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机关公文写作与处理9月1/76机关公文写作与处理主要法律法规依据

1．中国共产党机关公文处理条例2．人大机关公文处理方法3．国家行政机关公文处理方法4．关于实施《国家行政机关公文处理方法》包括几个详细问题处理意见5．国家行政机关公文格式（GB/T9704-1999）6．中国人民解放军机关公文处理条例7．中共中央办公厅公文主题词表8．国务院公文主题词表9．中华人民共和国国家通用语言文字法10．标点符号使用方法（GB/T15834－1995）11．出版物上数字使用方法要求（GB/T15835－1995）2/76机关公文写作一、公文功效二、公文文体、结构、格式与稿本三、惯用公文文种及其选取四、公文写作基本要求五、行文规则六、公文写作语言利用3/76一、公文功效

（一）公文涵义与特点公务文书，又叫公务文件，简称公文，是法定机关与社会组织在公务活动中为行使职权、实施管理而制作含有法定效用和规范体式书面文字材料（包含电报，下同），是传达和落实党和国家路线、方针和政策，公布行政法规和规章，施行行政办法，指示回复问题，指导、布置和商洽工作，汇报情况，交流经验主要工具。4/76

公文分类:按公务文书本身性质及使用范围，能够把我国现行公务文书分为两大类：1．通用文书（1）法定公文（2）事务文书2．专用文书财经文书、司法文书、科技文书、军事文书等等

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公文主要特点：1．法定性2．政策性3．实用性4．时效性5．规范性6/76（二）公文作用（功效）1．决议与领导作用（最主要作用）2．强制执行和处理作用3．依据和凭证作用4．公务联络与沟通作用5．宣传与教育作用7/76二、公文文体、结构、格式与稿本（一）公文文体公文文体是指公文表示方式。属应用文体，但它又不一样于普通应用文，含有本身特殊属性：1．公文被要求以当代汉语书面形式（即白话文）作为必须使用符号系统。2．公文兼用说明、叙述、议论三种表示方式。8/76（二）公文结构公文结构是指公文组织结构，含有规范性和相对确定性。公文普通由秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期等部分组成。9/76（三）公文格式（重点内容）公文格式是指组成公文各部分文字符号在载体（纸张等）上排列要求。1．公文用纸主要技术指标公文用纸普通使用纸张定量为60g/m2～80g/m2胶版印刷纸或复印纸。纸张白度为85%～90%，横向耐折度≥15次，不透明度≥85%，pH值为7.5～9.5。10/76

2．公文用纸幅面及版面尺寸（1）公文用纸幅面尺寸：公文用纸普通采取国际标准Ａ4型（210mm×297mm）。（2）公文页边与版心尺寸：公文用纸天头（上白边）为：37mm±1mm公文用纸订口（左白边）为：28mm±1mm版心尺寸为：156mm×225mm（不含页码）11/76A4型公文用纸页边及版心尺寸

