《民航法律法规（第2版）》项目三

民航法律法规民用航空器管理法律制度民用航空器是实施空中航行活动的必要工具。为了保障飞行安全，依法对其进行有效管理是非常重要的。本项目主要介绍航空器的概念、分类及民用航空器的法律地位，民用航空器国籍的作用及国籍登记的法律规定和程序，民用航空器的权利，民用航空器的租赁，民用航空器适航管理的概念、特点、分类、主要内容及其相关规定等。项目导读知识目标了解航空器的概念及分类，明确民用航空器的法律地位。了解民用航空器国籍的意义，掌握民用航空器国籍登记的法律规定。熟悉我国民用航空器国籍登记的程序，了解民用航空器的国籍标志和登记标志。明确民用航空器登记国的权利和义务。理解民用航空器的所有权、占有权、抵押权和优先权，并熟悉相关的法律规定。熟悉民用航空器主要权利的登记、变更和注销登记的相关规定。理解民用航空器租赁的概念，了解民用航空器融资租赁和经营租赁的相关规定。了解民用航空器适航管理的概念、特点及分类，掌握民用航空器适航管理的主要内容、管理机关和相关法律规定。技能目标能分清哪些航空器属于国家航空器，哪些属于民用航空器。当民用航空器在国外时，能判断民用航空器受哪个国家管辖。能正确地办理民用航空器国籍登记手续。能辨识民用航空器的国籍标志和登记标志。当民用航空器上发生犯罪行为时，能简单判断由哪个国家对犯罪行为进行管辖。能够按照法律规定登记民用航空器的所有权、占有权、抵押权和优先权。能够利用民用航空器权利的相关知识解答民用航空器购买、转让、租赁、抵押和赔偿等活动中的法律问题。能解答民用航空器融资租赁和经营租赁过程中的法律问题。能自觉遵守民用航空器适航管理的相关规定，办理相关手续，确保飞行安全。素质目标始终把握当代民航精神的核心，树立“大民航”意识和“一盘棋”思想，时刻做好为民航事业做贡献的准备。认真学习民航法律知识，做学法、遵法、用法的践行者，增强法律意识、规矩意识、程序意识和风险意识，自觉运用法治思维和法治方式化解矛盾、解决问题、开展工作。案例导入飞机也有身份证号？每一架飞机都有唯一的注册号，就像人的身份证号一样。飞机的注册号只是一个通俗的叫法，其正规名称为航空器国籍标志和登记标志。为了方便管理和识别，每个国家都为其航空器设定了首码，即国籍标志。国际民航组织成员可选择一个或两个英文字母和数字作为自己国家民用航空器的国籍标志。我国民用航空器的国籍标志为“B”。登记标志的编排规则由各国民航管理机构自行制定。国籍标志与登记标志之间一般应添加短横线，但美国、日本、韩国等部分国家的民用航空器国籍标志与登记标志连在一起，两者不以短横线隔开。目前，我国内地（大陆）、香港、澳门、台湾地区民用航空器的国籍标志统一使用字母“B”。内地（大陆）民用航空器国籍标志与登记标志的格式为B-××××（编号为四位数字），香港、澳门地区的为B-×××（编号为三位字母），台湾地区的为B-×××××（编号为五位数字）。美国现有航空器约25万架，其中运输类飞机约1万架，通航飞机约24万架，其国籍标志与登记标志的编码格式可以分为以下三种：N字头后为三位数字和两位大写字母，如N356AZ；N字头后为四位数字和一位大写字母，如N2925Z；N字头后为五位数字，如N12345。案例导入飞机也有身份证号？航空器有哪些种类？民用航空器的国籍及国籍登记的法律规定是怎样的？民用航空器登记国有哪些权利和义务？民用航空器适航管理方面的法律规定是怎样的？

