《民航法律法规（第2版）》项目四

民航法律法规民用航空人员管理法律制度民用航空人员是航空活动的组织者和航空交通运输服务的提供者，在航空活动中处于十分重要的地位。这一群体须遵守特定的专业化、职业化要求与严格的管理制度。本项目主要介绍关于民用航空人员管理的法律法规。项目导读知识目标了解民用航空人员的概念与类型，并明确民用航空人员的法律责任。熟悉民用航空人员执照的取得与执照有效期的相关规定，以及民用航空人员工作时限与体检的相关规定。掌握法律对民用航空器机组和民用航空器机长的主要规定。航空器适航管理的主要内容、管理机关和相关法律规定。技能目标能够在实际工作中严格遵守民用航空人员的相关法律规定。能根据民用航空人员执照取得的规定，自觉学习相关知识，努力成长为合格的民用航空人员。能够在实践中严格执行民用航空人员工作时限和体检的相关规定。能够根据机长职责和权利的相关规定，正确判断突发事件的处理方式。素质目标增强遵纪守法意识和安全责任意识，努力学习履职尽责所需的法律知识，自觉提升自身的法律素养，做到法定职责必须为、法无授权不可为，培养敬畏规章、敬畏职责和敬畏生命的职业操守。增强大局意识和法治意识，聆听民航劳模的事迹，感受民航榜样的力量，自觉强化责任担当，弘扬大国工匠精神，展现民航精英风采。案例导入奥凯航空机组人员因超时飞行遭重罚2015年6月，中国民用航空华北地区管理局（以下简称“华北局”）对奥凯航空飞行人员的飞行时间、执勤期和休息期进行了专项检查，发现公司存在飞行员飞行时间超时等违规现象。按照《民航华北地区管理局安全生产行政约见管理办法》的相关规定，2015年6月30日，华北局行政人员约见了奥凯航空的主要负责人，指出其存在规章意识不强、管理手段单一、保障能力相对不足等问题，督促其进行安全整改工作。华北局在专项检查中共抽查了2015年1～5月份60名机长和15名副驾驶的飞行任务书和排班记录，抽查人数分别占奥凯B737飞行员总人数和机长人数的51.7%和88.2%。发现2名飞行员超时、15名飞行员21人次休息期不满足《大型飞机公共航空运输承运人运行合格审定规则》关于民航人员休息期的规定和65人次单组飞行超过8小时的现象。为制止违章行为，华北局于2015年6月26日下发了《关于下发对奥凯航空有限公司违章运行问题处理决定的通知》，依法对奥凯航空做出停止受理新引进航空器申请、削减飞行总量、对公司和责任人处以罚款和停止担任执照载明工作的处理。超时飞行是飞行安全的威胁之一，如果机组人员未获得充分的休息，航班安全就无法得到保障。根据处理结果，奥凯航空认真整改了存在的违章问题，严控航班生产总量，实施了优化航线结构、调整飞行计划模式、加强运行监控和监督力度、严格责任追究等多方面的整改措施，开展了3个月的安全大检查。据了解，2013年6月，华夏航空也曾因部分机组人员连续4个月超时飞行，违反《大型飞机公共航空运输承运人运行合格审定规则》的规定，被民航局要求停止引进新飞机，被减少30%航班量，其19名飞行员和2名乘务员被取消机长级别和暂扣执照等。案例导入为什么要对民用航空机组人员的飞行时间和体检进行严格规定？如何取得民用航空人员执照？奥凯航空机组人员因超时飞行遭重罚