12/763．公文中图文颜色未作特殊说明公文中图文颜色均为黑色。4．排版规格与印制装订要求（1）排版规格：文字符号从上至下、自左而右依次横写横排。正文用3号仿宋字，普通每面排22行，每行排28个字。（2）制版要求：版面洁净无底灰，字迹清楚无断划，尺寸标准，版心不斜，误差不超出1mm。13/76（3）印刷要求：双面印刷；页码套正，两面误差不得超出2mm。印品着墨实、均匀；字面不花、不白、无断划。（4）装订要求：公文应左侧装订，不掉页。骑马订或平订订位为两钉钉锯外订眼距书芯上下各1／4处，允许误差±4mm。平订钉锯与书脊间距离为3mm～5mm。14/765．公文中各要素标识规则组成公文各要素分为眉首、主体、版记三部分。（1）眉首公文份数序号：用阿拉伯数码顶格标识在版心左上角第1行。秘密等级和保密期限：标识秘密等级，用3号黑体字，顶格标识在版心右上角第1行，两字之间空1字15/76下行、平行公文首页格式16/76上报公文首页版式17/76紧急程度：紧急文件有“特急”、“急件”，紧急电报有“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。标识紧急程度，用3号黑体字，顶格标识在版心右上角第1行，两字之间空1行；如需同时标识秘密等级与紧急程度，秘密等级顶格标识在版心右上角第1行，紧急程度顶格标识在版心右上角第2行。18/76发文机关标识：由发文机关全称或规范化简称后面加“文件”组成；对一些特定公文可只标识发文机关全称或规范化简称。发文机关标识上边缘至版心上边缘为25mm（信函为30mm，命令为20mm）。对于上报公文，发文机关标识上边缘至版心上边缘为80mm。发文机关标识推荐使用小标宋体字，用红色标识。字号由发文机关以醒目美观为标准酌定，但最大不能等于或大于22mm×15mm。联合行文时应使主办机关名称在前，“文件”二字置于发文机关名称右侧，上下居中排布；如联合行文机关过多，必须确保公文首页显示正文。行政机关之间联合行文，标注主办机关发文字号。19/76发文字号：由发文机关代字、年份和序号组成。发文机关标识下空2行，用3号仿宋体字，居中排布；年份、序号用阿拉伯数码标识；年份应标全称（1995不能简写成95，不能写成04），用六角中括号“〔〕”括入；序号不编虚位（即1不编为001），不加“第”字。注意：用直角中括号“茂××[]10号”，用小括号“茂××（）10号”都是不规范。发文字号之下4mm处印一条与版心等宽红色反线。20/76签发人：上报公文需标识签发人姓名，平行排列于发文字号右侧。发文字号居左空1字，签发人姓名居右空1字；签发人用3号仿宋体字，签发人后标全角冒号，冒号后用3号楷体字标识签发人姓名。如有多个签发人（会签人），主办单位签发人姓名置于第1行，其它签发人姓名从第2行起在主办单位签发人姓名之下按发文机关次序依次顺排，下移红色反线，应使发文字号与最终一个签发人姓名处于同一行并使红色反线与之距离为4mm。21/76（2）主体公文标题：红色反线下空2行，用2号小标宋体字（常见公文标题普通都加粗），可分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当。主送机关：标题下空1行，左侧顶格用3号仿宋体字标识，回行时仍顶格；最终一个主送机关名称后标全角冒号。如主送机关名称过多而使公文首页不能显示正文时，应将主送机关名称移至版记中主题词之下、抄送之上，标识方法同抄送。22/76公文正文：主送机关名称下一行，每自然段左空2字，回行顶格。数字、年份不能回行（一个阿拉伯数字、年份不能分成两行）。附件：公文如有附件，在正文下一行左空2字用3号仿宋体字标识“附件”，后标全角冒号和名称。附件如有序号使用阿拉伯数码（如“附件：1．×××××”）；附件名称后不加标点符号。附件应与公文正文一起装订，并在附件左上角第1行顶格标识“附件”，有序号时标识序号；附件序号和名称前后标识应一致。如附件与公文正文不能一起装订，应在附件左上角第1行顶格标识公文发文序号并在其后标识附件（或带序号）。23/76成文时间：以领导人签发时间为准。联合行文普通由主办机关首先签署意见，协办单位依次会签，普通不使用复印件会签。成文时间以最终签发机关领导人签发日期为准。电报，以发出日期为准。标法：用汉字将年、月、日标全；零写为“○”；成文时间标识位置见下。24/76公文生效标识：公文除“会议纪要”和以电报形式发出以外，应该加盖印章。行政机关联合向上行文，为简化手续和提升效率，由主办单位加盖印章即可；联合下发公文，发文机关都应该加盖印章。A．单一发文印章单一机关制发公文在落款处不署发文机关名称，只标识成文时间。成文时间右空4字；加盖印章应上距正文2mm～4mm，端正、居中下压成文时间，印章用红色。25/76公文末页版式26/76B．联合行文印章有两种情况：当联合行文需加盖两个印章时，应将成文时间拉开，左右各空7字；主办机关印章在前；两个印章均压成文时间，印章用红色。只能采取同种加盖印章方式，以确保印章排列整齐。两印章之间不相交或相切，相距不超出3mm。当联合行文需加盖3个以上印章时，为预防出现空白印章，应将各发文机关名称（可用简称）排在发文时间和正文之间。主办机关印章在前，每排最多排3个印章，两端不得超出版心；最终一排如余一个或两个印章，均居中排布；印章之间互不相交或相切，在最终一排印章之下右空2字标识成文时间。27/76联合行文末页公文版式28/76特殊情况说明：当公文排版后所剩空白处不能容下印章位置时，应采取调整行距、字距办法加以处理，务使印章与正文同处一面，不得采取标识“此页无正文”方法处理。附注：公文如有附注，用3号仿宋体字，居左空2号字加圆括号标识在成文时间下一行。