长江江苏段引航服务能力提升对策研究

长江江苏段引航服务能力提升对策研究

0海船进出过江的限制长江江苏段船舶固定线路制度的实施，规范了船舶的运输行为，改善了航行状况。然而，长江运河的自然属性没有改变。道路弯曲狭窄，雨季和洪水期的水位和水流变化较大。潮汐流的河流受到潮汐的强烈影响。有许多支流河口和支流河口。经常乘船。长江和海上的船舶标志系统不同。同一航段不同季节的航行操纵方法不同，各地区的管理要求也不同。因此,在当前乃至今后一段时期内海船进江都需要熟悉长江自然条件、航道条件、通航条件的专业引航人员提供助航技术服务。近年来,在沿江工业经济快速增长的带动下,长江航运发展迅猛,长江江苏段出现了海船压港、滞港的现象,严重影响了船舶的营运周期和营运效率,制约和阻碍了港口和航运经济的发展。加快推进进江海船引航服务能力建设,对实现建设畅通、高效、平安、绿色的长江现代化水运体系目标具有重要意义。1大型航运企业自引舰队当前有三支合法从事进江海船引航服务的力量,一是长江引航中心的引航员队伍;二是国有大型航运企业(中外运长航集团总公司、中国海运集团总公司和中国远洋运输集团公司等)的自引船员队伍;三是持海事管理机构签发的《海船船员内河航线行驶资格证明》(以下简称《资格证明》)的海船船员队伍。1.1国内长江引航机构长江引航中心是由国家交通主管部门授权的从事长江引航服务的唯一正规引航机构,是长江引航服务的主要技术力量。图1显示了2001至2010年进出江苏沿江各港海船艘次和引航中心引航服务艘次情况,由该图可见,长江江苏段引航服务的供需矛盾非常突出。1.2社会疏散引航人员驾引难,造成社会船舶为弥补长江引航力量的不足,缓解海船压港、滞港现象,国有大型航运企业纷纷向主管机关提出申请,要求保持或增加对本单位船舶进行自引服务的资格。图2显示了2008至2010年三大国有航运企业自引进江相比存在较大的缺口,这部分缺口实际上由社会闲散引航力量予以了填补。社会闲散引航人员的驾引规避了各方面的监管,其从业人员的职业素质、技术装备、岸基支持等方面无法得到保障,危害较大。靠泊江苏沿江各港的海船数量。企业自引模式丰富了进江海船引航服务的形式,有效补充了长江引航力量的不足,实际上也突破了“一水一引”的管理要求。1.3海船锚索海船进出江的措施在进江海船引航服务无法得到满足的情况下,海事部门创造性地推行了海船船员持《资格证明》自引进江的举措。这项措施在一定程度上缓解了进江海船的引航压力,也拓宽了海船进江安全保障的思路。图2显示了2008至2010年海船自引自驾进江数量。1.4整体分析了长江-流畅船的需求图3显示了2008至2010年三支引航队伍驾引的船舶总艘次与进出江苏沿江各港海船艘次情况,两者2.1长江引航多头管理体制现存问题在计划经济时代,长江引航主要以服务特定企业的需求为主,船舶引航数量很少。随着国民经济的快速发展,进江海船对引航服务的需求快速增长,长江引航多头管理体制问题逐渐显现。2005年后主管机关开始整顿全国引航秩序,提出了“一港一引,一水一引”的指导原则,2008年取消了原有从事长江内贸海船引航服务的机构,将进江内贸海船的引航服务交由长江引航中心负责,而长江引航中心却无法接受这批内贸引航员,自身的引航员队伍又无法快速扩充,直接导致了海船进江难的局面。2.2长江航运企业引航机制创新不足(1)长江引航中心管理机制上的制约。目前,长江引航中心存在着内贸引航员和外贸引航员编制不同、身份相异、待遇不等的情况,造成了内贸引航员的职位吸引力不高、人员引进困难、队伍发展缓慢、引航服务难以适应快速发展的长江航运需求,客观上增加了航运企业对海船进出江苏沿江各港的隐忧。这种局面与引航机制创新不足、服务体系缺乏规划不无关系。(2)企业自引机构管理机制的制约。国有大型航运企业自引机构具有丰富的人才资源和较强的企业管理优势,但不能对外开展进江内贸海船的引航,在引航员紧缺的大环境中无法发挥国有企业应有的辅助和补充作用,无法为当前的引航供需矛盾提供有效支持。2.3进入a港的船舶锚地选择、赋能锚地选择以及操作安全的难点长江江苏段海船数量急剧增长,港口码头设施快速扩张,大桥建设、渡口设置等制约航行的因素越来越多,进江海船在锚地选择以及对船舶航行安全的管控等方面面临更多的困难,更大的压力,即使持有《资格证明》的海船船员,在获取外界信息不全面、对安全驾驶无充分把握的情况下也有不敢进江的现象。