大支付意愿WTPt。再通过天目湖流域各水厂的日供水规模,一年以365d计,相乘得出天目湖流域的年供水量Q,最后代入公式得到天目湖流域生态补偿的支付总额:经以上计算可以得到,天目湖流域用水者水费反哺支付及旅游者门票反哺支付的生态补偿总额为12924.08×104元。2.2测定地被的水质水资源资产评估方法较多,包括重置费用法、现行市价法、替代法、收益现值法等。针对天目湖流域水功能特征——饮用功能,依据《地表水环境质量标准》,确定水源地供给水质应为Ⅲ类标准。如果水源地供给受水区的水质达到国家《地表水环境标准》的Ⅲ类,水源地与受水区都不进行补偿,如果水质优于Ⅲ类标准,受水区需要对水源地进行补偿,如果劣于Ⅲ类标准,则水源地要对受水区进行补偿。选择替代法对天目湖流域水资源经济价值进行估算,即以每t水的污水处理成本乘以总供水量计算天目湖流域由于供水应得到的生态补偿金额。2.2.1供水规划根据大溪和沙河两大水库共7个取水口的日供水规模乘以1a的天数(以365d/a)计算供水量Q,为7738×104t。2.2.2水、水双指标由表2可以看出,2009年沙河、大溪水库水质总体属Ⅲ类,主要限制指标为总氮,总磷和高锰酸盐指数(CODMn)在Ⅱ类限值以内;2009年与前两年相比,高锰酸盐指数和总磷年均值有所下降,而总氮下降趋势不明显。天目湖两水库水质稳定并呈改善趋势。由于国家制定的污水处理成本为0.8元/t,本文采用0.8作为污水处理成本系数。2.2.3污水处理成本cc采用此法计算的水源地应接受的生态补偿额为水源地的供水量与污水处理成本的乘积,再乘以反映水质状况的判定系数&,其公式为:其中:P为补偿额;Q为供水量;Cc为污水处理成本;&为判定系数,当水质好于Ⅲ类时,&=1,当水质劣于Ⅴ类时,&=-1。根据表2可得,天目湖的水质好于Ⅲ类,判定系数&取值为1;根据公式计算天目湖流域应接受的生态补偿额P:该方法简单易行,以水质和水量结合作判断,运用污水处理成本替代水源地为了保护水量水质所需要的各种防护成本,满足了上游地区当前人类生存及发展的需要。2.3为保护流域生态环境采取的措施该方法通过测算各种直接投入或间接损失,来估算收入损失,从而确定生态补偿标准。天目湖流域地方政府为保护流域生态环境的投入主要包括以下几个方面:污染防治、林业建设、渔业限制、退耕还林、工业限制与矿山治理等。其中污染防治、林业建设、渔业限制、退耕还林为直接损失,工业限制与矿山治理为间接损失。2.3.1投入管理,满足生态需要污水处理厂及污水管网建设。天目湖镇污水处理厂是溧阳市首座乡镇污水处理厂,到目前为止总投资约4800×104元,建设周期为6a,占地面积0.713hm2。2007年7月投入500多万元开展了水源地宾馆、饭店的专项整治,彻底解决了污水渗漏对天目湖的污染。投资25×104元对平桥河进行了清淤和局部驳岸;投资1100余万元,铺设平桥河污水管网。农村污水处理。2006—2008年共投入700多万元,完成了沿湖19个行政村120余个自然村的生态户厕改造。生活垃圾统筹处理。投资400多万元对天目湖镇(区)生活垃圾进行收集统筹处理。目前每年垃圾统筹处理日常的运行费用约250×104元。2.3.2财政投资及财政资金来源建设对临湖面300m范围进行退耕还林(草),退耕还林(草)面积约2333hm2,其中1267hm2为封山育林面积,退还耕地面积1067hm2,2007、2008两年共计补贴农户、村退耕还林土地租金2700多万元;2007—2008年共投资500多万元在沙河水库超过333.33hm2的退耕还林面积内种植56万多株树木;投资30余万元撤除沿湖塘坝,撤除圩埂,形成约433hm2湿地;沙河水库退渔还湖179hm2,大溪水库退渔还湖253hm2。投资60多万元新建湖体外鱼塘,消除了渔业污水,杜绝了“外来鱼”鱼病对水库内鱼的传染。每年投资近10×104元清除湖内有害杂草。2.3.3天目湖下游产业项目调整工程,调整双边产业,打造“统一的平台”回购耗资1500多万元和近1×108元的茶博园约6.7hm2土地和世外桃源项目约53.3hm2土地,减少沿湖项目的开发;将投资800×104元的温泉项目从大溪水库上游的原烈山村迁至天目湖新镇区,对中欧论坛项目临水面别墅进行规划调整。分别按20×104元/个和10×104元/条进行以奖代补,共关闭矿山宕口21个、轧石生产线30条;关闭天目湖上游5家采石宕口和4家轧石厂,共投入补偿资金和以奖代补资金近1000×104元。以75×104元/hm2的优惠地价,将平桥上游的溧阳市伍员山食品公司、江苏正昌集团通达机械有限公司两家企业搬入田家山中小集中工业园区;溧阳市恒祥特钢机械制造有限公司和江苏正昌集团富昌机械设备有限公司搬入天目湖工业集中区,减轻了工业企业对天目湖水环境的影响。2.3.4天目湖流域工业限制与矿山治理投入总量比较近5a来,天目湖流域污染防治投入总量=污水处理厂投入+污水管网建设投入+农村污水处理投入+生活垃圾处理投入=7725×104元;近2a来,天目湖流域林业建设与渔业投入总量=退耕还林投入+退渔还湖投入+渔业污染处理投入=3300×104元;近5a来,天目湖流域工业限制与矿山治理投入总量=临湖项目开发限制投入+矿山和轧石线关闭投入=13220×104元;近年来,天目湖流域生态环境保护所造成的直接收入损失为=7725×104/5+3300×104/2+13220×104/5=5839×104元/a。该方法包含了流域为生态环境保护和建设所造成的各方面损失,简单、易行,若能结合流域为保护生态环境所丧失的机会成本,则能够更为全面地反映流域为保护生态环境而受到的损失,但间接损失估算比较困难,会产生计算偏差。3天目湖流域生态补偿标准水资源价值法通常从水资源的多种功能来进行测算。本文考虑了天目湖流域的最主要功能——水源涵养与饮用水源保护功能,对于水资源的其他功能,如土壤保持、废弃物处理和净化环境、休闲娱乐等功能,由于资料所限无法进行核算,因此该方法所得结果是天目湖由于饮用水源保护需要得到的补偿,要低于真正意义上的生态补偿量。收入损失法对数据资料要求比较严格,间接损失资料获取难度较大。文章仅从污染防治、林业建设、渔业限制、退耕还林、工业限制与矿山治理几个方面去核算,对于天目湖流域保护环境的一些潜在损失没有进行核算,因为旅游开发增加的收入部分也没有进行核算,总体来看,测算结果也略偏低。综合3种计算方法得到的结果可以看出,天目湖流域生态补偿标准从高到低依次为支付意愿法(12924.08×104元)、水资源价值法(6190.4×104元)、收入损失法(5839×104元)。考虑到水资源价值法弱化了天目湖的其他功能,收入损失法没有估算水资源保护地间接损失,本文认为,支付意愿法估算结果最符合天目湖实际。还可以根据实际情况,增加问卷调查群体,加大问卷样本数量,以真正反映天目湖区域生态补偿的真实情况。4引入游客特定的收入损失法本文是关于生态补偿标准的方法论