航空器的概念及分类一民用航空器的法律地位二任务

一一、航空器的概念及分类（一）航空器的概念（二）航空器的分类航空器是人类进行航空活动的重要工具。凡利用空气对地（水）面的反作用获得支撑力的器械，如气垫车、气垫船等，不属于航空器；凡不依靠空气反作用获得支撑力飞行的器械，如火箭、导弹等，亦不属于航空器。1．航空器在技术上的分类航空器在技术上分为轻于空气的航空器和重于空气的航空器。前者包括气球、飞艇等，后者包括民航客机、直升机等。2．航空器在法律上的分类（1）国家航空器；（2）民用航空器。知识视窗民航客机、滑翔机和直升机民航客机是由固定翼产生升力，由推进装置产生推（拉）力，在大气层中飞行的重于空气的航空器。滑翔机是一种没有动力装置、重于空气的固定翼航空器。它可以由飞机拖曳起飞，也可以由绞盘车或汽车牵引起飞，初级的滑翔机还可以从斜坡高处滑到空中。在无风的情况下，滑翔机在下滑飞行过程中依靠自身重力获得前进动力。在上升气流中，滑翔机可以像老鹰展翅那样平飞或升高。直升机主要由机体和升力（含旋翼和尾桨）、动力、传动三大系统，以及机载飞行设备等部分组成。旋翼一般由涡轮轴发动机或活塞式发动机通过机械传动系统来驱动，也可由桨尖所喷气流产生的反作用力来驱动。课

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动结合实例说说你认为国家航空器和民用航空器分别用于哪些领域。民用航空器的法律地位主要涉及航空器的管辖权。《国际民用航空公约》第三条第一款规定：“本公约仅适用于民用航空器，不适用于国家航空器。”《国际民用航空公约》第十六条规定：“缔约各国的有关当局有权对其他缔约国的航空器在降落或飞离时进行检查，并查验本公约规定的证件和其他文件，但应避免不合理的延误。”民用航空器受航空器所在地国家的管辖，并受该国法律的约束，即一个国家的民用航空器在国外不享有任何特权和管辖豁免权。二、民用航空器的法律地位小

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刀（1）广泛查阅资料，搜集多种民用航空器的相关信息，说明它们各自的用途及法律地位，并用表格的形式呈现这些信息的整理结果，要求图文并茂。（2）广泛阅读关于国家航空器的案例，并结合案例说说国家航空器的法律地位。

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我请根据表3-1对上述任务的实施结果进行评价。考核内容分值自评分小组评分教师评分实得分能准确理解航空器的概念25

能正确划分民用航空器的种类，并说出其主要用途25

能正确阐述各种民用航空器的法律地位25

能搜集3个以上体现国家航空器法律地位的经典案例，并能发表独到的见解25

表3-1任务实施检测表

民用航空器国籍的意义一民用航空器国籍登记的国际公约规定二任务

二三四民用航空器国籍登记的条件民用航空器国籍登记的程序民用航空器的国籍标志和登记标志五民用航空器登记国的权利和义务六任务

二一、民用航空器国籍的意义民用航空器的国籍国还要保护航空器的所有权人、经营人和民用航空器合法权益，以保证已取得该国国籍民用航空器与国家之间存在真正的联系。国籍是指一个人作为某个国家的国民的法律资格。它最早用来识别自然人在法律上的身份。许多国际航空条约都对民用航空器的国籍做出了具体规定。民用航空器只有取得了一国国籍，才能投入飞行。民用航空器国籍的意义在于，它是民用航空器与其国籍国之间的法律纽带。二、民用航空器国籍登记的国际公约规定《芝加哥公约》第十七条规定：“航空器具有登记国的国籍。”也就是说，航空器在何国登记就具有何国的国籍。第十八条规定：“航空器在一个以上国家登记，则不得认为有效，但其登记可以由一国转移至另一国。”第十九条规定：“航空器在任何缔约国登记或转移登记时，应按该国的法律或规章办理。”第七十七条规定：“本公约不妨碍两个或两个以上缔约国组成航空运输的联营组织或国际性的经营机构，以及在任何航线或地区合营航班。民用航空器国籍及其登记的法律基础是《芝加哥公约》和缔约国本国的相关法律和规章。三、民用航空器国籍登记的条件（1）中华人民共和国国家机构的民用航空器。（2）依照中华人民共和国法律设立的企业法人的民用航空器；企业法人的注册资本中有外商出资的，符合行政法规的规定。（3）国务院民用航空主管部门准予登记的其他民用航空器。民用航空器国籍登记的条件及登记程序一般由航空器登记国的国内法确定。不同的国家对民用航空器国籍登记条件的要求不同，但都遵循在一个国家单一登记的原则。四、民用航空器国籍登记的程序1．申请人应该提交的文件2．主管部门的工作程序（一）一般登记程序根据《民用航空器国籍登记规定》第十五条第一款的规定和第十五条第二款的规定进行注销登记。（三）注销登记的程序根据《民用航空器国籍登记规定》第十四条第一款的规定和第十四条第二款规定进行变更。（二）变更登记程序根据《民用航空器国籍登记规定》第三十一条第一款、第三款规定、第三十二条规定、三十三条规定。（四）临时登记的程序课