如：（此件发至县、团级，传到达全体党员）。“请示”应该在附注处注明联络人姓名和电话。29/76（3）版记主题词：公文应该标注主题词。上行文按照上级机关要求标注主题词。“主题词”用3号黑体字，居左顶格标识，后标全角冒号词目用3号小标宋体字；词目之间空1字。抄送：抄送机关指除主送机关外需要执行或知晓公文其它机关，应该使用全称或者规范化简称、统称。公文如有抄送，在主题词下一行；左空1字用3号仿宋体字标识“抄送”，后标全角冒号；回行时与冒号后抄送机关对齐；在最终一个抄送机关后标句号。如主送机关移至主题词之下，标识方法同抄送机关。30/76版记示意图31/76印发机关和印发时间：位于抄送机关之下（无抄送机关在主题词之下）占1行位置；用3号仿宋体字。印发机关左空1字，印发时间右空1字。印发时间以公文付印日期为准，用阿拉伯数码标识。版记中反线：版记中各要素之下均加一条反线，宽度同版心。版记位置：版记应置于公文最一页，版记最终一个要素置于最终一行。印刷份数：格式没有明文要求，依据约定俗成，普通是在最终一条反线下一行，用3号仿宋体字，置于小括号内，右空1字。32/766．页码用4号半角白体阿拉伯数码标识，置于版心下边缘之下一行，数码左右各放一条4号一字线，如“－1－”、“－2－”，一字线距离版心下边缘7mm。单页码居右空1字，双页码居左空1字。空白页和空白页以后页不标识页码。7．公文中表格公文如需附表，对横排A4纸型表格，应将页码放在横表左侧，单页码置于表左下角，双页码置于表左上角，单页码表头在订口一边，双页码表头在切口一边。公文如需附A3纸型表格（大表），且当最终一页为A3纸型表格时，封三、封四（可放分送，不放页码）就为空白，将A3纸型表格贴在封三前，不应贴在文件最终一页（封四）上。33/768．公文特定格式信函式格式：发文机关名称上边缘距上页边距离为30mm，推荐用小标宋体字，字号由发文机关酌定；发文机关全称下4mm处为一条武文线（上粗下细），距下页边20mm处为一条文武线（上细下粗），两条线长均为170mm。每行居中排28个字。（首页不显示页码）。发文机关名称及双线均印红色。（发文字号置于武文线一行版心右边缘顶格标识。如需标识秘密等级或紧急程度，可置于武文线下一行版心左边缘顶格标识）。34/76信函式格式与便笺头比较35/76命令格式：命令标识由发文机关名称加“命令”或“令”组成，用红色小标宋体字，字号由发文机关酌定。命令标识上边缘距版心上边缘20mm，下边缘空2行居中标识令号；令号下空2行标识正文；正文下一行右空4字标识签发人签名章，签名章左空2字标识签发人职务；联合发布命令或令签发人职务应标识全称。在签发人签名章下一行右空2字标识成文时间。分送机关标识方法同抄送机关。其他要素参摄影关要素说明。36/76命令（令）格式37/76会议纪要格式：会议纪要标识由“××××××会议纪要”组成。用红色小标宋体字，字号由发文机关酌定。会议纪要不加盖印章。38/76（四）公文稿本文稿与文本合称稿本。文稿即起草文件过程中形成历次稿子，包含初稿和定稿。初稿按形成先后次序分为初稿、二稿、三稿等，按用途分为修改稿、修正稿、讨论稿、征求意见稿、送审稿、报批稿等。定稿又称正稿、原稿、底稿。它是印刷文件标准依据，也是日后工作查考凭证。文本可分为正本、副本、存本、暂行本（也叫试行本）、各种文字文本。39/76三、惯用公文文种及其选取党机关公文与国家行政机关公文比较党机关公文国家行政机关公文处理依据中国共产党机关公文处理条例国家行政机关公文处理方法用纸规格16开型或A4型A4型种类14种：决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、汇报、请示、批复、条例、要求、函、会议纪要13种：命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、汇报、请示、批复、意见、函、会议纪要紧急程度文件：特急、加急，电报：特急、加急、平急文件：特急、急件，电报：特提、特急、加急、平急，标右上角。信函标在武文线下一行左边。密级位置份号下方（首页左上角）右上角，信函在武文线下左边。成文日期无要求，多用阿拉伯数字汉字40/76公文文种即公文名称，用以表明公文性质、适用范围和作者职能权限以及制发公文目标要求等。行政机关13种主要公文：（一）命令（令）适合用于依照相关法律公布行政法规和规章；宣告施行重大强制性行政办法；嘉奖相关单位及人员。类别有：公布令、任免令、授勋令、嘉奖令、指挥令、否决令、通缉令、特赦令、戒严令、动员令、通令、手令等。命令（令）普通由标题（包含发文机关、事由、文种）、发文字号、正文、签发人、日期等几个主要部分。41/76（二）决定适合用于对主要事项或者重大行动做出安排，奖惩相关单位及人员，变更或者撤消下级机关不适当决定事项。决定能够分为：法则性决定、重大事项决定、机构、人事决定、详细工作决定。决定普通由标题（包含发文机关、事由、文种）、受文单位、正文、发文机关、日期等几个主要部分。如：国务院关于授予巴金“人民作家”荣誉称号决定。42/76（三）公告适合用于向国内外宣告主要事项或者法定事项。发文机关级别较高（多为省、部级以上机关）。公布方式普通不张贴，而是经过通讯社、电台、报刊等。如：中华人民共和国国家发展和改革委员会公告第5号（四）通告适合用于公布社会各相关方面应该恪守或者周知事项。注意不要把通告写成通知或公告。通告范围比公告小，各种机关单位都能够公布通告，内容有时含有专门性（如银行、交通方面），事项能够普通化。公布方式各种多样，可张贴，也能够报刊、电台公布。报纸公布能够省略日期，因报纸有日期。43/76