民用航空人员的概念一民用航空人员法律责任的类型二任务

一三民用航空人员法律责任的具体规定一、民用航空人员的概念根据《中华人民共和国民用航空法》第三十九条的规定，本法所称航空人员，是指下列从事民用航空活动的空勤人员和地面人员：①空勤人员，包括驾驶员、飞行机械人员、乘务员；②地面人员，包括民用航空器维修人员、空中交通管制员、飞行签派员、航空电台通信员。航空人员在空中航行活动中处于十分重要的地位。各类航空人员各司其职，各负其责，团结协作，紧密配合，才能切实保障飞行安全。二、民用航空人员法律责任的类型（1）行政责任。民用航空人员在工作中违反相关管理制度时，应接受民航主管部门的行政处分，从而承担相应的行政责任。（2）民事责任。航空公司在发生航班延误或飞行事故时应当向乘客承担民事责任。（3）刑事责任。民用航空人员若违反规章制度，致使发生重大飞行事故，造成严重后果，构成重大飞行事故罪，应当依法承担相应的刑事责任。三、民用航空人员法律责任的具体规定01《中华人民共和国民用航空法》第一百九十九条的规定02《中华人民共和国民用航空法》第二百条的规定03《中华人民共和国刑法》第一百三十一条的规定04《中华人民共和国民用航空法》第二百零五条的规定05根据《中华人民共和国民用航空法》第二百零六条的规定06根据《中华人民共和国民用航空法》第二百零八条的规定小

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刀2010年8月24日，河南航空有限公司的航班发生了“8·24”黑龙江伊春特别重大飞行事故。该事故的主要原因是飞行员操作失误。请通过互联网查阅“8·24”黑龙江伊春坠机事故的相关资料，并说说各类航空人员在此次事故中需要承担哪些法律责任。

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我请根据表4-1对上述任务实施的结果进行评价。考核内容分值自评分小组评分教师评分实得分广泛查阅资料，能概述事故的主要过程和主要原因25

能正确表述民用航空人员的概念25

能合理分析各类民用航空人员在此次事故中的主要责任25

能积极地展开讨论，并有理有据地发表自己的看法25

表4-1任务实施检测表

民用航空人员执照的取得与有效期一民用航空人员的工作时限与体检规定二任务

二一、民用航空人员执照的取得与有效期（2）规定了认可执照的方法。（1）规定了飞行组成员的授权问题。（3）对体检合格、执照的有效性等方面做了具体规定。（一）航空人员执照概述各国对民用航空人员实行执照管理制度。执照管理制度是各国加强对民用航空人员的技术管理，促使民用航空人员不断提高素质的一项重要制度。一、民用航空人员执照的取得与有效期1．驾驶员执照资格的取得（二）航空人员执照的取得（1）年满21周岁。（2）无犯罪记录。（3）能正确读、听、说、写汉语，无影响双向无线电通话的口音和口吃。申请人因某种原因不能满足部分要求的，中国民用航空局应当在其执照上签注必要的运行限制。（4）具有高中或高中以上文化程度。（5）持有中国民用航空局颁发的有效Ⅰ级体检合格证。（6）持有按本规则颁发的商用驾驶员执照（一种允许持有人作为飞机的飞行员，并为他的工作获得报酬的资格证书）和仪表等级，或持有按本规则颁发的多人制机组驾驶员执照。（7）在申请实践考试之前，满足本规则中适用于所申请航空器等级的飞行经历要求。（8）通过了本规则所要求的航空知识的理论考试。（9）通过了本规则所要求的飞行技能的实践考试。（10）出现本规则第61.197条（e）款第一种情形的，不得申请按照本规则颁发的航线运输驾驶员执照。（11）出现本规则第61.197条（e）款第二种情形的，安全飞行已满10年。（12）出现本规则第61.197条（e）款第三种情形的，安全飞行已满2年。（13）符合本规则适用于所申请航空器类别和级别等级的相应条款的要求。一、民用航空人员执照的取得与有效期2．飞行机械员执照资格的取得（二）航空人员执照的取得（1）年满18周岁。（2）5年内无犯罪记录。（3）无严重失信行为记录。（4）能正确读、听、说、写汉语或者英语，无影响双向无线电对话、机组交流的口音和口吃。申请人因某种原因不能满足部分要求的，局方应当在其执照上签注必要的运行限制。（5）持有局方颁发的现行有效Ⅱ级体检合格证。（6）具有高中或者高中以上文化程度。（7）满足本规则第63.37条所规定的飞行经历要求。（8）通过了本规则第63.39条所要求飞行技能的实践考试。一、民用航空人员执照的取得与有效期3．空中交通管制员执照资格的取得（二）航空人员执照的取得（1）具有中华人民共和国国籍。（2）热爱民航事业，具有良好的品行。（3）年满21周岁。（4）具有大学专科（含）以上文化程度。（5）能正确读、听、说、写汉语，口齿清楚，无影响双向无线电通话的口吃和口音。（6）通过规定的体检，取得有效的体检合格证。（7）完成规定的专业培训，取得有效的培训合格证。（8）通过理论考试，取得有效的理论考试合格证。（9）通过技能考核，取得有效的技能考核合格证。（10）符合本规则规定的管制员执照申请人经历要求。一、民用航空人员执照的取得与有效期《民用航空器飞行机械员合格审定规则》第63.19条对飞行机械员执照的更新和重新办理做了规定。《民用航空器驾驶员合格审定规则》第61.21条对各类驾驶员执照的有效期做了规定。《民用航空器飞行机械员合格审定规则》第63.17条对飞行机械员执照的有效期做了规定。《民用航空空中交通管制员执照管理规则》第四十三条、第四十四条规定。（三）航空人员执照的有效期课