2.4实操考试的制约因素(1)“海进江”人员培养机制的制约。目前从事“海进江”培训的合适师资较少,在培训周期缩短的影响下,有关海船进江航行与操纵方面的知识与技能的传授也相对简单。另外受考试实操船的选择、实操考试安全风险等因素的影响,实操考试越来越难以有效的实施,从而导致“海进江”培训质量的下降,取得证书的人员作用发挥有限。(2)引航员培养机制的制约。从引航员职业能力形成的过程看,一个职业素养好、职业技能高的专职引航员需要经过教育、培训与实践等环节的成长周期。我国实施的《引航员注册和任职资格管理办法》从提高引航员的职业技能出发,对引航员的职务晋升与定级考试时间与资历作了明确规定。从目前来看,即使大量招收航海院校毕业生从事引航工作与在职船员转任引航员也无法立即缓解当前急迫的引航供需矛盾。3提高海上船舶的引入服务能力的对策3.1推进国家体制和机构设置,实行改革开放,为长江引航中心发展提供管理体制和运“一水一引”的管理原则对流域不大、通航环境简单的水域是适用的,但是对于像长江这样纵深大、范围广、通航环境复杂的宽泛水域,“一水一引”的要求显然并非唯一和最优的选择。如果不加以适时调整只会加剧引航服务的供需矛盾,催生社会闲散引航的快速发展,从而危及长江航运安全,不利于促进内河航运大发展的要求。(1)改革长江引航一家独统的管理体制。改革长江引航管理体制,不是全盘否定当前长江引航管理的基本制度,回到过去无序竞争的老路上去,而是针对当前长江中下游地区,特别像长江江苏段这样一个航运经济发展迅猛、进江海船急剧增加的特殊地区,适当放宽长江引航服务的管理限制,发动社会现有力量,促进长江引航力量的快速发展。建议在保持引航中心对外国籍船舶强制引航的单一管理体制的同时,推行进江内贸海船引航管理体制的细化改革,合理界定必须由引航中心实施引航的船舶类型和吨位。主管部门通过设定资质管理要求和准入条件,允许符合条件的企业自引机构和其他社会组织从事其他类型和吨位的内贸海船的引航服务,以弥补长江引航力量的不足。(2)转变引航服务机构的属性。相关管理部门要改变管理理念,弱化利益考量,顺应社会发展趋势,对长江引航中心层层管控的体制进行改革,减层简政放权,突出引航组织的非政府属性,给长江引航中心更多管理和发展的自主权,激活长江引航中心的创新意识,又好又快地服务沿江经济的发展。(3)加快内部管理机制的改革。长江引航中心应完善用工制度,消除内外贸引航员的身份差异,缩减待遇差距,增强岗位吸引力,促进内贸海船引航员的快速发展。同时就内贸海船引航的管理体制机制加强探索研究,以提升内贸海船引航的服务质量和水平。3.2加强企业内部自引人员的培养和储备(1)加快引航员的培养与储备。作为长江引航服务的核心力量,长江引航中心要从承担社会责任、满足社会需求的角度,加强对长江引航服务需求的调研和预测,谋划好引航队伍的发展,及早做好服务未来发展所需要的人才培养和储备。(2)加快自引人员的培养与储备。企业自引机构要加强对内部自引人员的培养,加大对安全引航资金、设备和人力资源的投入,通过高素质船员的引进和内部管理制度的完善,努力提高自引水平和能力,为将来实现扩大企业引航范围提供有力的资源保障。(3)提高《资格证明》的培训质量。海事主管部门要根据长江航道条件、通航环境的变化及操船的特殊技能等方面及时修改和完善《海船船员内河航线行驶资格证明培训、考试和发证管理办法》及其培训纲要,不断提高政策的针对性、灵活性和有效性。培训单位要根据政策,通过内培外聘等方式,加快合适师资的储备;加大航海模拟器的开发与运用,满足培训学员在长江航道上航行与操纵能力的训练要求,提高船员在长江航道中的船舶操纵与应急应变能力,让更多持有《资格证明》的船员能够发挥作用。3.3规范进江船助航技术服务,确保社会服务规范经要完全解决当前长江引航力量不足的急迫矛盾,上述举措效果仍然有限。发动、汇聚社会闲散引航力量向进江海船提供助航技术服务,是解决当前矛盾的有效之举。为确保助航技术服务的安全与规范,建议由主管部门设定进江海船助航技术服务机构准入条件、助航船舶种类与吨位范围以及助航内容,允许符合条件的社会组织从事一定范围内的进江海船的助航技术服务。为确保助航技术服务人员的职业素质与服务质量,建议由海事管理部门制定助航技术人员培训、考试、注册、任职、晋升、监督等制度。4组建进海港船助航技术服务机构引航体制机制的调整是解决进江海船引