※公告和通告都是通知性公文，但却有着显著区分。

1、公布机关不一样。公告普通只由国家高级领导机关及其相关职能部门公布，基层机关和企事业单位无权公布公告。通告制发机关则非常广泛，各级国家机关、人民团体和企事业单位均可制发通告。

2、内容特点不一样。公告内容大都是已经发生或确定，是事后通知，因而含有很强通知性特点。通告则多用于事前制订一些要求或提出一些要求，让相关方面和广大公众遵照执行，因而含有强制性特点。

3、使用范围不一样。公告公布范围是面向国内外，而通告公布范围则限制在一定范围内。公告较通告知晓范围相对窄小。44/76（五）通知适合用于批转下级机关公文，转发上级机关和不相隶属机关公文，传达要求下级机关办理和需要相关单位周知或者执行事项，任免人员。通知属公布、知照文告，针正确对象有特定范围，普通是限于相关单位相关人员，所以叫它“限知性”公文。它公布方式，多是内部印发张贴，有也能够公开张贴或公开发表于电台、报刊。45/76

通知种类有：1．公布性通知。用于公布法规规章。2．批转性通知。用于批转或转发文件。3．事项性通知。用于通知某一事项，如会议通知等。主要会议通知属正式公文，标题写明什么单位召开什么会议通知，要编发文号。普通会议通知属日常事务文书，用得最多，标题能够只写“通知“二字，不编发文号。4．任免通知。如：关于香港尤其行政区政府曾荫培等2人职务任免通知。5．指示性通知。对下级机关有所指示，如认为其内容不宜用命令或指示公布，能够用“通知”公布。46/76（六）通报适合用于表彰先进，批评错误，传达主要精神或者情况。通报多限在机关体系内部使用，属于限知性公文。与通知相比，并非都是以上对下，不能有所布署，只能用于批评表彰和通报主要情况。

通报有三种：1．表彰性通报。表彰好人好事，正文应包含事实、意义、表彰决定、希望与要求等内容；表彰先进经典、介绍先进经验，正文应包含事迹、经验、决定等内容。如：国务院关于表彰国家科委等单位终年深入基层开展扶贫工作通报。47/762．批评性通报。批评事故，正文要包含经过情况、原因和决定（包含预防方法）；批评坏经典通报，要有清楚情况介绍、合理因果分析和正确指示决定。普通有附件。如：国务院办公厅关于浙江省兰溪市非法成立金融机构并引发挤兑事件通报。3．情况通报。传达主要情况和要各机关知道事项。以情况为主，能够有分析、提要求。如：中共广东省委、广东省人民政府关于全省林业大检验情况通报。48/76（七）议案适合用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。格式包含标题（发文机关、事由、文种都不能省略）、原由、事项、结语（用“提请审议”字样结尾）。如：国务院关于提请审议《中华人民共和国劳动法（草案）》议案。（八）汇报适合用于向上级机关汇报工作，反应情况，回复上级机关问询。包含情况汇报、工作汇报、回复汇报。格式包含标题、原由、事项、结语（用“特此汇报”、“专此汇报”字样结尾）。如：关于农村中小学教育收费专题检验情况汇报。49/76（九）请示适合用于向上级机关请求指示、同意。写作请示必须符合规则：一文一事、单头请示、不越级请示、不得抄送下级机关、不得用“请示汇报”字眼作标题。请示格式包含标题、原由、事项、要求（结尾）。标题普通由事由和文种组成。原由应有理有据、详细明白。事项应详细，如需要多少钱、多少人等。结尾应写上“以上请示，请批复”、“以上请示，请审批”等专用公文术语。“请示”应该在附注处注明联络人姓名和电话。50/76※