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动为民用航空器办理国籍登记时，申请人需要提交哪些文件？什么情况下需要对民用航空器进行注销登记？五、民用航空器的国籍标志和登记标志（一）国籍标志和登记标志的一般知识1．国籍标志：由一个或一组字组成，由民用航空器登记国从国际电信联盟分配的无线电呼叫信号的国籍代号中选用（部分国家的民用航空器国籍标志）。2．登记标志：中华人民共和国民用航空器的国籍标志置于登记标志之前，国籍标志和登记标志之间加一短横线。（二）国籍标志和登记标志的法律规定《中华人民共和国民用航空器国籍登记条例》和《民用航空器国籍登记规定》对民用航空器的国籍标志和登记标志做了比较详细的规定。详见教材。五、民用航空器的国籍标志和登记标志表3-2

部分国家的民用航空器国籍标志国籍标志国家国籍标志国家B中国HL韩国RA俄罗斯JA日本D德国PP、PT巴西G英国EC西班牙N美国EW白俄罗斯C、CF加拿大VT印度F法国VH澳大利亚I意大利SU埃及六、民用航空器登记国的权利和义务1．发证义务：为航空器发给或核准适航证、合格证书及执照，发证要求不得低于国际最低标准。2．管辖义务：登记国对在其航空器内发生的犯罪和其他某些行为，履行其作为登记国的管辖义务。3．保证义务：有其国籍标志的每一架都应遵守当地关于航空器飞行和运转的规章和规则。

4．提供资料义务：民用航空器登记国有义务将在该国登记的某一架航空器的登记情况及所有权情况提供给其他国家或国际民用航空组织。5．禁止义务：应禁止将在该国登记的航空器肆意用于与《国际民用航空公约》宗旨不相符合的目的。1．管辖权：民用航空器登记国在一定条件下对在域外的本国航空器有管辖权。2．保护权：民用航空器登记国有权保护在域外的本国航空器，体现详见教材。3．管理权：民用航空器登记国有权对从事国际航行的本国民用航空器加强管理，予以控制。（一）民用航空器登记国对在域外的本国航空器享有的权利（二）民用航空器登记国应承担的义务

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用中国某国有航空公司购买了一架波音客机，需要对客机进行国籍登记。请分小组模拟在我国为该飞机登记国籍的情景，然后结合情景内容讨论下列问题：（1）该民用航空器是否具备在我国登记的条件？为什么？（2）假设在该民用航空器从中国上海飞往法国巴黎的途中，在公海海面上空发生了乘客打人事件，请问该事件应由哪个国家管辖？民用航空器登记国对在域外的本国航空器享有哪些权利？

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我请根据表3-3对上述任务实施的结果进行评价。考核内容分值自评分小组评分教师评分实得分登记国籍时，航空公司所提交的文件符合法律规定20