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动民用航空人员的执照有一定的有效期，有些还需要通过定期注册来延长执照有效期。这样的规定有什么好处？？1．飞行值勤期和休息期的定义（1）飞行值勤期是指机组成员在接受合格证持有人安排的飞行任务后，从为了完成该次任务而到指定地点报到的时刻开始，到解除任务的时刻为止的连续时间段。（2）休息期是指从机组成员到达适宜的住宿场所起，到为执行下一次任务而离开适宜的住宿场所为止的连续时间段。（一）工作时限的相关规定二、民用航空人员的工作时限与体检规定2．飞行机组的飞行时间限制《大型飞机公共航空运输承运人运行合格审定规则》P章第121.483条对飞行机组人员的飞行时间做了严格限制。①非扩编飞行机组执行任务时应遵守图中的最大飞行时间限制规定。②配备3名驾驶员的扩编飞行机组执行任务时，总飞行时间为13小时。③配备4名驾驶员的扩编飞行机组执行任务时，总飞行时间为17小时。（一）工作时限的相关规定二、民用航空人员的工作时限与体检规定报到时间最大飞行时间/小时00:00—04:59805:00—19:59920:00—23:5983．客舱乘务员的飞行值勤期限制《大型飞机公共航空运输承运人运行合格审定规则》P章第121.491条对客舱乘务员的飞行值勤期做了规定：（1）当按照本规则第121.391条规定的最低数量配备客舱乘务员时，客舱乘务员的飞行值勤期不得超过14小时。（2）在按照本规则第121.391条规定的最低数量配备上增加客舱乘务员人数时，客舱乘务员的飞行值勤期限制和休息要求也作出了规定；（3）发生意外运行情况时，飞行值勤期延长也作出了规定。《大型飞机公共航空运输承运人运行合格审定规则》第121.493条对客舱乘务员的累积飞行时间、值勤时间也做出了限制性规定。（一）工作时限的相关规定二、民用航空人员的工作时限与体检规定4．机组成员休息时间的附加要求《大型飞机公共航空运输承运人运行合格审定规则》第121.495条对机组成员的休息时间做了规定限制性规定：（1）合格证持有人不得在机组成员规定的休息期内为其安排任何工作，该机组成员也不得接受合格证持有人的任何工作。（2）任一机组成员在实施按本规则运行的飞行任务或者主备份前的144小时内，合格证持有人应当为其安排一个至少连续48小时的休息期。（3）如果飞行值勤期的终止地点所在时区与机组成员的基地所在时区之间有6个或者6个小时以上的时差，合格证持有人必须为其安排一个至少连续48小时的休息期。（4）除非机组成员在前一个飞行值勤期结束后至下一个飞行值勤期开始前，获得了至少连续10小时的休息期，任何合格证持有人不得安排，且任何机组成员也不得接受任何飞行值勤任务。（5）当合格证持有人为机组成员安排了其他值勤任务时，该任务时间可以计入飞行值勤期。当不计入飞行值勤期时，在飞行值勤期开始前应当为其安排至少10小时的休息期。（一）工作时限的相关规定二、民用航空人员的工作时限与体检规定二、民用航空人员的工作时限与体检规定5．体检合格证许可的撤销6．体检合格证的注销3．体检合格证类别及适用人员2．体检鉴定结论1．体检鉴定的一般要求7．相关法律责任4．体检合格证的有效期（二）体检的相关规定