请示和汇报区分A、请示用于向上级机关请求指导、同意，上级接文后一定要给予批复；汇报则用于向上级机关汇报工作，反应情况、提出提议，供上级了解情况。为上级提供信息和经验，上级机关接文后，不一定给予批复。

B、请示内容详细单一，要求一文一事，必须提出明确请求事项。汇报内容较广泛，可一文一事，也可反应多方面情况，但不能在汇报中写入请示事项，也不能请求上级批复。请示起因、事项和结语缺一不可；汇报行文较长，结构安排不拘一格，因文而异。

C、请示包括事项是没有进行，等上级批复后才能处理，必须事前行文，不能先斩后奏；汇报包括事项大却已过去或正在进行中，能够事后行文，也能够事中行文。请求时间性要求强，汇报时间性要求普通较差。

D、同意性请示，上级未作出回复前，成文单位无权安排和办理；批转性汇报在上级未作回复前，成文单位即可进行安排和布署51/76（十）批复适合用于回复下级机关请示事项。批复必须针对请示给予回复。格式要求：1．标题。写成“关于×××批复”或者“×××关于×××批复”。如：国务院关于同意广东省设置茂名市茂港区批复（国函〔〕11号）2．原由。应用类似“你省《关于茂名市设置茂港区请示》（粤府〔〕38号）收悉”、“你局《关于上报信宜市第三中学扩建项目可行性研究汇报请示》（信计字〔〕132号）收悉”作为原由。3．批复事项。表明批复态度与意见。52/76关于“指示”：与“批复”相近又直接相关是“指示”。它是机关领导人对文件处理所批意见。应该写在指示单上，有时批在文头空白处。普通很简单，如：“同意”、“中肯”、“送×××同志阅处”等，不单独行文。内容多往往据以起草为“批复”或“通知”等公文，但有时也以“指示”发文。“指示”因是随文而发，其写法除了开头无须写是关于何文指示外，基本与“批复”相同。53/76（十一）意见适合用于对主要问题提出看法和处理方法。“意见”能够用于上行文、下行文和平行文。

作为上行文，应按请示性公文程序和要求办理，须经上级批转。所提意见如包括其它部门职权范围内事项，主办部门应该主动与相关部门协商，取得一致意见后方可行文；如有分歧，主办部门主要责任人应该出面协调，仍不能取得一致意见时，主办部门能够列明各方理据，提出建设性意见，并与相关部门会签报请上级机关决定。上级机关应对下级机关报送“意见”作出处理或给予回复。

54/76作为下行文，文中对落实执行有明确要求，下级机关应遵照执行；无明确要求，下级机关可参考执行。作为平行文，提出意见供对方参考。格式要求：1．标题。普通采取“发文机关+事由+文种”模式。如：中共中央国务院关于做好农业和农村工作意见。2．原由。讲明公布意见背景和依据。3．事由。详细对工作指导方法和方法。4．结尾。普通为提出要求。55/76（十二）函适合用于不相隶属机关之间商洽工作，问询和回复问题，请求同意和回复审批事项。“函”作为主要文种之一，与其它主要文种一样含有由制发机关权限决定法律效力。函有商洽函、问答函、审批函、回复函。函格式（在信函式格式中提到）与书信大致相同，因为是郑重公务，所以要有一定格式，用语要得体，要讲礼貌，不亢不卑，不能用命令口吻、粗暴语气。56/76主要格式：1．函头。印有“名头”发函纸，单编发函号，“发文字号”中加“函”字。函号在武文线下一行版心右边缘顶格标识。（注意：文号有函字不一定都是“函”，如国务院批复用“国函”字样）2．标题。有两种写法：机关＋事由＋复函对象＋文种，事由＋文种。文种要写明是函还是复函。标题在函号下空一行居中标识。3．上款。受函机关或领导人。