登记国籍时，民航主管部门的工作程序正确20

能正确判断案例中的民用航空器是否具备在我国登记的条件，并说明理由20

能正确判断公海海面上空乘客打人事件的管辖权归属20能结合情景内容正确阐述民用航空器登记国对在域外的本国航空器享有的权利20

表3-3任务实施检测表

民用航空器权利概述一民用航空器主要权利的分类二任务

三四三民用航空器主要权利的登记民用航空器的优先权一、民用航空器权利概述民用航空器的权利并不是指民用航空器本身具有的权利，而是指民用航空器的权利人（所有权人或经营人、债权人等）对民用航空器享有权利。权利人对民用航空器的权利是指对作为整体的航空器所享有的权利，包括航空器各个组成部分，而不是指对民用航空器各个组成部分分别享有权利。二、民用航空器主要权利的分类（一）民用航空器所有权指民用航空器所有权人依法对其民用航空器享有的占有、使用、收益和处分的权利。1．占有2．使用3．收益4．处分（二）通过购买行为取得并占有民用航空器的权利指民用航空器购买人通过附条件买卖、分期付款买卖、租购等交易形式购买民用航空器，在未取得该民用航空器的所有权之前，对该民用航空器行使所有权的占有权和使用权。（三）根据租赁期限为六个月以上的租赁合同占有民用航空器的权利包括根据经营性租赁合同占有民用航空器的权利，也包括根据融资租赁合同占有民用航空器的权利。合同约定的租赁期限至少为六个月。（四）民用航空器抵押权根据《中华人民共和国民法典》第三百九十五条第一款的规定，债务人或者第三人有权对正在建造的建筑物、船舶、航空器、交通工具进行抵押。三、民用航空器主要权利的登记1．便于保护2．方便管理3．公示社会1．民用航空器权利登记机关2．民用航空器权利登记簿1．民用航空器所有权登记2．民用航空器占有权登记3．民用航空器抵押权登记1．变更登记2．注销登记（一）民用航空器权利登记的意义（二）民用航空器权利登记机关和登记簿（三）民用航空器不同权利的登记要求（四）民用航空器权利的变更和注销登记四、民用航空器的优先权（一）民用航空器优先权的债权项目国民用航空器法定优先权项目只有两种：①援救该民用航空器的报酬；②保管维护该民用航空器的必需费用。（二）具有民用航空器优先权的债权的受偿顺序具有民用航空器优先权的债权的受偿顺序是后发生的债权先受偿。四、民用航空器的优先权（三）民用航空器优先权与抵押权的受偿顺序民用航空器优先权作为一种法定担保物权，相对于民用航空器抵押权而言，具有优先的受偿位次。（四）民用航空器优先权的登记（1）申请登记的义务主体：救援报酬的权利请求人和民用航空器保管维护必需费用权利请求人。（2）权利登记的内容：航空器的报酬和保管维修民用航空器的必需费用。（3）权利登记机关：国务院民用航空主管部门。（4）登记时效：应在自援救或保管维护工作终了之日起三个月内进行登记；未登记的优先权终止。四、民用航空器的优先权（五）民用航空器优先权的终止自援救或者保管维护工作终了之日起满三个月时终止，但债权人就其债权已依照《中华人民共和国民用航空法》第二十条规定登记（除外的情形祥见教材），优先权的时效为三个月，但两种情况除外（详见教材）。（六）民用航空器优先权的行使方式和行使费用的拨付1．民用航空器优先权的行使方式2．民用航空器优先权行使费用的拨付根据所学内容回答以下问题：（1）在人民法院对甲航空公司的飞机进行拍卖之后，所得价款应按照什么样的顺序清偿乙银行、丙银行的贷款，以及丁公司的搜寻救援报酬、法院的拍卖费用？（2）各项债权的清偿金额是多少？（3）为什么会出现这种结果？