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用近年来，一些民航飞行员因长期疲劳值勤，身心俱疲，甚至猝死。请通过互联网搜集一篇典型的正面案例和一篇典型的反面案例，然后根据民用航空人员工作时限与体检的相关规定，对案例中民用航空人员的管理情况进行分析和点评。

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我请根据表4-3对上述任务实施的结果进行评价。考核内容分值自评分小组评分教师评分实得分通过查阅资料，搜集至少两篇典型案例，包括正面案例和负面案例30

能运用所学知识正确分析所搜集案例中民用航空人员的管理情况35

能有理有据地点评案例中民用航空人员的管理情况35

表4-3任务实施检测表对机组的主要规定一对机长的主要规定二任务

三一、对机组的主要规定《中华人民共和国民用航空法》第四十三条规定：“民用航空器机组由机长和其他空勤人员组成。机长应当由具有独立驾驶该型号民用航空器的技术和经验的驾驶员担任。机组的组成和人员数额，应当符合国务院民用航空主管部门的规定。”二、对机长的主要规定（一）机长的资格《中华人民共和国民用航空法》第五十一条和《中国民用航空飞行规则》第七条第二款规定。（二）机长的职责《中华人民共和国民用航空法》第四十四条第一款、第四十五条第一款、第四十八条、第四十九条、第五十条和《中国民用航空飞行规则》第九条规定。（三）机长的权力机长的权力是机长履行职责，维护航空器内的正常秩序和良好纪律，保证航空器及其所载人员和财产安全必不可少的法律保障。

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刀案例分析——客机出现虚假火警，资深机长果断处置2019年3月5日，中国国际航空公司从北京飞往美国洛杉矶的CA983航班，在飞行途中因货舱虚假火警，于3月5日凌晨2时55分备降在了俄罗斯远东小城的阿纳德尔机场。一名搭乘CA983航班的旅客在通过滑梯紧急撤离之后拍摄并发布了相关视频。视频内容显示，飞机迫降地阿纳德尔机场天气条件较为恶劣，地面上覆盖有冰雪，这名乘客慌张地表示：“我们正在逃离，不知道为什么。”

中国国际航空公司在2019年3月5日清晨发布的声明中表示，CA983航班于北京时间3月4日21时13分从北京首都国际机场起飞，在俄罗斯空域飞行过程中，飞机后货舱发出火警信息，机组人员按照火警处置程序及时进行了处置。为了确保安全，该航班于北京时间3月5日2时55分就近安全备降于俄罗斯阿纳德尔机场，并启动了紧急撤离程序。经调查，该航班货舱正常且无过火痕迹，初步判断飞机火警信息系统出现故障。总部位于成都的某航空公司A330型飞机资深机长李先生得知此事后表示，客机货舱发生虚假火警的情况曾在国际国内的民航航班上多次出现，南航一家波音737客机在2017年就曾发生因货舱发生虚假火警而备降长沙的情况，当时该航班也组织旅客进行了紧急撤离。

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刀案例分析——客机出现虚假火警，资深机长果断处置李机长表示，他们公司的《飞行运行手册》明确规定，在出现“火警警告不能消除”的情况时，机组应在飞机落地后进