57/764．正文。“发函”大致是开头提出问题，说明是什么事或针对、依据什么。主体表示要求，商洽什么，通知什么，请求什么，即要对方做什么。结尾要求何时回复及得体礼貌用语，如“请大力帮助为盼”，“望准予××是荷”，“望能同意”，“请即函复”，“盼复”，“望早日函告”等。“复函”与“批复”类似，说明是依据什么函所发复函，表明态度，结尾普通用“特此函复”作结束语。58/76（十三）会议纪要适合用于记载、传达会议情况和议定事项。会议纪要不加盖印章。会议纪要是把会议整个情况和结果简明地记下，形成文章，作为会议一个文件，属于议决性公文，也叫会议文件。有些主要会议，能够用决议、决定等公文郑重公布议决问题。有些较为普通会议，能够采取会议纪要形式上呈下达或公诸报端。59/761．例会、办公会议纪要这是机关研究日常工作和日常事务会议。大致有固定时间，有相对固定出席者，如市长办公会、局务办公会等。这类会议纪要，往往办成长久，类似简报。会议纪要版头标识由“××××××会议纪要”组成。用红色小标宋体字，字号由发文机关酌定。期数在版头下一行中间处标明“第×期”，红色反线上左标编者“××××办公室编”，右标日期。正文内容包含时间、地点、主持人、出席人、列席人、会议议决事项。60/762．专题性、大型会议纪要这种会议纪要大致规格是由标题、正文、文尾组成。标题有两种写法：一个是简括标明议决问题，然后以副题写明什么单位什么性质会议纪要。另一个是严厉朴实地写下何种会议纪要，让人一目了然，如《西藏工作座谈会纪要》、《广东、福建两省座谈会纪要》等。标题下面注明日期。文尾，除公开公布外，作为文件公布或上送下达，要按公文要求注明主送、抄送、发送范围。61/76四、公文写作基本要求公文是一个特殊文章，除了必须遵从诸如文通、字顺、观点与材料统一、层次分明、结构合理等文章写作通则之外，公文写作还应遵照如右九种基本要求：

（一）合“法”（二）求实（三）合体（四）简明（五）严谨（六）准确（七）规范（八）完整（九）清楚62/76五、行文规则（一）恪守行文规则客观必要性加强对文件传递过程控制，使文件行文方向正确，传递速度合理，确保文件能够准确、可靠、快捷、有效地抵达目标地；使机关之间相互行文有法可依，有规可循，从而维护正常行文秩序，预防行文紊乱；精简公文，简化手续，提升机关工作效率。63/76（二）行文规则主要内容1．依据机关之间工作关系准确行文机关之间工作关系主要有四种类型：（1）领导与被领导关系：（2）指导与被指导关系：（3）平行关系：（4）不相隶属关系：64/76机关之间工作关系决定了公文传递方向：处于领导、指导地位上级机关能够向被领导或被指导下级机关主送下行文；被领导、被指导下级机关应向上级领导、指导机关主送上行文；含有平行关系或其它不相隶属关系机关之间相互主送平行文。65/762．选择适宜行文方式，普通不得越级行文3．正确选择主送机关与抄送机关以下情况不得抄送：（1）请示在上报同时不得向下级机关抄送；（2）接收抄送机关不得再向其它机关抄送；（3）凡与公文办理无关机关一律不得抄送。

66/764．坚持“党政分开”标准5．联合行文时，作者应是“同级机关”6．行文前必须对相关问题协商一致7．严格控制公文数量，简化行文手续67/76（三）行政机关公文行文规则1．行文应该确有必要，重视效用。2．行文关系依据隶属关系和职权范围确定，普通不得越级请示和汇报。3．政府各部门依据部门职权能够相互行文和向下一级政府相关业务部门行文；除以函形式商洽工作、问询和回复问题、审批事项外，普通不得向下一级政府正式行文。部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。68/764．同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府能够联合行文；政府与同级党委和军队机关能够联合行文；政府部门与对应党组织和军队机关能够联合行文；政府部门与同级人民团体和含有行政职能事业单位也能够联合行文。5．属于部门职权范围内事务，应该由部门自行行文或联合行文。联合行文应该明确主办部门。须经政府审批事项，经政府同意也能够由部门行文，文中应该注明经政府同意。6．属于主管部门职权范围内详