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用案例分析——甲航空公司债务清偿案甲航空公司因资金周转困难，以其享有所有权的一架飞机（价值人民币1.5亿元）进行抵押，向乙银行贷款人民币1亿元，双方签订了抵押合同，但未去民用航空管理部门办理抵押登记手续。与此同时，甲航空公司又向丙银行贷款人民币5000万元，同样以这架飞机进行抵押，双方签订了抵押合同并到民用航空管理部门办理了抵押登记手续。后来，这架飞机发生了飞行事故，丁公司对这架飞机实施了救援，救援报酬为人民币100万元。因甲航空公司无力支付搜寻救援报酬，丁公司在搜寻救援工作终了之日的3个月内向人民法院申请强制拍卖这架飞机。该飞机拍卖所得价款为人民币1.4亿元，拍卖费用为人民币10万元。根据所学内容回答以下问题：（1）在人民法院对甲航空公司的飞机进行拍卖之后，所得价款应按照什么样的顺序清偿乙银行、丙银行的贷款，以及丁公司的搜寻救援报酬、法院的拍卖费用？（2）各项债权的清偿金额是多少？（3）为什么会出现这种结果？

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我请根据表3-4对上述任务实施的结果进行评价。考核内容分值自评分小组评分教师评分实得分准确判断乙银行、丙银行和丁公司各自拥有的权利20

正确判断各项债权的清偿顺序25

正确计算出各项债权的清偿金额30

能用所学知识分析出现这种结果的原因25

表3-4任务实施检测表民用航空器租赁的概念一民用航空器的融资租赁二任务

四三民用航空器的经营租赁民用航空器租赁是指民用航空器出租人通过订立租赁合同，将航空器租给承租人的活动过程。在租赁期间，出租人享有对该航空器的所有权，承租人通过支付约定的租金，就可以占有并使用该航空器。民用航空器的租赁分为融资租赁和经营租赁两种形式。其中，主要的租赁方式是融资租赁。一、民用航空器租赁的概念民用航空器租赁是指民用航空器出租人通过订立租赁合同，将航空器租给承租人的活动过程。在租赁期间，出租人享有对该航空器的所有权，承租人通过支付约定的租金，就可以占有并使用该航空器。民用航空器的租赁分为融资租赁和经营租赁两种形式。其中，主要的租赁方式是融资租赁。二、民用航空器的融资租赁（一）民用航空器融资租赁概述1．民用航空器融资租赁的概念2．民用航空器融资租赁的一般流程（二）民用航空器融资租赁的法律特征（1）融资租赁交易至少涉及三方当事人。（2）融资租赁交易涉及多个法律文件。（3）所有权和使用权相分离。（4）承租人须承担维修费等。（5）以融通资金为租赁的主要手段。（6）融资租赁期限一般为10年左右。（7）融资租赁合同不得单方终止。（三）民用航空器融资租赁的法律规定我国尚没有专门针对民用航空器融资租赁的立法。《中华人民共和国民用航空法》第二十八条、第二十九条、第三十条、第三十二条、第三十三条对民用航空器融资租赁中出租人、承租人的权利和义务做了相应的规定。三、民用航空器的经营租赁（一）民用航空器经营租赁概述指由承租人根据自己的经营需要，从出租人那里租用民用航空器，在约定的期限内使用民用航空器。经营租赁具有租期短、出租人承担的风险高、租金高、灵活性强等特点。（二）民用航空器经营租赁的法律特征（1）标的物是民用航空器。（2）转移民用航空器的占有权、使用权和收益权。（3）民用航空器经营租赁合同是诺成合同、双务合同。三、民用航空器的经营租赁承租人的权利：民用航空器的占有权、使用权和收益权。承租人的义务：支付租金、通知约定的有关事项、返还民用航空器等。出租人的权利：①合同解除权；②收取租金权。出租人的义务：①按照约定交付民用航空器并确保其在租赁期间具有符合约定的用途；②对民用航空器有维修义务，保证民用航空器在合同期内能正常使用，但当事人另有约定的除外；③返还押金或担保物的义务；④解除合同时应当在合理的期限内通知承租人。

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刀拓展实践——感受国内飞机租赁业务的发展飞机租赁作为广州南沙自贸区的重点特色产业，已吸引南航国际租赁、南航南沙租赁、天合国际租赁等大型专业航空租赁企业总部落户。同时，南沙自贸区积极探索飞机租赁全产业链发展，成功开展了资产包跨境转让、离岸租赁、跨境保税转租赁、二手飞机资产交易等多项航空租赁创新业务，已经成为华南地区的飞机租赁产业集聚地。2022年2月，由南航南沙融资租赁（广州）有限公司引进的四架空客飞机依次抵达广州白云国际机场，在半天时间内顺利、高效地完成了四架飞机的进口报关手续。自此南沙自贸区采用融资租赁方式引进飞机数量超200架，飞机资产的排名位于全国前列，这标志着广东自贸区的飞机租赁产业发展迈入新征程。（1）阅读上述材料，说说对于广州南沙自贸区来说，民用航空器租赁业务规模的扩大具有哪些重要意义。（2）查阅相关资料，了解广州南沙自贸区的航空租赁创新业务，说说这些新业务可以采用哪种租赁形式（是融资租赁还是经营租赁）开展，并说明理由。（3）回顾所学知识，说说民用航空器融资租赁活动中的出租人和承租人各具有哪些权利和义务。

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我请根据表3-5对上述任务实施的结果进行评价。考核内容分值自评分小组评分教师评分实得分能结合阅读材料说明民用航空器租赁业务规模扩大的重要意义20

通过广泛查阅资料，了解广州南沙自贸区航空租赁创新业务的主要内容和形式30

能运用所学知识分析航空租赁创新业务适合采用的租赁形式，并说明理由30能简要阐述民用航空器融资租赁合同双方的权利和义务20

表3-5任务实施检测表民用航空器适航管理的概念、特点及分类一民用航空器适航管理的主要内容二任务五四三民用航空器适航管理的机关民用航空器运行适航管理的规定五违反民用航空器适航管理的法律责任一、民用航空器适航管理的概念、特点及分类（一）民用航空器适航管理的概念指为了保障民用航空器的飞行安全，国家适航管理部门对民用航空器的设计、维修等环节进行科学、统一的监督和管理，保证民用航空始终处于适航状态的技术管理。（二）民用航空器适航管理的特点1．适航管理具有权威性2．适航管理具有国际性3．适航管理具有完整性4．适航管理具有动态发展性5．适航管理具有独立性（三）民用航空器适航管理的分类民用航空器满足两个条件为标准进行判断：①始终满足其型号设计的要求；②始终处于安全运行状态。适航管理为：1．初始适航管理

2．持续适航管理二、民用航空器适航管理的主要内容（一）民用航空器（含航空发动机和螺旋桨）的设计适航管理《中华人民共和国民用航空法》第三十四条和《中华人民共和国民用航空器适航管理条例》第六条都有航空器设计规定，只有符合适航标准、通过了型号合格审定、取得了型号合格证的民用航空器，才具备投入生产的资格。（二）民用航空器的生产、维修适航管理《中华人民共和国民用航空法》第三十五条和《中华人民共和国民用航空器适航管理条例》第七条第一款都有规定设备的生产者、维修者，必须分别向国务院民用航空主管部门申请领取生产许可证书、维修许可证书，审核通过后为其颁发证书。二、民用航空器适航管理的主要内容（三）民用航空器的进、出口适航管理《中华人民共和国民用航空法》第三十六条规定及《中华人民共和国民用航空法》第三十六条和第三十七条第二款规定：首次进口中国的，该外国制造人应当申请领取型号认可证书。经审查合格的，发给型号认可证书。出口的设备，制造人请领取出口适航证书。审查合格的，发证书。”（四）民用航空器使用适航管理《中华人民共和国民用航空法》第三十七条第一款规定：“具有中华人民共和国国籍的民用航空器，应当持有国务院民用航空主管部门颁发的适航证书，方可飞行。”《中华人民共和国民用航空器适航管理条例》第十四条、第十五条及《中华人民共和国民用航空法》第三十八条都有相关规定。三、民用航空器适航管理的机关《中华人民共和国民用航空器适航管理条例》第四条规定：“民用航空器的适航管理由中国民用航空局负责。”民航局对中国民用航空器的设计、制造、使用和维修实施全面适航管理。民航局下设航空器适航司具体负责民用航空器适航管理工作。民航局下属的地区管理局设有适航处，受民航局领导。上海、西安、沈阳、成都等地设有航空器审定中心，航空器审定中